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齊(qi)齊(qi)哈爾(er)市供銷(xiao)合作社(she)聯合社(she)關于(yu)公開征求《齊(qi)齊(qi)哈爾(er)市人民(min)政府辦公室關于(yu)再生資源回(hui)收利(li)用體(ti)系建(jian)設實施意見 （征求意見稿）》意見的通知

為(wei)貫徹落實《國家發(fa)展改(gai)(gai)革委關于印發(fa)“十四五”循環經濟發(fa)展規劃(hua)的通知(zhi)》（發(fa)改(gai)(gai)環資〔2021〕969號）和《國家發(fa)展改(gai)(gai)革委等部門關于加(jia)快廢(fei)舊物資循環利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)的指導意(yi)(yi)見》（發(fa)改(gai)(gai)環資〔2022〕109號）要求，加(jia)快我市(shi)再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回(hui)收利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，市(shi)供銷社起草了《齊齊哈(ha)爾(er)市(shi)人(ren)民政(zheng)府辦(ban)公室關于再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)回(hui)收利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)實施意(yi)(yi)見（征(zheng)求意(yi)(yi)見稿）》。根據《黑龍江省規范性文件管(guan)理辦(ban)法》有關規定，現面向(xiang)社會公開征(zheng)求意(yi)(yi)見。如(ru)有意(yi)(yi)見建(jian)議，請于2月17日前(qian)反饋至齊齊哈(ha)爾(er)市(shi)供銷合作社聯合社。

聯(lian)系人：趙永波

聯系電話：

電(dian)子郵(you)箱：

附件：

1.齊齊哈爾市人(ren)民政(zheng)府(fu)辦公室關于再生資源回收(shou)利用體系建(jian)設實施意見（征求(qiu)意見稿(gao)）.doc

2.起草說(shuo)明(ming).doc

齊齊哈(ha)爾市供銷合作(zuo)社聯合社

2023年2月8日(ri)

齊(qi)齊(qi)哈爾市人民(min)政府辦公(gong)室關于再(zai)生資源回收利用體(ti)系建設實(shi)施(shi)意見

各縣(xian)（市(shi)）、區人(ren)民政(zheng)府，市(shi)政(zheng)府有(you)關委、辦、局，各有(you)關單(dan)位：

為貫徹(che)落(luo)實(shi)《國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委關(guan)于印發(fa)“十四五”循(xun)環經濟發(fa)展(zhan)規劃的通知》（發(fa)改(gai)環資(zi)(zi)〔2021〕969號）和《國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委等部門關(guan)于加快廢舊物資(zi)(zi)循(xun)環利用體系建(jian)設的指(zhi)導意見》（發(fa)改(gai)環資(zi)(zi)〔2022〕109號）要(yao)求，加快再生資(zi)(zi)源回收利用體系建(jian)設，結合我市實(shi)際，制定本實(shi)施意見。

一(yi)、指(zhi)導(dao)思想

以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，深入貫徹黨(dang)的(de)(de)二(er)十大精神，貫徹落實(shi)習近平生(sheng)態文明思想(xiang)，堅(jian)定捍衛(wei)“兩個(ge)確立”，堅(jian)決做到“兩個(ge)維護(hu)”。緊緊圍繞國家關于發(fa)展(zhan)循環(huan)(huan)經濟的(de)(de)要求，按照“綠色(se)龍江(jiang)”建(jian)設美(mei)好愿景，結合我市(shi)城鄉(xiang)建(jian)設發(fa)展(zhan)規劃(hua)，以(yi)碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和(he)目標為引(yin)領(ling)，以(yi)綠色(se)低碳(tan)循環(huan)(huan)發(fa)展(zhan)為主(zhu)線，加(jia)強(qiang)政策保障，強(qiang)化(hua)規范(fan)(fan)管理，完善再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)體(ti)系(xi)，提(ti)(ti)高再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源加(jia)工利用(yong)水平。推動二(er)手商品交易和(he)再(zai)(zai)制造(zao)產業發(fa)展(zhan)，著力打造(zao)“回(hui)收(shou)規范(fan)(fan)化(hua)、循環(huan)(huan)產業化(hua)、服務便(bian)民化(hua)”的(de)(de)再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源回(hui)收(shou)利用(yong)體(ti)系(xi)，促進再(zai)(zai)生(sheng)資(zi)(zi)(zi)源行業有序(xu)發(fa)展(zhan)，全面(mian)提(ti)(ti)升(sheng)資(zi)(zi)(zi)源利用(yong)效率。

