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寧波(bo)市人(ren)民政府關于印發寧波(bo)市廢舊(jiu)物(wu)資循環利(li)用體系建設實施方案 （2022—2025年(nian)）的通(tong)知(zhi)

（甬政(zheng)發〔2022〕70號）

各區（縣(xian)、市）人民政府(fu)，市直及部省屬(shu)駐(zhu)甬各單位：

現(xian)將(jiang)《寧波市廢(fei)舊物資循環利用(yong)體(ti)系建設實施方案（2022—2025年）》印發給你們，請認真貫徹落實。

寧(ning)波市人民政府

2022年12月30日

寧波市(shi)廢舊物資循(xun)環(huan)利用體系建設實施方案

（2022—2025年）

為進(jin)一步推動廢舊物(wu)資循環利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)建設(she)(she)，根據《國家發展(zhan)(zhan)改革委辦公廳等(deng)關于組織開展(zhan)(zhan)廢舊物(wu)資循環利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)示范(fan)城市(shi)建設(she)(she)的(de)通知(zhi)》（發改辦環資〔2022〕35號）和《國家發展(zhan)(zhan)改革委辦公廳等(deng)關于印發廢舊物(wu)資循環利(li)(li)用(yong)(yong)體系(xi)建設(she)(she)重點城市(shi)名單的(de)通知(zhi)》（發改辦環資〔2022〕649號）等(deng)要求，結合我市(shi)實際(ji)，特制定本實施方案。

一(yi)、城市基(ji)本(ben)情況(kuang)和(he)工作基(ji)礎(chu)

（一）城市(shi)基本情況

寧波，簡稱“甬”，轄6個區、2個縣、2個縣級市(shi)，是(shi)浙(zhe)江省轄地級市(shi)、副省級市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)，國務院批復確定(ding)的中(zhong)國東南沿(yan)海重要港口城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、長江三角洲南翼經(jing)濟中(zhong)心(xin)，是(shi)國家(jia)文(wen)(wen)明城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)“六連冠”城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、國家(jia)衛生(sheng)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)，先(xian)后(hou)獲(huo)批國家(jia)首批循環經(jing)濟試點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、首批垃圾分類試點(dian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、低碳城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)試點(dian)、生(sheng)態文(wen)(wen)明先(xian)行示范區建設城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。截(jie)至2021年底，全(quan)市(shi)常住人口954.4萬人，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化率78.4%。

（二）工作基(ji)礎(chu)

1.廢舊物資(zi)回(hui)收體系不斷完善。建成(cheng)再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回收站點(dian)4054個(ge)，城鎮居民小(xiao)區覆(fu)蓋(gai)率(lv)達(da)到(dao)92.76%；建成(cheng)生活源(yuan)(yuan)再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)標準化分(fen)揀中心10個(ge)、再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)交易集散市場(chang)2個(ge)，推出(chu)“搭把手”“紅葫蘆”等“互聯網+”再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回收平臺。

2.廢舊物資利用路徑不斷拓寬。寧(ning)波(bo)金田(tian)產業園(yuan)列入(ru)國(guo)家(jia)首批(pi)“城市(shi)礦產”示范(fan)基(ji)地，市(shi)資(zi)源循環利(li)用(yong)基(ji)地、奉(feng)化區資(zi)源循環利(li)用(yong)基(ji)地分別(bie)列入(ru)國(guo)家(jia)首批(pi)、省第二(er)批(pi)資(zi)源循環利(li)用(yong)示范(fan)基(ji)地，成功培育一批(pi)再生資(zi)源綜合利(li)用(yong)企(qi)業。

3.二手商品交易及再制(zhi)造產業加快(kuai)發展。本(ben)地線上社(she)交平臺已開設跳蚤市(shi)場板塊，創(chuang)新“甬(yong)·書(shu)循環”二(er)手商(shang)品公益流通新模式。多(duo)家企業(ye)入選國家機(ji)電產品再制造試點、汽(qi)車產品生產者責任(ren)延(yan)伸試點。

4.廢舊物資(zi)循(xun)環(huan)(huan)利用軟環(huan)(huan)境加快培育。先后出臺發展循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟、推進再生資(zi)源回收等政策文件(jian)。加強宣傳引導，涌現(xian)出 “紅幣兌(dui)換”“環(huan)(huan)保集市”等一(yi)批(pi)典型案(an)例。

