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國家發(fa)展改革委等四(si)部門(men)關于做(zuo)好2023年降成本(ben)重點工作的通知

發改運(yun)行〔2023〕645號

公(gong)安部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、民(min)政部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、司法部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力資源(yuan)(yuan)社會(hui)保(bao)障部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、自(zi)然(ran)資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、水利(li)部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、國(guo)資委、海關總署(shu)、稅務總局(ju)(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)監管(guan)總局(ju)(ju)(ju)(ju)、金融監管(guan)總局(ju)(ju)(ju)(ju)、證監會(hui)、統(tong)計局(ju)(ju)(ju)(ju)、知識產(chan)權局(ju)(ju)(ju)(ju)、能源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)、林(lin)草(cao)局(ju)(ju)(ju)(ju)、民(min)航局(ju)(ju)(ju)(ju)、外匯(hui)局(ju)(ju)(ju)(ju)，中國(guo)國(guo)家鐵(tie)路(lu)集團有限公(gong)司，各(ge)省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)(shi)(shi)及計劃(hua)單列市(shi)(shi)(shi)、副省(sheng)級(ji)省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、新疆(jiang)生(sheng)產(chan)建(jian)設(she)兵團發展改革委、工信(xin)廳（經信(xin)委、經信(xin)廳、經信(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)、工信(xin)局(ju)(ju)(ju)(ju)）、財政廳（局(ju)(ju)(ju)(ju)），人(ren)民(min)銀行(xing)上海總部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、各(ge)分行(xing)、營(ying)業管(guan)理部(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)、各(ge)省(sheng)會(hui)（首府）城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中心支行(xing)、各(ge)副省(sheng)級(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中心支行(xing)：

近年(nian)來，各地區、各有關部門按照黨中央決策(ce)部署(shu)，高效(xiao)統籌疫情防控和經(jing)濟社會發展，加(jia)大對經(jing)營主體紓困支(zhi)持力度，推動降低實(shi)體經(jing)濟企業成本工(gong)作(zuo)取得(de)顯著成效(xiao)。為深(shen)入貫(guan)徹中央經(jing)濟工(gong)作(zuo)會議精神，保持政(zheng)策(ce)連(lian)續性穩定性針對性，2023年(nian)降低實(shi)體經(jing)濟企業成本工(gong)作(zuo)部際(ji)聯席(xi)會議將重(zhong)點(dian)組織落(luo)實(shi)好8個方(fang)面22項任(ren)務。

一、總體要求(qiu)

以習近平新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的二十(shi)大(da)精神，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)穩中求進工作總基調，完整(zheng)(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理念，加快構建新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)格局，著力推(tui)動高質量(liang)發展(zhan)(zhan)(zhan)，更好統籌疫情防控和(he)經濟(ji)(ji)社會發展(zhan)(zhan)(zhan)，大(da)力推(tui)進降低實(shi)體經濟(ji)(ji)企業成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)，支持(chi)(chi)(chi)(chi)經營主(zhu)體紓(shu)困發展(zhan)(zhan)(zhan)，助力經濟(ji)(ji)運行整(zheng)(zheng)體好轉。堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)全(quan)面推(tui)進與(yu)(yu)突出重點相(xiang)(xiang)結合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)制度性安排(pai)與(yu)(yu)階段性措施相(xiang)(xiang)結合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)降低顯(xian)性成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)與(yu)(yu)降低隱(yin)性成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)相(xiang)(xiang)結合(he)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)(chi)(chi)降本(ben)(ben)減負(fu)與(yu)(yu)轉型升級相(xiang)(xiang)結合(he)，確保各項降成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)舉(ju)措落地見效，有(you)力有(you)效提振市場(chang)信心。

