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國家標準委等十一部門關于(yu)印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》的(de)通知

國(guo)標(biao)委聯〔2023〕19號

外(wai)交部(bu)(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)、衛生健康委、國(guo)資委、統計局(ju)、國(guo)管(guan)局(ju)、中科院、工(gong)程院、銀(yin)保監會(hui)(hui)、證(zheng)監會(hui)(hui)、鐵路局(ju)、民航(hang)局(ju)，各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)和新疆生產建設(she)兵團市(shi)場監管(guan)局(ju)（廳、委）、發展改革(ge)委、工(gong)業和信息化主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、自(zi)然資源(yuan)主管(guan)部(bu)(bu)門(men)、生態(tai)環境廳（局(ju)）、住房城鄉建設(she)廳（局(ju)）、交通運(yun)輸廳（局(ju)、委）、氣象局(ju)、能源(yuan)局(ju)、林業和草原主管(guan)部(bu)(bu)門(men)：

《碳達峰(feng)碳中和標準體(ti)系建設指南》已經(jing)2023年2月(yue)6日國務院標準化協調(diao)推進部(bu)際聯席(xi)會議全(quan)體(ti)會議通過，現印(yin)發給你們，請(qing)結(jie)合實際認真(zhen)貫徹落(luo)實。

國(guo)家(jia)標準委

國家發(fa)展改革委

工業和信息化部

自然資源部

生(sheng)態環(huan)境部(bu)

住房(fang)和城鄉建設(she)部(bu)

交通(tong)運輸部

中國人民銀行(xing)

中國氣象局

國家(jia)能(neng)源(yuan)局

國家林(lin)草(cao)局

2023年(nian)4月1日

碳達峰碳中和標準(zhun)體系建設(she)指南

為貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央(yang)、國務院關于碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)重大戰(zhan)略(lve)決策，深入實(shi)(shi)施《國家標準(zhun)(zhun)化發展(zhan)綱要》，根據《建立健全(quan)碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)標準(zhun)(zhun)計量(liang)體系(xi)實(shi)(shi)施方案》相(xiang)關要求，加快構建結構合理、層次分明、適應經濟社會高質量(liang)發展(zhan)的碳(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)中和(he)標準(zhun)(zhun)體系(xi)，制(zhi)定(ding)本(ben)指南。

一(yi)、總體要求

（一）指(zhi)導(dao)思想

以習近平(ping)(ping)新(xin)時代中國特色社會(hui)主義(yi)思想(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面(mian)貫徹落實黨的二十(shi)大精神，深入踐行習近平(ping)(ping)生態文明思想(xiang)，立足新(xin)發(fa)展(zhan)階段(duan)，完整(zheng)、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)理念，加快構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局，堅持(chi)系統觀念，突出標準(zhun)頂(ding)層(ceng)設計、強化標準(zhun)有(you)效供給(gei)、注重標準(zhun)實施效益(yi)、統籌(chou)推進(jin)國內(nei)國際(ji)，持(chi)續健全(quan)標準(zhun)體系，努(nu)力為(wei)(wei)實現碳達峰、碳中和目標貢(gong)獻標準(zhun)化力量。

（二(er)）基本原則(ze)

堅持(chi)系(xi)統(tong)布(bu)局。加強頂層(ceng)設計，優化政府(fu)頒布(bu)標準(zhun)和市(shi)場自主制定(ding)標準(zhun)二元結(jie)構，強化跨行(xing)業、跨領域標準(zhun)協同(tong)，提升標準(zhun)的適用性(xing)和有(you)效性(xing)，實現各級各類標準(zhun)的銜接(jie)配(pei)套(tao)。

堅持突出(chu)重點。加(jia)(jia)快完(wan)善(shan)基礎通(tong)用標準(zhun)。聚焦重點領(ling)域和(he)重點行(xing)業，加(jia)(jia)強節(jie)能降碳標準(zhun)制修訂。及時將(jiang)碳達峰碳中和(he)技術創新成果轉化(hua)為標準(zhun)，以科技創新推動(dong)綠色(se)發展(zhan)。

堅持穩步(bu)推(tui)進。錨定碳達(da)峰碳中(zhong)和近(jin)期目標與長遠發(fa)展需求，加快標準(zhun)更新升(sheng)級(ji)，扎實推(tui)進標準(zhun)研制，堅持系統(tong)推(tui)進和急用先(xian)行相結(jie)合，分(fen)年度(du)分(fen)步(bu)驟(zou)有序穩妥實施。

堅持(chi)開放融合(he)。扎實推動標準(zhun)(zhun)化(hua)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)交(jiao)流合(he)作(zuo)，積極參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)標準(zhun)(zhun)規則制定，強化(hua)國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)標準(zhun)(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)統(tong)籌，加大中國(guo)(guo)(guo)標準(zhun)(zhun)國(guo)(guo)(guo)外推廣力度，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)協調(diao)一(yi)致。

