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宛政辦(ban)〔2023〕9號

南(nan)陽市人民政府辦公(gong)室關于印發南(nan)陽市“十四五”時(shi)期(qi)“無(wu)廢城市”建設實施(shi)方(fang)案的(de)通知

宛政(zheng)辦〔2023〕9號

各縣（市(shi)、區）人民政府(fu)，城(cheng)鄉一體化示范區、高新區、官莊工區、臥龍(long)綜合(he)保稅(shui)區管委會，市(shi)直有關單位：

《南陽市(shi)“十四(si)五”時期“無廢城(cheng)市(shi)”建設實施方案》已經市(shi)政府研究通(tong)過，現印發給你們，請按照要(yao)求(qiu)認(ren)真貫(guan)徹執行。

2023年(nian)4月(yue)8日

南陽市(shi)“十四五”時(shi)期(qi)“無廢城市(shi)”建(jian)設(she)實施方案

為(wei)深入貫徹習近平生(sheng)(sheng)態文明思想，全面落(luo)實(shi)習近平總(zong)書記視察南陽重(zhong)要講話和指示精(jing)神，進(jin)一(yi)步提(ti)升南陽市(shi)(shi)固體廢(fei)物(wu)管理水(shui)平，統籌推(tui)進(jin)減污降碳協同增效(xiao)，推(tui)動形成綠色(se)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)方式，根據(ju)生(sheng)(sheng)態環境部(bu)等18部(bu)門聯(lian)合下(xia)發(fa)的《關于(yu)印發(fa)<“十四(si)五”時期“無廢(fei)城市(shi)(shi)”建設工作(zuo)方案>的通(tong)知》（環固體〔2021〕114號）要求，結合我市(shi)(shi)實(shi)際，制定本實(shi)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近(jin)平新時代中(zhong)國特色社(she)會主義思(si)想(xiang)為指導，全面貫(guan)徹(che)落實(shi)黨的二十大(da)(da)精神(shen)，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習近(jin)平生態(tai)文明思(si)想(xiang)，全面落實(shi)習近(jin)平總書記(ji)視察(cha)南(nan)陽(yang)重(zhong)要講話和(he)(he)(he)指示精神(shen)，立足(zu)新發(fa)展(zhan)階段(duan)，完整、準(zhun)確、全面貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)展(zhan)格局，始(shi)終堅持生態(tai)優(you)先、綠色發(fa)展(zhan)，統(tong)籌城(cheng)市發(fa)展(zhan)與(yu)固體廢(fei)(fei)物(wu)管理，強化(hua)制度、技術(shu)、市場、監管四(si)大(da)(da)保障體系建設(she)，大(da)(da)力推進固體廢(fei)(fei)物(wu)減量化(hua)、資(zi)源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)，全面提升城(cheng)市精細化(hua)管理和(he)(he)(he)生態(tai)保護(hu)治理水平，為深(shen)入(ru)打好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)，協同(tong)推進南(nan)水北調(diao)中(zhong)線工程(cheng)水源(yuan)地、長江流域(yu)和(he)(he)(he)淮(huai)河流域(yu)生態(tai)保護(hu)，高質(zhi)量建設(she)人與(yu)自然(ran)和(he)(he)(he)諧共生的美麗南(nan)陽(yang)奠定堅實(shi)基礎，為南(nan)陽(yang)建設(she)現代化(hua)省域(yu)副中(zhong)心城(cheng)市提供重(zhong)要支撐。

（二(er)）基本原則(ze)

1.堅持(chi)統(tong)籌規劃(hua)，注重(zhong)系統(tong)集成(cheng)

