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根據自然(ran)保護區(qu)(qu)條例第二十二條、吉林(lin)向(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)國家級自然(ran)保護區(qu)(qu)管理(li)條例第五條之規定，吉林(lin)向(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)國家級自然(ran)保護區(qu)(qu)管理(li)局(ju)（以下簡稱向(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)保護區(qu)(qu)管理(li)局(ju)）對向(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)濕(shi)(shi)(shi)地非(fei)法(fa)開(kai)墾具有行(xing)政監管職(zhi)責。該局(ju)未全面履(lv)行(xing)案涉圍(wei)墾濕(shi)(shi)(shi)地保護監管職(zhi)責，致使濕(shi)(shi)(shi)地生態破(po)壞，濕(shi)(shi)(shi)地固碳(tan)功能和(he)碳(tan)匯(hui)潛力減弱，公共利益受到侵害。2023年4月21日，通榆縣院依法(fa)對向(xiang)(xiang)(xiang)海(hai)保護區(qu)(qu)管理(li)局(ju)制發訴前檢察建議，督(du)促(cu)其立(li)即依法(fa)采取(qu)有效措施(shi)，恢復被破(po)壞的濕(shi)(shi)(shi)地。

收到(dao)檢察建議(yi)后，向(xiang)海保護區(qu)管理局高度重視，立即組織專(zhuan)家(jia)、工(gong)作人員多次赴現場實地調查(cha)。經專(zhuan)家(jia)評(ping)估，因案(an)涉(she)濕地已(yi)被耕種，濕地表層(ceng)被破壞，無法自然恢復生態服務功(gong)能(neng)，但案(an)涉(she)違(wei)法情(qing)形出現時間較短(duan)，播撒草(cao)籽能(neng)夠在較短(duan)的幾個月內恢復濕地受損(sun)植(zhi)被，濕地期間服務功(gong)能(neng)損(sun)失較小(xiao)，建議(yi)通過播撒草(cao)籽等(deng)方式進行人工(gong)恢復。

2023年4月(yue)25日(ri)，向(xiang)海(hai)保(bao)(bao)護(hu)區管(guan)理局(ju)對案(an)涉(she)違法(fa)行(xing)為人進(jin)行(xing)行(xing)政罰(fa)款，通榆縣院(yuan)(yuan)將(jiang)案(an)件線索移送至吉林省向(xiang)海(hai)森林公安分局(ju)立案(an)偵查(cha)。2023年5月(yue)14日(ri)，向(xiang)海(hai)保(bao)(bao)護(hu)區管(guan)理局(ju)依據專家(jia)意(yi)見督促違法(fa)行(xing)為人對案(an)涉(she)105.667畝濕地播撒草籽，完成了人工恢(hui)復。2023年5月(yue)19日(ri)，通榆縣院(yuan)(yuan)與向(xiang)海(hai)保(bao)(bao)護(hu)區管(guan)理局(ju)共同對恢(hui)復成效進(jin)行(xing)了驗收(shou)。

為(wei)加強(qiang)濕地保護(hu)，吉林省人民檢(jian)察院(yuan)結合本案中發現的濕地圍墾問(wen)題，以立(li)法建議(yi)形式積極推(tui)動吉林省濕地保護(hu)條(tiao)例修訂，完(wan)善(shan)濕地保護(hu)地方立(li)法。

【典型意義】

濕(shi)(shi)地(di)是碳匯系(xi)統的(de)重要組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，對緩解全球氣(qi)候變化，實現(xian)我國“雙(shuang)碳”目標具有重要意(yi)義。檢(jian)察(cha)機關通過空天(tian)大數據應用(yong)平(ping)臺發現(xian)公益訴(su)訟線索；依法督促行(xing)政機關履行(xing)濕(shi)(shi)地(di)保護職責，促進(jin)濕(shi)(shi)地(di)固碳釋氧生態系(xi)統服務功能，展現(xian)了(le)檢(jian)察(cha)公益訴(su)訟在服務“雙(shuang)碳”戰略(lve)方面的(de)積(ji)極(ji)擔當和作(zuo)為。

江(jiang)蘇省沭陽縣人民檢察院監督支持(chi)生(sheng)態環境部門對某新材(cai)料公(gong)司開展生(sheng)態環境損害賠償(chang)民事公(gong)益(yi)訴訟(song)案