（三）主(zhu)要(yao)目(mu)標

圍繞基礎通用標(biao)(biao)準(zhun)，以(yi)及碳(tan)減排、碳(tan)清除、碳(tan)市場等(deng)發展(zhan)需求，基本建成碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)標(biao)(biao)準(zhun)體系。到(dao)2025年，制修(xiu)訂不少于(yu)1000項國家標(biao)(biao)準(zhun)和(he)(he)行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)（包括(kuo)外文(wen)版本），與(yu)國際標(biao)(biao)準(zhun)一致性程度顯著提高，主(zhu)要行(xing)業碳(tan)核(he)算(suan)核(he)查(cha)實(shi)現標(biao)(biao)準(zhun)全覆蓋，重點行(xing)業和(he)(he)產品能(neng)耗能(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)指標(biao)(biao)穩步提升(sheng)。實(shi)質性參與(yu)綠色(se)低(di)碳(tan)相(xiang)關國際標(biao)(biao)準(zhun)不少于(yu)30項，綠色(se)低(di)碳(tan)國際標(biao)(biao)準(zhun)化水平(ping)明(ming)顯提升(sheng)。

二(er)、標準體系框(kuang)架(jia)

碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和標準(zhun)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)包括(kuo)基礎(chu)通用標準(zhun)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、碳(tan)減排標準(zhun)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、碳(tan)清除標準(zhun)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)和市場(chang)化(hua)機制標準(zhun)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)等(deng)4個(ge)一級(ji)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，并進(jin)一步(bu)細分為(wei)15個(ge)二(er)級(ji)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、63個(ge)三級(ji)子(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)。該體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)覆蓋能源(yuan)、工業、交(jiao)通運(yun)輸(shu)、城(cheng)鄉建設、水利、農業農村、林業草原(yuan)、金(jin)融、公共(gong)機構、居民生(sheng)活等(deng)重點行業和領域碳(tan)達(da)峰碳(tan)中(zhong)和工作，滿足(zu)地區、行業、園區、組織等(deng)各類場(chang)景的應用。本(ben)標準(zhun)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)根據發展(zhan)需(xu)要進(jin)行動態調整。

三、標(biao)準重點建設(she)內容

（一(yi)）基礎通用標(biao)準(zhun)子體系

1. 術語、分類和碳信(xin)息披露標準

重點(dian)制修訂(ding)溫(wen)室氣(qi)體與應對氣(qi)候(hou)變化管理(li)相關術語及(ji)定義、碳(tan)排放(fang)數據分類與編(bian)碼(ma)技術規范、碳(tan)排放(fang)信(xin)息(xi)采集方法及(ji)要(yao)求、碳(tan)信(xin)息(xi)披露等標準。

2. 碳監測核(he)算核(he)查標(biao)準規范

重點制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)二氧化碳(tan)(tan)、甲烷等(deng)(deng)(deng)溫(wen)室氣體監測(ce)方法、監測(ce)設備、在線監測(ce)系(xi)統和(he)(he)碳(tan)(tan)管控平臺建(jian)設等(deng)(deng)(deng)標(biao)(biao)準，大氣成分(fen)物理化學特性長期動(dong)態觀(guan)測(ce)、監測(ce)、評(ping)估、預報(bao)(bao)相關標(biao)(biao)準。制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)地區、園(yuan)區等(deng)(deng)(deng)區域碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算和(he)(he)報(bao)(bao)告標(biao)(biao)準。加快(kuai)制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)能(neng)(neng)源、冶金、建(jian)材、化工、有色(se)、紡織、機械、信(xin)息通信(xin)、交通運輸(shu)、畜(chu)禽(qin)養(yang)殖等(deng)(deng)(deng)重點行業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算和(he)(he)報(bao)(bao)告標(biao)(biao)準以及(ji)數據質量(liang)相關標(biao)(biao)準規范。完善(shan)能(neng)(neng)效提升、可再生能(neng)(neng)源利用、原(yuan)燃料替代(dai)、余能(neng)(neng)利用、生物海洋林草土壤(rang)固碳(tan)(tan)、畜(chu)禽(qin)養(yang)殖等(deng)(deng)(deng)典型項目碳(tan)(tan)減排(pai)量(liang)評(ping)估標(biao)(biao)準。研制(zhi)(zhi)產品(pin)碳(tan)(tan)足跡(ji)量(liang)化和(he)(he)種類規則等(deng)(deng)(deng)通用標(biao)(biao)準，探索(suo)制(zhi)(zhi)定重點產品(pin)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)算及(ji)碳(tan)(tan)足跡(ji)標(biao)(biao)準。制(zhi)(zhi)修(xiu)訂(ding)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)核(he)(he)查(cha)程序、人員和(he)(he)機構(gou)等(deng)(deng)(deng)基礎共(gong)性標(biao)(biao)準。

