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浙江(jiang)省生態環境(jing)廳等14部(bu)門關于印發(fa)《浙江(jiang)省生態環境(jing)損害賠(pei)償(chang)管(guan)理辦(ban)法》的通(tong)知

各設區市人民政府：

《浙江省生態(tai)環境損害賠償管理辦法》已(yi)經省委全面深化改革委員會會議(yi)審議(yi)通過。現印發(fa)給(gei)你們，請結(jie)合實際認真貫徹(che)落實。

浙江省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳

浙江(jiang)省高級人民(min)法院(yuan)

浙江省人(ren)民(min)檢察院

浙江(jiang)省科學技術廳

浙江(jiang)省公安廳

浙江(jiang)省司法(fa)廳    

浙江省財政廳

浙江(jiang)省自然資源廳

浙江省住房和城鄉(xiang)建設(she)廳

浙江省水(shui)利廳

浙江省農業農村廳

浙(zhe)江省衛生健(jian)康委員會

浙江省市場(chang)監督(du)管(guan)理局

浙江(jiang)省林業局

2023年3月31日

浙(zhe)江省生態環(huan)境損害賠償管理(li)辦法

為規范(fan)生(sheng)態(tai)環境損害(hai)賠償工(gong)作，持續改善生(sheng)態(tai)環境質量(liang)，推進生(sheng)態(tai)文(wen)明先行示(shi)范(fan)，加快打(da)造(zao)生(sheng)態(tai)文(wen)明高(gao)地，根據有關法律(lv)和國(guo)家相(xiang)關規定，結合我省實際，制定本辦法。

一、總則

（一）違反國(guo)家規定造成生態環境損(sun)害(hai)的，按照國(guo)家規定及本(ben)辦法要求(qiu)，依法追究生態環境損(sun)害(hai)賠償責任。

（二）省人(ren)民政府及各設區市人(ren)民政府為(wei)本行(xing)政區域生態環境損害賠償權利人(ren)。

省(sheng)(sheng)人民政府負責(ze)管(guan)轄在全國有重大影(ying)響(xiang)、跨省(sheng)(sheng)域、跨設(she)區市的生態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償，指(zhi)定省(sheng)(sheng)自然資源廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環境(jing)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)建設(she)廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)水利廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳(ting)(ting)、省(sheng)(sheng)林業(ye)局等(deng)部門或(huo)機構按職責(ze)負責(ze)生態(tai)(tai)環境(jing)損害賠償具體工作。

設區(qu)市(shi)人民(min)政(zheng)府負(fu)(fu)責(ze)管轄本行政(zheng)區(qu)域(yu)生態環(huan)(huan)境損害賠償，可(ke)以指(zhi)定(ding)相關部門或(huo)機構按(an)職責(ze)負(fu)(fu)責(ze)生態環(huan)(huan)境損害賠償具(ju)體工作(zuo)。

涉及兩(liang)個及以(yi)上指(zhi)定(ding)(ding)部(bu)門或機構的生態(tai)環境(jing)損害賠償案件辦理，由賠償權(quan)利人指(zhi)定(ding)(ding)主辦部(bu)門或機構。

（三）賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)人應當按照(zhao)國(guo)家規(gui)定承擔生態(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)責任，依法(fa)配合生態(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)(chang)調查、鑒定評估等工(gong)作，參與磋商，及(ji)時(shi)繳納賠(pei)償(chang)(chang)(chang)資金(jin)和實施(shi)生態(tai)環境損(sun)害(hai)修(xiu)復，全面履行賠(pei)償(chang)(chang)(chang)義務(wu)，做到應賠(pei)盡賠(pei)。

賠償義務人的(de)財產(chan)不足以同(tong)時(shi)承擔生態環境損害賠償責任(ren)和繳納罰款、罰金時(shi)，優(you)先用于承擔生態環境損害賠償責任(ren)。

賠(pei)(pei)償義(yi)務人無能力承擔賠(pei)(pei)償責任的，鼓勵無責任第三方代(dai)替履行生(sheng)態環境(jing)損害賠(pei)(pei)償責任。

