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上海(hai)市生態環境(jing)局(ju)關(guan)于(yu)印發《關(guan)于(yu)進一步(bu)推(tui)進上海(hai)市危險廢物(wu)豁免利用工(gong)作的實施方案(an)》的通知

滬(hu)環土〔2023〕70號(hao)

各區(qu)(qu)生態環境局(ju)，上(shang)(shang)海(hai)化(hua)工區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會，上(shang)(shang)海(hai)自(zi)貿區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會保稅(shui)區(qu)(qu)管(guan)理(li)局(ju)，上(shang)(shang)海(hai)自(zi)貿區(qu)(qu)臨港(gang)新片區(qu)(qu)管(guan)委(wei)會，市(shi)環境執(zhi)法總隊，市(shi)固化(hua)管(guan)理(li)中心，各有關(guan)單(dan)位(wei)：

為高(gao)標(biao)準(zhun)推進(jin)“無(wu)廢城市”建設，以高(gao)水平(ping)資源化助(zhu)推產業(ye)高(gao)質量發展，進(jin)一(yi)步規范危險廢物豁免(mian)利(li)用活動，我局(ju)制定了《關(guan)于進(jin)一(yi)步推進(jin)上海市危險廢物豁免(mian)利(li)用工作的實施方案》。現(xian)印發給你們，請(qing)遵照執行。

上(shang)海(hai)市生態環境局

2023年5月6日(ri)

關于進一步(bu)推進上海(hai)市危險廢(fei)物豁免利用工作的實施方案

為(wei)貫徹落實《上(shang)海市(shi)“無廢城市(shi)”建設工作方(fang)(fang)(fang)案(an)》（滬府辦(ban)(ban)發〔2023〕2號(hao)）、《上(shang)海市(shi)強化危(wei)(wei)險廢物監(jian)(jian)管(guan)和(he)利用(yong)處(chu)置能力改革實施方(fang)(fang)(fang)案(an)》（滬府辦(ban)(ban)規(gui)〔2022〕8號(hao)）精神(shen)，進(jin)一步規(gui)范危(wei)(wei)險廢物豁免利用(yong)活動，依據《國家危(wei)(wei)險廢物名錄》《上(shang)海市(shi)環境保護條例》等有關規(gui)定，按照(zhao)科學審慎(shen)、規(gui)范有序、全程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)的原則，結合(he)上(shang)海實際(ji)，制定本方(fang)(fang)(fang)案(an)。

一、豁免內容(rong)

按照《國家(jia)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)名錄（2021年版）》附錄《危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)豁免(mian)管理清(qing)(qing)單(dan)》（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《豁免(mian)清(qing)(qing)單(dan)》）要(yao)求，在環境風(feng)險(xian)(xian)可(ke)控的(de)前提下(xia)，將(jiang)市內一家(jia)單(dan)位（以下(xia)統稱(cheng)(cheng)產(chan)廢(fei)單(dan)位）產(chan)生的(de)一種危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)，直(zhi)接作為(wei)另一家(jia)單(dan)位（以下(xia)統稱(cheng)(cheng)利用(yong)單(dan)位）環境治(zhi)理或工業生產(chan)的(de)替代原料利用(yong)，利用(yong)單(dan)位豁免(mian)持(chi)有危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)經營許(xu)可(ke)證。根據(ju)《豁免(mian)清(qing)(qing)單(dan)》，將(jiang)其第1項(xiang)(xiang)至31項(xiang)(xiang)歸為(wei)非定向(xiang)利用(yong)類(lei)型，將(jiang)其第32項(xiang)(xiang)歸為(wei)“點(dian)對點(dian)”定向(xiang)利用(yong)類(lei)型。

二、豁免條(tiao)件

（一）合(he)(he)規(gui)性(xing)要求。產(chan)廢單(dan)位(wei)和利用(yong)單(dan)位(wei)均為(wei)本(ben)市合(he)(he)法設(she)立，并符合(he)(he)國家及本(ben)市生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護(hu)法律(lv)法規(gui)有(you)關規(gui)定，近三(san)年未(wei)發生(sheng)(sheng)較大(da)及以(yi)上突發環(huan)境事(shi)件或(huo)重(zhong)特大(da)安全生(sheng)(sheng)產(chan)事(shi)故，未(wei)因生(sheng)(sheng)態環(huan)境問題被掛牌督辦，未(wei)被列為(wei)環(huan)境信用(yong)較差（C級(ji)）及以(yi)下等級(ji)企業。