3. 低碳(tan)管理及評價標準(zhun)

重點制修訂(ding)城(cheng)市、設施、企業(ye)、供應鏈、園區(qu)、技術等綠(lv)色低碳(tan)評(ping)價、環(huan)境(jing)影(ying)響評(ping)價標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，綠(lv)色產品評(ping)價標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，綠(lv)色低碳(tan)產業(ye)統計核算相關(guan)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，碳(tan)中和評(ping)價通(tong)則標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，以及不同應用場景(jing)的碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和相關(guan)規(gui)劃設計、管(guan)理體系及實施評(ping)價等通(tong)用標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

（二）碳(tan)減(jian)排標準(zhun)子體系

1. 節能標準(zhun)

加快(kuai)制(zhi)修訂火電、鋼鐵、建材、化(hua)工、有色、煤炭、采礦、輕工、機械、交通運輸(shu)等(deng)重點(dian)行業強(qiang)制(zhi)性能(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)，推動實現能(neng)(neng)耗限額指標(biao)(biao)與(yu)(yu)碳排(pai)放(fang)強(qiang)度指標(biao)(biao)相協調。堅持減污與(yu)(yu)降碳協同、源頭與(yu)(yu)末端結合，發揮標(biao)(biao)準(zhun)倒逼、優化(hua)、調整、促進(jin)作(zuo)用。對標(biao)(biao)國際先進(jin)水平，提升家用電器、農村居民供暖設(she)備(bei)、制(zhi)冷及冷鏈物流設(she)備(bei)、工業設(she)備(bei)、照明產(chan)品、數據中(zhong)心、新能(neng)(neng)源和可(ke)再生能(neng)(neng)源設(she)備(bei)、機械制(zhi)造(zao)裝備(bei)等(deng)重點(dian)產(chan)品和設(she)備(bei)強(qiang)制(zhi)性能(neng)(neng)效標(biao)(biao)準(zhun)。加快(kuai)完善與(yu)(yu)強(qiang)制(zhi)性節(jie)(jie)能(neng)(neng)標(biao)(biao)準(zhun)配套(tao)的能(neng)(neng)耗計算、能(neng)(neng)效檢測(ce)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)評估、節(jie)(jie)能(neng)(neng)驗收、能(neng)(neng)源審計等(deng)標(biao)(biao)準(zhun)。

加快制定節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)設計(ji)(ji)規(gui)劃、能(neng)(neng)(neng)量平衡(heng)測算、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理體(ti)系(xi)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)績效評(ping)估、經(jing)濟運(yun)行、合理用(yong)能(neng)(neng)(neng)、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)診斷、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)服務、綠色節(jie)(jie)(jie)(jie)約型組(zu)織評(ping)價等基礎(chu)標準。完善能(neng)(neng)(neng)效對標、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)評(ping)價、系(xi)統節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量回收、余能(neng)(neng)(neng)利用(yong)、能(neng)(neng)(neng)量系(xi)統優(you)化、高效節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)設備、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)監測、節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)量測量和(he)驗證、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)計(ji)(ji)量、數字賦能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)、區域能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統、分布式(shi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系(xi)統、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管控中心等節(jie)(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)共(gong)性技(ji)術(shu)標準。

2. 非化石能源(yuan)標準

水(shui)力發(fa)電(dian)領域重(zhong)點制修訂水(shui)電(dian)機組擴容增效(xiao)、寬負(fu)荷穩定運行、運行狀態(tai)評估與延壽等標準，以及小(xiao)水(shui)電(dian)綠(lv)色改(gai)造(zao)、生態(tai)流量、安全鑒定等綠(lv)色發(fa)展技術標準。

風力發(fa)(fa)電(dian)領域(yu)重(zhong)點(dian)制修訂(ding)風能資源監(jian)測、評估以及(ji)風力預報預測等標(biao)(biao)準(zhun)，風力發(fa)(fa)電(dian)機組、關鍵零部件標(biao)(biao)準(zhun)，消防系(xi)統標(biao)(biao)準(zhun)，風電(dian)塔筒用材(cai)料標(biao)(biao)準(zhun)，海上風力發(fa)(fa)電(dian)工程(cheng)施工標(biao)(biao)準(zhun)以及(ji)并(bing)網(wang)標(biao)(biao)準(zhun)，風電(dian)系(xi)統穩定性計(ji)算標(biao)(biao)準(zhun)。

