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關于公開征求《湖南省大氣污染防治(zhi)攻堅行動計劃（2023-2025年）（征求意(yi)見稿）》意(yi)見的通知

各有關單位(wei)：

為深入打好(hao)藍(lan)天保衛戰，按照國家和省(sheng)委、省(sheng)政府部署要求，根據(ju)《湖南(nan)省(sheng)大(da)氣污染防(fang)治攻(gong)堅行動(dong)(dong)工(gong)作方案》（湘生環(huan)委辦〔2023〕5號），我廳制定了《湖南(nan)省(sheng)大(da)氣污染防(fang)治攻(gong)堅行動(dong)(dong)計劃(hua)（2023-2025年）（征求意見稿(gao)）》，現公(gong)開征求意見。

各機關(guan)(guan)團體、企事業單(dan)位和(he)個人(ren)(ren)均可提出意見和(he)建議，有關(guan)(guan)意見請書面反(fan)饋我廳（電子文檔請同(tong)時(shi)發(fa)送至聯系(xi)人(ren)(ren)郵(you)箱）并(bing)注明聯系(xi)方(fang)式(shi)。征求意見截止時(shi)間為(wei)2023年5月23日。

聯系人：大(da)氣(qi)(qi)環境(jing)與應對(dui)氣(qi)(qi)候變(bian)化處??羅(luo)達(da)通

聯系電(dian)話：

傳真：

郵箱：

附件(jian)：湖(hu)南省大氣(qi)污染防(fang)治攻堅行動(dong)計劃（2023-2025年(nian)）(征求意見稿）

湖(hu)南(nan)省大氣(qi)污染防治攻堅(jian)行動計劃

（2023-2025年）

（征(zheng)求(qiu)意見稿）

為(wei)深入打好(hao)藍天(tian)保(bao)衛戰，按照國家和省委、省政(zheng)府部(bu)署要求，根據《湖南省大氣污(wu)染防治攻堅行動(dong)工作方案》（湘生環委辦〔2023〕5號），制定本(ben)行動(dong)計劃。

一、總體要求(qiu)

（一(yi)）指導思想

深入貫徹習近平生態文明(ming)思想(xiang)和黨的二(er)十大(da)(da)精(jing)神，以減污降碳協同增(zeng)效為(wei)(wei)總抓手，以全面改(gai)(gai)善空氣質量為(wei)(wei)核心，以減少重(zhong)污染天氣和解決人民群眾身邊的突(tu)出大(da)(da)氣環(huan)境問題為(wei)(wei)重(zhong)點，突(tu)出系統(tong)治(zhi)理(li)、源頭治(zhi)理(li)、綜合治(zhi)理(li)，強化(hua)精(jing)準(zhun)治(zhi)污、科學治(zhi)污、依法(fa)治(zhi)污，堅(jian)持問題導(dao)向(xiang)、目(mu)標導(dao)向(xiang)、結果導(dao)向(xiang)，舉全力、出重(zhong)拳(quan)、使(shi)實招，推動全省(sheng)環(huan)境空氣質量改(gai)(gai)善“一年(nian)見成(cheng)效、兩年(nian)大(da)(da)提升、三年(nian)大(da)(da)變樣”。

（二(er)）基(ji)本(ben)原則

堅持(chi)優(you)化結構、標本(ben)兼治。有效(xiao)推進能源、產(chan)業(ye)、運輸結構優(you)化調整，切實提升重點(dian)領域清潔(jie)低碳水平，持(chi)續開(kai)展重點(dian)行業(ye)污染(ran)深度治理，大(da)幅減少(shao)重點(dian)領域和(he)行業(ye)大(da)氣污染(ran)物排放(fang)總量。

堅持突(tu)出重點，協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)增效。聚焦PM2.5和臭氧協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)控制，突(tu)出重點區(qu)域(yu)、任務、時段，靶向發力，直(zhi)擊問題(ti)，采(cai)取(qu)有效措(cuo)施(shi)，強化多污(wu)染物協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)減(jian)排，推進協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)治理和聯(lian)防聯(lian)控。

堅(jian)持齊(qi)抓共管(guan)、壓實(shi)(shi)責(ze)任。明確責(ze)任分工(gong)，強化部門協作和幫扶指導，形成攻堅(jian)合力。加強監測、執法和監管(guan)聯動(dong)，夯實(shi)(shi)能力建設，嚴(yan)(yan)管(guan)嚴(yan)(yan)查嚴(yan)(yan)考核，推動(dong)責(ze)任落實(shi)(shi)、措施到位、項目見效。