（二）利(li)用要求。利(li)用危(wei)險廢物替代原料所生產(chan)的(de)(de)產(chan)品，應符(fu)合國家(jia)、地方制(zhi)定或(huo)行(xing)業通行(xing)的(de)(de)被替代原料生產(chan)的(de)(de)產(chan)品質量(liang)標準(zhun)，所含(han)有(you)的(de)(de)有(you)害(hai)成分(fen)含(han)量(liang)符(fu)合國家(jia)污染控制(zhi)標準(zhun)或(huo)技術規范，或(huo)不(bu)高于利(li)用原料生產(chan)產(chan)品中的(de)(de)有(you)害(hai)成分(fen)含(han)量(liang)。

（三）產能和污染防(fang)治(zhi)要求(qiu)。利用(yong)單位(wei)應位(wei)于產業園區(qu)或長(chang)期規劃(hua)保(bao)(bao)留(liu)集中工業區(qu)塊內(nei)；應確保(bao)(bao)豁免利用(yong)量(liang)與被替(ti)代原(yuan)料(liao)使(shi)用(yong)量(liang)之(zhi)和不得超(chao)過原(yuan)環評(ping)載明的相應被替(ti)代原(yuan)料(liao)使(shi)用(yong)量(liang)；應確保(bao)(bao)利用(yong)過程(cheng)中污染防(fang)治(zhi)設施正常運行，污染物(wu)(wu)可穩定(ding)達標排(pai)(pai)放，且污染物(wu)(wu)排(pai)(pai)放因子及排(pai)(pai)放量(liang)不超(chao)過環評(ping)批復和排(pai)(pai)污許可規定(ding)。

（四）分類豁(huo)免(mian)要(yao)求(qiu)。對(dui)于非定(ding)向利(li)(li)用(yong)，產(chan)廢(fei)單位(wei)和利(li)(li)用(yong)單位(wei)應對(dui)照落實《豁(huo)免(mian)清單》已明確(que)的利(li)(li)用(yong)要(yao)求(qiu)。對(dui)“點(dian)對(dui)點(dian)”定(ding)向利(li)(li)用(yong)，產(chan)廢(fei)單位(wei)和利(li)(li)用(yong)單位(wei)還(huan)應滿足以下要(yao)求(qiu)：

（1）所(suo)利(li)用的危(wei)險廢物須(xu)單一(yi)穩定(ding)，危(wei)險特性(xing)明確(que)，具有(you)50（含）噸(dun)/年(nian)以上的利(li)用規模(mo)，且有(you)效組分和有(you)害(hai)物質成分清晰。

（2）所利用的(de)(de)危險(xian)廢(fei)物(wu)應作(zuo)為替代原料直(zhi)接利用，利用單(dan)位應具備與所利用危險(xian)廢(fei)物(wu)相適應的(de)(de)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)，同一工(gong)藝(yi)(yi)(yi)接受產生同類(lei)(lei)危險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)(de)產廢(fei)單(dan)位數量原則上不得(de)超過(guo)10家；新增利用單(dan)位不得(de)為產業(ye)結(jie)構調整(zheng)指導目錄中(zhong)的(de)(de)限制類(lei)(lei)、淘(tao)汰類(lei)(lei)工(gong)藝(yi)(yi)(yi)，不得(de)為專業(ye)危險(xian)廢(fei)物(wu)經營(ying)單(dan)位。

（3）利用單位應按照有(you)關規定(ding)嚴格落實環境(jing)、安全相關標準(zhun)規范并開展(zhan)安全評估(gu)，確(que)保風險可控。