圍繞(rao)“十(shi)四五(wu)”時期“無廢城市(shi)”建(jian)設(she)目標，堅持(chi)與南陽市(shi)“十(shi)四五(wu)”時期相(xiang)關(guan)規劃(hua)(hua)相(xiang)銜(xian)接，將提升(sheng)固(gu)體(ti)廢物(wu)綜合管理水平與推進(jin)供給(gei)側(ce)結構性改革相(xiang)銜(xian)接，系(xi)統集成固(gu)體(ti)廢物(wu)領(ling)域相(xiang)關(guan)試點示范經驗(yan)做(zuo)法，在南水北調(diao)中(zhong)(zhong)線水源地生態保護和高質(zhi)量發展(zhan)、碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)(zhong)和等(deng)重大國家戰略部署下系(xi)統謀(mou)劃(hua)(hua)“無廢城市(shi)”建(jian)設(she)，推動實現生產、流通、消費等(deng)各(ge)環節綠(lv)色(se)化(hua)、循(xun)環化(hua)。

2.堅持問題(ti)導向，注重(zhong)創新驅動

根(gen)據南陽(yang)市產業結(jie)構(gou)和發(fa)展(zhan)階段，重點識別主(zhu)要固體廢物在產生(sheng)(sheng)、收集、轉(zhuan)移、利(li)用、處(chu)置等過程中(zhong)的薄弱環節(jie)，科學(xue)分(fen)析(xi)南陽(yang)市在固體廢物減量化(hua)產生(sheng)(sheng)、資源化(hua)利(li)用、無(wu)害化(hua)處(chu)置方面存(cun)在的主(zhu)要問題，有的放矢、精準發(fa)力(li)，加快制(zhi)(zhi)度、機(ji)制(zhi)(zhi)、模式和技術創(chuang)新(xin)，推動實現(xian)重點突破(po)與整體創(chuang)新(xin)，持續(xu)提升(sheng)固體廢物監管水(shui)平，形(xing)成“無(wu)廢城市”建設長效機(ji)制(zhi)(zhi)。

3.堅持依法治理，注重制度(du)改(gai)革(ge)

按照《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)固體(ti)廢物污染環(huan)(huan)境防(fang)治法》等法律(lv)法規要求，健全(quan)固體(ti)廢物污染環(huan)(huan)境防(fang)治長效機制(zhi)(zhi)，深(shen)化固體(ti)廢物管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革，完善“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”制(zhi)(zhi)度、市(shi)(shi)場、技(ji)術(shu)、監管四大體(ti)系建(jian)設，為“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建(jian)設提(ti)供(gong)支撐保障。

4.堅(jian)持協同聯動，注重共(gong)治共(gong)享

厘清各級(ji)各部(bu)門固體廢(fei)物監管(guan)職責(ze)，加強(qiang)協同聯動，建立(li)分工明確、權責(ze)清晰、屬地管(guan)理、分級(ji)負責(ze)、齊抓共(gong)管(guan)的工作機(ji)制；落實企業環境治理主體責(ze)任，發揮群眾監督和社會(hui)監督作用；構建黨委領導、政府(fu)負責(ze)、企業主體、社會(hui)組織和公眾共(gong)同參(can)與的“無廢(fei)城(cheng)市”建設工作格局。

二、建設目標

（一）總體目標

全面形成(cheng)(cheng)固體廢物管理體系(xi)和現(xian)代化治理能(neng)(neng)力，城市精細化管理水平得到(dao)提升，“無廢”理念得到(dao)廣泛認同，減污降(jiang)碳協(xie)同增效(xiao)作用(yong)明顯，形成(cheng)(cheng)效(xiao)果(guo)好、能(neng)(neng)持續、可復制、宜(yi)推廣的“無廢城市”建(jian)設(she)模式(shi)。

（二）階(jie)段(duan)目標

到2023年底，工業綠(lv)色制(zhi)造體系建(jian)設取(qu)得(de)明顯(xian)進展(zhan)，靜脈產業發展(zhan)良好(hao)，再(zai)生資源(yuan)回收體系更加完善(shan)；初步構建(jian)服務(wu)“無(wu)(wu)廢(fei)農(nong)業”的專(zhuan)業化收儲、多(duo)元(yuan)秸(jie)稈綜(zong)合利(li)用(yong)模式(shi)，推廣畜禽糞污處(chu)理“內(nei)鄉模式(shi)”；生活(huo)垃圾處(chu)理體系進一(yi)步完善(shan)，建(jian)筑(zhu)垃圾資源(yuan)化利(li)用(yong)水平(ping)逐(zhu)步提升；危險廢(fei)物規范化管理得(de)到強(qiang)化；建(jian)成一(yi)批“無(wu)(wu)廢(fei)細胞(bao)”，“無(wu)(wu)廢(fei)城市”建(jian)設制(zhi)度、技(ji)術、市場和(he)監管體系框(kuang)架基本形成。