二、增強稅(shui)費(fei)優惠政策的精(jing)準性針對性

（一）完善稅費優惠(hui)政(zheng)策。2023年底(di)前(qian)，對月(yue)銷(xiao)售額10萬元以下的(de)小(xiao)(xiao)規模納(na)稅(shui)(shui)人免征(zheng)增(zeng)值稅(shui)(shui)，對小(xiao)(xiao)規模納(na)稅(shui)(shui)人適用3%征(zheng)收率(lv)的(de)應(ying)稅(shui)(shui)銷(xiao)售收入減(jian)(jian)(jian)按1%征(zheng)收增(zeng)值稅(shui)(shui)，對生產(chan)、生活(huo)性服務業(ye)(ye)(ye)納(na)稅(shui)(shui)人分別實(shi)施5%、10%增(zeng)值稅(shui)(shui)加(jia)計(ji)抵減(jian)(jian)(jian)。2024年底(di)前(qian)，對小(xiao)(xiao)型微利企業(ye)(ye)(ye)年應(ying)納(na)稅(shui)(shui)所得(de)(de)額不超(chao)過(guo)100萬元的(de)部分減(jian)(jian)(jian)按25%計(ji)入應(ying)納(na)稅(shui)(shui)所得(de)(de)額，按20%的(de)稅(shui)(shui)率(lv)繳納(na)企業(ye)(ye)(ye)所得(de)(de)稅(shui)(shui)；對個體(ti)工商戶年應(ying)納(na)稅(shui)(shui)所得(de)(de)額不超(chao)過(guo)100萬元的(de)部分，在現行優惠政策基礎上減(jian)(jian)(jian)半(ban)征(zheng)收個人所得(de)(de)稅(shui)(shui)。將減(jian)(jian)(jian)半(ban)征(zheng)收物流企業(ye)(ye)(ye)大宗商品倉儲設施用地(di)城鎮(zhen)土地(di)使用稅(shui)(shui)政策、減(jian)(jian)(jian)免殘(can)疾人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)保障金政策，延續實(shi)施至2027年底(di)。

（二）加(jia)強(qiang)重點領域支(zhi)持。落實稅收、首(shou)臺（套(tao)）保險補償等支持政(zheng)策，促進傳統產業(ye)(ye)改造升級和戰略性新興產業(ye)(ye)發展。對科技(ji)創新、重點產業(ye)(ye)鏈等領域，出臺針對性的(de)減稅降費政(zheng)策，將符合條件行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發費用稅前(qian)加計扣除(chu)比(bi)例由75%提高至100%的(de)政(zheng)策作為制度性安(an)排長期實施。

（三）開展(zhan)涉企收費常態(tai)化治理。建(jian)立健全涉(she)企(qi)收(shou)費監管長效(xiao)機制，及時修訂(ding)完善相關制度，推(tui)動涉(she)企(qi)收(shou)費治(zhi)(zhi)理逐步(bu)納入法治(zhi)(zhi)化(hua)常(chang)態化(hua)軌道(dao)。聚焦政府(fu)部(bu)門(men)及下屬單位、公(gong)用事業(ye)(ye)、金融等領(ling)域收(shou)費，持(chi)續(xu)開展涉(she)企(qi)違規收(shou)費整治(zhi)(zhi)。繼續(xu)引導行(xing)業(ye)(ye)協會商會主動減免、降低和取消(xiao)經營(ying)困(kun)難企(qi)業(ye)(ye)尤(you)其是中小微企(qi)業(ye)(ye)的(de)收(shou)費。

三(san)、提(ti)升金融(rong)對(dui)實(shi)體經(jing)濟服務(wu)質效(xiao)

（四）營造良好的貨幣金融環(huan)境。實施好穩健的貨幣(bi)政(zheng)策，綜合(he)運(yun)用(yong)多種貨幣(bi)政(zheng)策工具，保(bao)持(chi)(chi)流動性合(he)理充裕，保(bao)持(chi)(chi)廣(guang)義貨幣(bi)M2和社會融資規(gui)模增(zeng)速同名(ming)義經(jing)濟增(zeng)速基(ji)本(ben)匹配。保(bao)持(chi)(chi)人民(min)幣(bi)匯率(lv)在合(he)理均(jun)衡水平上的基(ji)本(ben)穩定(ding)。

（五）推(tui)動貸款(kuan)利率(lv)穩中有降。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改革效能和存款利率市場化調(diao)整機制(zhi)的(de)重要作用，推動經營主體融資成本穩(wen)中(zhong)有降。

（六）引(yin)導金融資源精(jing)準滴灌。用(yong)好(hao)用(yong)足(zu)普惠小微貸(dai)(dai)款支(zhi)持工具，繼(ji)續增(zeng)加(jia)小微企(qi)(qi)業(ye)的首貸(dai)(dai)、續貸(dai)(dai)、信(xin)用(yong)貸(dai)(dai)。加(jia)快敢貸(dai)(dai)愿貸(dai)(dai)能貸(dai)(dai)會貸(dai)(dai)長效(xiao)(xiao)機制(zhi)建設，繼(ji)續開(kai)展(zhan)小微、民營企(qi)(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)(dai)政策(ce)導向效(xiao)(xiao)果評估，引導金(jin)融機構加(jia)大制(zhi)造業(ye)中長期貸(dai)(dai)款投放力度，加(jia)強對創新型、科技型、專(zhuan)精(jing)特新中小企(qi)(qi)業(ye)信(xin)貸(dai)(dai)支(zhi)持。

