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浙江省(sheng)生態(tai)環境(jing)廳關于公開征求《浙江省(sheng)報廢(fei)機動車回(hui)收拆解行業環境(jing)污染整治工作方案（征求意見(jian)稿）》意見(jian)的函

為(wei)進一步(bu)加強全省報廢(fei)(fei)機(ji)動車回收拆解(jie)行(xing)(xing)業管理(li)，提升拆解(jie)行(xing)(xing)業裝備技術(shu)、污(wu)染治理(li)和規范化管理(li)水平(ping), 我廳起草了《浙江(jiang)(jiang)省報廢(fei)(fei)機(ji)動車回收拆解(jie)行(xing)(xing)業環境(jing)污(wu)染整治工(gong)作方案（征求(qiu)意見稿）》, 現向社會公(gong)開征求(qiu)意見, 如有(you)修改意見或建議(yi)，請于3月6日前反(fan)饋浙江(jiang)(jiang)省生態環境(jing)廳。

聯(lian)系人：浙江省生態(tai)環境廳 督察處 程(cheng)炳(bing)宏

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通訊地址：杭州(zhou)市學(xue)院(yuan)路117號，郵編310012

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《浙江(jiang)省報廢機動車回收拆解行業環境污染整治(zhi)工作方案(an)（征求意見稿）》及編制(zhi)說明

浙江省生態環境廳

2023年2月(yue)3日(ri)

浙江省報(bao)廢機動車回收(shou)拆解行業(ye)環(huan)境污染整治工作方(fang)案(an)（征求意見(jian)稿(gao)）

為進(jin)一步加強全省報廢機動車(che)(che)回(hui)收(shou)拆解(jie)行業管理，提升拆解(jie)行業裝備技術、污(wu)染治(zhi)理和規范(fan)化管理水(shui)平(ping)，經研究(jiu)決(jue)定(ding)(ding)在全省開展報廢機動車(che)(che)回(hui)收(shou)拆解(jie)環境污(wu)染整治(zhi)行動，特制(zhi)定(ding)(ding)本方(fang)案。

一、指導思想

全面貫徹黨(dang)的二十大精(jing)神，深(shen)入踐行習近平(ping)生(sheng)態(tai)文明(ming)思(si)想，對標省十五次黨(dang)代(dai)會(hui)“兩個先(xian)行”和(he)(he)打造生(sheng)態(tai)文明(ming)高地決(jue)策部署(shu)，落實(shi)新發展理念，堅持(chi)問題導向(xiang)、目標導向(xiang)和(he)(he)效果導向(xiang)，深(shen)入打好報(bao)(bao)廢機動(dong)車(che)回(hui)(hui)收拆(chai)解(jie)市場(chang)秩序整頓和(he)(he)污染(ran)防治攻堅戰，實(shi)現報(bao)(bao)廢機動(dong)車(che)高效回(hui)(hui)收、綠色精(jing)細(xi)拆(chai)解(jie)和(he)(he)高值循(xun)環利用，促進循(xun)環經濟發展，助力(li)碳達峰碳中和(he)(he)目標實(shi)現。

二、整(zheng)治目標(biao)

根據《報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車回(hui)收管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》（國(guo)務(wu)院令第715號）、《報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車回(hui)收管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)實施細則》（商務(wu)部2號令）、按照《浙(zhe)江省報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車回(hui)收管理(li)暫行實施辦(ban)法(fa)(fa)》（浙(zhe)商務(wu)聯發(fa)〔2020〕128 號，以(yi)下簡稱《實施辦(ban)法(fa)(fa)》）、《報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車回(hui)收拆解企業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)規(gui)范(fan)》（GB22128-2019，以(yi)下簡稱《回(hui)收拆解企業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)規(gui)范(fan)》）和《報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車拆解企業(ye)(ye)(ye)(ye)污(wu)染控制技術(shu)規(gui)范(fan)》（HJ348-2022，以(yi)下簡稱《污(wu)染控制技術(shu)規(gui)范(fan)》）等有關要求，規(gui)范(fan)報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車回(hui)收拆解行業(ye)(ye)(ye)(ye)內企業(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)行為，加強行業(ye)(ye)(ye)(ye)環境污(wu)染防治(zhi)，推動(dong)全省報廢(fei)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車回(hui)收拆解行業(ye)(ye)(ye)(ye)向能力布局(ju)均衡化(hua)(hua)、生產經營(ying)(ying)規(gui)模(mo)化(hua)(hua)、工(gong)藝流程自動(dong)化(hua)(hua)、污(wu)染排放(fang)清潔化(hua)(hua)、拆解材料資源化(hua)(hua)、回(hui)收管理(li)數字化(hua)(hua)等目(mu)標健康有序發(fa)展。

