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擴大產(chan)品設備更新改造(zao)有效需求(qiu) 推動制造(zao)業(ye)高品質(zhi)供給 助力實體(ti)經濟高質(zhi)量發展

——《關于(yu)統(tong)籌節能降碳和回收利用 加快(kuai)重點領(ling)域產品設備更新改(gai)造的指導意見》

解(jie)讀之一

產品(pin)設備(bei)作為日常(chang)生(sheng)產生(sheng)活中不可或(huo)缺的工(gong)(gong)具，是保(bao)障經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的重要(yao)(yao)基礎，具有(you)應用(yong)范圍廣、保(bao)有(you)量大(da)、能耗量高、再生(sheng)資(zi)源蘊藏豐(feng)富等特點(dian)(dian)。近日，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委等9部門聯(lian)合印發(fa)了(le)(le)《關于統籌節(jie)能降碳和(he)回收利用(yong) 加快重點(dian)(dian)領域產品(pin)設備(bei)更(geng)新改造的指導意見》（發(fa)改環(huan)資(zi)〔2023〕178號，以下(xia)簡(jian)稱《指導意見》），對相關工(gong)(gong)作進行部署，明(ming)確了(le)(le)總(zong)體要(yao)(yao)求、工(gong)(gong)作目標和(he)重點(dian)(dian)任務，有(you)利于暢通國內大(da)循環(huan)、加快發(fa)展(zhan)(zhan)方式綠色轉型、積極(ji)穩妥推(tui)進碳達峰碳中和(he)、助推(tui)經濟(ji)社(she)會高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。

一(yi)、加快(kuai)產品(pin)設備更新改造和(he)回(hui)收利用是暢通國內大循環的重要手(shou)段

加快構(gou)建以(yi)國(guo)內大(da)循(xun)環(huan)為主(zhu)體、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)相互促進的新發展(zhan)格局，是以(yi)習近(jin)平同(tong)志為核(he)心的黨(dang)中(zhong)(zhong)央作出的重(zhong)大(da)戰略(lve)決策。去年底召開的中(zhong)(zhong)央經濟(ji)工作會(hui)議將著力擴大(da)內需放在2023年重(zhong)點工作任務首(shou)位。近(jin)期，習近(jin)平總書記在中(zhong)(zhong)央政治局第二(er)次集體學習時強調，要(yao)搞好統籌擴大(da)內需和深(shen)化供(gong)給側結構(gou)性(xing)改革，形成需求(qiu)牽(qian)引供(gong)給、供(gong)給創造需求(qiu)的更高(gao)水平動(dong)態平衡，實現國(guo)民(min)經濟(ji)良性(xing)循(xun)環(huan)。

從經濟發(fa)展規(gui)律來(lai)看，大國(guo)經濟具(ju)有內(nei)需為(wei)主(zhu)導的顯著特征。我(wo)國(guo)市場上的產(chan)品設備種(zhong)類多(duo)、應用(yong)(yong)范圍廣，對促(cu)進國(guo)內(nei)消費、帶動經濟增(zeng)長具(ju)有重(zhong)要(yao)(yao)作用(yong)(yong)，是(shi)實施擴(kuo)大內(nei)需戰略的重(zhong)要(yao)(yao)著力點。僅以(yi)家(jia)用(yong)(yong)電(dian)器(qi)為(wei)例，有關行業(ye)協會數據顯示，我(wo)國(guo)主(zhu)要(yao)(yao)家(jia)用(yong)(yong)電(dian)器(qi)保有量已(yi)超過20億臺，2021年家(jia)用(yong)(yong)電(dian)器(qi)市場規(gui)模(mo)達8811億元，家(jia)用(yong)(yong)電(dian)器(qi)行業(ye)規(gui)模(mo)以(yi)上企業(ye)營業(ye)收入1.7萬億元。

《指導意見》首(shou)批聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等(deng)6類(lei)產品(pin)(pin)設(she)(she)備(bei)，多措并舉支持企(qi)業開展更新改造，推動(dong)(dong)淘汰(tai)低效(xiao)落后(hou)產品(pin)(pin)設(she)(she)備(bei)，加強(qiang)節能(neng)降碳(tan)先進技術推廣應(ying)用，完(wan)善廢(fei)舊產品(pin)(pin)設(she)(she)備(bei)回收(shou)利用體(ti)系。相關(guan)舉措有助于發揮我(wo)國(guo)(guo)超(chao)大(da)規模市場優(you)勢，孕育不同領(ling)域、不同層次、不同群體(ti)對高效(xiao)節能(neng)產品(pin)(pin)設(she)(she)備(bei)的有效(xiao)需(xu)求，帶動(dong)(dong)設(she)(she)計、生產、應(ying)用、回收(shou)、處置全(quan)鏈條(tiao)發展，帶動(dong)(dong)產業投資，增加就業崗位，進一步激發國(guo)(guo)內(nei)市場巨大(da)活力。