二、職責分工(gong)

（四）省委、省政府統(tong)一領導全(quan)省生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠償(chang)(chang)工作(zuo)。省委全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革委員會生態(tai)文明體制改(gai)(gai)革專項小組（省生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠償(chang)(chang)制度(du)改(gai)(gai)革工作(zuo)小組）負責(ze)組織貫徹(che)落(luo)實黨中央、國務院關于生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠償(chang)(chang)工作(zuo)的決策部署(shu)，研究和統(tong)籌協(xie)調全(quan)省生態(tai)環境損(sun)(sun)害賠償(chang)(chang)工作(zuo)。

省(sheng)生(sheng)態環境損害賠償制度改革工(gong)作小組(zu)成(cheng)員包括省(sheng)財政廳、省(sheng)自然資源廳、省(sheng)生(sheng)態環境廳、省(sheng)建設廳、省(sheng)水(shui)利廳、省(sheng)農業(ye)農村廳、省(sheng)市場監管局(ju)、省(sheng)林業(ye)局(ju)、省(sheng)高級人(ren)民法院、省(sheng)人(ren)民檢察院等單位相(xiang)關負責人(ren)。

（五）各設區市(shi)黨委和政(zheng)府(fu)對本行(xing)政(zheng)區域生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)工(gong)(gong)作(zuo)負總責，加強(qiang)組織領導(dao)(dao)，狠抓責任落實，推進生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)工(gong)(gong)作(zuo)穩妥(tuo)、有(you)序進行(xing)。黨委和政(zheng)府(fu)主要負責人應當(dang)履行(xing)生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)工(gong)(gong)作(zuo)第一責任人職責，黨委和政(zheng)府(fu)領導(dao)(dao)班子其他成員應當(dang)根據工(gong)(gong)作(zuo)分工(gong)(gong)，領導(dao)(dao)、督促有(you)關部門(men)和單位開展生態(tai)環(huan)境損(sun)害賠(pei)償(chang)工(gong)(gong)作(zuo)。

各設(she)區(qu)市黨委和政府(fu)每年應當至少聽取1次生態環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償工作情況匯報，督促推進(jin)生態環(huan)境(jing)損害(hai)賠(pei)償工作。

（六）省(sheng)(sheng)生態(tai)環(huan)境(jing)廳(ting)牽頭(tou)指導實施生態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)賠償制(zhi)(zhi)度，會同(tong)省(sheng)(sheng)自(zi)然資源(yuan)廳(ting)、省(sheng)(sheng)建設廳(ting)、省(sheng)(sheng)水(shui)利(li)廳(ting)、省(sheng)(sheng)農(nong)業農(nong)村廳(ting)、省(sheng)(sheng)林業局等相關部門負(fu)責(ze)并指導各自(zi)職(zhi)責(ze)范圍內(nei)的生態(tai)環(huan)境(jing)損害(hai)調查、鑒定評估(gu)、開展(zhan)磋商、申(shen)請司(si)法確認、提起(qi)訴訟、申(shen)請強制(zhi)(zhi)執行，以及修復(fu)方案編制(zhi)(zhi)、修復(fu)效(xiao)果(guo)評估(gu)等業務工作。

省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)科技(ji)廳負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導有關(guan)(guan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)(gu)技(ji)術研究工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)公安(an)廳負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導公安(an)機關(guan)(guan)依(yi)法(fa)辦理涉(she)及生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)的刑事(shi)案件。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)司法(fa)廳負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導有關(guan)(guan)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)司法(fa)鑒(jian)定(ding)管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財政(zheng)廳負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導有關(guan)(guan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)資(zi)金管理工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)衛生(sheng)健康(kang)委(wei)會同(tong)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)廳開展環(huan)(huan)境(jing)健康(kang)問題調(diao)查研究、環(huan)(huan)境(jing)與健康(kang)綜合監(jian)測與風(feng)險評估(gu)(gu)。省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)管局(ju)負(fu)(fu)責指(zhi)(zhi)導生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)評估(gu)(gu)相關(guan)(guan)的計量和標準化(hua)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。