三、整治任(ren)務

（一(yi)）能力布局(ju)均衡化

針對報(bao)(bao)廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行業(ye)低水平企(qi)業(ye)重復(fu)投資(zi)、惡性競爭、產(chan)能(neng)(neng)(neng)過剩問題(ti)(ti)，各(ge)設區市(shi)(shi)要做好(hao)(hao)報(bao)(bao)廢機(ji)動車(che)(che)(che)總量(liang)和拆(chai)(chai)解(jie)能(neng)(neng)(neng)力(li)摸(mo)底(di)排(pai)查(cha)，掌握行業(ye)規模及拆(chai)(chai)解(jie)能(neng)(neng)(neng)力(li)基本情況(kuang)。聚焦報(bao)(bao)廢機(ji)動車(che)(che)(che)拆(chai)(chai)解(jie)能(neng)(neng)(neng)力(li)布(bu)局不(bu)均衡等問題(ti)(ti)，強化區域合(he)(he)作，聚焦"空間布(bu)局均衡、能(neng)(neng)(neng)力(li)設置合(he)(he)理(li)(li)”目標(biao)，各(ge)地(di)要依據機(ji)動車(che)(che)(che)保有(you)(you)量(liang)，聯(lian)合(he)(he)商務、生態環境、發(fa)改、經(jing)信等部門合(he)(he)理(li)(li)編(bian)制(zhi)報(bao)(bao)廢機(ji)動車(che)(che)(che)回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)解(jie)行業(ye)產(chan)能(neng)(neng)(neng)發(fa)展規劃，并納入(ru)所在地(di)城市(shi)(shi)總體規劃、國土空間規劃，理(li)(li)性引導產(chan)業(ye)升級。完(wan)善市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入(ru)和退(tui)出(chu)機(ji)制(zhi)，發(fa)改、經(jing)信及有(you)(you)關職能(neng)(neng)(neng)部門按(an)企(qi)業(ye)產(chan)能(neng)(neng)(neng)及場地(di)面積等要求為抓手，嚴格把好(hao)(hao)項(xiang)目準(zhun)(zhun)入(ru)關。推廣并適時(shi)發(fa)布(bu)產(chan)能(neng)(neng)(neng)預警信息，開展專(zhuan)家復(fu)評，依法(fa)清退(tui)未(wei)通(tong)過資(zi)質(zhi)認定和不(bu)再具備(bei)資(zi)質(zhi)認定條件的(de)拆(chai)(chai)解(jie)企(qi)業(ye)，形(xing)成(cheng)有(you)(you)進有(you)(you)出(chu)、良性競爭的(de)回(hui)收(shou)拆(chai)(chai)解(jie)市(shi)(shi)場發(fa)展生態，推動行業(ye)健康有(you)(you)序發(fa)展。（省商務廳牽頭(tou)，其他部門配合(he)(he)）

