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白山(shan)市人民政府辦公室關(guan)于印(yin)發白山(shan)市“十四五”時期“無廢城市”建設方案(an)的通(tong)知

白山政辦發〔2023〕4號

各縣（市、區(qu)）人民政(zheng)府(fu)，市政(zheng)府(fu)各委辦局、事業單位(wei)，中省(sheng)直(zhi)單位(wei)：

《白山市“十四五(wu)”時期(qi)“無廢城(cheng)市”建設方(fang)案》已經市政府同意，現印發給(gei)你們，請認真(zhen)抓好落實。

白(bai)山市人民政府辦(ban)公室(shi)

2023年3月3日

（此件公開發(fa)布）

白山市(shi)“十(shi)四五(wu)”時期(qi)“無廢城市(shi)”建設(she)方案

為加(jia)快推進全(quan)域(yu)“無(wu)廢城市(shi)(shi)”建設(she)，全(quan)面提(ti)升城市(shi)(shi)發(fa)展與固(gu)體廢物(wu)統籌(chou)管理水平，根據省生態環境廳等21個部門印發(fa)的《吉(ji)林省“十四(si)五”時期“無(wu)廢城市(shi)(shi)”建設(she)方案(an)》（吉(ji)環發(fa)〔2022〕17號）要(yao)求，結(jie)合我市(shi)(shi)實際(ji)，制定(ding)本方案(an)。

一、總體(ti)要求

（一）指(zhi)導思想。

以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)國特色(se)(se)社會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，全面貫徹黨的二十大(da)精神，深(shen)入貫徹習近平(ping)生態(tai)文明思想(xiang)和(he)習近平(ping)總(zong)書記視(shi)察吉(ji)林重(zhong)(zhong)要講話重(zhong)(zhong)要指(zhi)示精神，發(fa)揮減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協同效應，統(tong)籌城市(shi)發(fa)展(zhan)與固體廢(fei)(fei)物管(guan)理，全方位(wei)推(tui)(tui)行綠色(se)(se)低碳(tan)(tan)生產生活方式，大(da)力推(tui)(tui)進(jin)固體廢(fei)(fei)物減量化(hua)(hua)、資源(yuan)化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)，提升(sheng)生態(tai)環境治理體系和(he)治理能(neng)力現(xian)代(dai)化(hua)(hua)水平(ping)，厚(hou)植(zhi)生態(tai)優勢、推(tui)(tui)動綠色(se)(se)發(fa)展(zhan)，為深(shen)入打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰、推(tui)(tui)動實現(xian)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)、建設綠色(se)(se)白(bai)山、美麗白(bai)山提供重(zhong)(zhong)要支撐。

（二）基(ji)本原則。

堅持統(tong)籌(chou)兼顧、全域推進。立(li)足城(cheng)市(shi)功能定位、經濟發展水平、產業結構特點等實際，全面(mian)推進“無(wu)廢城(cheng)市(shi)”建(jian)設。清晰定位目標，突出重點任(ren)務，完善保(bao)障措(cuo)施，統(tong)籌(chou)兼顧，精準發力，促進經濟社會全面(mian)綠色轉型(xing)發展。

堅(jian)持(chi)減污(wu)(wu)降碳(tan)、協同共治。將減污(wu)(wu)降碳(tan)協同增效作(zuo)為(wei)總抓手，充分(fen)發揮固體廢(fei)物污(wu)(wu)染防治一頭連著減污(wu)(wu)、一頭連著降碳(tan)的重要作(zuo)用，系統謀(mou)劃、統籌推進全域(yu)“無廢(fei)城市”建設，突出精準、科(ke)學(xue)、依法治污(wu)(wu)，持(chi)續推進固體廢(fei)物源頭減量(liang)和綜合利用，嚴守生態環境風險底線(xian)。

