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市政府(fu)辦公室(shi)關于(yu)印發(fa)南通(tong)市減污降碳協同增效三(san)年(nian)行動(dong)計劃（2023—2025年(nian)）的通(tong)知

各(ge)縣（市、區）人民政府，市各(ge)直屬(shu)園區管委會，市各(ge)有關部門(men)和(he)單(dan)位：

《南通(tong)市(shi)減污降碳協同(tong)增效三(san)年行(xing)動計劃（2023—2025年）》已(yi)經(jing)市(shi)人(ren)民(min)政府同(tong)意，現(xian)印發(fa)給你們，請認真(zhen)貫徹(che)執行(xing)。

南通市人(ren)民政府辦公室

2023年5月8日

（此件公(gong)開發(fa)布）

南通市(shi)減污降碳協同增效三(san)年行動(dong)計劃（2023—2025年）

為(wei)貫徹落實(shi)省委省政府(fu)《關于深入(ru)打好污染防治(zhi)攻堅戰的(de)實(shi)施意見(jian)》、省生(sheng)態環境(jing)廳(ting)等(deng)六部門(men)聯合印發(fa)的(de)《江蘇省減(jian)污降碳協同增效(xiao)(xiao)實(shi)施方案》等(deng)文件精神，加快(kuai)構(gou)建減(jian)污降碳協同增效(xiao)(xiao)工作機制，推動經(jing)濟高(gao)質量發(fa)展與生(sheng)態環境(jing)高(gao)水平保護協同并進，制訂本行動計劃。

一(yi)、總體(ti)要(yao)求

（一）指導思想(xiang)

以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思(si)(si)想(xiang)(xiang)為(wei)指導，全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹黨的(de)二十(shi)大(da)精神(shen)(shen)，深入貫(guan)(guan)徹習近平生(sheng)態文明思(si)(si)想(xiang)(xiang)和習近平總(zong)書記對江蘇工作重要指示精神(shen)(shen)，完(wan)整(zheng)、準確(que)、全(quan)(quan)面(mian)貫(guan)(guan)徹新(xin)發展理念，以經濟高(gao)質(zhi)量發展與生(sheng)態環(huan)境高(gao)水平保護同(tong)頻共振(zhen)為(wei)引(yin)領，把減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同(tong)增(zeng)(zeng)效作為(wei)促進(jin)經濟社會(hui)發展全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)總(zong)抓手，全(quan)(quan)面(mian)落實敢為(wei)、敢闖、敢干(gan)、敢首創(chuang)的(de)“四(si)敢”重要要求，協同(tong)推進(jin)降(jiang)碳(tan)、減污(wu)(wu)、擴綠(lv)、增(zeng)(zeng)長，持(chi)續提升生(sheng)態環(huan)境治(zhi)理體系和治(zhi)理能(neng)力現代化(hua)水平，加(jia)快建設(she)人與自(zi)然和諧(xie)共生(sheng)的(de)現代化(hua)，奮力打造(zao)彰顯生(sheng)態之美的(de)低碳(tan)花園城市。

（二(er)）工作原(yuan)則

1．堅持源(yuan)頭治理(li)。緊盯污染(ran)物和(he)溫室氣體排放源(yuan)頭，突出主要領(ling)域、重點(dian)行業和(he)關鍵環節(jie)，強化資源(yuan)能源(yuan)節(jie)約(yue)和(he)高效利用，加快(kuai)形成有利于(yu)減污降碳(tan)的產業結(jie)構、生產方式和(he)生活(huo)方式。

2．堅持(chi)系(xi)統(tong)推(tui)進。統(tong)籌推(tui)進山(shan)水林田湖草一(yi)體化保護和修復(fu)，強(qiang)化目標協(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、領域協(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、任(ren)務協(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、政策協(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、監管協(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)，持(chi)續推(tui)進高(gao)質(zhi)量(liang)碳達峰和高(gao)水平生態環境(jing)治理(li)。

3．堅持科學(xue)精準。落實(shi)水、氣、土、固廢、溫室氣體等多領域減(jian)排要求(qiu)，優化治理目標、治理工藝和技術路線，因地制宜、科學(xue)施策、精細管理，增強(qiang)污染防治與碳減(jian)排的聯動合力。

4．堅持(chi)開拓創新。強化典型(xing)引(yin)領，搶抓國家、省級重(zhong)大戰(zhan)略機遇，推(tui)進區(qu)域協(xie)調發展示范(fan)帶動(dong)，不斷總結典型(xing)經驗(yan)做法，推(tui)動(dong)形成(cheng)具有(you)南通特色(se)的減污降碳協(xie)同增效現實路徑。