暢通國內大(da)循環離不(bu)開需(xu)(xu)求(qiu)側(ce)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)牽引(yin)，也需(xu)(xu)要供(gong)給側(ce)提質(zhi)升級(ji)(ji)。《指導意(yi)見(jian)》緊緊扭住(zhu)深化供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)性(xing)改革這條主線，提出(chu)發展一(yi)批高(gao)效(xiao)節能(neng)產(chan)品(pin)(pin)設備生產(chan)骨干優(you)勢企業(ye)及生產(chan)制造集聚區，通過(guo)強化財政、稅收、金(jin)融等政策支持，引(yin)導企業(ye)優(you)化產(chan)品(pin)(pin)結(jie)(jie)(jie)構(gou)(gou)，提升高(gao)效(xiao)節能(neng)產(chan)品(pin)(pin)設備市場供(gong)給，筑(zhu)牢產(chan)品(pin)(pin)設備消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)升級(ji)(ji)基礎(chu)。相關舉措將推動(dong)產(chan)品(pin)(pin)設備供(gong)需(xu)(xu)兩側(ce)有機結(jie)(jie)(jie)合，以(yi)高(gao)效(xiao)節能(neng)產(chan)品(pin)(pin)的消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)倒逼供(gong)給，以(yi)高(gao)品(pin)(pin)質(zhi)供(gong)給驅動(dong)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)(xu)求(qiu)，形(xing)成供(gong)需(xu)(xu)良性(xing)循環和動(dong)態(tai)平衡。

二(er)、加快產品(pin)設備(bei)更新改(gai)造和(he)回(hui)收利用是(shi)積極穩(wen)妥推進碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和(he)的(de)必(bi)然選(xuan)擇(ze)

節能是最(zui)直接、最(zui)有效(xiao)(xiao)、最(zui)經濟(ji)的降碳舉措；循環(huan)經濟(ji)以“減(jian)量(liang)(liang)化(hua)、再(zai)利用、資源(yuan)化(hua)”為原則，與節能降碳具有顯(xian)著(zhu)的協同效(xiao)(xiao)應(ying)；兩(liang)者都(dou)是實(shi)現碳達峰(feng)碳中和(he)目標的重要途徑。我(wo)國重點(dian)(dian)領域(yu)產(chan)品(pin)設(she)備節能降碳更新改造潛力巨大。以鍋(guo)爐(lu)為例，截至2021年底(di)，我(wo)國各類鍋(guo)爐(lu)保有量(liang)(liang)約35萬臺，碳排放量(liang)(liang)占比較高。據測(ce)算，工業鍋(guo)爐(lu)平(ping)(ping)均運行(xing)熱效(xiao)(xiao)率提(ti)高5個(ge)百分點(dian)(dian)、電站鍋(guo)爐(lu)平(ping)(ping)均運行(xing)熱效(xiao)(xiao)率提(ti)高0.5個(ge)百分點(dian)(dian)，可實(shi)現年節能量(liang)(liang)約3000萬噸(dun)標準煤。同時，廢舊產(chan)品(pin)設(she)備蘊藏著(zhu)豐富(fu)的鐵、銅(tong)、鋁(lv)、鉛、鋅等再(zai)生金屬(shu)資源(yuan)，是巨大的“城市礦產(chan)”，回收利用價(jia)值高。

《指導(dao)意(yi)見(jian)》的突出特點(dian)，是堅持產品設備(bei)更(geng)新改造(zao)(zao)和回(hui)收利用(yong)齊頭并進。《指導(dao)意(yi)見(jian)》落實全面節(jie)約(yue)戰略，一手抓(zhua)前端(duan)產品設備(bei)更(geng)新改造(zao)(zao)，一手抓(zhua)后端(duan)回(hui)收利用(yong)體系建設，著力(li)打通生(sheng)產、使(shi)(shi)用(yong)、更(geng)新、淘(tao)汰、回(hui)收利用(yong)全鏈條。相關(guan)舉措將(jiang)推動節(jie)能降碳(tan)(tan)從單(dan)個環節(jie)、部分(fen)領域(yu)轉向全流程系統發(fa)力(li)，使(shi)(shi)資源節(jie)約(yue)滲透到產品設備(bei)生(sheng)產、消(xiao)費、回(hui)收利用(yong)的每(mei)一個環節(jie)，實現能盡(jin)其(qi)用(yong)、物盡(jin)其(qi)用(yong)，從而為積極穩妥(tuo)推進碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和提(ti)供有力(li)支撐。

