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太原市(shi)(shi)人民政府關(guan)于印(yin)發太原市(shi)(shi)廢舊物資循環利用體系建設(she)實施方案(an)的通知

各(ge)縣（市(shi)、區(qu)(qu)）人(ren)民政府，綜改示范區(qu)(qu)、中(zhong)北高新區(qu)(qu)、西(xi)山示范區(qu)(qu)管委會，市(shi)直各(ge)委、局、辦，各(ge)有關單(dan)位(wei)：

現將(jiang)《太原市廢舊物資循環利用體(ti)系建設實施(shi)方案》印發給你們，請認真組(zu)織實施(shi)。

太原市人民政(zheng)府

2023年(nian)4月6日

（此件公開發布(bu)）

太(tai)原市廢舊物(wu)資循環(huan)利用體系建設實施方案

為(wei)貫徹落實黨中央(yang)、國務(wu)院關于(yu)(yu)廢(fei)舊(jiu)物資循環利(li)用體(ti)(ti)系(xi)建設(she)的決策部署，加(jia)快(kuai)促進我市(shi)(shi)(shi)循環經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)，助(zhu)推經(jing)(jing)濟(ji)社會全面綠色轉型，根(gen)據《國家發展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)辦公廳等關于(yu)(yu)印發廢(fei)舊(jiu)物資循環利(li)用體(ti)(ti)系(xi)建設(she)重(zhong)點城市(shi)(shi)(shi)名單的通知(zhi)》（發改辦環資〔2022〕649號）和省(sheng)發展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委(wei)等七部門《關于(yu)(yu)加(jia)快(kuai)開展(zhan)(zhan)(zhan)廢(fei)舊(jiu)物資循環利(li)用體(ti)(ti)系(xi)重(zhong)點城市(shi)(shi)(shi)建設(she)的通知(zhi)》（晉發改資環發〔2022〕344號）要求，結合我市(shi)(shi)(shi)實際，制(zhi)定本實施方案。

一、建設基礎

（一(yi)）城(cheng)市概況

太原市(shi)(shi)(shi)是(shi)山西省省會、山西中部(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)群核心城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，中國重(zhong)要的(de)能源、重(zhong)工(gong)業基地之一(yi)，國家首批可持續發展議程創新(xin)示范區，國家優秀(xiu)旅游城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、園(yuan)林城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，被列入全國第一(yi)批餐(can)廚(chu)廢棄(qi)物資源化利用和無(wu)害化試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、全國首批46個生活垃圾分類試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和全國“十四五”時期(qi)“無(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設名單。全市(shi)(shi)(shi)總面積(ji)6988平方公里，總人口530萬，轄六區三縣(xian)一(yi)市(shi)(shi)(shi)，城(cheng)鎮化率89.23%。

（二）經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)現狀(zhuang)

近(jin)年來，市委(wei)、市政府以習近(jin)平新(xin)時代中(zhong)國特色社會(hui)主義思(si)想為指導，堅持(chi)穩(wen)中(zhong)求進工作總(zong)基調，統籌發展和安全(quan)(quan)，有(you)力有(you)效(xiao)，構建(jian)新(xin)發展格局邁出新(xin)步伐，高質量(liang)發展取得新(xin)成效(xiao)，順利(li)實(shi)現“十(shi)四五”良好開局。2022年，全(quan)(quan)市實(shi)現地區生產總(zong)值（GDP）5571.17億元，增長3.3%，高于全(quan)(quan)國（3%）0.3個百分點。固定資(zi)產投資(zi)增長0.2%，一(yi)般公(gong)共預(yu)算支出715.90億元，居民人均可支配收入40597元、增長5.8%。

（三）廢舊物資循(xun)環利(li)用基礎(chu)