二、總(zong)體要(yao)求

（一）指導思想

以(yi)習近平生(sheng)態文明思想為(wei)指導，深入學(xue)習貫(guan)徹(che)黨的(de)二十(shi)大精(jing)神，緊緊圍繞推進“六大變革”、打造“六個之(zhi)都”，推動全(quan)市(shi)廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利用(yong)產(chan)業規模化(hua)(hua)、標準化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)、高效化(hua)(hua)、綠色(se)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，打造城鄉(xiang)統籌、體系(xi)健全(quan)、技術(shu)先進、流程(cheng)規范的(de)全(quan)覆蓋、全(quan)品類、全(quan)過程(cheng)廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利用(yong)體系(xi)，建設國家廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環利用(yong)體系(xi)重點城市(shi)，為(wei)全(quan)市(shi)經(jing)濟社會可持續發(fa)展(zhan)(zhan)提供資(zi)源保障。

（二）基本原則

1.政(zheng)府引(yin)導(dao)，市場主導(dao)。強(qiang)(qiang)化制度建設(she)和(he)標(biao)準規范建設(she)，完善政(zheng)策體系(xi)，充分發(fa)揮(hui)市場配置資(zi)(zi)源決定性(xing)作用，激(ji)發(fa)市場主體參與(yu)廢舊(jiu)物資(zi)(zi)循環(huan)利用體系(xi)建設(she)的積極性(xing)，不斷增強(qiang)(qiang)廢舊(jiu)物資(zi)(zi)循環(huan)利用的內生(sheng)動(dong)力。

2.創新引(yin)領，需求驅動(dong)。推進(jin)技(ji)術創(chuang)新、模式創(chuang)新和(he)管理(li)創(chuang)新，提升數(shu)字化技(ji)術應用廣度(du)與(yu)深度(du)，實現供需端精準對接。

3.城鄉統籌(chou)，示(shi)范引領(ling)。統籌推進城鄉(xiang)廢(fei)舊物資回收、集(ji)散、加工利用體(ti)系(xi)建設(she)，鼓勵基層因(yin)地制宜開(kai)展(zhan)先行先試，形(xing)成一批(pi)可(ke)復制、可(ke)推廣的廢(fei)舊物資循環(huan)利用新模式。

4.分步實施，著眼長遠。妥善(shan)解決當前突出問題，逐步完(wan)善(shan)運(yun)營機制(zhi)，實現全市廢舊物資循(xun)環利用體系可(ke)持續發(fa)展。

（三）主要目標

到2025年，全(quan)(quan)市(shi)廢舊(jiu)物資(zi)(zi)(zi)循環利用(yong)體(ti)系市(shi)場化可(ke)持(chi)續運營機制更(geng)加(jia)健全(quan)(quan)，全(quan)(quan)品類收(shou)運體(ti)系城鄉(xiang)覆蓋率達到100%，再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)實(shi)現全(quan)(quan)品類應收(shou)盡收(shou)，中心城區(qu)建成區(qu)實(shi)現“15分鐘智(zhi)慧回收(shou)圈”全(quan)(quan)覆蓋。再生資(zi)(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)利用(yong)企業專業化水平進一步(bu)提升，“互(hu)聯(lian)網+”模式廣泛應用(yong)，再制造產業規(gui)模逐漸發展壯大，產業體(ti)系初步(bu)形成。城鄉(xiang)居民二手商品交(jiao)易種類和形式不斷豐富，交(jiao)易更(geng)加(jia)規(gui)范便利。

寧(ning)波市(shi)廢舊物(wu)資(zi)循環利(li)用體系(xi)建設(she)目標表

三、主(zhu)要任務

（一）健(jian)全廢舊物資回收網絡

1.優化廢舊物(wu)資交投設施布局。加(jia)快再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)與垃圾分類“兩網(wang)(wang)融合(he)”，因地制宜(yi)提(ti)升、增補、整合(he)回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)，公共場(chang)所按需(xu)設置回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)或暫存(cun)(cun)點(dian)，居(ju)住小(xiao)區(qu)、農村按需(xu)增設大件廢舊(jiu)物資(zi)暫存(cun)(cun)點(dian)，確保城(cheng)鎮每(mei)1000戶(hu)居(ju)民(min)、農村每(mei)2000戶(hu)村民(min)設置1個回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)。深(shen)化“固定驛站(zhan)+智(zhi)能終端(duan)+流動收(shou)(shou)(shou)(shou)集”互補模式，推(tui)廣智(zhi)能接派單(dan)上(shang)門回收(shou)(shou)(shou)(shou)服務，提(ti)高(gao)再生(sheng)資(zi)源(yuan)交(jiao)售(shou)便利(li)化程度。到2025年(nian)，全(quan)市(shi)實(shi)現再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)(shou)(shou)(shou)網(wang)(wang)點(dian)新建(jian)小(xiao)區(qu)全(quan)覆(fu)蓋，收(shou)(shou)(shou)(shou)運體系城(cheng)鄉覆(fu)蓋率(lv)達到100%。（責任單(dan)位：市(shi)發(fa)改委、市(shi)農業農村局、市(shi)商務局、市(shi)綜合(he)執法局，各(ge)區(qu)〔縣(xian)、市(shi)〕政(zheng)府、開發(fa)園區(qu)管委會）