（三）攻堅目標

用三(san)年(nian)時(shi)間，基(ji)本解決(jue)全省(sheng)突(tu)出大(da)氣環境問(wen)題，顯(xian)著提高大(da)氣污染(ran)治(zhi)理體(ti)系和治(zhi)理能力(li)現(xian)代化水平(ping)，推動全省(sheng)環境空氣質(zhi)(zhi)(zhi)量持續改善(shan)。2023年(nian)，完(wan)成國(guo)家(jia)環境空氣質(zhi)(zhi)(zhi)量約束性指標(biao)(biao)；2024年(nian)，提前(qian)完(wan)成國(guo)家(jia)下達的“十(shi)四(si)五”環境空氣質(zhi)(zhi)(zhi)量改善(shan)目標(biao)(biao)，省(sheng)會(hui)長(chang)沙奮力(li)追到(dao)全國(guo)省(sheng)會(hui)城市中(zhong)游(you)水平(ping)；2025年(nian)，全省(sheng)PM2.5濃(nong)度穩居中(zhong)部(bu)六省(sheng)前(qian)列，基(ji)本消除重污染(ran)天(tian)氣。具體(ti)攻堅目標(biao)(biao)見附件(jian)1。

二、攻堅任務(wu)

（一(yi)）能源領域

1、推(tui)動(dong)能源(yuan)綠(lv)色低碳轉型。嚴格落實(shi)煤(mei)炭等量或(huo)減量替代，提高電(dian)煤(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)占比(bi)。多渠道擴(kuo)展(zhan)天然氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)源(yuan)，擴(kuo)大外受電(dian)比(bi)重，推(tui)進“煤(mei)改氣(qi)(qi)”“煤(mei)改電(dian)”工程，推(tui)動(dong)非化石(shi)能源(yuan)發展(zhan)。到2025年，煤(mei)炭消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)占一次能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)比(bi)重下降至(zhi)51%左右，電(dian)煤(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)占比(bi)達到55%。（省(sheng)發展(zhan)改革委（省(sheng)能源(yuan)局）牽頭(tou)，各(ge)市(shi)州人(ren)民(min)政府負責落實(shi)；以下均需(xu)各(ge)市(shi)州人(ren)民(min)政府負責落實(shi)，不再列出。）

2、強(qiang)化(hua)禁(jin)燃區管(guan)控，推進散煤(mei)(mei)替代。加(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)炭(tan)生產(chan)、銷售和使(shi)用監管(guan)。優(you)化(hua)調整高污染燃料禁(jin)燃區范圍，嚴(yan)厲查處(chu)“禁(jin)燃區”內煤(mei)(mei)炭(tan)燃用行為。推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)用能低(di)碳化(hua)轉型，加(jia)快(kuai)農(nong)(nong)(nong)業種(zhong)植、養(yang)殖、農(nong)(nong)(nong)產(chan)品加(jia)工(gong)（烤(kao)煙(yan)、烤(kao)糧）等散煤(mei)(mei)替代。到2025年(nian)，農(nong)(nong)(nong)業散煤(mei)(mei)使(shi)用量顯著下(xia)降。（省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)（省(sheng)(sheng)(sheng)能源局）、省(sheng)(sheng)(sheng)生態環境廳、省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)市場(chang)監管(guan)局按(an)職(zhi)責分(fen)工(gong)負責）

3、提升重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)水平(ping)。開展重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)節(jie)能(neng)降碳改(gai)造，全省低于能(neng)效(xiao)基(ji)準(zhun)(zhun)水平(ping)的存量項(xiang)目全面(mian)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)技改(gai)，在建、擬建項(xiang)目按(an)照(zhao)國家行(xing)(xing)業(ye)能(neng)效(xiao)標桿(gan)水平(ping)建設，加快現(xian)役煤(mei)(mei)(mei)電機(ji)組“三改(gai)聯動(dong)”。到(dao)2025年，鋼鐵、建材、化工等重(zhong)點行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)全部達到(dao)能(neng)效(xiao)基(ji)準(zhun)(zhun)水平(ping)以上，達到(dao)能(neng)效(xiao)標桿(gan)水平(ping)的比例超(chao)過30%；全省煤(mei)(mei)(mei)電機(ji)組平(ping)均供電煤(mei)(mei)(mei)耗降至300克標煤(mei)(mei)(mei)/千瓦時(shi)以下。（省發展改(gai)革委（省能(neng)源局）、省工業(ye)和(he)信息化廳按(an)職責分工負(fu)責）