堅(jian)持(chi)黨政同(tong)(tong)責(ze)(ze)、部門(men)聯動。堅(jian)持(chi)將“黨政同(tong)(tong)責(ze)(ze)、一(yi)崗雙責(ze)(ze)”要求落實到“無廢城市”建設全過程，加強各(ge)部門(men)各(ge)領域統籌銜(xian)接(jie)，厘清各(ge)部門(men)職(zhi)責(ze)(ze)，建立橫(heng)向聯通(tong)、上下貫通(tong)、銜(xian)接(jie)有(you)序、務實高效的部門(men)聯動工(gong)作機制，發揮(hui)集中優(you)勢，形(xing)成工(gong)作合力。

堅持廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳、全民(min)參與(yu)。全面(mian)推廣(guang)綠(lv)色低碳(tan)(tan)循環發展的“無(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設理(li)念，積極引(yin)導社會(hui)(hui)各界(jie)廣(guang)泛(fan)參與(yu)，構建(jian)黨委領導、政府主導、企(qi)業主體、社會(hui)(hui)組織和公眾(zhong)(zhong)共同參與(yu)的“無(wu)廢(fei)城市(shi)”建(jian)設工(gong)作(zuo)格(ge)局。發動(dong)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)，依靠群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)，形(xing)成全社會(hui)(hui)戶戶知曉(xiao)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與(yu)的良好氛圍(wei)，推動(dong)形(xing)成綠(lv)色低碳(tan)(tan)生產生活方式。

（三）工作目標。

到(dao)2025年，基(ji)本(ben)達到(dao)國家“無(wu)廢城市”建設標準。

二、主要任務(wu)

（一）實施大宗工業固體廢物全過程提質增效工程。

全面降低(di)產生(sheng)(sheng)強度(du)。以(yi)“三(san)線一單”為抓手，嚴格項(xiang)目準入，嚴控高(gao)耗能、高(gao)排放項(xiang)目盲(mang)目上馬，實(shi)現(xian)源頭(tou)減量(liang)，大宗工業固體(ti)(ti)廢物貯存處置總量(liang)趨零增長。加快探索鋼鐵、有色(se)、化(hua)(hua)工、建材等重(zhong)點(dian)行業工業固體(ti)(ti)廢物減量(liang)化(hua)(hua)路徑，“一行一策”制定清潔(jie)生(sheng)(sheng)產改(gai)造(zao)提升計劃(hua)。（市生(sheng)(sheng)態環境局負責(ze)。以(yi)下任務及(ji)保障措施除另有說明外，均(jun)涉及(ji)地方各級政(zheng)府，不再重(zhong)復(fu)列出。）

提升資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)能(neng)力。依托現有的大(da)宗固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)基地和大(da)宗固體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)骨干企業，推動大(da)宗固體廢(fei)物(wu)在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復(fu)、土壤治(zhi)理(li)等領域(yu)的規模化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)。鼓勵支持火電、鋼鐵行(xing)業實施固體廢(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)項目，加快國家級(ji)大(da)宗固體廢(fei)物(wu)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)基地建設。（市發展改革委、市工(gong)業和信息(xi)化(hua)局按職(zhi)責分工(gong)負責）

推(tui)進(jin)(jin)“無廢”礦區(qu)建設。全面穩步推(tui)進(jin)(jin)綠(lv)色礦山、“無廢”礦區(qu)建設，推(tui)廣尾礦等大(da)宗(zong)工業固體廢物(wu)環境(jing)友好型井下(xia)充填回填，減少尾礦庫(ku)貯(zhu)存量。（市(shi)(shi)生態環境(jing)局(ju)、市(shi)(shi)自然資源(yuan)局(ju)按(an)職(zhi)責分(fen)工負責）