二、工作原則

（一(yi)）政(zheng)府引導(dao)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)營。發(fa)揮(hui)政(zheng)府規(gui)(gui)劃導(dao)向作(zuo)用，健全政(zheng)策法(fa)規(gui)(gui)和行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準，強化再生資源回(hui)收(shou)利(li)(li)用體(ti)系功能(neng)。發(fa)揮(hui)市場配置資源的決定性作(zuo)用，借助企(qi)(qi)業(ye)(ye)自適力，挖掘再生資源回(hui)收(shou)利(li)(li)用潛(qian)力，提高全社會(hui)再生資源回(hui)收(shou)利(li)(li)用率。

（二）整體部(bu)署，漸(jian)次推進。以規范(fan)建(jian)設回(hui)收網點、分揀(jian)中心(xin)為重點，以推廣先(xian)進回(hui)收模式和培(pei)育龍頭企業為主(zhu)線，以城(cheng)市為主(zhu)強(qiang)化(hua)城(cheng)鄉統籌，因地制宜，著力加強(qiang)再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收利用管理，推動(dong)全(quan)市再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收利用工作規范(fan)開展(zhan)。

（三）科(ke)學布局，便民(min)(min)利(li)(li)民(min)(min)。統(tong)籌規劃城鄉再生資源回收體系(xi)(xi)、垃(la)圾分類(lei)收運體系(xi)(xi)、再生資源加(jia)工利(li)(li)用體系(xi)(xi)建設(she)。加(jia)強區域(yu)協作(zuo)和相關設(she)施共享，避免重復建設(she)。以(yi)有(you)利(li)(li)于方便居民(min)(min)生活(huo)為出發點(dian)，提(ti)高(gao)再生資源回收利(li)(li)用率，為建設(she)宜居宜業和美麗鄉村發揮積(ji)極(ji)作(zuo)用。

（四）節約資源(yuan)，保護(hu)環境(jing)(jing)。全力推行再生資源(yuan)行業規(gui)范管理、安全生產，保護(hu)生態環境(jing)(jing)和維護(hu)社會(hui)治安秩序(xu)，實(shi)現行業由分散(san)到集中、由無序(xu)到規(gui)范、由資源(yuan)到產品的發展。

三、工作目標

到2025年，全(quan)市基(ji)本形(xing)成較為(wei)(wei)完善的再(zai)(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用政策體系(xi)，再(zai)(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用水平得到進一(yi)步提升。努力打造以龍頭企業為(wei)(wei)引(yin)領、產業園區為(wei)(wei)核心(xin)(xin)、分(fen)揀中心(xin)(xin)為(wei)(wei)支撐、回(hui)(hui)收(shou)(shou)網點為(wei)(wei)基(ji)礎的再(zai)(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用體系(xi)。推(tui)動再(zai)(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)加工(gong)利用行業集聚化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)水平大幅提升。推(tui)廣“互聯網+回(hui)(hui)收(shou)(shou)”運(yun)營模式，豐富城鄉(xiang)居民二手商(shang)品交(jiao)易渠(qu)道(dao)和(he)形(xing)式，使再(zai)(zai)生資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用率達到55%。

四、重點(dian)任務(wu)

（一(yi)）加快再生資源回收利用產業(ye)園(yuan)建設。在建華區北苑經濟技(ji)(ji)術(shu)開發區規劃建設設施完備(bei)(bei)、功能配套、產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條(tiao)完整(zheng)的全市區域再生(sheng)資源回收利(li)用產(chan)(chan)業(ye)(ye)園。配套建設物流(liu)、信息、技(ji)(ji)術(shu)、環保設施等服務平臺(tai)，集中回收處置(zhi)廢(fei)舊金屬(shu)、報廢(fei)電(dian)子產(chan)(chan)品、報廢(fei)機電(dian)設備(bei)(bei)及(ji)其零部件、廢(fei)造紙原(yuan)料、廢(fei)輕化(hua)工(gong)原(yuan)料和廢(fei)玻璃(li)等，促(cu)進再生(sheng)資源生(sheng)產(chan)(chan)加工(gong)企業(ye)(ye)集群式發展，推動再生(sheng)資源規模化(hua)、規范化(hua)、清潔化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)。