【關鍵詞】

民(min)事公益(yi)訴訟?支持(chi)磋商?篡改環境監測設備(bei)數據?替代性(xing)修復

【要(yao)旨(zhi)】

針對企業篡改環境(jing)監測設(she)備參數、超標排污等違法(fa)行為，檢察(cha)機關充分發揮公益訴(su)訟檢察(cha)職能(neng)，督(du)促(cu)支持生(sheng)態環境(jing)部門啟動生(sheng)態損(sun)害賠(pei)償磋商程序，要求涉案(an)企業嚴格遵守環境(jing)保護相關法(fa)律規范，減少大氣污染物與溫室氣體的排放，承擔環境(jing)損(sun)害賠(pei)償責(ze)任，同時引導其開展節能(neng)降(jiang)碳(tan)技術改造，實現企業綠色轉型。

【基本案情】

2021年(nian)6月27日，沭陽(yang)縣生(sheng)態(tai)環境(jing)局執(zhi)法人員(yuan)對(dui)沭陽(yang)某新材料公(gong)司(si)現(xian)場(chang)檢查時發現(xian)，該(gai)公(gong)司(si)廢(fei)氣(qi)(qi)自動(dong)監測設備分析儀(yi)、工控機(ji)和數采儀(yi)均(jun)存在篡改參(can)數情況，其中二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫(liu)校準曲線、氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)、氧(yang)(yang)(yang)含量量程、塵度系(xi)(xi)數、煙道截面積(ji)、標準過量空氣(qi)(qi)系(xi)(xi)數等參(can)數多次被修改。上述行為(wei)違反了環境(jing)保護法關(guan)(guan)于嚴禁(jin)篡改、偽造(zao)監測數據的(de)(de)有(you)關(guan)(guan)規定。后沭陽(yang)縣生(sheng)態(tai)環境(jing)局委(wei)托第三方檢測機(ji)構對(dui)該(gai)公(gong)司(si)玻璃熔(rong)窯(yao)廢(fei)氣(qi)(qi)排放(fang)口進行采樣檢測，檢測結果表(biao)明(ming)玻璃熔(rong)窯(yao)排放(fang)廢(fei)氣(qi)(qi)中主(zhu)要(yao)污染物(wu)顆粒物(wu)、二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)硫(liu)和氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)均(jun)超(chao)標。氮氧(yang)(yang)(yang)化(hua)物(wu)中的(de)(de)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)亞氮系(xi)(xi)溫(wen)(wen)室氣(qi)(qi)體之一(yi)，其升溫(wen)(wen)潛(qian)能是(shi)二(er)氧(yang)(yang)(yang)化(hua)碳(tan)的(de)(de)300倍。經檢測機(ji)構評(ping)估，該(gai)公(gong)司(si)排放(fang)廢(fei)氣(qi)(qi)造(zao)成生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害數額為(wei)583萬元(yuan)。

【檢察履(lv)職(zhi)情(qing)況】

2021年(nian)10月(yue)27日，江蘇省沭(shu)陽縣人民(min)檢(jian)察院(yuan)（以(yi)下簡稱(cheng)沭(shu)陽縣院(yuan)）決定民(min)事公(gong)(gong)益(yi)訴訟立(li)案。經(jing)(jing)調(diao)查，案發后該(gai)公(gong)(gong)司已從燃燒重油轉為燃燒天然(ran)氣(qi)，廢氣(qi)自(zi)動監(jian)測設備分析(xi)儀、工控機和數(shu)采儀設備參數(shu)均已恢復(fu)(fu)，處于(yu)正常運轉狀態(tai)。同年(nian)10月(yue)29日，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門啟(qi)動生(sheng)態(tai)損害賠(pei)償(chang)程(cheng)序。同年(nian)12月(yue)31日，宿(su)遷市生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局組織召開(kai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)磋商(shang)會(hui)，沭(shu)陽縣院(yuan)參與(yu)支持磋商(shang)，并從侵(qin)權(quan)法(fa)(fa)律適用、生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)侵(qin)權(quan)責任承擔方式等方面發表意(yi)見，促(cu)進達成生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠(pei)償(chang)協議：該(gai)公(gong)(gong)司向宿(su)遷市財政局國庫(ku)處分四期支付生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修復(fu)(fu)費用292萬元(yuan)；投資不少于(yu)291萬元(yuan)用于(yu)實(shi)施三個替代性(xing)修復(fu)(fu)項(xiang)目，分別為光伏(fu)發電(dian)(dian)項(xiang)目、余熱發電(dian)(dian)項(xiang)目及提標改造(zao)項(xiang)目，實(shi)施清潔化改造(zao)；對污(wu)染進行深度治理，提高企業清潔生(sheng)產水平，實(shi)現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)效益(yi)、社會(hui)效益(yi)和環(huan)境(jing)效益(yi)共贏(ying)。該(gai)協議經(jing)(jing)江蘇省南京市中級人民(min)法(fa)(fa)院(yuan)司法(fa)(fa)確認有(you)效。