光伏發電(dian)領(ling)域重點制(zhi)修訂(ding)太陽能(neng)資(zi)源監(jian)測(ce)(ce)、評估以及(ji)輻射預報(bao)預測(ce)(ce)等(deng)技(ji)術(shu)(shu)標(biao)準(zhun)，高(gao)效光伏電(dian)池(chi)、組件及(ji)關鍵材料、電(dian)氣(qi)部件、支(zhi)撐結構(gou)關鍵產(chan)品(pin)的技(ji)術(shu)(shu)要(yao)求、阻燃耐火(huo)性能(neng)要(yao)求、檢測(ce)(ce)方法和(he)綠色低碳標(biao)準(zhun)，光伏組件、支(zhi)架、逆變器等(deng)主要(yao)產(chan)品(pin)及(ji)設備修復、改造、延壽及(ji)回收再利用標(biao)準(zhun)。

光熱(re)利用領域重點制修訂光熱(re)發(fa)電設(she)備標(biao)準，以(yi)及(ji)(ji)太陽能法向直(zhi)接輻射預報(bao)預測(ce)等(deng)標(biao)準。完善(shan)太陽能集(ji)熱(re)關(guan)鍵部件材(cai)料產(chan)品標(biao)準和(he)檢測(ce)評估標(biao)準，太陽能供熱(re)、制冷系統以(yi)及(ji)(ji)太陽能多能互(hu)補系統標(biao)準。

核(he)能發(fa)電(dian)領(ling)域(yu)重點制(zhi)修訂核(he)電(dian)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)、核(he)電(dian)廠(chang)風險管(guan)理標(biao)準(zhun)、維(wei)護有效性評價標(biao)準(zhun)，以及核(he)動力廠(chang)廠(chang)址(zhi)評價標(biao)準(zhun)。

生(sheng)物(wu)(wu)質能領域重點(dian)制(zhi)修訂生(sheng)活垃(la)圾(ji)焚燒發電(dian)、農林生(sheng)物(wu)(wu)質熱(re)電(dian)、生(sheng)物(wu)(wu)質清潔供(gong)熱(re)、生(sheng)物(wu)(wu)天(tian)然氣（沼氣）、生(sheng)物(wu)(wu)質熱(re)解氣化、生(sheng)物(wu)(wu)質液體燃料和(he)生(sheng)物(wu)(wu)質成型燃料等(deng)(deng)方(fang)面的原料質量(liang)控(kong)制(zhi)、重點(dian)技術和(he)設備、產品質量(liang)分等(deng)(deng)分級等(deng)(deng)標(biao)準。

氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能領(ling)域重點完善全(quan)產業鏈技術(shu)(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)，加快制(zhi)修訂氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)燃料(liao)品質(zhi)和(he)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能檢測等(deng)(deng)基(ji)礎通用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)，氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)和(he)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)氣(qi)(qi)系(xi)統安(an)全(quan)、風(feng)險評估標(biao)準(zhun)(zhun)，氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)密封、臨氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)材料(liao)、氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)氣(qi)(qi)泄(xie)漏檢測和(he)防爆(bao)抑爆(bao)、氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)氣(qi)(qi)安(an)全(quan)泄(xie)放標(biao)準(zhun)(zhun)，供氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)母站、油氣(qi)(qi)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)電綜合能源站安(an)全(quan)等(deng)(deng)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)(zhun)，電解水制(zhi)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)系(xi)統及其關(guan)鍵(jian)零部(bu)件標(biao)準(zhun)(zhun)，煉廠氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)制(zhi)備及檢測標(biao)準(zhun)(zhun)，氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)液(ye)化裝備與(yu)液(ye)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)儲存(cun)容器、高壓氣(qi)(qi)態氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)運輸、純(chun)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)/摻氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)管(guan)道等(deng)(deng)氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)儲輸標(biao)準(zhun)(zhun)，加氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)站系(xi)統及其關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)(shu)和(he)設(she)備標(biao)準(zhun)(zhun)，燃料(liao)電池(chi)、冶金等(deng)(deng)領(ling)域氫(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)(qing)能應用(yong)技術(shu)(shu)(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)。

海洋能(neng)、地(di)熱(re)能(neng)領域重點制修訂海洋能(neng)發電設(she)備測試(shi)、評估、部(bu)署、運行等標準(zhun)以及(ji)地(di)熱(re)能(neng)發電設(she)備標準(zhun)。

3. 新型電力系統標準

電(dian)網(wang)(wang)側領域重點(dian)制修訂變電(dian)站(zhan)二次系統技術(shu)標準(zhun)(zhun)，交直(zhi)流(liu)混(hun)合(he)微(wei)電(dian)網(wang)(wang)運行、保護標準(zhun)(zhun)，新能(neng)源并網(wang)(wang)、配電(dian)網(wang)(wang)以及能(neng)源互聯(lian)網(wang)(wang)等技術(shu)標準(zhun)(zhun)。