2.完善(shan)廢舊物資流(liu)通網絡體系。各地均設置1個大型綜(zong)合(he)分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)、若干個專業型分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，有條件的鄉鎮（街(jie)道）分(fen)(fen)(fen)散設置分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)，全市(shi)(shi)達(da)到省標準化分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)標準的分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)達(da)到15個以上。強化分(fen)(fen)(fen)揀(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)預分(fen)(fen)(fen)選功能(neng)，作業自動(dong)化水平達(da)到80%以上。推廣再生資(zi)源與生活垃(la)圾、一(yi)般工業固廢(fei)等(deng)城市(shi)(shi)固廢(fei)“多廢(fei)共治(zhi)”模(mo)式(shi)。規范廢(fei)舊(jiu)物資(zi)運輸車輛管理，鼓勵采用新能(neng)源廂式(shi)運輸車，按規定逐(zhu)步放寬符合(he)要(yao)求(qiu)的廢(fei)舊(jiu)物資(zi)運輸車輛進城、進小區限(xian)制。（責任(ren)單位：市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)商務(wu)局、市(shi)(shi)綜(zong)合(he)執法局，各區〔縣、市(shi)(shi)〕政府、開發園區管委會）

3.提(ti)高廢舊物資回收(shou)信息化水平。推(tui)動“搭(da)把(ba)手(shou)”等智(zhi)慧(hui)回收(shou)平(ping)臺擴面升級(ji)，搭(da)建“互聯(lian)網(wang)+物聯(lian)網(wang)+車(che)聯(lian)網(wang)”智(zhi)慧(hui)物流(liu)體系，相(xiang)關信(xin)息全流(liu)程接入市級(ji)管理平(ping)臺。借(jie)助互聯(lian)網(wang)平(ping)臺，推(tui)廣(guang)線上線下融合(he)、全流(liu)程溯源的廢(fei)舊(jiu)家電、電子產品回收(shou)模式。（責任單位：市商務局(ju)(ju)、市綜(zong)合(he)執法局(ju)(ju)、市大數(shu)據局(ju)(ju)、市供(gong)銷社）

4.壯大廢舊物資回收企業(ye)隊伍。支持龍頭企(qi)(qi)業通過連鎖經(jing)營(ying)、特許加盟、兼(jian)并合作(zuo)等(deng)方式，整(zheng)合小(xiao)型企(qi)(qi)業和個體(ti)商(shang)戶。鼓勵全品(pin)(pin)類回(hui)收(shou)，扶(fu)持低值再生資(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)，完(wan)善廢舊物資(zi)回(hui)收(shou)“兜底”體(ti)系。引導個體(ti)工商(shang)戶入駐(zhu)社區驛站。鼓勵家(jia)電(dian)、汽車、電(dian)子(zi)產品(pin)(pin)、家(jia)具(ju)、紙基(ji)復合包裝(zhuang)飲料等(deng)行業生產銷(xiao)售企(qi)(qi)業、平臺，以(yi)及(ji)快遞企(qi)(qi)業，開展產品(pin)(pin)、包裝(zhuang)物逆向回(hui)收(shou)。（責(ze)任單位：市發改委、市財政局(ju)(ju)、市生態環境局(ju)(ju)、市商(shang)務局(ju)(ju)、市郵政管理局(ju)(ju)）