1.回收網絡(luo)體系(xi)基(ji)本形成。全市共有再(zai)生(sheng)資(zi)源回(hui)收企(qi)業249家，回(hui)收站點(dian)基本覆蓋全市建(jian)(jian)成(cheng)區(qu)(qu)；城市環衛系(xi)統與再(zai)生(sheng)資(zi)源系(xi)統“兩網融合”深入推(tui)進(jin)，布設智(zhi)能回(hui)收機980臺、中(zhong)(zhong)端(duan)中(zhong)(zhong)轉站8個，萬柏林(lin)區(qu)(qu)、晉源區(qu)(qu)綠色分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)建(jian)(jian)成(cheng)投運(yun)，其他縣（市、區(qu)(qu)）分(fen)揀中(zhong)(zhong)心(xin)建(jian)(jian)設穩(wen)步推(tui)進(jin)；“互聯網+回(hui)收”模式加快推(tui)廣，社區(qu)(qu)（小區(qu)(qu)）智(zhi)能回(hui)收、街(jie)頭門店(dian)線(xian)上預約(yue)回(hui)收、專業回(hui)收企(qi)業兜底(di)回(hui)收的回(hui)收體系(xi)基本形成(cheng)，生(sheng)活垃圾回(hui)收利用率(lv)穩(wen)定達到國家要求的35%以上。

2.再生資源產業穩(wen)步(bu)發展。全(quan)市再生(sheng)資(zi)源加(jia)工利用、再制造(zao)企業(ye)(ye)數(shu)量不(bu)斷增加(jia)。企業(ye)(ye)研發投入持(chi)續加(jia)大，企校產(chan)學研合(he)作深入開展(zhan)，在回收利用產(chan)業(ye)(ye)建鏈、強鏈、延鏈上(shang)取得(de)新突(tu)破。太(tai)忻一(yi)體(ti)化經濟(ji)區（太(tai)原區）環(huan)衛基地、山西物產(chan)綠色(se)循環(huan)再制造(zao)產(chan)業(ye)(ye)基地建設(she)扎實推進，南北產(chan)業(ye)(ye)集聚格局(ju)初(chu)顯(xian)規模。

3.政策監管(guan)體系不斷(duan)完(wan)善。先后(hou)出(chu)臺推進再生資源回收(shou)(shou)體系建(jian)設實(shi)(shi)施方案、生活垃(la)圾分類實(shi)(shi)施方案、太原市生活垃(la)圾分類管理(li)條例(li)等(deng)(deng)政策文件(jian)。常態(tai)化開(kai)展二手(shou)商品以次充好、以舊充新等(deng)(deng)違法犯罪(zui)打擊(ji)行動(dong)，持續強化廢舊物資回收(shou)(shou)、加工等(deng)(deng)環節的環境污染防治監管，形(xing)成(cheng)統(tong)一(yi)規(gui)范、競爭有(you)序(xu)的市場(chang)環境和回收(shou)(shou)秩序(xu)。

二、總體要求

（一）指導思想

以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新時代中國特(te)色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)導(dao)，全面(mian)(mian)貫徹黨的二十大精神(shen)，深入貫徹習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態文明思(si)想(xiang)和(he)習(xi)近(jin)平(ping)總書記考察調研山西重(zhong)(zhong)要(yao)講話重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)示精神(shen)，立足新發展(zhan)(zhan)階(jie)段，完整、準確、全面(mian)(mian)貫徹新發展(zhan)(zhan)理念，以(yi)碳達峰碳中和(he)目標(biao)為(wei)(wei)引領，以(yi)推動(dong)高質(zhi)量發展(zhan)(zhan)為(wei)(wei)主題(ti)，堅持目標(biao)導(dao)向(xiang)、問題(ti)導(dao)向(xiang)和(he)結(jie)果(guo)導(dao)向(xiang)，加快(kuai)完善廢(fei)舊物資回收網絡，提升(sheng)分(fen)揀加工利(li)用水平(ping)，促進二手商品規(gui)范流通，著力打造(zao)“回收網絡化、服務便利(li)化、分(fen)揀工廠化、利(li)用高效(xiao)化、監管信息(xi)化”全鏈條廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用體(ti)(ti)系(xi)，助力強化再生(sheng)資源利(li)用水平(ping)，全面(mian)(mian)提升(sheng)全社會(hui)資源利(li)用效(xiao)率，努力建設國家廢(fei)舊物資循環(huan)利(li)用體(ti)(ti)系(xi)重(zhong)(zhong)點城市，為(wei)(wei)經(jing)濟社會(hui)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)提供必要(yao)保障。