（二）工信領域

1、優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結構和(he)布局。嚴(yan)格項目準(zhun)入，遏(e)制“兩高一低”項目盲目發展。落(luo)實(shi)產(chan)業(ye)規(gui)劃及政策，嚴(yan)格執行(xing)重點行(xing)業(ye)產(chan)能置換辦法，依法依規(gui)淘汰落(luo)后產(chan)能。優(you)化(hua)產(chan)業(ye)鏈(lian)布局，開展傳統(tong)產(chan)業(ye)集群排查(cha)整(zheng)合，引(yin)導工業(ye)企(qi)業(ye)入區入園。到2025年，按照環保標準(zhun)和(he)相(xiang)關(guan)(guan)政策整(zheng)合關(guan)(guan)停一批磚(zhuan)瓦企(qi)業(ye)。（省工業(ye)和(he)信息化(hua)廳、省發展改革(ge)委、省生態(tai)環境廳按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

2、推(tui)動(dong)產業(ye)(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)低碳發展(zhan)。健(jian)全節能(neng)標準體系，實施節能(neng)監察執(zhi)法(fa)和診斷服務“雙輪(lun)驅動(dong)”，推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)工(gong)(gong)業(ye)(ye)行(xing)(xing)業(ye)(ye)節能(neng)低碳發展(zhan)，深(shen)入開展(zhan)重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)強制性清潔生產審(shen)核(he)。大力推(tui)行(xing)(xing)綠(lv)(lv)(lv)色(se)制造(zao)，推(tui)進綠(lv)(lv)(lv)色(se)工(gong)(gong)廠、綠(lv)(lv)(lv)色(se)園區(qu)建(jian)設(she)。到(dao)2025年(nian)，規模以上(shang)工(gong)(gong)業(ye)(ye)單位增(zeng)加值能(neng)耗較2020年(nian)下降14%，重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)(ye)主要污染物排放強度降低10%；建(jian)成50家省(sheng)級及以上(shang)綠(lv)(lv)(lv)色(se)園區(qu)、500家綠(lv)(lv)(lv)色(se)工(gong)(gong)廠，各市(shi)重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)全面完成一輪(lun)清潔生產審(shen)核(he)、全省(sheng)自(zi)愿性清潔生產審(shen)核(he)通過企業(ye)(ye)1500家以上(shang)。（省(sheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)廳(ting)、省(sheng)發展(zhan)改革委、省(sheng)生態環境廳(ting)按職責分工(gong)(gong)負責）

3、加大(da)(da)低(di)VOCs原輔材料(liao)替(ti)代(dai)力(li)度(du)。建(jian)立(li)多(duo)部門聯合(he)(he)執法機制(zhi)，加大(da)(da)監督(du)檢查力(li)度(du)，確保(bao)生(sheng)產(chan)、銷售(shou)、使(shi)(shi)用符合(he)(he)VOCs含量限(xian)值標(biao)準的(de)產(chan)品。以工(gong)業(ye)涂(tu)裝(zhuang)、包裝(zhuang)印(yin)刷和膠粘劑使(shi)(shi)用工(gong)序等(deng)為重點，在企業(ye)清潔生(sheng)產(chan)審核中明(ming)確提出低(di)VOCs原輔材料(liao)替(ti)代(dai)要求，推動使(shi)(shi)用低(di)VOCs含量原輔材料(liao)。（省工(gong)業(ye)和信息(xi)化廳、省生(sheng)態環境廳、省市場(chang)監管局按職(zhi)責分工(gong)負責）

