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廣東(dong)省(sheng)碳達峰(feng)實施(shi)方案：交通運輸綠色低碳行動

粵府〔2022〕56號(hao)

各地級以上市人民政(zheng)府，省政(zheng)府各部門、各直屬機構：

現(xian)將《廣東省(sheng)碳達峰實施方(fang)案》印發給你們，請(qing)(qing)認真(zhen)組織(zhi)實施。實施過程中遇到的問題，請(qing)(qing)徑向省(sheng)發展改革(ge)委反映(ying)。

廣東省人民政府

2022年6月(yue)23日

廣東省碳達峰實施方(fang)案

為深入貫(guan)徹落實黨中(zhong)(zhong)央關于碳達(da)(da)峰(feng)、碳中(zhong)(zhong)和重大戰(zhan)略決策部署(shu)和國務(wu)院(yuan)相關工作安(an)排，有(you)(you)力有(you)(you)序有(you)(you)效做(zuo)好全省碳達(da)(da)峰(feng)工作，確保如期實現碳達(da)(da)峰(feng)目標，制定本方(fang)案。

一、總體要求(qiu)

（一）指導(dao)思想(xiang)。

堅持(chi)以習近(jin)平新時代中國特色(se)社(she)會(hui)主義思想為指導，全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十九大和(he)(he)十九屆歷次全(quan)會(hui)精神，深入貫(guan)(guan)徹(che)習近(jin)平生態文明(ming)思想和(he)(he)習近(jin)平總書記(ji)對廣(guang)東(dong)系列重(zhong)要(yao)講(jiang)話、重(zhong)要(yao)指示批示精神，完整、準確、全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理(li)念，堅持(chi)先立后破、穩中求進，強(qiang)化(hua)系統(tong)觀念和(he)(he)戰略思維，突出科學(xue)降(jiang)碳(tan)(tan)、精準降(jiang)碳(tan)(tan)、依法降(jiang)碳(tan)(tan)、安全(quan)降(jiang)碳(tan)(tan)，統(tong)籌穩增(zeng)長(chang)和(he)(he)調結(jie)構，堅持(chi)降(jiang)碳(tan)(tan)、減污(wu)、擴綠、增(zeng)長(chang)協同推進，明(ming)確各(ge)地區(qu)、各(ge)領(ling)域、各(ge)行業目標任務，加快(kuai)實現生產方式和(he)(he)生活方式的(de)綠色(se)變(bian)革(ge)，推動經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)建立在資源高效利用和(he)(he)綠色(se)低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)的(de)基礎之上，為全(quan)國碳(tan)(tan)達峰工作提供重(zhong)要(yao)支撐(cheng)、作出應有貢獻。

（二）主(zhu)要目標。

“十(shi)四五(wu)”期間(jian)，綠色低碳(tan)循環發展(zhan)的經(jing)濟體(ti)系(xi)基(ji)本形成，產(chan)業結構(gou)、能源(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)和(he)交通(tong)運輸(shu)結構(gou)調(diao)整(zheng)取得(de)明(ming)顯(xian)進展(zhan)，全(quan)社會(hui)能源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)利用和(he)碳(tan)排(pai)放效(xiao)率(lv)持續提升。到(dao)2025年，非(fei)化石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費比(bi)重力爭達到(dao)32%以上，單位地區生產(chan)總(zong)值(zhi)能源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)耗和(he)單位地區生產(chan)總(zong)值(zhi)二氧化碳(tan)排(pai)放確保(bao)完成國家(jia)下達指標，為(wei)全(quan)省碳(tan)達峰奠(dian)定堅(jian)實基(ji)礎。

“十五五”期間，經濟社會(hui)發展綠(lv)色(se)(se)轉型取得顯著成效，清潔低碳(tan)(tan)安(an)全高效的能源(yuan)體(ti)系初步(bu)建立(li)，具有國際競(jing)爭力(li)的高質(zhi)量現代產業體(ti)系基本形成，在全社會(hui)廣泛形成綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)的生(sheng)產生(sheng)活方式。到2030年，單位(wei)地區生(sheng)產總值能源(yuan)消(xiao)耗和單位(wei)地區生(sheng)產總值二氧化(hua)碳(tan)(tan)排(pai)放的控制水平繼續走(zou)在全國前列，非化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費比(bi)重達到35%左右(you)，順(shun)利實現2030年前碳(tan)(tan)達峰目標。