（二）提升再生資(zi)源加工利用水(shui)平

1.提升再生(sheng)資源加工(gong)利(li)用(yong)產業(ye)集(ji)約化、規范(fan)化水平。依托循環(huan)(huan)經(jing)濟園區(qu)，布局(ju)(ju)再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)加工利用基(ji)地（園區(qu)、園中(zhong)園），實現區(qu)（縣(xian)、市(shi)(shi)）全覆蓋。通過(guo)招(zhao)拍掛(gua)、長期(qi)租賃等方式，保障入園企(qi)業長期(qi)穩定用地；支持企(qi)業加大(da)技改投入，促進(jin)產業規范化(hua)、綠色化(hua)升級。推(tui)進(jin)基(ji)地基(ji)礎設施共建共享，探索環(huan)(huan)境污染(ran)第三方治(zhi)理模(mo)式。完(wan)善再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)類(lei)固體廢物跨地區(qu)運輸(shu)備案機制。（責(ze)任單(dan)位(wei)：市(shi)(shi)發改委、市(shi)(shi)經(jing)信局(ju)(ju)、市(shi)(shi)自(zi)然資(zi)源(yuan)(yuan)規劃局(ju)(ju)、市(shi)(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)商務局(ju)(ju)，各(ge)區(qu)〔縣(xian)、市(shi)(shi)〕政(zheng)府、開發園區(qu)管(guan)委會）

2.推(tui)進再生資源高值(zhi)化利用。推廣精細(xi)化分(fen)類分(fen)選，支(zhi)持廢(fei)鋼鐵(tie)、廢(fei)有色金屬、廢(fei)塑(su)(su)料(liao)、廢(fei)紙等大型利用(yong)企業(ye)向上(shang)游(you)延(yan)(yan)伸(shen)，打造(zao)回(hui)收(shou)分(fen)揀(jian)一體化供應鏈。探索低值(zhi)再生資源高值(zhi)化利用(yong)路徑。推進汽車(che)(che)產品生產者責任(ren)延(yan)(yan)伸(shen)試點建(jian)設(she)(she)，高標準打造(zao)汽車(che)(che)拆解(jie)循環經(jing)濟示(shi)范園區。實施(shi)一批科技攻關專項，突破動力電(dian)池模組、汽車(che)(che)擋(dang)風玻(bo)璃(li)、塑(su)(su)鋼門窗(chuang)等復合材料(liao)高效(xiao)解(jie)離工藝(yi)。謀(mou)劃建(jian)設(she)(she)市(shi)(shi)廢(fei)棄電(dian)器電(dian)子產品拆解(jie)中心。到2025年，各區（縣(xian)(xian)、市(shi)(shi)）建(jian)成至少1個(ge)低值(zhi)再生資源高值(zhi)化利用(yong)示(shi)范項目，全市(shi)(shi)主要(yao)低值(zhi)再生資源回(hui)收(shou)量累計增長20%以上(shang)。（責任(ren)單(dan)位：市(shi)(shi)發(fa)改委、市(shi)(shi)經(jing)信局(ju)(ju)、市(shi)(shi)科技局(ju)(ju)、市(shi)(shi)生態環境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)商務局(ju)(ju)、市(shi)(shi)綜合執法局(ju)(ju)，各區〔縣(xian)(xian)、市(shi)(shi)〕政府、開發(fa)園區管委會）

（三(san)）推動(dong)二手商品交(jiao)易和(he)再制造產業(ye)發展

1.豐富二(er)手(shou)商品交易渠道(dao)。因(yin)地(di)制宜建設二(er)手商(shang)品交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)（專區(qu)），支持有條件(jian)的社區(qu)配置二(er)手商(shang)品寄(ji)賣店（點(dian)）、修理修配服(fu)務網點(dian)。打(da)造市(shi)二(er)手商(shang)品交(jiao)易(yi)(yi)(yi)平(ping)臺，打(da)通線上(shang)線下渠道。推進二(er)手物品回(hui)收與再生資源回(hui)收“兩網銜接”。探索二(er)手商(shang)品與公益捐贈(zeng)相(xiang)結合的流通渠道，定期組(zu)織舉辦“跳蚤市(shi)場(chang)(chang)”“以物易(yi)(yi)(yi)物”“愛心捐贈(zeng)”等活動。引導各(ge)類學校設置舊書分(fen)享角(jiao)至少1處，每(mei)年舉辦舊書分(fen)享日(ri)至少1次。培育引進交(jiao)易(yi)(yi)(yi)中介，通過維修、翻新(xin)，提高二(er)手商(shang)品交(jiao)易(yi)(yi)(yi)價(jia)值(zhi)，推動二(er)手電器、二(er)手汽車(che)、二(er)手服(fu)裝出口。（責任單(dan)位：市(shi)教育局、市(shi)商(shang)務局、市(shi)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管局、市(shi)服(fu)務業局）