（二(er)）工作原則

1.政府(fu)引(yin)(yin)導(dao)、市場主(zhu)導(dao)。健(jian)全政策法規體系，發揮(hui)市場配置(zhi)資源的(de)決定性作(zuo)用，挖掘廢(fei)舊物資利(li)(li)用價值，營造全社會關心、支持廢(fei)舊物資循環利(li)(li)用體系建(jian)設的(de)濃(nong)厚氛圍，形成(cheng)政府(fu)引(yin)(yin)導(dao)、各界支持、全民參與的(de)良好格局。

2.因(yin)地(di)制(zhi)宜(yi)、統籌推(tui)進。依據各區域工作基礎和(he)資(zi)源優(you)勢，堅(jian)持(chi)以人為本，優(you)化產業(ye)布(bu)局，統籌推(tui)進城(cheng)鄉(xiang)廢舊物資(zi)回收體系(xi)、垃圾分類收運體系(xi)、加(jia)工利(li)用(yong)體系(xi)建設，形成資(zi)源保護、產業(ye)發(fa)展、經(jing)濟轉型(xing)和(he)民(min)生改善協同(tong)推(tui)進、良性互動(dong)的可持(chi)續(xu)發(fa)展格局。

3.問題導向，完善體(ti)系(xi)。聚焦處置能(neng)力(li)、網點(dian)(dian)(dian)建設(she)、低(di)值品回收(shou)、利用再(zai)制(zhi)造等難點(dian)(dian)(dian)痛點(dian)(dian)(dian)問題，著(zhu)力(li)培育壯大(da)市場主體(ti)，合理(li)規(gui)劃建設(she)示范試(shi)點(dian)(dian)(dian)，推(tui)進強鏈補鏈延鏈，補強薄(bo)弱環(huan)節，打造全鏈條廢舊物(wu)資循環(huan)利用體(ti)系(xi)。

4.創(chuang)新驅動、分(fen)(fen)類指導。加強技術創(chuang)新、模(mo)(mo)式創(chuang)新和管(guan)理創(chuang)新，完善(shan)城(cheng)市廢舊(jiu)物資回(hui)收分(fen)(fen)揀體系，探索創(chuang)新廢舊(jiu)物資回(hui)收模(mo)(mo)式，提升(sheng)精細化(hua)加工(gong)利用(yong)水(shui)平，形成低成本、易復制(zhi)、可推廣的(de)廢舊(jiu)物資循環(huan)利用(yong)新模(mo)(mo)式。

（三）主要目標(biao)

到2025年，全(quan)市廢舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)回(hui)收網絡體(ti)(ti)系(xi)更(geng)加(jia)完(wan)善，推進綠色(se)分揀中(zhong)心建(jian)設，實(shi)現全(quan)市建(jian)成(cheng)區全(quan)部覆蓋、農村地區基(ji)(ji)本覆蓋，廢舊(jiu)物(wu)資回(hui)收量(liang)和增(zeng)長率(lv)明(ming)顯提(ti)升。廢舊(jiu)物(wu)資減(jian)量(liang)化及資源化利(li)(li)用(yong)率(lv)有效提(ti)高(gao)，回(hui)收加(jia)工(gong)利(li)(li)用(yong)率(lv)顯著提(ti)升。二(er)手商品交(jiao)(jiao)易(yi)蓬勃(bo)發(fa)展，交(jiao)(jiao)易(yi)更(geng)加(jia)便利(li)(li)，流通(tong)秩序和交(jiao)(jiao)易(yi)行為更(geng)加(jia)規(gui)范，交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)模(mo)明(ming)顯提(ti)升，流通(tong)信息平臺(tai)建(jian)設不斷加(jia)強。再(zai)制造產業(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展，再(zai)制造企業(ye)數量(liang)日益增(zeng)大，產業(ye)化、規(gui)模(mo)化、效益化逐步(bu)顯現。廢舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)管理體(ti)(ti)制機制更(geng)加(jia)完(wan)善、保障體(ti)(ti)系(xi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)。系(xi)統完(wan)備(bei)、科學規(gui)范、運行高(gao)效、綠色(se)安全(quan)的廢舊(jiu)物(wu)資循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設基(ji)(ji)本完(wan)成(cheng)，實(shi)現環(huan)境綜合治(zhi)理、資源集約利(li)(li)用(yong)、產業(ye)協同發(fa)展，對(dui)全(quan)省乃至全(quan)國形(xing)成(cheng)示范引(yin)領(ling)效應。