（二）生產經營規模(mo)化

針(zhen)對報(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)行業(ye)(ye)存在(zai)"低、小、散"、行業(ye)(ye)集中度(du)不高(gao)(gao)等問題(ti)，各地要繼續落實《實施辦(ban)法》《回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)企(qi)業(ye)(ye)技(ji)術規范》關于拆解(jie)(jie)產能、場地建設、技(ji)術人員等要求。完(wan)善(shan)跨地區(qu)回(hui)收(shou)機(ji)制，鼓勵(li)規模(mo)企(qi)業(ye)(ye)兼并重組，跨區(qu)域拓(tuo)展回(hui)收(shou)服務(wu)范圍，提高(gao)(gao)回(hui)收(shou)利用效率和服務(wu)水平，推動報(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)行業(ye)(ye)向規模(mo)化邁進，促進報(bao)廢(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)拆解(jie)(jie)行業(ye)(ye)向市(shi)場化、專業(ye)(ye)化、集約化發展。（省商(shang)務(wu)廳(ting)牽(qian)頭，其他部門配(pei)合）

（三(san)）工(gong)藝(yi)流程(cheng)自(zi)動化

針對拆(chai)(chai)(chai)解工(gong)藝主要依靠“人工(gong)+機(ji)械輔(fu)助”的傳統拆(chai)(chai)(chai)解方式問(wen)題，鼓勵采用(yong)自動(dong)化工(gong)藝流程設計(ji)，實施報廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)精(jing)細拆(chai)(chai)(chai)解。督促使用(yong)《回(hui)收拆(chai)(chai)(chai)解企業(ye)技術規范》中推薦(jian)的高效(xiao)拆(chai)(chai)(chai)解設施設備，鼓勵建(jian)立(li)以龍門剪、解體機(ji)、破碎(sui)線等為基礎的流水(shui)作業(ye)線，鼓勵企業(ye)引進成套的自動(dong)化拆(chai)(chai)(chai)解線，提高報廢(fei)機(ji)動(dong)車(che)拆(chai)(chai)(chai)解自動(dong)化水(shui)平(ping)。（省商(shang)務廳牽(qian)頭，其(qi)他部(bu)門配合）

（四）污染(ran)排放清潔化

針(zhen)對報(bao)廢(fei)機(ji)動車回收(shou)拆解企業存在固廢(fei)露(lu)(lu)天(tian)堆放(fang)(fang)、"跑、冒、滴(di)、漏”現象嚴(yan)重，廠容(rong)廠貌較差，污(wu)染防治工作粗放(fang)(fang)等問題，各地要督促落實《污(wu)染控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術規范》關(guan)于企業環保(bao)基礎(chu)設施建設和拆解過程(cheng)污(wu)染控(kong)制(zhi)、污(wu)染物(wu)排放(fang)(fang)管理、環境監測與突發環境事件應急預案等環境管理要求(qiu)。報(bao)廢(fei)機(ji)動車拆解產物(wu)嚴(yan)禁(jin)露(lu)(lu)天(tian)堆放(fang)(fang)，防止(zhi)對大氣、土壤(rang)、地表水和地下(xia)水造成污(wu)染。針(zhen)對《污(wu)染控(kong)制(zhi)技(ji)(ji)術規范》新列明的(de)危險廢(fei)物(wu)加強管理，制(zhi)定(ding)危險廢(fei)物(wu)管理計劃、建立(li)危險廢(fei)物(wu)臺賬記(ji)錄(lu)，做到分區、分類(lei)貯存，并(bing)交由(you)相應類(lei)別(bie)危險廢(fei)物(wu)經營(ying)許可單位處置(zhi)。貫徹“外(wai)觀美麗、管理規范"原則。（省生態環境廳牽頭(tou)，其(qi)他部門配(pei)合）

（五）拆解(jie)材料(liao)資(zi)源(yuan)化

針對拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)材料利用精細化程度不高的(de)問題，督促(cu)拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)企(qi)業做(zuo)好(hao)可利用零部(bu)件(jian)拆(chai)(chai)卸(xie)管理，做(zuo)好(hao)精細拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)，對拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)中的(de)黑色金屬(shu)(shu)、有(you)色金屬(shu)(shu)和塑料、橡膠、玻璃等(deng)進行(xing)末端(duan)分選，鼓(gu)勵回收拆(chai)(chai)解(jie)(jie)(jie)企(qi)業與(yu)下游資源(yuan)綜合利用企(qi)業建立緊(jin)密的(de)利益共(gong)享機制，推(tui)動回用件(jian)高效流通，促(cu)進資源(yuan)高效再利用。推(tui)動新能源(yuan)機動車動力蓄電池梯次利用和再生利用，實現鎳、鈷(gu)、鋰等(deng)有(you)色金屬(shu)(shu)有(you)效回收利用。（省發展改革(ge)委(wei)、省經信廳牽頭，其他(ta)部(bu)門配合）