二(er)、重點任務

堅決把碳達峰貫穿于經濟社會發展各(ge)方面和(he)全過程，扭(niu)住碳排放重點領域和(he)關鍵環節，重點實(shi)施“碳達峰十五(wu)大行動”。

（一(yi)）產業綠(lv)色提質行動。

深度調(diao)整優化(hua)產(chan)業結構，堅決遏制高(gao)耗能(neng)高(gao)排放低(di)水平項目盲目發展，大力發展綠色低(di)碳產(chan)業，加快形成綠色經濟新動能(neng)和可持續增(zeng)長極。

1.加(jia)快產業(ye)結構優化升(sheng)級(ji)。強化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)規劃布局和(he)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)的(de)政策銜接，引導(dao)各地區(qu)重(zhong)點布局高附加(jia)(jia)值、低消(xiao)耗、低碳(tan)排放的(de)重(zhong)大產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)項目。深入實(shi)施制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展“六大工程”，推(tui)動(dong)傳統制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)色(se)化(hua)改造(zao)(zao)，打造(zao)(zao)以(yi)綠(lv)色(se)低碳(tan)為主要特征的(de)世界級先進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群。加(jia)(jia)快培育發(fa)展十(shi)(shi)大戰(zhan)(zhan)略(lve)性支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群、十(shi)(shi)大戰(zhan)(zhan)略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，提前(qian)布局人工智能(neng)、衛星互聯網(wang)(wang)、光通信(xin)和(he)太赫茲、超材料、天然氣水(shui)合物、可控核聚變等未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)快服務業(ye)(ye)(ye)(ye)數字化(hua)網(wang)(wang)絡化(hua)智能(neng)化(hua)發(fa)展，推(tui)動(dong)現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)同先進制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)(ye)深度融合。到2025年，高技(ji)術制(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)增加(jia)(jia)值占規模(mo)以(yi)上工業(ye)(ye)(ye)(ye)增加(jia)(jia)值比重(zhong)提高到33%。

2.大力發展(zhan)綠色低碳(tan)產業。制(zhi)(zhi)定(ding)綠(lv)(lv)色(se)低碳產(chan)業引導目錄及配套支持政(zheng)策(ce)，重(zhong)點發展(zhan)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保、清(qing)潔生產(chan)、清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源、生態(tai)環(huan)境和基礎設(she)施綠(lv)(lv)色(se)升(sheng)級、綠(lv)(lv)色(se)服務等(deng)(deng)綠(lv)(lv)色(se)產(chan)業，加快培(pei)育(yu)低碳零碳負(fu)碳等(deng)(deng)新(xin)(xin)興產(chan)業。推動綠(lv)(lv)色(se)低碳產(chan)業集群化發展(zhan)，依托珠(zhu)三角地(di)(di)區(qu)打造(zao)(zao)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保技術裝備研(yan)發基地(di)(di)，依托粵(yue)東粵(yue)西粵(yue)北地(di)(di)區(qu)打造(zao)(zao)資(zi)源綜合(he)利用示范基地(di)(di)，培(pei)育(yu)一批綠(lv)(lv)色(se)標桿(gan)園區(qu)和企業。加快發展(zhan)先(xian)進(jin)核能(neng)(neng)(neng)(neng)、海上(shang)風電裝備等(deng)(deng)優(you)勢產(chan)業，打造(zao)(zao)沿海新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源產(chan)業帶和新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源產(chan)業集聚區(qu)。制(zhi)(zhi)定(ding)氫能(neng)(neng)(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)(neng)(neng)、智慧能(neng)(neng)(neng)(neng)源等(deng)(deng)產(chan)業發展(zhan)規劃，打造(zao)(zao)大灣區(qu)氫能(neng)(neng)(neng)(neng)產(chan)業高(gao)地(di)(di)。發揮技術研(yan)發和產(chan)業示范先(xian)發優(you)勢，加快二氧化碳捕集利用與封(feng)存(cun)（CCUS）全產(chan)業鏈布局。