目前，該公(gong)司已如期繳納前兩(liang)期生態環境修(xiu)復費用(yong)共計100萬(wan)元；建成投入(ru)使用(yong)屋(wu)頂分布(bu)式光伏發電(dian)(dian)和(he)玻璃熔窯煙(yan)氣余(yu)熱發電(dian)(dian)項目，2022年度光伏發電(dian)(dian)節約標(biao)準煤千余(yu)噸(dun)，減少二(er)氧(yang)化碳排放(fang)量約17030噸(dun)；完成選擇性催化還原廢氣超(chao)低排放(fang)提標(biao)改造項目，2022年度顆粒物、二(er)氧(yang)化硫等廢氣減排量446.13噸(dun)，氮氧(yang)化物減排量為(wei)653.88噸(dun)。

【典型意(yi)義】

重點(dian)排污(wu)單位依(yi)法安裝環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)自動監(jian)測(ce)設備并與生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)門監(jian)控設備聯(lian)網(wang)是相關法律規定的(de)一項(xiang)重要(yao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)管理制度(du)。檢察機關針(zhen)對篡改環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)設備數(shu)據造成環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染的(de)行為，堅持生態修復優先(xian)，充分發(fa)揮公益訴(su)訟職(zhi)能，督促支持行政機關與涉(she)(she)案企(qi)業開展生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠償磋商，引導涉(she)(she)案企(qi)業采取替代性修復方式，有序開展節能降(jiang)碳(tan)(tan)技術改造，有效減(jian)少二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)、氮氧化(hua)(hua)物等氣體(ti)排放，實現減(jian)污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同增效，在經濟發(fa)展中促進(jin)企(qi)業綠色轉(zhuan)型(xing)、在綠色轉(zhuan)型(xing)中實現更大(da)發(fa)展。

貴州省劍河縣(xian)人民檢(jian)察院訴黔(qian)東南州某水投公司非法占用林(lin)地(di)民事公益訴訟案

【關(guan)鍵(jian)詞】

民事公益訴訟?非(fei)法(fa)占用林地?認(ren)購碳匯(hui)?生態損害賠償

【要旨】

違法(fa)行(xing)為人(ren)非法(fa)占用林地(di)，導致林地(di)固碳(tan)功能受(shou)到破壞，通過補(bu)植復綠無法(fa)彌補(bu)生(sheng)態環(huan)境(jing)受(shou)到侵害(hai)至(zhi)修復完成期間的服務功能損失的，可(ke)以(yi)以(yi)認(ren)購碳(tan)匯的方式承(cheng)擔生(sheng)態環(huan)境(jing)損害(hai)賠償責任。

【基(ji)本案情】

2020年5月，黔東(dong)南州某(mou)水(shui)投公司作為(wei)劍河(he)(he)縣南甲(jia)水(shui)庫(ku)和黎(li)平(ping)縣長溪水(shui)庫(ku)的項(xiang)目(mu)業主(zhu)方(fang)，在修建劍河(he)(he)縣南甲(jia)水(shui)庫(ku)、黎(li)平(ping)縣長溪水(shui)庫(ku)項(xiang)目(mu)過程中，超出征收范圍(wei)非法占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)林地(di)(di)(di)。經鑒定(ding)，劍河(he)(he)縣南甲(jia)水(shui)庫(ku)項(xiang)目(mu)非法占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)林地(di)(di)(di)共(gong)計72.66畝(mu)，黎(li)平(ping)縣長溪水(shui)庫(ku)項(xiang)目(mu)非法占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)林地(di)(di)(di)16.3215畝(mu)，造(zao)成林木蓄積量損失共(gong)85.2立方(fang)米(mi)。案發后(hou)，該公司補辦(ban)了林地(di)(di)(di)占(zhan)(zhan)用(yong)(yong)手(shou)續，涉案工程占(zhan)(zhan)地(di)(di)(di)范圍(wei)均獲(huo)批(pi)準。