（二）實施危險(xian)廢物利用處置和信息化管理能力提升(sheng)工程。

提(ti)升(sheng)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)水平。全(quan)面(mian)科學評估危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)規(gui)模與(yu)處置(zhi)能(neng)力匹配情況及設施運(yun)行情況，編制危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)設施建(jian)設規(gui)劃(hua)。進一步提(ti)升(sheng)危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)企業(ye)規(gui)模化(hua)發展、專業(ye)化(hua)運(yun)營水平，提(ti)升(sheng)集(ji)中處置(zhi)基礎保障能(neng)力。鼓勵工業(ye)集(ji)聚區、大型企業(ye)集(ji)團根據需要配套建(jian)設危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)集(ji)中貯存(cun)、預處理和處置(zhi)、利(li)(li)用(yong)設施。在環(huan)境風險(xian)(xian)(xian)可控前提(ti)下，開展“點(dian)對(dui)點(dian)”定向利(li)(li)用(yong)豁免試(shi)點(dian)。加強危(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)用(yong)處置(zhi)企業(ye)土壤地下水污染(ran)預防和風險(xian)(xian)(xian)管控，督促企業(ye)依法落(luo)實(shi)土壤污染(ran)隱患排查等義務。（市生(sheng)態環(huan)境局(ju)負責）

提(ti)升危險廢物(wu)信(xin)息(xi)化管理(li)水(shui)平。全(quan)面應用危險廢物(wu)視(shi)頻監(jian)控智能分析和(he)危險廢物(wu)可(ke)追溯(su)兩(liang)個固體廢物(wu)管理(li)信(xin)息(xi)系(xi)統，有序推進危險廢物(wu)產生(sheng)、收集、貯(zhu)存、轉(zhuan)移、利用處置等全(quan)過程監(jian)控和(he)信(xin)息(xi)化追溯(su)，實(shi)現危險廢物(wu)全(quan)過程、全(quan)生(sheng)命周期(qi)跟蹤管理(li)。（市生(sheng)態環境局負(fu)責）

全面提升收運儲專業(ye)(ye)化水平。以廢(fei)礦物(wu)油、廢(fei)鉛(qian)蓄電池(chi)、實驗室廢(fei)物(wu)等(deng)為重點，加強對(dui)小微企業(ye)(ye)、科(ke)研機構、學校等(deng)產(chan)生的(de)危險廢(fei)物(wu)收集轉運的(de)服務。（市生態環境局負責）

（三）實施(shi)醫療廢物處置(zhi)平戰結合工程。

建立醫療(liao)廢物(wu)源頭管(guan)理(li)體系。鼓勵利用(yong)(yong)電子標簽、二維(wei)碼(ma)等(deng)信息化(hua)技術手(shou)段(duan)，對藥(yao)品和(he)醫用(yong)(yong)耗材購入、使用(yong)(yong)和(he)處(chu)置等(deng)環節進行精細化(hua)全過程跟蹤管(guan)理(li)，鼓勵醫療(liao)機(ji)構使用(yong)(yong)具有可追(zhui)(zhui)溯功(gong)能(neng)的(de)醫療(liao)用(yong)(yong)品，確保醫療(liao)機(ji)構廢棄物(wu)可追(zhui)(zhui)溯。（市衛生健(jian)康委負責(ze)）

完善醫療(liao)廢物(wu)收(shou)集(ji)(ji)轉運處(chu)(chu)置(zhi)體系。建立統一集(ji)(ji)中處(chu)(chu)置(zhi)醫療(liao)廢物(wu)的(de)收(shou)集(ji)(ji)轉運處(chu)(chu)置(zhi)體系，實(shi)現醫療(liao)廢物(wu)“應收(shou)盡收(shou)”。（市(shi)生(sheng)態環(huan)境局、市(shi)衛(wei)生(sheng)健康委按(an)照職責(ze)分工負責(ze)）