（三）交通運輸領域

1、推(tui)動貨(huo)(huo)(huo)(huo)物運(yun)輸(shu)綠色(se)轉型。全(quan)面推(tui)動大(da)宗(zong)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物中長距離運(yun)輸(shu)使(shi)用(yong)(yong)鐵(tie)路、水(shui)路或管道(dao)(dao)方式(shi)(shi)(shi)，降低鐵(tie)路、航道(dao)(dao)貨(huo)(huo)(huo)(huo)運(yun)通(tong)行(xing)費用(yong)(yong)，推(tui)進“多式(shi)(shi)(shi)聯運(yun)”“散改集(ji)(ji)”“外集(ji)(ji)內配”等運(yun)輸(shu)模式(shi)(shi)(shi)。推(tui)動鐵(tie)路專用(yong)(yong)線(xian)建設，新建及遷建大(da)宗(zong)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物年(nian)(nian)貨(huo)(huo)(huo)(huo)運(yun)量(liang)150萬噸以(yi)上的物流園(yuan)區、工礦企業(ye)，原則(ze)上接入(ru)鐵(tie)路專用(yong)(yong)線(xian)或管道(dao)(dao)。到(dao)2025年(nian)(nian)，全(quan)省(sheng)(sheng)鐵(tie)路、水(shui)路貨(huo)(huo)(huo)(huo)運(yun)量(liang)較2020年(nian)(nian)分(fen)(fen)別增(zeng)長10%和12%，集(ji)(ji)裝箱(xiang)鐵(tie)水(shui)聯運(yun)量(liang)年(nian)(nian)均增(zeng)長15%以(yi)上；火電、鋼(gang)鐵(tie)、煤炭、焦(jiao)化、有色(se)等重點(dian)行(xing)業(ye)企業(ye)大(da)宗(zong)貨(huo)(huo)(huo)(huo)物清潔方式(shi)(shi)(shi)運(yun)輸(shu)比例(li)達到(dao)70%以(yi)上。（省(sheng)(sheng)交通(tong)運(yun)輸(shu)廳(ting)、省(sheng)(sheng)發展改革委、省(sheng)(sheng)工業(ye)和信息(xi)化廳(ting)、省(sheng)(sheng)住房城鄉建設廳(ting)按職責分(fen)(fen)工負責）

2、推進車船(chuan)(chuan)清(qing)(qing)潔(jie)低(di)碳發展(zhan)。以(yi)公共領域用(yong)車和(he)中重(zhong)(zhong)型貨車為重(zhong)(zhong)點(dian)，推動傳(chuan)統汽(qi)車清(qing)(qing)潔(jie)化，制(zhi)定新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)貨車便(bian)利(li)通行政策，加(jia)(jia)快新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)。加(jia)(jia)大高耗能(neng)高排(pai)放船(chuan)(chuan)舶(bo)淘汰力(li)度，限制(zhi)老舊、特檢(jian)內(nei)河航運(yun)(yun)船(chuan)(chuan)船(chuan)(chuan)舶(bo)使用(yong)，推廣使用(yong)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源(yuan)船(chuan)(chuan)舶(bo)，加(jia)(jia)快船(chuan)(chuan)舶(bo)受電裝置改(gai)(gai)造。到2025年，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)車銷售(shou)占(zhan)比達到30%，公共領域新(xin)(xin)(xin)增及(ji)(ji)更新(xin)(xin)(xin)車輛中新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車比例不低(di)于80%；完成1000載重(zhong)(zhong)噸(dun)及(ji)(ji)以(yi)上的(de)內(nei)河干散貨船(chuan)(chuan)舶(bo)、多用(yong)途船(chuan)(chuan)舶(bo)受電設(she)(she)施(shi)改(gai)(gai)造。（省交通運(yun)(yun)輸廳、省發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)、省財政廳、省商務(wu)廳按職責(ze)分工負責(ze)）

3、加強船(chuan)舶(bo)及港(gang)口污染防治。加強船(chuan)舶(bo)燃油使(shi)(shi)(shi)用(yong)監管，有(you)條件的(de)船(chuan)舶(bo)加裝煙氣處理(li)設施。加快岸(an)電(dian)設施建設，有(you)受電(dian)設施的(de)船(chuan)舶(bo)在(zai)具備岸(an)電(dian)供應能力的(de)泊位靠(kao)泊超(chao)過2小時(shi)須使(shi)(shi)(shi)用(yong)岸(an)電(dian)。推(tui)動港(gang)口碼頭使(shi)(shi)(shi)用(yong)電(dian)動非道(dao)路移(yi)動機械，逐步禁止國三及以下非道(dao)機械使(shi)(shi)(shi)用(yong)。到2025年(nian)，船(chuan)舶(bo)靠(kao)港(gang)使(shi)(shi)(shi)用(yong)岸(an)電(dian)量年(nian)均增長10%以上，基本消除船(chuan)舶(bo)和港(gang)口作(zuo)業冒(mao)黑煙現象(xiang)。（省交通運輸廳、省生(sheng)態環境廳按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）