（三）主要目標

1．在生態環(huan)境質(zhi)量(liang)改善上爭做示范(fan)。到(dao)2025年，全市PM2.5濃度降至25微(wei)克/立方米左(zuo)右，優良天數比率(lv)達88%以上，兩項指標保(bao)持全省(sheng)前列；國、省(sheng)考(kao)斷(duan)面水質(zhi)優Ⅲ比例均達100%；土壤質(zhi)量(liang)保(bao)持總體穩定，重點建設用(yong)地安全利用(yong)得到(dao)有效保(bao)障。

2．在推動(dong)綠色(se)低碳(tan)發展上(shang)爭做示范。打造沿(yan)海(hai)“三(san)線一單(dan)”生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)分區(qu)管控標桿區(qu)和沿(yan)江沿(yan)海(hai)“一帶多片”生(sheng)(sheng)物多樣性保(bao)護樣板區(qu)，力爭省級生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)示范區(qu)全覆蓋。產(chan)業結(jie)構(gou)升級闊步提速(su)，綠色(se)交通運輸體系不斷健全，單(dan)位GDP二氧化碳(tan)排(pai)放下降(jiang)率(lv)力爭超額(e)完成省定目標。

3．在突出(chu)環(huan)境問題整治(zhi)上爭做(zuo)示范。生(sheng)態環(huan)境執法(fa)質(zhi)效保(bao)持全(quan)省第一方陣，突出(chu)環(huan)境問題按時保(bao)質(zhi)整改到位，環(huan)境信訪量穩步(bu)下降，環(huan)境安全(quan)防線不斷筑牢(lao)夯實。

4．在(zai)環境基礎設施(shi)提升上爭(zheng)做示范。完成淮河(he)流域入河(he)排污(wu)口整(zheng)治，城(cheng)市(shi)、鄉鎮(zhen)生活污(wu)水(shui)集中收集率有力提升，垃圾收運處置體系持續健全，固危廢處置、監測監控等環境基礎能力顯著(zhu)增強。

5．在(zai)環境政策集成改(gai)革(ge)上爭做示范。生態環境損(sun)害賠償引(yin)領(ling)區(qu)建設(she)、工業園區(qu)限(xian)值限(xian)量管理(li)等創新示范走在(zai)全國全省前(qian)列(lie)，生態環境治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能(neng)力(li)現代化水(shui)平不斷(duan)提高。

二(er)、實施環境(jing)質量改善行動(dong)

（一）大氣環(huan)境質量(liang)改善行動(dong)

1．聚焦工業(ye)源污染防治(zhi)(zhi)攻堅。持續開展臭氧污染“夏病冬治(zhi)(zhi)”，推進(jin)低VOCs含(han)量清潔原料源頭替(ti)代，推進(jin)煤(mei)電機組深(shen)度脫硝改造，深(shen)入(ru)開展鍋(guo)爐(lu)和(he)爐(lu)窯綜合整治(zhi)(zhi)，推動排(pai)(pai)放大戶(hu)友好減排(pai)(pai)。推動燃氣輪機、石(shi)化(hua)、水泥、玻璃等行業(ye)企業(ye)和(he)工業(ye)爐(lu)窯、垃圾(ji)焚燒重點設(she)施超低排(pai)(pai)放改造或深(shen)度治(zhi)(zhi)理(li)。開展含(han)VOCs原輔材料達標(biao)情況(kuang)檢查以(yi)(yi)及(ji)虛假“油(you)改水”專項清理(li)，推廣建設(she)無異味企業(ye)（園區(qu)）。到2025年，力(li)爭(zheng)每(mei)年超額完成省(sheng)下(xia)達的揮發(fa)性有機物(wu)和(he)氮(dan)氧化(hua)物(wu)（NOx）減排(pai)(pai)目標(biao)。（市(shi)生態環境局(ju)、發(fa)展和(he)改革委、工業(ye)和(he)信息化(hua)局(ju)、市(shi)場(chang)監督管(guan)理(li)局(ju)等按職責分工負(fu)責，各縣〔市(shi)、區(qu)〕人民政府、管(guan)委會落(luo)實(shi)。以(yi)(yi)下(xia)均需各縣〔市(shi)、區(qu)〕人民政府、管(guan)委會落(luo)實(shi)，不再單獨列(lie)出）