三、實施(shi)程序

（一）首次(ci)申(shen)請。利用(yong)(yong)(yong)單(dan)(dan)位(wei)為首次(ci)的(de)，利用(yong)(yong)(yong)單(dan)(dan)位(wei)會同產廢單(dan)(dan)位(wei)提(ti)交《上(shang)海(hai)市危險廢物豁免(mian)(mian)利用(yong)(yong)(yong)備(bei)案申(shen)請表》（附件1）、危險廢物豁免(mian)(mian)利用(yong)(yong)(yong)方案（附件2）及專家論(lun)證意見(jian)，其(qi)中對“點對點”定向利用(yong)(yong)(yong)，還(huan)需提(ti)交利用(yong)(yong)(yong)單(dan)(dan)位(wei)安全評(ping)估報告及專家論(lun)證意見(jian)。相關專家論(lun)證意見(jian)由(you)企業自(zi)行組織至少3名相應領域高級職稱(cheng)及以上(shang)的(de)專家論(lun)證形成。

（二）備(bei)(bei)(bei)案(an)。對“點(dian)對點(dian)”定向(xiang)利用和(he)市(shi)(shi)管(guan)單位的非(fei)定向(xiang)利用，市(shi)(shi)生態(tai)(tai)環境局(ju)(ju)(ju)負責備(bei)(bei)(bei)案(an)工作(zuo)，可(ke)委托市(shi)(shi)固(gu)化管(guan)理中心開(kai)展(zhan)技(ji)術審(shen)查，審(shen)核通(tong)過(guo)后予(yu)(yu)以備(bei)(bei)(bei)案(an)。對市(shi)(shi)管(guan)單位以外的非(fei)定向(xiang)利用，利用單位所在(zai)(zai)區生態(tai)(tai)環境局(ju)(ju)(ju)（含上(shang)海(hai)化工區管(guan)委會、上(shang)海(hai)自貿(mao)區管(guan)委會保稅區管(guan)理局(ju)(ju)(ju)、上(shang)海(hai)自貿(mao)區臨港新片區管(guan)委會，以下(xia)同）負責備(bei)(bei)(bei)案(an)工作(zuo)，由其組(zu)織開(kai)展(zhan)技(ji)術審(shen)查，審(shen)核通(tong)過(guo)后予(yu)(yu)以備(bei)(bei)(bei)案(an)，并(bing)將(jiang)備(bei)(bei)(bei)案(an)文件抄送市(shi)(shi)生態(tai)(tai)環境局(ju)(ju)(ju)和(he)產(chan)廢(fei)單位所在(zai)(zai)區生態(tai)(tai)環境局(ju)(ju)(ju)。在(zai)(zai)備(bei)(bei)(bei)案(an)審(shen)核時，市(shi)(shi)、區生態(tai)(tai)環境局(ju)(ju)(ju)相關固(gu)體廢(fei)物(wu)管(guan)理人員應當征(zheng)求(qiu)同級環評部門(men)、執法部門(men)意見，其中依法需辦理環評的，還應辦理環評手續。

（三）排污(wu)許可銜接。在進(jin)行資源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)前(qian)，利(li)用(yong)單位需(xu)對利(li)用(yong)活動進(jin)行分析，提交已備案的利(li)用(yong)方案、利(li)用(yong)活動分析說明等材料，按有關規定(ding)重(zhong)新(xin)申請或變更排污(wu)許可證。

（四(si)）變更。單位(wei)(wei)法人名稱(cheng)變化(hua)、增加或(huo)減(jian)少豁免(mian)利(li)用(yong)(yong)的產廢(fei)單位(wei)(wei)等情(qing)形，利(li)用(yong)(yong)單位(wei)(wei)會同產廢(fei)單位(wei)(wei)提交《上海市危險(xian)廢(fei)物豁免(mian)利(li)用(yong)(yong)備(bei)案(an)(an)申請表》（附件3）和變更事項相關說明材料，向原備(bei)案(an)(an)生態環境部門(men)申請變更備(bei)案(an)(an)。

（五）延(yan)續。自(zi)利(li)(li)用(yong)(yong)單位(wei)備案之(zhi)日(ri)起，首次危險(xian)廢(fei)物豁(huo)免利(li)(li)用(yong)(yong)有效(xiao)期(qi)不超過(guo)3年，有效(xiao)期(qi)滿繼續開展利(li)(li)用(yong)(yong)活動的，應當(dang)在(zai)有效(xiao)期(qi)屆滿30日(ri)前，向原備案生態環境部門申請延(yan)續備案，每次延(yan)續期(qi)限為3年。