（六）拆解(jie)作業規(gui)范化

針對(dui)報廢機動(dong)(dong)車(che)回(hui)(hui)(hui)收拆解行業內(nei)普遍(bian)存在(zai)拆解流程模糊、分工區域不明、拆解作業粗放等問題。指導(dao)企(qi)業在(zai)回(hui)(hui)(hui)收拆解報廢機動(dong)(dong)車(che)的過程中加強落實(shi)《回(hui)(hui)(hui)收拆解企(qi)業技(ji)術規(gui)范(fan)》關于回(hui)(hui)(hui)收技(ji)術、拆解技(ji)術、貯存技(ji)術，以及安全環(huan)保要(yao)求等規(gui)定。拆解作業前(qian)徹底回(hui)(hui)(hui)收發動(dong)(dong)機油(you)、制冷劑(ji)等《污染控(kong)制技(ji)術規(gui)范(fan)》規(gui)定的氣體和液體，進(jin)一步提(ti)升和規(gui)范(fan)拆解作業能力，深(shen)化(hua)行業企(qi)業軟硬件改造提(ti)升。（省(sheng)商務廳、省(sheng)生態環(huan)境廳、省(sheng)市場監督管理局牽頭，其他(ta)部門(men)配(pei)合）

（七）回收管(guan)理數(shu)字化(hua)

整合并推廣"車(che)(che)(che)e生""車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)注(zhu)銷(xiao)一件事(shi)""一鍵報(bao)廢(fei)"等各(ge)部(bu)門及(ji)地方的車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)系統應用(yong)，打通車(che)(che)(che)主(zhu)異地注(zhu)銷(xiao)車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)"受理憑證(zheng)7"注(zhu)銷(xiao)證(zheng)明"等程序堵點，通過建立數字化應用(yong)場景(jing)，消除數據壁壘，將個人廢(fei)舊車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)信息、回收企業、政府部(bu)門車(che)(che)(che)輛(liang)(liang)注(zhu)銷(xiao)手續等信息集成(cheng)到“浙里(li)辦”客戶端，實(shi)現線(xian)上全流程報(bao)廢(fei)機(ji)動車(che)(che)(che)申報(bao)、轉(zhuan)運(yun)及(ji)配套服務。

鼓勵回收拆解企業建設(she)信息化管(guan)理(li)系統，全(quan)面覆蓋(gai)生產(chan)經(jing)營全(quan)流程(cheng)，同時實現(xian)固廢(fei)危廢(fei)管(guan)理(li)、拆解產(chan)物銷(xiao)售管(guan)理(li)、庫存管(guan)理(li)等精細化、規范化、高效化、數字(zi)化。（省公安廳、省商務廳牽頭，其他(ta)部門(men)配(pei)合）

（八(ba)）環(huan)境監管常態化(hua)

建立由(you)商務、發(fa)展改革、公安(an)、生(sheng)態環境(jing)(jing)、交通運輸(shu)、市場(chang)監(jian)管(guan)等部(bu)門(men)組成的報廢機動(dong)車專項聯合監(jian)管(guan)機制，堅決(jue)打擊非法(fa)拆解、違(wei)(wei)法(fa)排污和違(wei)(wei)法(fa)傾倒處置危險廢物等行為。強化跨(kua)區(qu)域、跨(kua)部(bu)門(men)信息共享、監(jian)管(guan)協作(zuo)和聯動(dong)執法(fa)，實(shi)現環境(jing)(jing)監(jian)管(guan)常態化。（省生(sheng)態環境(jing)(jing)廳、省商務廳牽(qian)頭，其他部(bu)門(men)配合）