（七）持續(xu)優(you)化(hua)金融服務。健全全國一(yi)體(ti)化(hua)融資(zi)信(xin)用(yong)服務(wu)平臺(tai)網絡，深化(hua)地方征信(xin)平臺(tai)建設，提(ti)升征信(xin)機(ji)構服務(wu)能(neng)力(li)，擴展中小微企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息共享(xiang)覆蓋(gai)面，提(ti)高(gao)(gao)征信(xin)供給質(zhi)量和效率。推動信(xin)用(yong)評級機(ji)構提(ti)升評級質(zhi)量和服務(wu)水平，發揮揭示信(xin)用(yong)風險(xian)、輔助(zhu)市(shi)場(chang)定價、提(ti)高(gao)(gao)市(shi)場(chang)效率等(deng)積極(ji)作用(yong)。持續(xu)優化(hua)應收賬款融資(zi)服務(wu)平臺(tai)功能(neng)。繼續(xu)實施小微企(qi)業(ye)融資(zi)擔(dan)保降費獎補政策，促進中小微企(qi)業(ye)融資(zi)增(zeng)量擴面，降低融資(zi)擔(dan)保成本。

（八）支持(chi)中小微企業降(jiang)低匯率避(bi)險(xian)成本(ben)。強化政銀企協作，加大中小微企業匯(hui)率風險管(guan)理支持力度。推動銀行優化外匯(hui)衍生品管(guan)理和服務，通過專項(xiang)授(shou)信(xin)、數(shu)據增信(xin)、線(xian)上服務和產(chan)品創新等方式，降低企業避險保值成本。

四、持續降低制度性交易(yi)成本(ben)

（九）營造公(gong)平(ping)競(jing)爭市場環境。實施公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)督查(cha)。開(kai)展民生領(ling)域反壟斷執法(fa)專項(xiang)行動，加大濫用(yong)行政權力排除、限制競(jing)爭(zheng)反壟斷執法(fa)力度。進一步完善市(shi)場(chang)準入(ru)制度，穩(wen)步擴大市(shi)場(chang)準入(ru)效能評估試點，深(shen)入(ru)開(kai)展違背市(shi)場(chang)準入(ru)負面清單案例(li)歸集和(he)通報。加強知識產權保護和(he)運用(yong)，實施知識產權公共服(fu)務普惠工程。

（十）持續優化政(zheng)務服務。深化(hua)商事制度改(gai)革(ge)，加大(da)“證照分離(li)”改(gai)革(ge)推進(jin)(jin)力度，推進(jin)(jin)市場準(zhun)入準(zhun)營退出便(bian)利化(hua)，加快建設更加成熟定型的全國統一(yi)經(jing)營主(zhu)體登記管理制度，優(you)化(hua)各類(lei)經(jing)營主(zhu)體發(fa)展環(huan)境。

（十一）規范招(zhao)投標和政府(fu)采購制度。積極推(tui)動招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法和(he)(he)政府采(cai)購(gou)(gou)法修訂，健全招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)和(he)(he)政府采(cai)購(gou)(gou)交(jiao)易(yi)規則，進一(yi)步規范政府采(cai)購(gou)(gou)行(xing)為，著力破(po)除對不(bu)同所有制(zhi)企(qi)業、外地企(qi)業設置的不(bu)合(he)理限制(zhi)和(he)(he)壁壘。完善(shan)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)交(jiao)易(yi)擔保(bao)制(zhi)度，全面(mian)推(tui)廣保(bao)函（保(bao)險），規范保(bao)證金收取和(he)(he)退還，清理歷史沉淀保(bao)證金。完善(shan)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)全流程(cheng)電子化(hua)(hua)交(jiao)易(yi)技術標(biao)準和(he)(he)數(shu)據規范，推(tui)進CA數(shu)字證書跨區域兼容互認，不(bu)斷拓展(zhan)全流程(cheng)電子化(hua)(hua)招(zhao)(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的廣度和(he)(he)深度，降低企(qi)業交(jiao)易(yi)成(cheng)本。

五、緩解企業(ye)人工(gong)成本壓力(li)

（十二）繼續(xu)階段性降低部分社(she)會(hui)保險費率。延(yan)續實施階段性降低(di)失業保(bao)險(xian)、工(gong)傷保(bao)險(xian)費(fei)率政策，實施期限(xian)延(yan)長至(zhi)2024年(nian)底。

（十三）延續(xu)實施部分(fen)穩崗(gang)政(zheng)策。對不裁員、少(shao)裁員的企(qi)業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返(fan)還(huan)政策。

（十四）加(jia)強職業技能培訓(xun)。開展大規模職業(ye)技能(neng)(neng)培訓(xun)，共建共享一批公(gong)共實(shi)訓(xun)基地。繼續實(shi)施(shi)技能(neng)(neng)提升補貼(tie)政(zheng)策，參加失(shi)業(ye)保險1年以上的(de)企業(ye)職工或領取(qu)失(shi)業(ye)保險金人員取(qu)得職業(ye)資格證(zheng)書或職業(ye)技能(neng)(neng)等級證(zheng)書的(de)，可按標(biao)準申請技能(neng)(neng)提升補貼(tie)。