（六）重(zhong)新(xin)申請(qing)。利(li)用(yong)工藝、設(she)施(shi)、地址、危(wei)險廢物類別、利(li)用(yong)數量超過備(bei)案規(gui)模、有害或有用(yong)組分發生(sheng)變化(hua)、不能(neng)按照利(li)用(yong)方案利(li)用(yong)等(deng)重(zhong)大變化(hua)影(ying)響豁免利(li)用(yong)的，需重(zhong)新(xin)申請(qing)備(bei)案。

（七）終(zhong)止(zhi)(zhi)（取(qu)消(xiao)）。豁(huo)(huo)(huo)免(mian)(mian)(mian)利(li)(li)(li)用(yong)期間，當(dang)產廢單(dan)位(wei)或(huo)(huo)利(li)(li)(li)用(yong)單(dan)位(wei)發生(sheng)較(jiao)大及(ji)以上突發環境(jing)事(shi)(shi)件或(huo)(huo)重特大安(an)全生(sheng)產事(shi)(shi)故的，相關危險(xian)廢物(wu)豁(huo)(huo)(huo)免(mian)(mian)(mian)利(li)(li)(li)用(yong)備案取(qu)消(xiao)，相應責任單(dan)位(wei)應當(dang)立即(ji)終(zhong)止(zhi)(zhi)危險(xian)廢物(wu)豁(huo)(huo)(huo)免(mian)(mian)(mian)利(li)(li)(li)用(yong)活動，且在(zai)五(wu)年(nian)內不得再次(ci)申請；產廢單(dan)位(wei)或(huo)(huo)利(li)(li)(li)用(yong)單(dan)位(wei)自愿(yuan)終(zhong)止(zhi)(zhi)豁(huo)(huo)(huo)免(mian)(mian)(mian)利(li)(li)(li)用(yong)活動的，須在(zai)終(zhong)止(zhi)(zhi)前30日(ri)內，共同向原備案生(sheng)態環境(jing)部(bu)門(men)申請終(zhong)止(zhi)(zhi)。豁(huo)(huo)(huo)免(mian)(mian)(mian)利(li)(li)(li)用(yong)活動終(zhong)止(zhi)(zhi)（取(qu)消(xiao)）后，產廢單(dan)位(wei)和利(li)(li)(li)用(yong)單(dan)位(wei)應妥善做好經營場所(suo)、設(she)施污染防治和殘(can)余污染物(wu)處置。

四、管理(li)要求

（一(yi)）落實主體責任。產(chan)廢(fei)單(dan)(dan)位(wei)和(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)單(dan)(dan)位(wei)應(ying)落實危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物污(wu)染(ran)(ran)防治的(de)(de)主體責任，嚴格(ge)執行(xing)(xing)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物管(guan)(guan)理(li)(li)計(ji)劃(hua)、轉(zhuan)移(yi)聯單(dan)(dan)、管(guan)(guan)理(li)(li)臺賬(zhang)、應(ying)急預案等各(ge)項制度，按(an)照利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)方案規(gui)范利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物，每季度向(xiang)《上海市(shi)固定污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)生態(tai)(tai)環境監(jian)督管(guan)(guan)理(li)(li)辦法(fa)（試行(xing)(xing)）》（以下簡稱《固定污(wu)染(ran)(ran)源(yuan)監(jian)督辦法(fa)》）規(gui)定的(de)(de)生態(tai)(tai)監(jian)管(guan)(guan)責任部門報告危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物豁免利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)情況，其中(zhong)市(shi)生態(tai)(tai)環境局備案的(de)(de)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)單(dan)(dan)位(wei)還(huan)應(ying)每季度向(xiang)市(shi)固化管(guan)(guan)理(li)(li)中(zhong)心報告危(wei)險(xian)(xian)廢(fei)物豁免利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)情況，排污(wu)許(xu)可證(zheng)持證(zheng)單(dan)(dan)位(wei)還(huan)應(ying)按(an)規(gui)定在年(nian)度執行(xing)(xing)報告中(zhong)報告相關管(guan)(guan)理(li)(li)要求的(de)(de)落實情況。