完善醫療廢(fei)(fei)物應急(ji)處置(zhi)體系。總結疫情防控醫療廢(fei)(fei)物應急(ji)處置(zhi)工作經驗教訓，將(jiang)醫療廢(fei)(fei)物應急(ji)轉運能力儲備納(na)入應急(ji)處置(zhi)預案，提(ti)前(qian)建立臨時征用運力清單(dan)，落實(shi)到(dao)具體單(dan)位、具體車輛，確保(bao)運力不足時，能夠第一時間(jian)啟用應急(ji)儲備運力。按照相關要(yao)求和實(shi)際需求，對(dui)醫療廢(fei)(fei)物應急(ji)處置(zhi)設施(shi)進行改造，并適時組(zu)織應急(ji)演練(lian)。（市衛(wei)生健康委、市生態環境局按職責分(fen)工負責）

（四）實(shi)施城市建筑垃圾綜合利(li)用工程。

全(quan)面推廣綠色(se)(se)低碳建(jian)(jian)(jian)(jian)材。大力發展節能(neng)低碳建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，落(luo)實建(jian)(jian)(jian)(jian)設單位建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾減(jian)量化主(zhu)體責任。以(yi)保障性住房、政策投資(zi)或以(yi)政府投資(zi)為主(zhu)的公(gong)建(jian)(jian)(jian)(jian)項目(mu)為重點(dian)，鼓勵(li)使用(yong)裝配式建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，有序提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)比(bi)重。推行全(quan)裝修交(jiao)付(fu)，減(jian)少(shao)施工現(xian)場建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)垃圾產生量。到(dao)2025年，城鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)民用(yong)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面積占比(bi)達到(dao)100%，星級綠色(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)持續(xu)增加(jia)，裝配式建(jian)(jian)(jian)(jian)造方(fang)式占比(bi)穩步提升。（市住房和城鄉建(jian)(jian)(jian)(jian)設局負責）

推(tui)(tui)動建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)材(cai)料(liao)循(xun)環利用(yong)。推(tui)(tui)行建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)源頭(tou)減量，建立(li)建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類管(guan)理制度，落實施工(gong)現場建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)分(fen)(fen)(fen)類、收集(ji)、統計、處(chu)置和再(zai)生(sheng)利用(yong)要求，鼓勵建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)再(zai)生(sheng)骨料(liao)及(ji)制品應用(yong)于建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工(gong)程和道路(lu)工(gong)程，推(tui)(tui)動在土方平衡、林(lin)業用(yong)土、環境治理、燒結(jie)制品及(ji)回填等領域(yu)大量利用(yong)經處(chu)理的建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)。開展存量建筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)治理，對堆放量較大、較集(ji)中(zhong)的堆放點(dian)，經治理、評估達(da)到安全(quan)穩定要求后，進行生(sheng)態修復(fu)。（市城(cheng)管(guan)執法局、市生(sheng)態環境局按(an)職責分(fen)(fen)(fen)工(gong)負(fu)責）

（五）實(shi)施城(cheng)市(shi)生活垃圾無害化處置工程。

深(shen)入推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)置(zhi)能力(li)(li)建設(she)(she)。建立(li)完善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)運(yun)輸、分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)系統(tong)，全面(mian)提(ti)(ti)升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)能力(li)(li)。提(ti)(ti)升城市(shi)(shi)垃圾(ji)(ji)中轉(zhuan)站建設(she)(she)水平(ping)。推進(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施建設(she)(she)，提(ti)(ti)高生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)(chu)置(zhi)能力(li)(li)。進(jin)一步規范生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)填埋場(chang)管理(li)，減少甲烷等(deng)溫室氣體排(pai)放。加快發展以焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)為(wei)主的(de)垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)方式，到(dao)2023年(nian)底，基本實現城市(shi)(shi)原(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)垃圾(ji)(ji)“零填埋”；到(dao)2025年(nian)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)(huo)(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)處(chu)(chu)理(li)能力(li)(li)占(zhan)無害化處(chu)(chu)理(li)總能力(li)(li)的(de)68%以上。（市(shi)(shi)城管執法局、市(shi)(shi)發展改革委、市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)局按職(zhi)責分(fen)(fen)工負責）