【檢察履職情況(kuang)】

2022年(nian)5月(yue)7日，貴州(zhou)省黔(qian)(qian)東南州(zhou)劍(jian)河縣(xian)(xian)人(ren)民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)（以(yi)下簡稱劍(jian)河縣(xian)(xian)院(yuan)(yuan)）在辦理(li)黔(qian)(qian)東南州(zhou)某水投(tou)公(gong)司(si)(si)非法(fa)(fa)占用(yong)農(nong)用(yong)地刑事案件時(shi)發(fa)現，該水投(tou)公(gong)司(si)(si)非法(fa)(fa)占用(yong)林地的(de)行為破壞生態環境，損(sun)害社會(hui)公(gong)共利益。因該水投(tou)公(gong)司(si)(si)非法(fa)(fa)占用(yong)兩縣(xian)(xian)轄區內(nei)林地，貴州(zhou)省黔(qian)(qian)東南州(zhou)人(ren)民(min)檢(jian)察院(yuan)(yuan)指定劍(jian)河縣(xian)(xian)院(yuan)(yuan)進(jin)行管(guan)轄。劍(jian)河縣(xian)(xian)院(yuan)(yuan)于2022年(nian)6月(yue)9日依法(fa)(fa)立案，并(bing)于次日履行公(gong)告(gao)(gao)程序，公(gong)告(gao)(gao)期內(nei)無法(fa)(fa)律規定的(de)機關和社會(hui)組織(zhi)提起訴訟。

劍(jian)河縣院通(tong)過現場勘驗、調取相(xiang)(xiang)關卷宗、詢問相(xiang)(xiang)關人員(yuan)等方式(shi)開展調查，查明：2020年5月，黔東南(nan)州某(mou)水(shui)投公(gong)司在(zai)修建劍(jian)河縣南(nan)甲水(shui)庫(ku)項(xiang)目、黎平縣長(chang)溪水(shui)庫(ku)項(xiang)目過程中，超出(chu)征收(shou)范圍非(fei)法(fa)占用(yong)林地，后該公(gong)司委托第三方公(gong)司編制補(bu)植(zhi)(zhi)復綠(lv)(lv)方案，投入(ru)補(bu)植(zhi)(zhi)復綠(lv)(lv)資金34.3萬元，補(bu)植(zhi)(zhi)樹木4857株(zhu)，播撒草(cao)種115千(qian)克(ke)，經林業部門驗收(shou)合格。但該公(gong)司非(fei)法(fa)占用(yong)林地的行為，致(zhi)使生態系統固(gu)碳調節(jie)服務功能損失，雖進(jin)行了補(bu)植(zhi)(zhi)復綠(lv)(lv)，但補(bu)種的樹木為幼樹，補(bu)植(zhi)(zhi)復綠(lv)(lv)周期長(chang)，固(gu)碳能力較低，造(zao)成了生態服務功能期間(jian)損失。

2022年(nian)12月29日，劍(jian)河(he)縣院邀請人大(da)代(dai)表(biao)、社區(qu)代(dai)表(biao)作(zuo)為聽證(zheng)員(yuan)，辦(ban)案(an)民警、第(di)三方(fang)評估人員(yuan)、自然資(zi)源局、林(lin)業局、涉(she)案(an)工程所在地政府相(xiang)關人員(yuan)參與(yu)，就如何最大(da)程度修復(fu)受(shou)損生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)及涉(she)案(an)企業如何承擔生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償(chang)責任(ren)等(deng)問題(ti)進(jin)行公(gong)開聽證(zheng)。經(jing)聽證(zheng)一致認為，固碳(tan)能(neng)力等(deng)功能(neng)損失具(ju)有獨立的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)價值，涉(she)案(an)企業應當依法承擔民事(shi)責任(ren)，以購(gou)買碳(tan)匯方(fang)式賠(pei)償(chang)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)服務功能(neng)損失切(qie)實可行。經(jing)釋法說理，該水投(tou)公(gong)司表(biao)示愿意認購(gou)林(lin)業碳(tan)匯，用于對受(shou)損的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)進(jin)行修復(fu)。