到2025年底，一般工業固(gu)體(ti)廢物綜合(he)利用水平(ping)(ping)明(ming)顯(xian)提升；農(nong)業固(gu)體(ti)廢物利用水平(ping)(ping)得到整(zheng)體(ti)提升；固(gu)體(ti)廢物智能化綜合(he)監管平(ping)(ping)臺投入應用，技術、市(shi)場、制度和(he)監管能力全面提升；不斷(duan)提升城市(shi)生態文明(ming)水平(ping)(ping)和(he)群眾滿意度。

從(cong)固體廢物(wu)源頭減(jian)量、資源化利用、最終處置(zhi)、保障能力、群眾(zhong)獲得感5個方(fang)面(mian)，制定(ding)49項主(zhu)要(yao)指標，其中必選指標25項，可(ke)選指標24項。

三、重點任務

（一）推動工業固(gu)體(ti)廢物減量和處置

1.發展綠(lv)色低(di)碳(tan)產(chan)業

嚴(yan)控(kong)(kong)“兩高”項(xiang)目(mu)準入。強化(hua)“三線一(yi)單(dan)”生態環境分區管控(kong)(kong)，嚴(yan)格落后產能(neng)(neng)行(xing)業(ye)的項(xiang)目(mu)準入管理，嚴(yan)控(kong)(kong)鋼鐵、水泥等高耗能(neng)(neng)、高排放及(ji)產能(neng)(neng)過(guo)剩產業(ye)項(xiang)目(mu)建設(she)。嚴(yan)格落實河南省《開展工業(ye)固體廢物(wu)排污許(xu)可管理工作(zuo)》的要求。（牽頭單(dan)位：市(shi)(shi)(shi)發展和(he)改革(ge)委(wei)(wei)員會、生態環境局(ju)按職責分工負責，配合單(dan)位：市(shi)(shi)(shi)工業(ye)和(he)信息化(hua)局(ju)、自然資源和(he)規劃局(ju)，責任單(dan)位：各(ge)縣(xian)(xian)〔市(shi)(shi)(shi)、區〕政府〔管委(wei)(wei)會〕，以(yi)下任務(wu)均需各(ge)縣(xian)(xian)〔市(shi)(shi)(shi)、區〕政府〔管委(wei)(wei)會〕落實，責任單(dan)位不再一(yi)一(yi)列(lie)出）