三(san)、主要任務(wu)

（一）健全廢舊物資回(hui)收(shou)網絡體系

1.有(you)序(xu)構(gou)建(jian)多層級回收利用體系(xi)。以便利居民交售廢舊物資(zi)為原(yuan)則，在居民小區(qu)、行政村(cun)(cun)全(quan)(quan)面推進標準化回(hui)(hui)收(shou)(shou)網點建設(she)(she)，在商(shang)場、超(chao)市(shi)(shi)(shi)、學校等(deng)公共場所(suo)推廣智能回(hui)(hui)收(shou)(shou)箱等(deng)設(she)(she)施(shi)(shi)。加強廢棄(qi)塑料物、廢舊紡織(zhi)品規(gui)范收(shou)(shou)集(ji)設(she)(she)施(shi)(shi)和可(ke)循環快遞包(bao)裝投放(fang)、回(hui)(hui)收(shou)(shou)設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。加快健(jian)全(quan)(quan)“前端(duan)收(shou)(shou)集(ji)、一級收(shou)(shou)運(yun)、二級轉運(yun)”的垃圾(ji)收(shou)(shou)運(yun)系統，鼓(gu)勵有條件的垃圾(ji)中轉站(zhan)增設(she)(she)大件拆解、回(hui)(hui)收(shou)(shou)貯存等(deng)設(she)(she)施(shi)(shi)。逐步完善村(cun)(cun)（社區(qu)）回(hui)(hui)收(shou)(shou)站(zhan)點、縣(市(shi)(shi)(shi)、區(qu))分(fen)揀加工中心、區(qu)域回(hui)(hui)收(shou)(shou)加工利用基地（物資(zi)集(ji)散基地）及(ji)利用企(qi)業(ye)組成的可(ke)回(hui)(hui)收(shou)(shou)物回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用體系。〔市(shi)(shi)(shi)商(shang)務局、市(shi)(shi)(shi)城鄉管理局、市(shi)(shi)(shi)規(gui)劃和自然資(zi)源局、市(shi)(shi)(shi)郵(you)政管理局、市(shi)(shi)(shi)農業(ye)農村(cun)(cun)局、市(shi)(shi)(shi)供(gong)銷(xiao)社按職責(ze)(ze)分(fen)工負(fu)(fu)責(ze)(ze)，各縣（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）政府(fu)負(fu)(fu)責(ze)(ze)組織(zhi)實施(shi)(shi)。以下均(jun)需(xu)縣（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)）政府(fu)負(fu)(fu)責(ze)(ze)組織(zhi)實施(shi)(shi)，不再一一列出〕

2.實施分揀中(zhong)心建設(she)提升計劃(hua)。以縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）為單位，合理規劃(hua)分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)占(zhan)地面積(ji)、分揀(jian)(jian)能力、服務半徑，鼓勵按照相關規范要求(qiu)，新建、改造提升綠色分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)。強化綜合型分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)安(an)全監測、分揀(jian)(jian)、打(da)包、儲存(cun)等功能。鼓勵縣(xian)（市(shi)(shi)、區(qu)）根據廢(fei)舊(jiu)物(wu)資品類(lei)，因地制(zhi)宜建設廢(fei)舊(jiu)電子(zi)產品、廢(fei)舊(jiu)紡織品、廢(fei)棄(qi)大件家具等專業型分揀(jian)(jian)中(zhong)心(xin)。（市(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)城鄉管理局(ju)(ju)、市(shi)(shi)規劃(hua)和自然資源(yuan)局(ju)(ju)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