（二）聯(lian)(lian)合審(shen)(shen)核(he)(he)。市、區生態環境部門對(dui)排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證核(he)(he)發(fa)審(shen)(shen)查(cha)和執(zhi)行報告檢查(cha)建立排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證審(shen)(shen)批人(ren)員(yuan)與(yu)固體(ti)廢物(wu)管理人(ren)員(yuan)的聯(lian)(lian)合審(shen)(shen)核(he)(he)機制(zhi)，并加(jia)強(qiang)審(shen)(shen)核(he)(he)把關，在排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證中載明按照(zhao)已備案的利用方案落實廢物(wu)接(jie)收標準、檢測(ce)要求、產品質量標準與(yu)控制(zhi)措施、污(wu)染防治措施等相關管理要求。

（三）技術支(zhi)持(chi)。市(shi)固化管理(li)中心應將豁免(mian)(mian)利(li)(li)用單位(wei)參照危險廢物(wu)經營許可(ke)證單位(wei)，納入(ru)本(ben)市(shi)危險廢物(wu)管理(li)信息(xi)系(xi)統，并設(she)置豁免(mian)(mian)利(li)(li)用備案規模(mo)為利(li)(li)用單位(wei)許可(ke)額度；對市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局備案的(de)豁免(mian)(mian)利(li)(li)用活(huo)動(dong)每年開(kai)展現(xian)場檢(jian)查和指導，指導相關區生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門對其他豁免(mian)(mian)利(li)(li)用活(huo)動(dong)加強(qiang)檢(jian)查，檢(jian)查發現(xian)的(de)問題(ti)向市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局報告(gao)，并將違(wei)法(fa)違(wei)規問題(ti)移(yi)交至市(shi)環(huan)境(jing)執法(fa)總隊。

（四）強化監(jian)管。市、區生(sheng)態環境部門(men)應按照(zhao)《固(gu)定(ding)污染源(yuan)監(jian)督(du)辦法》有關要求，加強日常(chang)監(jian)督(du)管理(li)，做(zuo)好“三監(jian)”聯動(dong)，將利用單位納(na)入(ru)環境風險重點管控單位名錄，督(du)促(cu)相(xiang)關單位嚴格(ge)落實利用方案和排污許可(ke)證載明的(de)有關要求，運(yun)行(xing)危(wei)(wei)險廢物(wu)轉移聯單，建立(li)危(wei)(wei)險廢物(wu)管理(li)臺賬，并(bing)在產生(sheng)、收(shou)集(ji)、貯存、運(yun)輸等環節中(zhong)執行(xing)危(wei)(wei)險廢物(wu)管理(li)相(xiang)關制度。對涉(she)嫌違規利用危(wei)(wei)險廢物(wu)的(de)單位要依法嚴肅(su)查處(chu)，并(bing)督(du)促(cu)相(xiang)關單位立(li)即停止利用活動(dong)。

本(ben)方案(an)(an)(an)自(zi)印發(fa)之(zhi)日起施行，在施行前(qian)已開展危(wei)險廢物(wu)豁免(mian)利用的，自(zi)本(ben)方案(an)(an)(an)印發(fa)之(zhi)日起一年期屆滿(man)后按本(ben)方案(an)(an)(an)要求(qiu)執行。

附(fu)件：

1. 上海市危險廢物豁免利(li)用備案申請表（首次或重新(xin)申請）

2. 危險廢(fei)物豁免利(li)用方(fang)案編制指(zhi)南

3. 上海市危險廢(fei)物豁免(mian)利用備案申請表（變更(geng)、延(yan)續或(huo)終(zhong)止(zhi)）

附件1

上海市危險廢物豁免利用備案申請(qing)表

（首次或重新(xin)申請(qing)）

附件2

危險廢物豁免利用方案編制指南

一、項目基(ji)本情況

二(er)、編制依(yi)據(ju)

三、企業基本情況

（一）產(chan)廢(fei)單位基本情(qing)況

1. 基本信(xin)息（包括(kuo)建設(she)時間、所屬行(xing)業、主要產品、企業規模、項目環評及排污許可(ke)證申領情況(kuang)(kuang)、近三(san)年環境執法(fa)處罰情況(kuang)(kuang)、環境信(xin)用情況(kuang)(kuang)等）

2. 原輔(fu)料情況

3. 工藝流程(cheng)

（二(er)）利用單位基本情況