建立廚余垃(la)圾(ji)全鏈條、整體(ti)性處置利用體(ti)系。有(you)序(xu)推進餐廚垃(la)圾(ji)處理(li)設施建設，提升(sheng)餐廚垃(la)圾(ji)資(zi)源化利用能力，加強餐廚垃(la)圾(ji)收運處置監管。到(dao)2025年，市中心區基本能夠滿足生活垃(la)圾(ji)分類后餐廚垃(la)圾(ji)處理(li)需求(qiu)。（市城(cheng)管執(zhi)法局、市生態環境局按職(zhi)責分工負責）

提高(gao)市(shi)(shi)政污泥(ni)無(wu)害(hai)(hai)化(hua)(hua)處(chu)置水(shui)平(ping)。現有(you)處(chu)置能(neng)力(li)不能(neng)滿足需(xu)求的(de)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）要(yao)加快補齊缺口，逐(zhu)步(bu)壓減填埋規模(mo)，規范過程(cheng)管理(li)。在(zai)實現污泥(ni)穩定化(hua)(hua)、無(wu)害(hai)(hai)化(hua)(hua)處(chu)置前(qian)提下，有(you)條(tiao)件的(de)縣（市(shi)(shi)、區(qu)）要(yao)穩步(bu)推進(jin)資源化(hua)(hua)利用(yong)。到(dao)2025年(nian)，城(cheng)市(shi)(shi)污泥(ni)無(wu)害(hai)(hai)化(hua)(hua)處(chu)置率達到(dao)90%以上(shang)。（市(shi)(shi)住房(fang)和城(cheng)鄉建設局(ju)負責）

（六）實施農業固體廢物集中處理(li)工程(cheng)。

加強農(nong)(nong)(nong)(nong)業面源(yuan)污染防治。發(fa)展生態養殖，建立農(nong)(nong)(nong)(nong)業循環經(jing)濟發(fa)展模式(shi)，促進農(nong)(nong)(nong)(nong)業固體廢(fei)物綜合利用。引導鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)民采用增施有機肥、秸(jie)稈還田等技術，推進化肥農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)合理施用。著力(li)構(gou)建廢(fei)舊農(nong)(nong)(nong)(nong)膜(mo)和農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)物回(hui)(hui)(hui)收體系，探索不同地區有效回(hui)(hui)(hui)收模式(shi)和機制(zhi)，落實農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)生產經(jing)營者和使用者回(hui)(hui)(hui)收責(ze)任(ren)。到(dao)2025年，廢(fei)舊農(nong)(nong)(nong)(nong)膜(mo)回(hui)(hui)(hui)收率達到(dao)85%，農(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)包裝廢(fei)棄(qi)物回(hui)(hui)(hui)收率達到(dao)80%。（市農(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)局(ju)、市生態環境局(ju)按職責(ze)分工負責(ze)）

全面(mian)推(tui)進秸(jie)稈(gan)綜合利(li)用(yong)。按照合理(li)盈利(li)原(yuan)則(ze)，探索建(jian)立以(yi)鄉鎮、村、企(qi)業或經紀人為(wei)主(zhu)體的秸(jie)稈(gan)收集儲(chu)存體系。加大秸(jie)稈(gan)資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)先(xian)進技(ji)術和(he)新(xin)型(xing)市場模(mo)式的集成推(tui)廣(guang)，推(tui)動形成長效(xiao)運(yun)行(xing)機制。堅持農(nong)用(yong)優先(xian)，持續提(ti)高(gao)秸(jie)稈(gan)肥(fei)料(liao)(liao)(liao)化、飼料(liao)(liao)(liao)化、燃料(liao)(liao)(liao)化、基料(liao)(liao)(liao)化、原(yuan)料(liao)(liao)(liao)化等“五化”利(li)用(yong)能(neng)力(li)。（市農(nong)業農(nong)村局、市發(fa)展改革(ge)委按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）