3.完(wan)善廢舊物資(zi)轉運體(ti)系(xi)。按(an)(an)照“大(da)分流、小分類(lei)”基(ji)本路徑，建立(li)廢舊物資與(yu)生活垃圾(ji)分類(lei)、回(hui)收、運輸(shu)相銜(xian)接的(de)轉運體系。對回(hui)收運輸(shu)車輛管理，比(bi)照環衛生活垃圾(ji)清運車輛，按(an)(an)有關規(gui)定執行。（市城鄉管理局、市公安局、市商務局、市供銷社按(an)(an)職責(ze)分工負責(ze)）

4.建立廢舊物資逆向回收體(ti)系。鼓勵橡膠(jiao)、紡織(zhi)品、啤酒(jiu)、家居(ju)建材等生(sheng)產企(qi)業通過(guo)自主回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)、聯合回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)或委托(tuo)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)等方式，規(gui)范(fan)回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)廢(fei)棄產品和(he)包(bao)(bao)裝。強化(hua)酒(jiu)店、商場(chang)、超(chao)市(shi)(shi)(shi)、餐飲(yin)、景區等經營主體管理(li)(li)責任，建立(li)定(ding)點定(ding)時(shi)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)運制度(du)，提高(gao)廢(fei)舊物資回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)率。深(shen)化(hua)快遞業綠色包(bao)(bao)裝試(shi)點建設(she)(she)，鼓勵快遞企(qi)業建立(li)快遞包(bao)(bao)裝物回(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)體系，推廣(guang)應用(yong)可重復使用(yong)中轉箱(xiang)、籠車等設(she)(she)備(bei)。（市(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)城鄉管理(li)(li)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)工信局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)生(sheng)態環境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)郵政管理(li)(li)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)供銷(xiao)社(she)按職責分工負責）

5.提(ti)升廢舊物資回收規范化水平(ping)。制定(ding)發(fa)布社(she)區回收(shou)和分(fen)類分(fen)揀(jian)標(biao)準(zhun)，適(shi)時更新發(fa)布再(zai)生資源回收(shou)指導目(mu)錄，引導回收(shou)企(qi)業按照下游(you)再(zai)生原料、再(zai)生產品相關標(biao)準(zhun)要求(qiu)，提升廢(fei)舊(jiu)物(wu)資回收(shou)環(huan)(huan)節(jie)預(yu)處(chu)理(li)能力(li)。加強回收(shou)網點規范經營管理(li)，落實垃(la)圾分(fen)類制度。（市(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)城鄉管理(li)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)生態環(huan)(huan)境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發(fa)展改革委、市(shi)(shi)供(gong)銷(xiao)社(she)按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

（二）構建完善廢舊物資循(xun)環利用(yong)產業

1.促進(jin)二手商(shang)品交易流通。合理(li)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)布局(ju)(ju)二手(shou)車交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，支(zhi)持二手(shou)車流通主體品(pin)(pin)牌化、連鎖化經(jing)營(ying)，進一步推行(xing)跨省、市(shi)(shi)(shi)便利(li)(li)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。鼓(gu)勵電(dian)器(qi)電(dian)子產(chan)品(pin)(pin)、家電(dian)、服裝、家具(ju)、書(shu)籍等零售企業利(li)(li)用現有銷(xiao)售網絡和線(xian)上交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺規(gui)(gui)范(fan)開展二手(shou)商品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。支(zhi)持縣（市(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)）利(li)(li)用現有舊(jiu)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設集中規(gui)(gui)范(fan)的(de)“跳蚤市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)”，選擇(ze)居民區(qu)(qu)、辦公區(qu)(qu)等場(chang)(chang)所設置(zhi)寄(ji)賣店。鼓(gu)勵各級(ji)學校設置(zhi)舊(jiu)書(shu)分享角、分享日，推動舊(jiu)書(shu)交(jiao)(jiao)換使用。允許有條(tiao)件的(de)地區(qu)(qu)在社區(qu)(qu)周邊(bian)空閑土地或劃(hua)(hua)定的(de)特定空間有序發展舊(jiu)貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，促(cu)進居民家庭閑置(zhi)物品(pin)(pin)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)和流通。（市(shi)(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)城鄉(xiang)管理(li)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)(shi)教育局(ju)(ju)按職(zhi)責分工負責）