推(tui)(tui)進(jin)(jin)工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綠色(se)轉型升級。重抓重推(tui)(tui)“5＋N”千(qian)百億產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群培(pei)育。力(li)爭(zheng)打(da)造(zao)(zao)(zao)綠色(se)食品(pin)、裝備(bei)制造(zao)(zao)(zao)、光電信息、生物(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、新能(neng)源(yuan)5個超千(qian)億級產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，打(da)造(zao)(zao)(zao)5個300億至(zhi)500億級產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群，超前布局(ju)未來產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，二產(chan)(chan)(chan)(chan)占比提(ti)高(gao)到40%以(yi)上，以(yi)先進(jin)(jin)制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為支撐(cheng)的現代產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體系基(ji)(ji)本(ben)(ben)形成。大(da)(da)力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)《南陽市“十四五”制造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)質量發(fa)展(zhan)規劃》，發(fa)展(zhan)特色(se)鮮明、技術(shu)水平高(gao)的裝備(bei)制造(zao)(zao)(zao)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；提(ti)質發(fa)展(zhan)現代化工、輕工紡織兩大(da)(da)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，打(da)造(zao)(zao)(zao)全產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)競爭(zheng)優勢；突出農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大(da)(da)市特點，發(fa)展(zhan)市場前景好的綠色(se)食品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；以(yi)延鏈(lian)補鏈(lian)、降本(ben)(ben)增(zeng)效為主攻方向，促進(jin)(jin)冶金、建材產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的高(gao)端躍遷。大(da)(da)力(li)推(tui)(tui)動(dong)電子(zi)信息、生物(wu)(wu)醫藥、新材料、新能(neng)源(yuan)等(deng)新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新發(fa)展(zhan)，延伸(shen)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條，引(yin)導產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集聚，做大(da)(da)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模，增(zeng)強產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)。到2025年(nian)，傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改造(zao)(zao)(zao)基(ji)(ji)本(ben)(ben)完成，支撐(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作用更加凸顯，新興產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)比重進(jin)(jin)一步增(zeng)強。（牽(qian)頭單(dan)位(wei)：市工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化局(ju)，配合單(dan)位(wei)：市發(fa)展(zhan)和改革委員會）

2.推進工業領域碳減排

嚴格落實能(neng)源(yuan)、水(shui)(shui)資源(yuan)、建(jian)設用(yong)地(di)等總(zong)量強度“雙(shuang)(shuang)控”制度。深入(ru)調整產業、能(neng)源(yuan)、運輸(shu)、用(yong)地(di)和農業投入(ru)結(jie)構，加快(kuai)發(fa)展綠(lv)色(se)能(neng)源(yuan)，推動大宗貨物(wu)運輸(shu)“公轉(zhuan)鐵”“公轉(zhuan)水(shui)(shui)”，確保如期實現(xian)降碳減(jian)排目標。加快(kuai)建(jian)立(li)生態產品價值實現(xian)機(ji)制，推進用(yong)能(neng)權、碳排放權市(shi)場化交易(yi)，探索推行GDP、GEP雙(shuang)(shuang)核算、雙(shuang)(shuang)評估、雙(shuang)(shuang)考核，逐步打通“綠(lv)水(shui)(shui)青山”“金山銀(yin)山”的轉(zhuan)化通道。（牽(qian)頭單(dan)(dan)位：市(shi)發(fa)展和改革委員會(hui)、生態環(huan)境(jing)局(ju)按職責分工負責，配合單(dan)(dan)位：市(shi)交通運輸(shu)局(ju)、水(shui)(shui)利(li)局(ju)、自然(ran)資源(yuan)和規劃局(ju)）

研(yan)究制定南陽(yang)市(shi)工(gong)業領(ling)(ling)域(yu)碳(tan)(tan)達峰實施方案。聚焦(jiao)化工(gong)、建材、紡織(zhi)、能(neng)(neng)(neng)源等(deng)(deng)重點(dian)行(xing)業，實施系(xi)統節(jie)能(neng)(neng)(neng)改(gai)造，鼓勵(li)先進節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)的(de)集成優化應用，研(yan)究推(tui)廣節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)和裝(zhuang)備，加(jia)快(kuai)工(gong)藝革新，建立節(jie)能(neng)(neng)(neng)技改(gai)項(xiang)目(mu)庫；推(tui)動數字化智能(neng)(neng)(neng)化綠(lv)色化融(rong)合，擴大綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)產(chan)品供(gong)給，加(jia)快(kuai)制造業綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)轉(zhuan)型(xing)和高質量發(fa)展。探索(suo)開展工(gong)業固體廢物綜(zong)合利(li)用等(deng)(deng)領(ling)(ling)域(yu)減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)潛(qian)力分(fen)析(xi)。開展南陽(yang)市(shi)重點(dian)企(qi)業碳(tan)(tan)排(pai)放狀況摸底排(pai)查，做(zuo)好碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)工(gong)作。推(tui)動碳(tan)(tan)排(pai)放交易，鼓勵(li)企(qi)業參與自(zi)愿(yuan)減排(pai)項(xiang)目(mu)。到2025年，重點(dian)行(xing)業工(gong)業企(qi)業碳(tan)(tan)排(pai)放強度降(jiang)低(di)幅(fu)度滿足河南省碳(tan)(tan)減排(pai)目(mu)標；新增2家(jia)省級能(neng)(neng)(neng)效(xiao)、水效(xiao)“領(ling)(ling)跑者”入圍稱號企(qi)業、5家(jia)省級節(jie)水型(xing)企(qi)業，2家(jia)企(qi)業（產(chan)品）進入國家(jia)節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備、“能(neng)(neng)(neng)效(xiao)之星(xing)”產(chan)品目(mu)錄。（牽(qian)頭單位：市(shi)工(gong)業和信息化局，配合單位：市(shi)發(fa)展和改(gai)革委(wei)員(yuan)會、生態(tai)環境局、水利(li)局）