根據(ju)《最高人民(min)(min)法(fa)(fa)院關于審(shen)理森林(lin)(lin)(lin)(lin)資(zi)源民(min)(min)事糾紛案件(jian)適用(yong)法(fa)(fa)律若干問(wen)題的解釋》第十八條、第二(er)十條的規定，劍河縣院委(wei)(wei)托縣林(lin)(lin)(lin)(lin)業局對(dui)黔(qian)東南(nan)州某(mou)(mou)水投(tou)公(gong)司(si)(si)非(fei)法(fa)(fa)占用(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地造(zao)成的固碳(tan)釋氧(yang)功能(neng)損(sun)失進行評(ping)估(gu)。根據(ju)委(wei)(wei)托，縣林(lin)(lin)(lin)(lin)業局按劍河縣2006-2016年造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)碳(tan)匯項(xiang)目（AR-CM-001-V01《碳(tan)匯造(zao)林(lin)(lin)(lin)(lin)項(xiang)目方法(fa)(fa)學》）設(she)計文本中碳(tan)減(jian)排(pai)量(liang)(liang)測算(suan)，黔(qian)東南(nan)州某(mou)(mou)水投(tou)公(gong)司(si)(si)違法(fa)(fa)占用(yong)林(lin)(lin)(lin)(lin)地造(zao)成碳(tan)匯功能(neng)損(sun)失為(wei)1423.70噸二(er)氧(yang)化碳(tan)當量(liang)(liang)（tCO2-e），造(zao)成固碳(tan)釋氧(yang)功能(neng)損(sun)失85422.24元(yuan)。后(hou)劍河縣院與該(gai)水投(tou)公(gong)司(si)(si)達成購(gou)買協(xie)議，并(bing)經人民(min)(min)法(fa)(fa)院司(si)(si)法(fa)(fa)確(que)認(ren)。現(xian)該(gai)水投(tou)公(gong)司(si)(si)已(yi)自愿認(ren)購(gou)折(zhe)合人民(min)(min)幣85422.24元(yuan)的碳(tan)減(jian)排(pai)量(liang)(liang)。

劍河縣(xian)(xian)院以(yi)此為契(qi)機，與縣(xian)(xian)林(lin)業局(ju)聯合建立劍河縣(xian)(xian)司法(fa)(fa)碳匯(hui)(hui)(hui)助(zhu)推(tui)鄉村振興(xing)實踐基地，推(tui)動劍河縣(xian)(xian)委出(chu)(chu)臺《關于(yu)支(zhi)持(chi)檢察機關開展碳匯(hui)(hui)(hui)檢察工(gong)作(zuo)的實施意見》，為檢察辦案(an)(an)適(shi)用(yong)認(ren)購碳匯(hui)(hui)(hui)替(ti)代(dai)生態損(sun)害賠(pei)償提供政(zheng)策支(zhi)持(chi)；推(tui)動縣(xian)(xian)人民政(zheng)府出(chu)(chu)臺《劍河縣(xian)(xian)林(lin)業碳匯(hui)(hui)(hui)案(an)(an)件(jian)資(zi)金管理暫行辦法(fa)(fa)》，規(gui)定涉林(lin)碳匯(hui)(hui)(hui)案(an)(an)件(jian)資(zi)金可以(yi)用(yong)于(yu)造林(lin)護林(lin)，助(zhu)力鄉村振興(xing)。2023年3月，劍河縣(xian)(xian)人民政(zheng)府首(shou)次(ci)將包含本案(an)(an)在內的碳匯(hui)(hui)(hui)案(an)(an)件(jian)認(ren)購款13.7萬元發放給(gei)林(lin)農用(yong)于(yu)造林(lin)護林(lin)，涉碳匯(hui)(hui)(hui)林(lin)144畝(mu)。

【典型意(yi)義(yi)】

非法占用(yong)林地行(xing)為嚴重影(ying)響林木的(de)固碳(tan)釋氧功能。為最(zui)大程(cheng)度修復受損生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境，彌補生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境受到侵害至修復完(wan)成(cheng)期間(jian)的(de)服(fu)務(wu)功能損失，檢察機關通過公開聽證的(de)方(fang)式廣泛聽取意見，本著當事(shi)人自愿(yuan)原則，以認購碳(tan)匯的(de)方(fang)式讓涉案企業承擔生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境損害賠償責(ze)任。檢察機關在辦(ban)案過程(cheng)中與行(xing)政(zheng)機關開展深入溝通協作(zuo)，推動完(wan)善工作(zuo)機制，規(gui)范碳(tan)匯基金管理和使用(yong)，釋放“碳(tan)匯紅利”，助力(li)鄉村振興(xing)和生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設。

四(si)川省雅安(an)市某索道公(gong)(gong)司危害國家重點保護(hu)植(zhi)物刑(xing)事(shi)附帶民事(shi)公(gong)(gong)益訴(su)訟案

【關(guan)鍵詞】

危害國家(jia)重點(dian)保護(hu)植物罪?國家(jia)公園?珙桐?認購碳匯

【要(yao)旨】

辦理危害(hai)國家重(zhong)點保護(hu)植物犯罪案件(jian)，檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)要積(ji)極探(tan)索生(sheng)態(tai)(tai)系統損害(hai)修(xiu)復(fu)方式，在提出(chu)補種(zhong)樹木等修(xiu)復(fu)方案的同時，還應綜合考慮森林資源在固碳增匯方面的生(sheng)態(tai)(tai)環境服務功能，以實現對受損林木資源和生(sheng)態(tai)(tai)系統的雙重(zhong)保護(hu)。