2．聚(ju)焦移(yi)動(dong)源污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)。基本淘(tao)汰國三及以(yi)(yi)下(xia)排(pai)放(fang)標準柴油(you)(you)貨車(che)，推進國一及以(yi)(yi)下(xia)排(pai)放(fang)標準非道(dao)路移(yi)動(dong)機械淘(tao)汰。開(kai)展交通運輸(shu)(shu)車(che)輛(liang)和(he)(he)非道(dao)路移(yi)動(dong)機械尾氣專項執法(fa)行動(dong)。對于全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)符合條件(jian)的規模以(yi)(yi)上干散貨港(gang)口，2023年底前(qian)力爭實現(xian)封(feng)閉式料(liao)倉和(he)(he)封(feng)閉式皮(pi)帶廊道(dao)運輸(shu)(shu)系(xi)統(tong)全(quan)(quan)(quan)覆蓋。加強(qiang)原油(you)(you)成(cheng)(cheng)品(pin)油(you)(you)碼頭和(he)(he)油(you)(you)船(chuan)揮發性有(you)機物(wu)治(zhi)理，2023年底前(qian)萬噸(dun)級(ji)及以(yi)(yi)上裝船(chuan)碼頭泊位及直接(jie)相(xiang)連的配套儲罐、現(xian)有(you)8000總噸(dun)及以(yi)(yi)上油(you)(you)船(chuan)和(he)(he)新建150總噸(dun)及以(yi)(yi)上油(you)(you)船(chuan)，全(quan)(quan)(quan)面完成(cheng)(cheng)油(you)(you)氣回收設(she)施升級(ji)改造。加強(qiang)船(chuan)舶尾氣污(wu)染控(kong)制，到2025年，全(quan)(quan)(quan)市(shi)(shi)營運船(chuan)舶燃油(you)(you)硫含量抽檢合格率達95%以(yi)(yi)上。（市(shi)(shi)生態環境局(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)、交通運輸(shu)(shu)局(ju)(ju)、商務(wu)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)場(chang)監督管理局(ju)(ju)、南通海事局(ju)(ju)等按職責分工(gong)負責）

3．聚焦生(sheng)活源和(he)揚塵(chen)源污(wu)染防(fang)治攻堅。緊盯秸(jie)(jie)稈禁燒(shao)禁拋，全(quan)面提升(sheng)秸(jie)(jie)稈收集、轉(zhuan)運(yun)、貯存和(he)綜(zong)合利(li)用等(deng)(deng)能力(li)。統籌秸(jie)(jie)稈機(ji)械(xie)化還田和(he)離(li)田收儲(chu)利(li)用，開展生(sheng)態(tai)(tai)型犁耕深翻(fan)試點(dian)，到2025年，秸(jie)(jie)稈綜(zong)合利(li)用率(lv)達(da)95%以上。優(you)化調整煙(yan)花爆竹禁燃(ran)禁放(fang)(fang)區(qu)域范(fan)圍，向(xiang)(xiang)主導風向(xiang)(xiang)上風向(xiang)(xiang)延伸，覆蓋所有(you)(you)國、省控環境空氣質量(liang)監(jian)測站點(dian)，依(yi)法查處違規銷售(shou)、燃(ran)放(fang)(fang)煙(yan)花爆竹行為(wei)。推進清(qing)(qing)潔城(cheng)市行動，嚴格執(zhi)行工地(di)揚塵(chen)“六個百(bai)分之百(bai)”要求，依(yi)法依(yi)規有(you)(you)序擴大道(dao)(dao)路(lu)揚塵(chen)機(ji)械(xie)化清(qing)(qing)掃(sao)范(fan)圍和(he)頻次。到2025年，道(dao)(dao)路(lu)積塵(chen)負荷大幅(fu)降低，城(cheng)市建成區(qu)道(dao)(dao)路(lu)機(ji)械(xie)化清(qing)(qing)掃(sao)率(lv)達(da)95%以上。（市生(sheng)態(tai)(tai)環境局(ju)、農業農村局(ju)、公安局(ju)、城(cheng)市管理(li)局(ju)、住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建設局(ju)、交通運(yun)輸局(ju)、市場監(jian)督管理(li)局(ju)等(deng)(deng)按職(zhi)責分工負責）