3.加(jia)強清潔生產與(yu)綠色制造

編制南陽市清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)推(tui)行工(gong)作計劃。嚴(yan)格推(tui)進“雙(shuang)超、雙(shuang)有”強(qiang)制性清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審核，完成納(na)入(ru)省級(ji)名單(dan)的企(qi)業(ye)清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)評(ping)(ping)估驗(yan)收，提出固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)減(jian)(jian)量和(he)綜合(he)(he)利(li)用中高費(fei)方案(an)要(yao)求，降低(di)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量。結合(he)(he)工(gong)業(ye)領域(yu)減(jian)(jian)污降碳要(yao)求，加快(kuai)探索鋼鐵、有色(se)、化工(gong)、建材等重點(dian)行業(ye)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)減(jian)(jian)量化路(lu)徑。鼓勵企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)自愿性清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審核和(he)評(ping)(ping)價認證，引導工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)年(nian)產(chan)(chan)生量1萬(wan)噸以上的企(qi)業(ye)逐(zhu)步開(kai)展(zhan)清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審核。積極開(kai)展(zhan)清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審核創(chuang)新試點(dian)，推(tui)動一批綠色(se)低(di)碳項目(mu)建設。到2025年(nian)，納(na)入(ru)省級(ji)名單(dan)的企(qi)業(ye)通過清潔(jie)(jie)生產(chan)(chan)審核評(ping)(ping)估。（牽頭(tou)單(dan)位：市發展(zhan)和(he)改革委員會(hui)、生態環境局(ju)，配(pei)合(he)(he)單(dan)位：市工(gong)業(ye)和(he)信息化局(ju)）

制(zhi)定綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)制(zhi)造(zao)體系(xi)推進(jin)方(fang)案。持續開展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)園區、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)工廠、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)設(she)計(ji)產品(pin)和(he)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)供應鏈創(chuang)建，實施綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)化(hua)改造(zao)對標提升工程，構建高效(xiao)、清潔(jie)、低碳、循環的綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)制(zhi)造(zao)體系(xi)。引進(jin)培育綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)制(zhi)造(zao)咨詢、認定、培訓、整體方(fang)案等(deng)第三方(fang)服(fu)務(wu)機構，打(da)造(zao)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)制(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)平臺，提升綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)制(zhi)造(zao)專業(ye)化(hua)、市場化(hua)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能力。依(yi)托(tuo)飛(fei)龍汽(qi)車部件股份有限公(gong)司(si)、仲景宛(wan)西制(zhi)藥股份有限公(gong)司(si)、方(fang)城縣宛(wan)北水泥(ni)（集團）有限責任公(gong)司(si)等(deng)11家國家級綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)工廠示范引領，推進(jin)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)工廠試點示范。到(dao)2025年，新增省(sheng)級以(yi)上(shang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)工廠3—5家，培育綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)設(she)計(ji)產品(pin)5個，力爭創(chuang)建省(sheng)級及以(yi)上(shang)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)供應鏈管理企業(ye)1家。（牽頭單位：市工業(ye)和(he)信息化(hua)局(ju)）