省高級人民法(fa)院負責指(zhi)導生態環(huan)境損(sun)害賠償案件司法(fa)確認、審理及執行(xing)工(gong)作。省人民檢察院負責生態環(huan)境損(sun)害賠償法(fa)律監(jian)督工(gong)作。

三、工作程序

（七(qi)）賠償權利人指定的部門(men)或(huo)機構應當定期(qi)組織(zhi)線索(suo)篩查(cha)，每季度不少于1次(ci)。

篩查發(fa)現涉及生態(tai)環境損(sun)害的線索，賠(pei)償權利人及其指定的部門或機構應當在30日(ri)內就(jiu)是(shi)否造成(cheng)生態(tai)環境損(sun)害進(jin)行初步核(he)查。重大(da)案件線索向上級部門報(bao)告。

經核查(cha)發(fa)現有(you)生(sheng)態環境損害需要(yao)修復(fu)或賠(pei)償的，除國家規(gui)定的不啟動(dong)索賠(pei)情形外，應當立即啟動(dong)損害調查(cha)。

（八(ba)）相關(guan)部門履職時發現涉嫌(xian)造(zao)成(cheng)生(sheng)態環境損害的，在(zai)實施行政(zheng)違(wei)法(fa)責(ze)任(ren)調查(cha)處(chu)理時，同時開展(zhan)生(sheng)態環境損害賠償(chang)責(ze)任(ren)的初(chu)步(bu)調查(cha)，及(ji)時固定保全以下證據信息，按(an)要求移送線索并做好相關(guan)配合工作：

1.污染(ran)源及其遷(qian)移途徑、受(shou)污染(ran)環境介質、污染(ran)物數量等(deng)信(xin)息；

2.生態環(huan)境系(xi)統以(yi)及(ji)野(ye)生動植(zhi)物受到破壞(huai)或傷害(hai)的時間、方式和過程；

3.其他證據信息。

當(dang)事人(ren)案發后立即開展生(sheng)態環境損(sun)害修復的，相關部門應當(dang)及時跟蹤觀(guan)察并固(gu)定相關證據。

（九(jiu)）發(fa)現已造(zao)成生態(tai)環境(jing)損害的，相關部門(men)應當(dang)立(li)即(ji)通知賠償權(quan)利人指定的部門(men)或機(ji)構(gou)啟動賠償并移交相關證據材料。需要立(li)即(ji)清除或控制，當(dang)事人又無(wu)履行能力的，相關部門(men)應當(dang)立(li)即(ji)實施代履行或委托沒(mei)有利害關系的第三(san)方代履行。

鼓勵各地(di)開展行政執法與(yu)生態環境(jing)損(sun)害賠(pei)償(chang)一案雙(shuang)查、一體處理(li)，促進法律效(xiao)(xiao)果(guo)和社(she)會效(xiao)(xiao)果(guo)統一。

（十(shi)）經調查，環境(jing)污染(ran)、生態(tai)(tai)破壞事件不在生態(tai)(tai)保護紅(hong)線等(deng)禁止(zhi)開發區(qu)域、國(guo)家和(he)省級國(guo)土空間規劃(hua)中確定的(de)(de)重(zhong)點生態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)內(nei)，賠償(chang)義(yi)務人(ren)未曾因違法行為造成生態(tai)(tai)環境(jing)損害被(bei)索賠的(de)(de)，且(qie)符(fu)合下列(lie)情形之一(yi)的(de)(de)，賠償(chang)權利人(ren)及其指(zhi)定的(de)(de)部(bu)門(men)或機構可以(yi)終止(zhi)索賠：

1.違(wei)法行為持續時間短、污染環境或(huo)破(po)壞(huai)生態(tai)程度顯著輕微，案發后立(li)即整改(gai)且24小時內完(wan)成整改(gai)或(huo)污染清除的；

2.不在國家(jia)、省重點保護目錄(lu)內(nei)，對生(sheng)態環境損害顯(xian)著輕微的野生(sheng)動植物資源破壞案(an)件；

3.其(qi)他污染或破(po)壞生態行為對生態環境損害(hai)顯著(zhu)輕微并(bing)及時(shi)糾正，沒有造成(cheng)危害(hai)后果的。