（二）規范再(zai)生資源回收利(li)用分揀中心(xin)建設。鼓勵按照相(xiang)關規范要求(qiu)，在全市范圍內規劃新(xin)建(jian)或改造升級一(yi)批(pi)標(biao)準化、集(ji)約化、規模化、產(chan)業化、符合環(huan)保要求(qiu)的(de)分(fen)揀(jian)(jian)(jian)中(zhong)心。通過應用先進(jin)(jin)技術(shu)，提高管理(li)(li)水平(ping)(ping)，實現精細化分(fen)揀(jian)(jian)(jian)處理(li)(li)，逐步提升分(fen)揀(jian)(jian)(jian)集(ji)散功(gong)能，促進(jin)(jin)產(chan)需(xu)有(you)效銜接(jie)，構建(jian)對(dui)接(jie)產(chan)業上下游的(de)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺，推動(dong)再生資源回收加工一(yi)體化發展。龍沙區、建(jian)華區、鐵(tie)鋒區可依托齊齊哈爾市循(xun)環(huan)經濟(ji)產(chan)業園(yuan)建(jian)設報廢(fei)(fei)(fei)汽車、廢(fei)(fei)(fei)鋼鐵(tie)、廢(fei)(fei)(fei)紙(zhi)、廢(fei)(fei)(fei)塑料、廢(fei)(fei)(fei)舊輪(lun)胎、廢(fei)(fei)(fei)玻璃等綜合型分(fen)揀(jian)(jian)(jian)中(zhong)心和專(zhuan)業型分(fen)揀(jian)(jian)(jian)中(zhong)心。

（三）科學(xue)布(bu)局再(zai)生資源回收(shou)利用站點。以便利居(ju)(ju)民交售再生(sheng)資源(yuan)(yuan)為原則，結合(he)(he)城(cheng)市、鄉村不同(tong)特(te)點(dian)，合(he)(he)理(li)布(bu)局(ju)回(hui)收(shou)交投點(dian)和(he)中(zhong)轉站(zhan)(zhan)。鼓勵(li)(li)市中(zhong)心城(cheng)區和(he)縣(xian)（市）、區中(zhong)心區按照每2000戶居(ju)(ju)民至少(shao)設(she)置1個(ge)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)回(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)，每個(ge)鄉鎮(zhen)至少(shao)建設(she)1個(ge)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)回(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)；每個(ge)社區和(he)自然屯設(she)置1-2名(ming)流動收(shou)購人員，回(hui)收(shou)在(zai)生(sheng)產和(he)生(sheng)活中(zhong)產生(sheng)的再生(sheng)資源(yuan)(yuan)。在(zai)商(shang)場(chang)、超(chao)市、學校等(deng)公共場(chang)所推廣智(zhi)能回(hui)收(shou)箱及流動回(hui)收(shou)車(che)，引導居(ju)(ju)民養成可回(hui)收(shou)物分(fen)類投放的習慣(guan)。深入(ru)推進生(sheng)活垃(la)圾分(fen)類網(wang)點(dian)與再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)網(wang)點(dian)“兩網(wang)融合(he)(he)”。提(ti)(ti)升站(zhan)(zhan)點(dian)運營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)水平，鼓勵(li)(li)標(biao)準化、規(gui)范化、連鎖化經(jing)營(ying)(ying)(ying)，確保(bao)整潔衛生(sheng)和(he)消(xiao)防安全。支持(chi)回(hui)收(shou)企(qi)(qi)業采用自建、承租、承包等(deng)方(fang)式(shi)運營(ying)(ying)(ying)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)。支持(chi)龍頭(tou)企(qi)(qi)業通過連鎖經(jing)營(ying)(ying)(ying)、特(te)許加盟(meng)、兼并合(he)(he)作(zuo)等(deng)方(fang)式(shi)，整合(he)(he)中(zhong)小企(qi)(qi)業和(he)個(ge)體經(jing)營(ying)(ying)(ying)戶，提(ti)(ti)高(gao)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)管(guan)理(li)效率，擴大回(hui)收(shou)網(wang)絡覆蓋面。