三、加快產品設備更新(xin)改造和回收利用將為發展(zhan)方式綠色(se)轉(zhuan)型注入強(qiang)大動能

一方面，《指(zhi)導意見》關注當前(qian)，首批(pi)(pi)聚焦實(shi)施條件(jian)相對成熟、示范帶動作(zuo)用(yong)(yong)(yong)較強(qiang)的6類產(chan)品(pin)設(she)備，以(yi)《重點(dian)(dian)用(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)產(chan)品(pin)設(she)備能(neng)(neng)效(xiao)先(xian)進(jin)水(shui)平、節能(neng)(neng)水(shui)平和(he)準入水(shui)平（2022年版）》和(he)現行(xing)(xing)(xing)能(neng)(neng)效(xiao)強(qiang)制性國家標準為基本(ben)依據，率先(xian)推動更新(xin)(xin)改(gai)造和(he)回收利(li)用(yong)(yong)(yong)。另一方面，《指(zhi)導意見》著(zhu)眼長遠，提出將及時總結工(gong)作(zuo)成效(xiao)和(he)可行(xing)(xing)(xing)模式，逐步(bu)擴(kuo)大更新(xin)(xin)改(gai)造范圍。根(gen)據產(chan)業(ye)發(fa)展階段和(he)技(ji)術進(jin)步(bu)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)能(neng)(neng)效(xiao)水(shui)平動態轉化，不斷(duan)完善產(chan)品(pin)設(she)備能(neng)(neng)效(xiao)和(he)淘汰(tai)標準。此外(wai)，《指(zhi)導意見》提出要加強(qiang)關鍵共(gong)性技(ji)術研(yan)發(fa)，推動形(xing)成一批(pi)(pi)具有(you)自(zi)主知(zhi)識產(chan)權和(he)核(he)心競爭(zheng)力的節能(neng)(neng)降(jiang)碳先(xian)進(jin)技(ji)術，有(you)利(li)于突(tu)破節能(neng)(neng)降(jiang)碳、資(zi)源循(xun)環利(li)用(yong)(yong)(yong)先(xian)進(jin)技(ji)術和(he)產(chan)品(pin)供給(gei)的堵點(dian)(dian)、卡點(dian)(dian)、脆弱(ruo)點(dian)(dian)，提高(gao)生產(chan)制造和(he)回收利(li)用(yong)(yong)(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展水(shui)平，在落實(shi)碳達峰碳中和(he)目標任(ren)務過(guo)程中鍛造新(xin)(xin)的產(chan)業(ye)競爭(zheng)優勢。

總(zong)的(de)看，《指導意見》以產品設備更新(xin)(xin)(xin)改(gai)造和回(hui)收利(li)用為(wei)切入點，統籌當(dang)前與長遠(yuan)，兼(jian)顧節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)與經濟增(zeng)長，將推(tui)動走出一條資源消(xiao)耗(hao)做(zuo)“減(jian)法”、經濟發展做(zuo)“加法”的(de)新(xin)(xin)(xin)路子。作為(wei)一名長期在節(jie)能(neng)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)領域奮戰的(de)咨詢工(gong)作者，我相信《指導意見》的(de)出臺(tai)，將進一步凝聚(ju)各方(fang)力量，開創產品設備更新(xin)(xin)(xin)改(gai)造和回(hui)收利(li)用協同發力新(xin)(xin)(xin)局面，為(wei)暢(chang)通國內大循(xun)環注(zhu)入新(xin)(xin)(xin)活力，為(wei)推(tui)進碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和提供新(xin)(xin)(xin)支撐，為(wei)推(tui)動經濟社會高(gao)質(zhi)量發展作出新(xin)(xin)(xin)貢獻。（作者：潘小海 中國國際工(gong)程咨詢有限公司黨(dang)委(wei)委(wei)員、副總(zong)經理(li)）