4．聚焦污(wu)(wu)染(ran)過(guo)程(cheng)預警(jing)和應(ying)急管控(kong)(kong)。健全(quan)污(wu)(wu)染(ran)過(guo)程(cheng)預警(jing)應(ying)急響(xiang)應(ying)機制，具(ju)備未來(lai)10天臭(chou)氧污(wu)(wu)染(ran)級別預報能力(li)，提前(qian)72小時精準(zhun)預測臭(chou)氧污(wu)(wu)染(ran)等(deng)級。完(wan)善空氣(qi)質量(liang)異常預警(jing)管控(kong)(kong)、重污(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)應(ying)急管控(kong)(kong)機制，嚴(yan)格落實應(ying)急減排措施清單化管理(li)，基于環(huan)境(jing)績效推動重點行業企業錯(cuo)峰(feng)生(sheng)產(chan)，確保污(wu)(wu)染(ran)縮(suo)時削峰(feng)。（市生(sheng)態環(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)牽頭，市工業和信息化局(ju)(ju)(ju)、公安局(ju)(ju)(ju)、交通運輸局(ju)(ju)(ju)、氣(qi)象局(ju)(ju)(ju)等(deng)按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

（二）水環境質量改善行(xing)動

5．系統推進區(qu)(qu)域(yu)水(shui)環境綜合治(zhi)理。實施排(pai)污(wu)口長效管理，推進完成(cheng)淮河(he)流(liu)域(yu)排(pai)污(wu)口整治(zhi)。全(quan)面實施區(qu)(qu)域(yu)治(zhi)水(shui)工程，到(dao)2025年，實現區(qu)(qu)域(yu)治(zhi)水(shui)面積(ji)全(quan)域(yu)覆蓋。建(jian)立防范應對汛期水(shui)質波動工作(zuo)機制(zhi)，開展排(pai)澇泵站攔蓄污(wu)水(shui)專項整治(zhi)，加大(da)分(fen)(fen)布式(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理裝(zhuang)置(zhi)、小型移動式(shi)污(wu)水(shui)處(chu)理站等應急處(chu)理設施建(jian)設力度。鞏(gong)固建(jian)成(cheng)區(qu)(qu)黑臭(chou)水(shui)體治(zhi)理成(cheng)果。健(jian)全(quan)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)保(bao)護機制(zhi)，全(quan)市(shi)集中(zhong)式(shi)飲(yin)用水(shui)水(shui)源地(di)水(shui)質優Ⅲ比(bi)例保(bao)持(chi)100%。建(jian)立重(zhong)點園區(qu)(qu)有(you)毒有(you)害(hai)水(shui)污(wu)染物名錄庫，加強(qiang)重(zhong)金(jin)屬(shu)、抗生(sheng)素、持(chi)久性有(you)機物等特征污(wu)染物監管。（市(shi)生(sheng)態環境局、水(shui)利局、住房和(he)城鄉建(jian)設局、市(shi)政(zheng)和(he)園林局等按職責(ze)分(fen)(fen)工負責(ze)）

6．系(xi)統推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治。結(jie)合高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)(nong)田建(jian)設(she)試點、生(sheng)態(tai)河(he)道建(jian)設(she)等，因地(di)制宜(yi)開展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)田排(pai)(pai)灌(guan)(guan)系(xi)統生(sheng)態(tai)化改(gai)造(zao)試點，涉農(nong)(nong)(nong)(nong)縣（市(shi)、區）每年(nian)(nian)(nian)力爭開展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)田排(pai)(pai)灌(guan)(guan)系(xi)統生(sheng)態(tai)化改(gai)造(zao)的(de)(de)面(mian)(mian)積(ji)不少于當年(nian)(nian)(nian)高(gao)標準農(nong)(nong)(nong)(nong)田建(jian)設(she)面(mian)(mian)積(ji)的(de)(de)10%。到(dao)2025年(nian)(nian)(nian)，重點國省考斷面(mian)(mian)上游具備條件的(de)(de)區域，基(ji)本完成(cheng)農(nong)(nong)(nong)(nong)田排(pai)(pai)灌(guan)(guan)系(xi)統生(sheng)態(tai)化改(gai)造(zao)。集成(cheng)推(tui)(tui)廣節水(shui)(shui)(shui)節肥等生(sheng)態(tai)循環農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色技術。到(dao)2025年(nian)(nian)(nian)，三大糧食作物化肥利(li)(li)用率(lv)提高(gao)至(zhi)43%。嚴(yan)格執行(xing)《池塘(tang)養殖(zhi)(zhi)(zhi)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放(fang)標準》，實施養殖(zhi)(zhi)(zhi)池塘(tang)生(sheng)態(tai)化改(gai)造(zao)，推(tui)(tui)動養殖(zhi)(zhi)(zhi)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)達(da)標和循環利(li)(li)用。開展(zhan)畜禽養殖(zhi)(zhi)(zhi)資源化利(li)(li)用提升行(xing)動，到(dao)2025年(nian)(nian)(nian)，畜禽糞(fen)污(wu)綜合利(li)(li)用率(lv)達(da)95%。推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)集中或(huo)分(fen)散治理(li)，到(dao)2025年(nian)(nian)(nian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)(shui)治理(li)設(she)施正常運行(xing)率(lv)達(da)90%。（市(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)局(ju)、生(sheng)態(tai)環境局(ju)、住房和城鄉建(jian)設(she)局(ju)、水(shui)(shui)(shui)利(li)(li)局(ju)等按職責分(fen)工(gong)負責）