（四）提高再(zai)生資源回收行業信息化水平(ping)。推行(xing)(xing)“互聯(lian)網(wang)+回收”模(mo)式，支持再(zai)生(sheng)資源(yuan)回收平臺(tai)發(fa)展(zhan)，充(chong)(chong)分(fen)(fen)運(yun)用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、大(da)數據(ju)和云計算等(deng)現代信(xin)息(xi)技術，開展(zhan)信(xin)息(xi)采集(ji)、數據(ju)分(fen)(fen)析(xi)、流向(xiang)監測，拓展(zhan)供(gong)需信(xin)息(xi)、在(zai)線(xian)交易(yi)、金融結算等(deng)服務(wu)(wu)，推動線(xian)上線(xian)下協(xie)同發(fa)展(zhan)。鼓勵再(zai)生(sheng)資源(yuan)行(xing)(xing)業協(xie)會建(jian)立集(ji)法規政(zheng)策宣傳、行(xing)(xing)業信(xin)息(xi)收集(ji)發(fa)布、會員交流分(fen)(fen)享等(deng)于(yu)一體(ti)的再(zai)生(sheng)資源(yuan)行(xing)(xing)業信(xin)息(xi)平臺(tai)，鼓勵相關產業園區、分(fen)(fen)揀中心、骨干企業建(jian)設集(ji)產廢利廢信(xin)息(xi)收集(ji)分(fen)(fen)析(xi)、價值評估、集(ji)中交易(yi)、咨詢服務(wu)(wu)等(deng)于(yu)一體(ti)的信(xin)息(xi)平臺(tai)，充(chong)(chong)分(fen)(fen)利用信(xin)息(xi)化手段發(fa)展(zhan)平臺(tai)經(jing)濟，打造再(zai)生(sheng)資源(yuan)集(ji)散市場。

（五）提升(sheng)再(zai)生資源回收利用服(fu)務水平。鼓(gu)(gu)勵各縣（市）、區采(cai)取(qu)政府購(gou)買服(fu)務、特許經營等(deng)方式，引導市場主體積極參與(yu)再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)體系建設，實行(xing)規(gui)模(mo)化、規(gui)范化運營。培育多元化回(hui)收(shou)(shou)(shou)主體，鼓(gu)(gu)勵回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)社會(hui)回(hui)收(shou)(shou)(shou)人員建立利(li)(li)(li)益共享機(ji)制，共同(tong)構(gou)建規(gui)范有(you)(you)序(xu)的再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源源頭收(shou)(shou)(shou)集(ji)體系；鼓(gu)(gu)勵回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)物業(ye)企(qi)(qi)業(ye)、環(huan)衛單位、利(li)(li)(li)用(yong)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)建立長效(xiao)合作(zuo)機(ji)制，暢通回(hui)收(shou)(shou)(shou)利(li)(li)(li)用(yong)渠道；鼓(gu)(gu)勵鋼(gang)鐵、有(you)(you)色(se)金(jin)屬、造紙、紡織、玻(bo)璃(li)、家電等(deng)生(sheng)(sheng)產企(qi)(qi)業(ye)延(yan)伸回(hui)收(shou)(shou)(shou)、加工、利(li)(li)(li)用(yong)業(ye)務，開展全鏈條運營。引導回(hui)收(shou)(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)依法經營、公(gong)平交易，落實下游再(zai)生(sheng)(sheng)原料(liao)、再(zai)生(sheng)(sheng)產品(pin)相關標準(zhun)要(yao)求，持續提升再(zai)生(sheng)(sheng)資(zi)源回(hui)收(shou)(shou)(shou)環(huan)節預處理(li)能力和回(hui)收(shou)(shou)(shou)服(fu)務水平。