統籌推進產(chan)品設(she)備更新改造和回收利用 構建全鏈條(tiao)系統性節能降碳(tan)新模(mo)式

——《關于統籌節能(neng)降碳和(he)回收利用 加(jia)快重點領域產品設備更(geng)新改造的(de)指導意(yi)見》

解讀之二

近日，國(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)革委(wei)等9部(bu)門聯合印發《關于統(tong)籌節能降碳和回收(shou)利用 加快重(zhong)點領域產品設(she)備(bei)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》（發改(gai)(gai)環資〔2023〕178號，以(yi)下(xia)簡(jian)稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見》），對相關工作進行系統(tong)部(bu)署。這是(shi)國(guo)家層面首(shou)個聚焦產品設(she)備(bei)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)，構建全鏈條系統(tong)性(xing)(xing)節能降碳新(xin)模式的(de)(de)指(zhi)導(dao)性(xing)(xing)文件(jian)，是(shi)深入貫徹落實黨的(de)(de)二十大(da)精(jing)神的(de)(de)具體舉(ju)措，是(shi)積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)進碳達峰碳中和的(de)(de)重(zhong)要手段，對協同推(tui)進降碳、減污(wu)、擴綠、增(zeng)長(chang)具有積(ji)極意(yi)義(yi)。

一、加快(kuai)產(chan)品設備更新改造對全社會節能(neng)降碳(tan)具有(you)重要(yao)意義

產(chan)品(pin)設備(bei)是經濟社(she)會發(fa)(fa)展的重要(yao)保障，廣泛應用于(yu)企(qi)業生產(chan)和居民生活的方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面。以節能降碳為重要(yao)導向，實施產(chan)品(pin)設備(bei)更新改造，有助于(yu)降低生產(chan)過程能耗(hao)和碳排放，是我國(guo)轉變經濟發(fa)(fa)展方(fang)(fang)式、實現高質(zhi)量發(fa)(fa)展的必然要(yao)求(qiu)。

（一）產品設備的更(geng)新改造是降低能源(yuan)消耗強度的關(guan)鍵途徑。產(chan)(chan)(chan)品設(she)備(bei)天然具有耗能(neng)屬(shu)性(xing)(xing)，初步(bu)測算，我(wo)國在(zai)運鍋爐、電(dian)機、電(dian)力變(bian)壓器、制冷、照明(ming)、家用(yong)電(dian)器等產(chan)(chan)(chan)品設(she)備(bei)保有量(liang)超過(guo)50億(yi)臺（套），年能(neng)耗量(liang)占全國能(neng)耗總(zong)量(liang)約(yue)80%，一些設(she)備(bei)能(neng)效(xiao)水平偏低。推動(dong)產(chan)(chan)(chan)品設(she)備(bei)更(geng)新(xin)改(gai)造，有效(xiao)管(guan)控生產(chan)(chan)(chan)單元的能(neng)源消耗，降低生產(chan)(chan)(chan)生活能(neng)耗強度，是推進(jin)節(jie)能(neng)降碳(tan)的重要支撐性(xing)(xing)基(ji)礎性(xing)(xing)工作，更(geng)是推進(jin)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和的重要路徑(jing)。為此，《指導意見》將產(chan)(chan)(chan)品設(she)備(bei)更(geng)新(xin)改(gai)造與回收利(li)(li)用(yong)并(bing)列為兩大(da)核(he)心任務，推動(dong)構建“降低能(neng)耗+資源循(xun)環利(li)(li)用(yong)”系統性(xing)(xing)節(jie)能(neng)降碳(tan)新(xin)模(mo)式，將有效(xiao)拓展(zhan)節(jie)能(neng)降碳(tan)工作環節(jie)，整體提升能(neng)源資源利(li)(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，更(geng)好地推進(jin)生態優先、節(jie)約(yue)集約(yue)、綠色(se)低碳(tan)發展(zhan)。