（四）工業治理領域

1、推進(jin)重點行(xing)業(ye)、薄弱領域超(chao)低排(pai)放與(yu)深度治理(li)(li)(li)。鋼鐵、水(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)全面(mian)開展超(chao)低排(pai)放改造(zao)(zao)，推進(jin)其(qi)他(ta)涉氣行(xing)業(ye)實施(shi)爐窯深度治理(li)(li)(li)或清潔能(neng)源替代。全面(mian)開展簡易低效處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)排(pai)查與(yu)升級改造(zao)(zao)，關停一批、整(zheng)治一批磚(zhuan)瓦(wa)企(qi)(qi)業(ye)，保留的磚(zhuan)瓦(wa)企(qi)(qi)業(ye)全部完成高效脫(tuo)硫除塵(chen)改造(zao)(zao)。生(sheng)(sheng)(sheng)物質(zhi)鍋爐使(shi)用專用爐具和(he)成型燃(ran)料，禁止摻燒其(qi)他(ta)燃(ran)料，配套(tao)高效治理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)，推動具備條件(jian)的生(sheng)(sheng)(sheng)物質(zhi)鍋爐安(an)裝煙氣在線監(jian)測(ce)設(she)(she)施(shi)。嚴厲(li)打擊在線及自行(xing)監(jian)測(ce)數據造(zao)(zao)假、治理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)不(bu)正常運行(xing)等違(wei)法(fa)行(xing)為。到2025年，全面(mian)完成鋼鐵行(xing)業(ye)和(he)重點區域水(shui)泥(ni)企(qi)(qi)業(ye)超(chao)低排(pai)放改造(zao)(zao)。（省生(sheng)(sheng)(sheng)態環境廳(ting)牽頭(tou)）

2、開展涉VOCs重點(dian)行業(ye)全(quan)流程整治(zhi)。持續(xu)開展VOCs治(zhi)理(li)(li)突出(chu)問題(ti)排查(cha)(cha)，清理(li)(li)整頓簡(jian)易低效、不合規治(zhi)理(li)(li)設(she)(she)施，強(qiang)化(hua)無組織(zhi)排放(fang)整治(zhi)，加強(qiang)非正常工況廢氣(qi)(qi)排放(fang)管控，排查(cha)(cha)清理(li)(li)非必須(xu)保(bao)留的(de)廢氣(qi)(qi)旁路。規范開展泄漏(lou)檢測與修復（LDAR），不得將火炬(ju)燃燒裝置作(zuo)為日(ri)常大氣(qi)(qi)污染處(chu)理(li)(li)設(she)(she)施。推動涉VOCs“綠島(dao)”項(xiang)目建(jian)設(she)(she)。到2025年(nian)，建(jian)成25個(ge)涉VOCs“綠島(dao)”項(xiang)目。（省生態環境廳牽頭）

3、加強工業源重污染天(tian)氣(qi)應(ying)對(dui)。完善(shan)重污染天(tian)氣(qi)應(ying)急(ji)(ji)減排(pai)(pai)(pai)清單，確保涉(she)氣(qi)企業全(quan)覆蓋，全(quan)面推動(dong)將(jiang)應(ying)急(ji)(ji)減排(pai)(pai)(pai)措施納入排(pai)(pai)(pai)污許可證管理(li)(li)。鼓勵各市(shi)州對(dui)39個重點行(xing)業外排(pai)(pai)(pai)放量較大的涉(she)氣(qi)行(xing)業企業實施輪(lun)流減排(pai)(pai)(pai)或分時段(duan)減排(pai)(pai)(pai)。推動(dong)應(ying)急(ji)(ji)減排(pai)(pai)(pai)重點行(xing)業企業深度(du)治理(li)(li)和精細化管理(li)(li)，全(quan)面提(ti)升企業績效水(shui)(shui)平。到2025年，力爭B級（含B-）及以(yi)上和績效引領企業數(shu)量達到200家，鋼鐵、水(shui)(shui)泥企業全(quan)部達到B（含B-）級及以(yi)上水(shui)(shui)平。（省生態環境廳牽(qian)頭(tou)）

（五）柴油貨(huo)車污染治(zhi)理