3.堅決遏制(zhi)高(gao)耗(hao)能高(gao)排放低(di)水平項目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發(fa)展(zhan)。對高(gao)耗能高(gao)排(pai)(pai)放(fang)項目(mu)實行(xing)(xing)清單管理(li)、分類處置、動態監控(kong)。全(quan)面排(pai)(pai)查在建項目(mu)，推動能效(xiao)水(shui)(shui)(shui)平應(ying)提(ti)盡提(ti)，力爭全(quan)面達到國內(nei)乃至國際先進水(shui)(shui)(shui)平。科學評(ping)估擬建項目(mu)，嚴(yan)格(ge)落實產(chan)(chan)業(ye)規劃和政(zheng)策，產(chan)(chan)能已飽和的行(xing)(xing)業(ye)按照“減(jian)量替(ti)代(dai)”原則壓減(jian)產(chan)(chan)能，尚未(wei)飽和的要對標(biao)國際先進水(shui)(shui)(shui)平提(ti)高(gao)準入門檻。深入挖潛存量項目(mu)，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規淘汰落后低效(xiao)產(chan)(chan)能，提(ti)高(gao)行(xing)(xing)業(ye)整(zheng)體能效(xiao)水(shui)(shui)(shui)平。到2030年，鋼鐵、水(shui)(shui)(shui)泥、煉(lian)油、乙烯等重點行(xing)(xing)業(ye)整(zheng)體能效(xiao)水(shui)(shui)(shui)平和碳排(pai)(pai)放(fang)強度達到國際先進水(shui)(shui)(shui)平。

（二）能源(yuan)綠色低碳(tan)轉型行動。

嚴格控制化石能(neng)源(yuan)(yuan)消費，大力發展新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)，傳統能(neng)源(yuan)(yuan)逐步退(tui)出(chu)必須建(jian)立在新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)安全可靠替(ti)代的基礎(chu)上(shang)，建(jian)設以新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)為主體的新(xin)(xin)型電力系(xi)統，加快構(gou)建(jian)清潔低碳安全高(gao)效的能(neng)源(yuan)(yuan)體系(xi)。

4.嚴格合理控制煤炭消費增長。立足以煤(mei)(mei)為主的(de)基本國情，合(he)理安(an)排支撐性(xing)和(he)調節性(xing)清潔煤(mei)(mei)電(dian)建設，有序推動(dong)煤(mei)(mei)電(dian)節能(neng)降碳改(gai)(gai)造(zao)、靈活性(xing)改(gai)(gai)造(zao)、供熱改(gai)(gai)造(zao)“三改(gai)(gai)聯動(dong)”，保障能(neng)源供應安(an)全。推進煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)(xiao)費(fei)減(jian)量替代和(he)清潔高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)，提高(gao)電(dian)煤(mei)(mei)消(xiao)(xiao)費(fei)比重，大力(li)壓(ya)減(jian)非發電(dian)用(yong)煤(mei)(mei)，有序推進重點地區、重點行業燃(ran)煤(mei)(mei)自備(bei)電(dian)廠和(he)鍋爐(lu)“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)氣”，科學推進“煤(mei)(mei)改(gai)(gai)電(dian)”工程。

5.大力發(fa)展(zhan)新能(neng)源。落(luo)實完(wan)成國家下(xia)達的(de)可再生(sheng)能(neng)源電(dian)力消納責任權重。規模化(hua)開(kai)(kai)發(fa)海上風(feng)電(dian)，打造粵東粵西兩個千(qian)萬千(qian)瓦級海上風(feng)電(dian)基(ji)地，適度開(kai)(kai)發(fa)風(feng)能(neng)資源較為豐(feng)富地區的(de)陸上風(feng)電(dian)。積極發(fa)展(zhan)分布式光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)，因地制(zhi)宜(yi)建設集中式光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)示范項(xiang)目。因地制(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)生(sheng)物質(zhi)能(neng)，統籌規劃垃圾焚燒發(fa)電(dian)、農林生(sheng)物質(zhi)發(fa)電(dian)、生(sheng)物天然氣項(xiang)目開(kai)(kai)發(fa)。到(dao)2030年，風(feng)電(dian)和光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)裝機(ji)容量達到(dao)7400萬千(qian)瓦以上。