（十一）調查期間(jian)，賠償權利(li)人(ren)及其指定(ding)(ding)(ding)的(de)部門或機(ji)構委托符合要求的(de)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評估(gu)(gu)機(ji)構開展生態環境損害鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評估(gu)(gu)的(de)，應當(dang)與被委托機(ji)構協議明確鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評估(gu)(gu)費用或費用核算方式，商定(ding)(ding)(ding)合理的(de)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評估(gu)(gu)期限。

涉及(ji)政(zheng)府采購(gou)的，按照政(zheng)府采購(gou)有關法律(lv)和規定執行(xing)。

一般案件鑒定評估期限(xian)自委托書生效之日(ri)起30個工(gong)作日(ri)內完(wan)成，重大、疑難、復雜(za)案件不超過60個工(gong)作日(ri)；對(dui)期限(xian)另有(you)要求的(de)，應當在委托協議中載(zai)明(ming)。

賠償義務(wu)人可以(yi)參與共同委托鑒(jian)(jian)定(ding)評估(gu)。磋商雙方經協議確(que)認(ren)，可以(yi)按照(zhao)競(jing)爭性磋商或競(jing)爭性談判方式邀請(qing)3家（含(han)）以(yi)上(shang)符合要(yao)求(qiu)的鑒(jian)(jian)定(ding)評估(gu)機(ji)構(gou)，協商確(que)定(ding)共同委托鑒(jian)(jian)定(ding)評估(gu)機(ji)構(gou)。

（十二）經調查造成生態環境損(sun)害(hai)事實簡(jian)單、責任認定(ding)無爭議(yi)、損(sun)害(hai)較小(xiao)的(de)案(an)件(jian)(jian)，經賠償權利人指定(ding)的(de)部門或機(ji)構(gou)同意(yi)，與(yu)賠償義(yi)務(wu)人協商(shang)一致，可(ke)委托專家啟動快速鑒(jian)定(ding)評(ping)估(gu)；也可(ke)以(yi)根據與(yu)案(an)件(jian)(jian)相(xiang)關(guan)的(de)法(fa)律文書、監測報告等資料，由相(xiang)關(guan)部門或機(ji)構(gou)綜合(he)作出認定(ding)。

參與快(kuai)速鑒(jian)定評估的(de)(de)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)，應當(dang)具有鑒(jian)定評估生(sheng)態環境(jing)損害(hai)相(xiang)應事(shi)項的(de)(de)專(zhuan)業能力，不少于(yu)3人(ren)，可(ke)以從設區市以上(shang)政府(fu)及其部(bu)門、法(fa)院、檢(jian)察院成(cheng)立的(de)(de)相(xiang)關(guan)領域專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)庫或(huo)專(zhuan)家(jia)(jia)(jia)委員會中(zhong)選(xuan)取。

在快(kuai)速鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估過(guo)程(cheng)中，發現不適用情形時，賠償權利人及其指(zhi)定(ding)的(de)部門或(huo)機構應當及時終止，委托(tuo)鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估機構開展鑒(jian)定(ding)評(ping)(ping)估。

（十三）賠(pei)償(chang)權利人(ren)及(ji)其指定(ding)的部(bu)門或機構應當在調查(cha)結(jie)束(shu)后15日內形(xing)成調查(cha)結(jie)論(lun)，提(ti)出啟(qi)動索賠(pei)磋(cuo)(cuo)商(shang)或者(zhe)終止索賠(pei)程(cheng)序的意見(jian)，并(bing)告(gao)知(zhi)同級檢察機關。啟(qi)動索賠(pei)磋(cuo)(cuo)商(shang)的，根據鑒(jian)定(ding)意見(jian)、鑒(jian)定(ding)評估報告(gao)或專家意見(jian)等制作(zuo)生態環境(jing)損害(hai)賠(pei)償(chang)磋(cuo)(cuo)商(shang)告(gao)知(zhi)書，送達賠(pei)償(chang)義務人(ren)。