（二）產品設(she)備的更(geng)新改造是加快節(jie)能(neng)降碳(tan)先進技(ji)術(shu)研(yan)發和推廣應用(yong)的重要陣地(di)。近年來，綠(lv)色低(di)碳(tan)領域的科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)革命，正在深(shen)刻影(ying)響國際競爭優勢和(he)(he)地緣政治經(jing)濟格局。黨的二十(shi)大報告提(ti)出“加快節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)先進技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)研發和(he)(he)推(tui)(tui)廣應(ying)用，倡導綠(lv)色消費，推(tui)(tui)動形成綠(lv)色低(di)碳(tan)的生(sheng)產方(fang)(fang)式(shi)和(he)(he)生(sheng)活方(fang)(fang)式(shi)”。推(tui)(tui)進產品(pin)設備更(geng)(geng)新(xin)改(gai)造(zao)，為加快節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)提(ti)供了重要(yao)途徑。一方(fang)(fang)面(mian)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)支撐用能(neng)(neng)產品(pin)設備提(ti)檔升級，將持續推(tui)(tui)動產業向中高(gao)端升級。另一方(fang)(fang)面(mian)，《指(zhi)導意見》針對六大產品(pin)設備分(fen)別(bie)制定(ding)工作目標，為節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)進步提(ti)出更(geng)(geng)高(gao)要(yao)求。市場(chang)對高(gao)效節能(neng)(neng)產品(pin)設備的大量需求，將激發科(ke)(ke)(ke)研機構及(ji)有關企業開展關鍵核心(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關的積極性，推(tui)(tui)動提(ti)升節能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)支撐能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)驅動力(li)。

（三）產(chan)品設備的更新改造是我(wo)國基礎工業(ye)品消費升級的重要(yao)契機。近年來，我國(guo)(guo)(guo)各類產(chan)(chan)(chan)品設備生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力和產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)量(liang)持續提(ti)升(sheng)(sheng)，2021年裝備工(gong)業規(gui)模以上企業超過10萬家，資(zi)產(chan)(chan)(chan)總額(e)、營業收入(ru)、利潤(run)總額(e)分別達28.83萬億元(yuan)、26.47萬億元(yuan)、1.57萬億元(yuan)。同時，新(xin)能源汽車、風機、光伏等設備已(yi)逐步或即將進入(ru)報廢高峰期。開展(zhan)重點領域產(chan)(chan)(chan)品設備更(geng)新(xin)改造，一(yi)方(fang)面將有效(xiao)提(ti)升(sheng)(sheng)高效(xiao)節能產(chan)(chan)(chan)品設備生(sheng)產(chan)(chan)(chan)銷(xiao)售，大幅提(ti)升(sheng)(sheng)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營效(xiao)益。另(ling)一(yi)方(fang)面也是落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家擴(kuo)大內(nei)(nei)需(xu)戰略的基本(ben)要求，對加(jia)快構建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環為主體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循(xun)環相互(hu)促進的新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局具有積極意(yi)義。

二(er)、《指(zhi)導意見》明(ming)確了加快產(chan)品(pin)設(she)備(bei)更新改(gai)造(zao)的實施路徑(jing)

《指導(dao)意見(jian)》提出推進產品(pin)(pin)設(she)備更新(xin)改(gai)造工(gong)作的(de)總體要求、工(gong)作原則、主要目標、重點任務和保障措施，構建了重點領域產品(pin)(pin)設(she)備更新(xin)改(gai)造的(de)實施路徑。

（一）聚焦重點領域，先易后難、統籌有序推(tui)進產品設備更(geng)新改(gai)造。首(shou)批聚焦節能降(jiang)碳改(gai)造潛力較大、實施條件相對成熟的(de)鍋爐、電機、電力變(bian)壓器(qi)、制冷設備(bei)、照明設備(bei)、家用電器(qi)等6個重點(dian)領域(yu)，“一品一策”地推動開展(zhan)產(chan)品設備(bei)更新(xin)改(gai)造，推廣應用節能降(jiang)碳先進技術，具(ju)有(you)很強的(de)示范引領效應和可(ke)操作性，可(ke)為逐步擴大至其他領域(yu)積(ji)累成功(gong)經(jing)驗。

（二）合理劃(hua)定(ding)產品設備能效水平，不斷完善能效標(biao)準體系。合理(li)設(she)(she)置能(neng)(neng)效水(shui)平(ping)，動(dong)態更新(xin)產品設(she)(she)備(bei)能(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)，有利于推動(dong)產品設(she)(she)備(bei)能(neng)(neng)效水(shui)平(ping)持續提(ti)升，引導地(di)方積極開(kai)(kai)展(zhan)節能(neng)(neng)降碳工(gong)作。同時加快填補風電(dian)(dian)、光伏(fu)等領域發電(dian)(dian)效率標(biao)準(zhun)和(he)老舊(jiu)設(she)(she)備(bei)淘汰標(biao)準(zhun)空白，對建(jian)立健全產品設(she)(she)備(bei)能(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)體系、推動(dong)企業開(kai)(kai)展(zhan)新(xin)型產品設(she)(she)備(bei)對標(biao)達標(biao)將(jiang)起到(dao)重要(yao)支撐(cheng)。