六、降低企業用地原材料成(cheng)本

（十五）降(jiang)低企業(ye)用地成本。修改完善《工(gong)(gong)業項目建設(she)用(yong)(yong)(yong)地控制指(zhi)標》，推廣應(ying)用(yong)(yong)(yong)節地技術和(he)節地模式(shi)。繼續推進工(gong)(gong)業用(yong)(yong)(yong)地“標準(zhun)地”出(chu)讓(rang)。落實工(gong)(gong)業用(yong)(yong)(yong)地配置政策，鼓勵采用(yong)(yong)(yong)長期(qi)租賃、先租后(hou)讓(rang)、彈性(xing)年(nian)期(qi)供應(ying)等方式(shi)供應(ying)產業用(yong)(yong)(yong)地，切(qie)實降低(di)企業前(qian)期(qi)投入。

（十(shi)六）加強重要(yao)原(yuan)材(cai)料和(he)初(chu)級產品保(bao)供(gong)穩價(jia)。做好能源、重要(yao)(yao)原材料保供(gong)穩價工作，繼續對煤炭進口實(shi)施(shi)零(ling)關稅政(zheng)策(ce)。夯實(shi)國(guo)(guo)內資源生(sheng)產(chan)保障能力，加強(qiang)重要(yao)(yao)能源、礦產(chan)資源國(guo)(guo)內勘(kan)探開發和增儲(chu)上產(chan)，完善礦業權出讓收益征管政(zheng)策(ce)。加強(qiang)原材料產(chan)需對接，推動產(chan)業鏈上下(xia)游銜接聯動。加強(qiang)市場(chang)(chang)監管，強(qiang)化預期(qi)引導，促進大宗(zong)商品市場(chang)(chang)平穩運行(xing)。

七、推進物流提質增(zeng)效降本(ben)

（十七）完善現代物流體(ti)系。加強國家物流(liu)樞(shu)紐、國家骨干(gan)冷鏈物流(liu)基地布局建設(she)，提(ti)高現(xian)代物流(liu)規模化、網絡化、組織化、集約(yue)化發展(zhan)水平。

（十八）調整(zheng)優化運輸(shu)結(jie)構。深入實施國家(jia)綜合(he)貨運(yun)樞紐(niu)補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)，推動跨運(yun)輸方(fang)式一體化(hua)融合(he)。深入實施多式聯(lian)運(yun)示范工(gong)程建設，加快(kuai)研究推進多式聯(lian)運(yun)“一單制”。提升(sheng)鐵水(shui)聯(lian)運(yun)發展水(shui)平，推動2023年港口集裝箱鐵水(shui)聯(lian)運(yun)量(liang)同比增長15%左右。

（十九(jiu)）繼續執行公路通行費相關政(zheng)策。深化(hua)高速公(gong)路(lu)差異化(hua)收(shou)費。嚴格(ge)落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策(ce)。

八、提高企業資金周(zhou)轉效(xiao)率(lv)

（二十(shi)）加大拖(tuo)欠中小企業賬(zhang)款清(qing)理力度。深(shen)入落實《保障(zhang)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)款項(xiang)支付條例》，推動健全(quan)防(fang)范(fan)和化解拖欠(qian)(qian)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)賬款長效機制，加強拖欠(qian)(qian)投訴受理、處理，提升全(quan)流程(cheng)工作效率，對拖欠(qian)(qian)金額(e)大、拖欠(qian)(qian)時間久(jiu)、多次投訴的(de)問題線索(suo)重點督促，保護(hu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)合法權益。

九、激(ji)勵企(qi)業內部挖潛

（二十一）引導企業加強全(quan)過程成本控制和精(jing)細化管理(li)。鼓勵企業優化生產制造、供(gong)應鏈管理(li)、市場(chang)營銷(xiao)等全過程成本控制，大力(li)發展智能制造、綠色制造，加快工(gong)業互(hu)聯網(wang)融合應用，增強柔性生產和市場(chang)需(xu)求(qiu)適配(pei)能力(li)，促進產銷(xiao)協同、供(gong)需(xu)匹配(pei)。

（二十二）支持企業(ye)轉型升級降本(ben)。加大專精特新“小巨人”企業發展支持力度，繼續(xu)推進(jin)中小企業數字化(hua)(hua)轉(zhuan)型試(shi)點。加快科技成果(guo)、專利技術等轉(zhuan)化(hua)(hua)運(yun)用和產業化(hua)(hua)。