7．系統推進港口(kou)碼(ma)頭(tou)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)。深入(ru)開展船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)治(zhi)(zhi)理，加快建立(li)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)“船(chuan)(chuan)—港—城(cheng)”一(yi)體(ti)化處(chu)理模式，落實(shi)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)接(jie)收、轉運、處(chu)置聯(lian)合監(jian)管機制，推動內(nei)河主要港口(kou)船(chuan)(chuan)舶(bo)(bo)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)電子聯(lian)單閉環管理。港口(kou)漁船(chuan)(chuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)設(she)施實(shi)現(xian)全覆蓋，加強(qiang)碼(ma)頭(tou)和(he)岸線動態監(jian)管，嚴(yan)禁工貿和(he)港口(kou)企(qi)業(ye)(ye)無序占用(yong)港口(kou)岸線。（市交通運輸局(ju)、農業(ye)(ye)農村局(ju)、生態環境局(ju)、城(cheng)市管理局(ju)、住房和(he)城(cheng)鄉(xiang)建設(she)局(ju)、市政和(he)園林局(ju)、南通海事局(ju)等按職責分工負責）

8．系統(tong)推進近岸(an)海域污染防治。開(kai)展“一河(he)一策”入(ru)海河(he)流(liu)綜(zong)合治理，實施(shi)入(ru)海河(he)流(liu)總氮削減工(gong)程。到2025年(nian)，主要入(ru)海河(he)流(liu)全(quan)面消除劣Ⅴ類，國控(kong)河(he)流(liu)入(ru)海斷(duan)面總氮濃度與2020年(nian)相比(bi)保持(chi)負增長(chang)，近岸(an)海域水質優良(liang)（一、二(er)類）面積比(bi)例力爭超(chao)額完成省下達目標。推進“美麗(li)海灣”建設，開(kai)展濱海濕(shi)地、河(he)口(kou)等(deng)典型海洋生態系統(tong)修復。（市生態環境(jing)局(ju)牽頭，市自然資源和規(gui)劃局(ju)、水利(li)局(ju)等(deng)按職責分工(gong)負責）

（三(san)）土壤環境質量改善(shan)行動(dong) 

9．加(jia)(jia)強(qiang)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染源頭(tou)防(fang)(fang)控。加(jia)(jia)強(qiang)農用地和(he)建設用地土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染源頭(tou)預防(fang)(fang)，實施(shi)涉鎘企業(ye)排查整治，加(jia)(jia)強(qiang)農業(ye)投入品(pin)使(shi)用管(guan)理(li)。推進土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染重點監管(guan)單位隱患排查，嚴(yan)格(ge)防(fang)(fang)范關閉搬遷化(hua)工(gong)企業(ye)拆除活動可(ke)能造成的土(tu)(tu)(tu)壤(rang)污(wu)染風(feng)險。實施(shi)廢舊農膜回(hui)收(shou)(shou)行動，推廣應用地膜減(jian)量替代技術，規范回(hui)收(shou)(shou)農膜網點建設。到2025年(nian)，全市(shi)廢舊農膜回(hui)收(shou)(shou)率(lv)和(he)試點縣肥(fei)料包(bao)裝廢棄(qi)(qi)物回(hui)收(shou)(shou)率(lv)均達(da)90%，農藥包(bao)裝廢棄(qi)(qi)物回(hui)收(shou)(shou)覆蓋率(lv)達(da)100%。（市(shi)生態(tai)環境局(ju)、農業(ye)農村局(ju)、供(gong)銷合(he)作總(zong)社、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)局(ju)等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）