6.安全有序發展核電(dian)。在確保安全(quan)的前提下，積極有(you)序發展核(he)電(dian)，高(gao)效建設(she)惠州太平嶺核(he)電(dian)一期項目，推動陸豐核(he)電(dian)、廉江核(he)電(dian)等項目開(kai)工(gong)建設(she)。保持核(he)電(dian)項目平穩建設(she)節奏，同步推進后續(xu)備選項目前期工(gong)作，穩妥做好核(he)電(dian)廠址保護。實行最(zui)嚴格的安全(quan)標準和最(zui)嚴格的監管(guan)(guan)，持續(xu)提升核(he)安全(quan)監管(guan)(guan)能(neng)力。

7.積極擴大省(sheng)外清潔電力送粵(yue)規模。持續提升西(xi)電東送(song)(song)能(neng)力，加快(kuai)建設(she)藏東南至粵(yue)(yue)港澳大灣(wan)區(qu)(qu)±800千伏直(zhi)流等省外輸(shu)電通道(dao)，積極推動后續的西(xi)北、西(xi)南等地區(qu)(qu)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源開(kai)發及(ji)送(song)(song)粵(yue)(yue)，新增跨省跨區(qu)(qu)通道(dao)原則上(shang)以可再(zai)生能(neng)源為主。充分(fen)發揮市場配(pei)置資(zi)源作用(yong)，持續推進(jin)西(xi)電東送(song)(song)計劃放開(kai)，推動西(xi)電與廣東電力市場有(you)效(xiao)銜接，促進(jin)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源消納(na)。到2030年，西(xi)電東送(song)(song)通道(dao)最大送(song)(song)電能(neng)力達到5500萬千瓦。

8.合理調控油(you)氣消費。有效(xiao)控制新(xin)增(zeng)石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)項目(mu)，加快交通(tong)領域油(you)品替代，保持(chi)油(you)品消費(fei)處于合理區間(jian)，“十五(wu)五(wu)”期間(jian)油(you)品消費(fei)達峰(feng)(feng)并穩中有降(jiang)。發揮天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)能(neng)源結構低(di)碳轉(zhuan)型過(guo)(guo)程中的(de)支撐過(guo)(guo)渡作用(yong)，在(zai)珠(zhu)三角(jiao)等負荷中心(xin)合理規劃布局調峰(feng)(feng)氣(qi)(qi)(qi)電，“十四五(wu)”期間(jian)新(xin)增(zeng)氣(qi)(qi)(qi)電裝機容量約(yue)3600萬千瓦。大力推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)與多種(zhong)能(neng)源融(rong)合發展，全面推(tui)進(jin)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)(qi)在(zai)交通(tong)、商(shang)業、居民生活等領域的(de)高效(xiao)利(li)用(yong)。加大南海(hai)油(you)氣(qi)(qi)(qi)勘探(tan)開發力度(du)，支持(chi)中海(hai)油(you)烏石17-2等油(you)氣(qi)(qi)(qi)田勘探(tan)開發，爭(zheng)取實現油(you)氣(qi)(qi)(qi)資(zi)源增(zeng)儲(chu)上產。