（六）提(ti)高再生資源加工利用水平(ping)。推廣應用(yong)(yong)納(na)入國家(jia)推薦目錄的再生資(zi)源先進加工利(li)用(yong)(yong)技術(shu)裝(zhuang)備(bei)，支持企業加強技術(shu)裝(zhuang)備(bei)研發，在精細拆(chai)解(jie)、復合材(cai)料高效解(jie)離(li)、有價金屬清潔提取、再制造(zao)(zao)、動力蓄電池拆(chai)解(jie)技術(shu)、維修(xiu)再制造(zao)(zao)等(deng)(deng)新(xin)型(xing)(xing)回收(shou)技術(shu)等(deng)(deng)領域，突破一批共性(xing)關鍵技術(shu)和(he)大型(xing)(xing)成(cheng)套(tao)裝(zhuang)備(bei)。鼓勵再生資(zi)源加工利(li)用(yong)(yong)企業，成(cheng)立(li)技術(shu)研究機構，加強與資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)、再生資(zi)源加工利(li)用(yong)(yong)等(deng)(deng)領域科研院所、協會、市(shi)場化組織合作，開展技術(shu)升級和(he)設備(bei)更新(xin)，提高機械化、信(xin)息化和(he)智能化水(shui)平。

（七(qi)）加強行業監督管理。加強(qiang)對(dui)再生(sheng)資源回(hui)收(shou)加工利用行業(ye)的環境監管(guan)(guan)，推行清潔生(sheng)產(chan)，加強(qiang)廢水、廢氣等污染(ran)物源頭管(guan)(guan)控和規(gui)范(fan)處理，確保達標(biao)排放(fang)。加強(qiang)經營主體納稅行為(wei)管(guan)(guan)理，確保行業(ye)運營規(gui)范(fan)。嚴厲打擊再生(sheng)資源回(hui)收(shou)利用中(zhong)的非法(fa)交易、假冒偽(wei)劣、詐騙(pian)等違法(fa)違規(gui)行為(wei)。

（八）規(gui)范再(zai)生資源收購(gou)從業人員管理。從(cong)事再(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)(shou)經(jing)營(ying)(ying)(ying)活動(dong)的(de)市(shi)場主體，應(ying)當依法(fa)(fa)辦(ban)理登記，未經(jing)登記，不(bu)得以(yi)市(shi)場主體名義從(cong)事經(jing)營(ying)(ying)(ying)活動(dong)。必(bi)須嚴格遵守《再(zai)生資源(yuan)(yuan)回收(shou)(shou)管理辦(ban)法(fa)(fa)》和相應(ying)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規；必(bi)須積極配(pei)合(he)各行業行政(zheng)管理部門(men)工作(zuo)，建(jian)立符(fu)合(he)國家管理規定的(de)財務(wu)和經(jing)營(ying)(ying)(ying)管理制度。加強(qiang)流動(dong)收(shou)(shou)購人員和社區物業保潔人員誠(cheng)信建(jian)設，不(bu)得在(zai)收(shou)(shou)售過程中，經(jing)營(ying)(ying)(ying)國家禁止(zhi)或限(xian)制的(de)再(zai)生資源(yuan)(yuan)，不(bu)得影(ying)響市(shi)容(rong)衛生、造(zao)成環境污(wu)染。

五、完善再生(sheng)資源(yuan)回收利用政策保(bao)障體系

（一）加強要素保障(zhang)。將交投點(dian)、中轉站、分揀中心等再生資(zi)源(yuan)回(hui)收網絡相關建設用(yong)地納入相關規劃，并將其作為城市配套的(de)(de)基(ji)礎設施用(yong)地，保障合(he)理(li)用(yong)地需求。加(jia)大(da)對再生資(zi)源(yuan)加(jia)工利用(yong)產業(ye)基(ji)地、二(er)手(shou)交易市場(chang)的(de)(de)用(yong)地支持。保障再生資(zi)源(yuan)回(hui)收車(che)輛合(he)理(li)路權，對車(che)輛配備(bei)、通(tong)行區域、上路時段等予以支持和規范。

（二）加大投資財稅金融政策支持。統(tong)籌現有(you)資金(jin)渠道，加(jia)強對再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)體(ti)系建設(she)重點(dian)項目的支(zhi)持。依法(fa)落(luo)實資源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)等相關稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)。研究完善再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收(shou)行(xing)業稅(shui)收(shou)政策(ce)，規(gui)范經營主體(ti)納稅(shui)行(xing)為(wei)。鼓勵(li)金(jin)融機(ji)構加(jia)大對再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收(shou)利(li)用(yong)企(qi)業和(he)重點(dian)項目的投(tou)融資力度(du)。

六、組(zu)織實施