四、工作(zuo)安排

（一）部署準備(bei)階段（2023年(nian)2月—2023年(nian)3月）。各設區市對轄區內報(bao)廢機(ji)動(dong)車回收拆(chai)解行業做好企業規模(mo)、拆(chai)解能力、實際(ji)經營情況等摸底排查；根據本方案要求(qiu)，結合本地報(bao)廢機(ji)動(dong)車回收拆(chai)解行業特點和實際(ji)，提出本地整治工作(zuo)目標和重(zhong)點，科學(xue)制定具體實施計劃。

（二(er)）整(zheng)治實施階段（2023年(nian)3月—2023年(nian)11月）。開(kai)展(zhan)專項(xiang)執法(fa)(fa)行(xing)(xing)動，分(fen)階段組(zu)織全面排(pai)查(cha)、引導自行(xing)(xing)清理和(he)實施(shi)分(fen)類處(chu)置(zhi)。根據(ju)舉報(bao)線索(suo)等依法(fa)(fa)打擊非(fei)法(fa)(fa)回收拆解(jie)報(bao)廢(fei)機動車(che)、報(bao)廢(fei)機動車(che)零(ling)配件等行(xing)(xing)為(wei)，整治行(xing)(xing)業(ye)危險(xian)廢(fei)物非(fei)法(fa)(fa)處(chu)置(zhi)行(xing)(xing)為(wei)，避免(mian)逆向淘(tao)汰，打造公平(ping)競爭的市場環境。

指導督促拆(chai)解企(qi)業開展(zhan)問題短(duan)板排查，按照整治(zhi)方案開展(zhan)整治(zhi)提升，支持(chi)規范企(qi)業做(zuo)大(da)做(zuo)強。省有關部門將組成聯(lian)合工(gong)作組深入各設區市督察幫(bang)扶，指導督促整治(zhi)工(gong)作。

（三）總結驗(yan)收(shou)階段（2023年12月）。各設區市對照方案(an)內容，逐個驗收拆(chai)解企業，全面總(zong)結(jie)整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作成效，并將總(zong)結(jie)報(bao)省商務(wu)廳、省生態環境廳。省有(you)關部門(men)將針對各地整(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)作情況適時(shi)組織抽查。

五、保(bao)障(zhang)措施

（一）明確工作職能

依據《實施辦法》要求落實職(zhi)(zhi)責(ze)分工，突出回收流通、拆解作業、再(zai)制(zhi)造(zao)再(zai)利用等三個環(huan)節，明(ming)確各職(zhi)(zhi)能部門監管職(zhi)(zhi)責(ze)。

縣級(ji)以上商務(wu)主(zhu)管部門依據職(zhi)責(ze)規劃拆解(jie)產能和行業布局、回(hui)收(shou)拆解(jie)企業資質認定有(you)關工作，對(dui)報廢(fei)機(ji)動車回(hui)收(shou)拆解(jie)活(huo)動實(shi)施監(jian)督管理。

縣級以上生態環(huan)(huan)境(jing)主(zhu)管(guan)部門依據職責對回收拆(chai)解(jie)企業(ye)回收拆(chai)解(jie)活動的環(huan)(huan)境(jing)污染防治工作進(jin)行監督管(guan)理。

縣(xian)級以上發展改革部門依據職責(ze)對具備再制(zhi)造(zao)條(tiao)件的報廢機動(dong)車發動(dong)機、方(fang)向機、變(bian)速器、前后橋、車架(jia)（統(tong)稱(cheng)“五(wu)大總(zong)成"）等拆解零部件再制(zhi)造(zao)進行協調(diao)和(he)指導。

縣級以(yi)上經信部門依據職責對回收(shou)拆解(jie)企(qi)業(ye)的新能源汽車動(dong)力蓄電池溯(su)源履責情(qing)況進行(xing)監督檢查。