9.加快建設新型電(dian)力(li)系統。強化(hua)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)調(diao)峰(feng)和(he)應(ying)(ying)急能(neng)(neng)力(li)(li)(li)建(jian)設(she)，提(ti)升電(dian)(dian)(dian)網安全保障(zhang)水平。推進(jin)源網荷儲一體化(hua)和(he)多(duo)能(neng)(neng)互(hu)補發展，支持區域綜合能(neng)(neng)源示范項(xiang)目建(jian)設(she)。大力(li)(li)(li)提(ti)升電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)需(xu)(xu)(xu)求側(ce)響(xiang)應(ying)(ying)調(diao)節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，完善(shan)市(shi)場化(hua)需(xu)(xu)(xu)求響(xiang)應(ying)(ying)交(jiao)易機制(zhi)和(he)品(pin)種設(she)計(ji)，加(jia)快形(xing)成較成熟(shu)的需(xu)(xu)(xu)求側(ce)響(xiang)應(ying)(ying)商業模式。增強電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)給(gei)側(ce)靈活調(diao)節能(neng)(neng)力(li)(li)(li)，推進(jin)煤電(dian)(dian)(dian)靈活性(xing)改造，加(jia)快已納入規(gui)劃(hua)的抽(chou)水蓄能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站建(jian)設(she)。因地制(zhi)宜開(kai)展新(xin)型儲能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站示范及規(gui)模化(hua)應(ying)(ying)用，穩步推進(jin)“新(xin)能(neng)(neng)源+儲能(neng)(neng)”項(xiang)目建(jian)設(she)。到2025年(nian)，新(xin)型儲能(neng)(neng)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)達(da)到200萬千瓦以(yi)上(shang)。到2030年(nian)，抽(chou)水蓄能(neng)(neng)電(dian)(dian)(dian)站裝(zhuang)機容量(liang)(liang)超過1500萬千瓦，省(sheng)級電(dian)(dian)(dian)網基本具備(bei)5%以(yi)上(shang)的尖峰(feng)負荷響(xiang)應(ying)(ying)能(neng)(neng)力(li)(li)(li)。

（三）節(jie)能降碳增效行動(dong)。

堅持節約優先，不(bu)斷降低單位產出能源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)消耗和碳排(pai)放，從源(yuan)(yuan)頭和入口形(xing)成有效的碳排(pai)放控制(zhi)閥門(men)。

10.全面提升(sheng)節(jie)能降碳管理能力。統(tong)籌建(jian)立碳(tan)排(pai)放強(qiang)度控(kong)(kong)制(zhi)為主、碳(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)控(kong)(kong)制(zhi)為輔的(de)制(zhi)度，推(tui)動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗“雙控(kong)(kong)”向碳(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)和強(qiang)度“雙控(kong)(kong)”轉變。加快形成減污降碳(tan)的(de)激(ji)勵約(yue)束機(ji)(ji)制(zhi)，防止簡(jian)單(dan)層層分解(jie)。推(tui)行用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)預算(suan)管(guan)(guan)理(li)，強(qiang)化固定(ding)資產投(tou)資項目節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)審查(cha)，對項目用(yong)(yong)(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)和碳(tan)排(pai)放情況(kuang)進(jin)行綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)，從源頭推(tui)進(jin)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降碳(tan)。完(wan)善能(neng)(neng)(neng)(neng)源計量(liang)(liang)體(ti)系(xi)，鼓勵采用(yong)(yong)(yong)(yong)認證手段提升節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)管(guan)(guan)理(li)水(shui)平。建(jian)立跨(kua)部門(men)聯動(dong)(dong)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)察機(ji)(ji)制(zhi)，綜(zong)合(he)運用(yong)(yong)(yong)(yong)行政(zheng)處罰(fa)、信用(yong)(yong)(yong)(yong)監(jian)管(guan)(guan)、綠色電價(jia)等(deng)手段，增強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)監(jian)察約(yue)束力。探(tan)索區域能(neng)(neng)(neng)(neng)評(ping)、碳(tan)評(ping)工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)區域能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)和碳(tan)排(pai)放水(shui)平綜(zong)合(he)提升。

11.推動減污降碳協(xie)同(tong)增(zeng)效。加強溫室氣體和(he)大氣污(wu)(wu)染物協(xie)(xie)同控(kong)制(zhi)，從(cong)政策規劃、技術標準、數據統計(ji)及(ji)考核(he)機制(zhi)等層面(mian)探索構建協(xie)(xie)同控(kong)制(zhi)框架(jia)體系。加快推廣應用減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)(tan)技術，從(cong)源頭減(jian)少廢棄物產生和(he)污(wu)(wu)染排(pai)放，在(zai)石化行業(ye)統籌開(kai)展有關建設項目(mu)減(jian)污(wu)(wu)降碳(tan)(tan)協(xie)(xie)同治理試(shi)點(dian)。