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二、立法過程

（一）立(li)法(fa)準備(bei)階段。南(nan)京(jing)市(shi)(shi)生態環境(jing)局將《條例》修訂工(gong)作(zuo)納入(ru)(ru)《“十(shi)四五(wu)”時期南(nan)京(jing)市(shi)(shi)“無廢城市(shi)(shi)”建設實(shi)施方案》《2022年(nian)南(nan)京(jing)市(shi)(shi)深入(ru)(ru)打好污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)目(mu)標任務(wu)》等(deng)文件，成(cheng)立(li)了起草小組，確保《條例》修訂工(gong)作(zuo)有序推(tui)進。此(ci)外(wai)，《條例》修訂工(gong)作(zuo)被列入(ru)(ru)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府2023年(nian)度立(li)法(fa)計劃(hua)，根據《市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府辦(ban)公廳關于印發<市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府2023年(nian)度立(li)法(fa)計劃(hua)>的通知》要求，2023年(nian)上半年(nian)需提交《南(nan)京(jing)市(shi)(shi)固體廢物污(wu)染(ran)(ran)環境(jing)防治(zhi)條例（修訂草案）》進行審議。

（二）調(diao)研(yan)起草(cao)階段。立法(fa)小組對(dui)《南京市(shi)(shi)(shi)(shi)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)境防治(zhi)條(tiao)例》（現(xian)行(xing)）在實施過程中(zhong)存在的問題(ti)、與新《固廢(fei)法(fa)》條(tiao)款上不一致的地方、固廢(fei)管理中(zhong)存在的難點(dian)和痛點(dian)，進行(xing)了梳理分析，結合市(shi)(shi)(shi)(shi)政協《治(zhi)土篇》提案、市(shi)(shi)(shi)(shi)人大(da)《關于啟動修(xiu)訂(ding)<南京市(shi)(shi)(shi)(shi)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)境防治(zhi)條(tiao)例>的建議》和《南京市(shi)(shi)(shi)(shi)固體廢(fei)物(wu)污(wu)染防治(zhi)法(fa)實施情(qing)況評(ping)估(gu)報告》，編(bian)制形成《條(tiao)例（修(xiu)訂(ding)草(cao)案）》（初稿）。此后(hou)，赴市(shi)(shi)(shi)(shi)發改(gai)(gai)、工信、建設、城管、農業(ye)農村(cun)、衛(wei)健等(deng)(deng)部(bu)門(men)進行(xing)現(xian)場座談(tan)和調(diao)研(yan)，就《條(tiao)例》修(xiu)訂(ding)的框架(jia)構建和具體條(tiao)款與各部(bu)門(men)深(shen)入交流討論(lun)，并書面征求(qiu)各區人民政府的意(yi)見，與市(shi)(shi)(shi)(shi)人大(da)環(huan)資(zi)委、法(fa)制委、市(shi)(shi)(shi)(shi)司(si)法(fa)局等(deng)(deng)部(bu)門(men)3次會議研(yan)究，修(xiu)改(gai)(gai)完形成《條(tiao)例（修(xiu)訂(ding)草(cao)案）》（征求(qiu)意(yi)見稿）。

三(san)、需要說(shuo)明的內容

《條例(li)（修訂草案）》（征(zheng)求意見稿）在(zai)新《固(gu)廢(fei)(fei)法(fa)》的(de)(de)總(zong)(zong)體框架(jia)下(xia)，延續(xu)現行條例(li)結構，分(fen)為總(zong)(zong)則、監(jian)督管理、工(gong)業固(gu)體廢(fei)(fei)物、危(wei)險廢(fei)(fei)物、其他固(gu)體廢(fei)(fei)物、法(fa)律責任、附則，共(gong)七章六十二條。圍(wei)繞南京市(shi)固(gu)體廢(fei)(fei)物管理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)實際，堅持問題導向，在(zai)總(zong)(zong)結現行法(fa)規(gui)實施效果和(he)(he)執法(fa)管理經驗的(de)(de)基礎上(shang)，對我市(shi)固(gu)體廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)防治進(jin)行了(le)系(xi)統性、可操作(zuo)(zuo)(zuo)性、創新性的(de)(de)規(gui)定(ding)，為固(gu)體廢(fei)(fei)物污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防治工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)提(ti)供(gong)更加明晰和(he)(he)全面的(de)(de)法(fa)律支持和(he)(he)法(fa)治保障。

（一）銜(xian)(xian)接現(xian)有規定(ding)，理順法律(lv)體系。框(kuang)架結構上，考慮與《南京(jing)市生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理條例》《南京(jing)市建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)資源(yuan)化(hua)利用管(guan)(guan)理辦法》《南京(jing)市渣(zha)土(tu)運(yun)輸管(guan)(guan)理辦法》等法規規章充分銜(xian)(xian)接，未專門設置生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)、建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)章節，在其他固體廢(fei)物章節提(ti)出生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)和(he)建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理原則，明確實行生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)分類(lei)和(he)各單位建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)(ji)減(jian)量化(hua)責任。（第四十條、第四十一條）

（二）明(ming)確監管職(zhi)責，突出聯防(fang)(fang)聯控(kong)(kong)。強化人(ren)大監督，要求市、區人(ren)民(min)政府(fu)(fu)將固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境防(fang)(fang)治(zhi)目標完成情況納入(ru)高質量發(fa)展績(ji)效評價(jia)考核(he)和(he)(he)(he)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)攻堅考核(he)，實施情況向本級(ji)人(ren)民(min)代表大會或者人(ren)民(min)代表大會常務委(wei)員會報告。（第五條(tiao)(tiao)）根(gen)據上位法、南(nan)京(jing)市“三(san)定”方案和(he)(he)(he)管理現狀，細化了各級(ji)政府(fu)(fu)及其相關部門的(de)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)監管職(zhi)責。（第十(shi)二條(tiao)(tiao)、第十(shi)三(san)條(tiao)(tiao)、第十(shi)四(si)條(tiao)(tiao)）建(jian)立固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)(ran)環境防(fang)(fang)治(zhi)的(de)部門協調和(he)(he)(he)協同(tong)應急機制。（第十(shi)六條(tiao)(tiao)）結合《南(nan)京(jing)都市圈(quan)發(fa)展規(gui)劃》，創新性設計了區域固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)聯防(fang)(fang)聯控(kong)(kong)機制及聯席(xi)會議制度。（第七條(tiao)(tiao)）

（三）突出(chu)規(gui)劃引領，強化多(duo)元參與(yu)。明(ming)確(que)各(ge)級政府將固體(ti)廢(fei)(fei)物污染防治及(ji)處置(zhi)能(neng)力(li)建(jian)設(she)納入生態(tai)環(huan)境(jing)基(ji)礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)規(gui)劃。（第(di)十一條）建(jian)立多(duo)元主體(ti)參與(yu)固體(ti)廢(fei)(fei)物污染環(huan)境(jing)防治宣傳教育(yu)、建(jian)言獻(xian)策、表(biao)彰、獎勵等機制，以學校、媒體(ti)、企(qi)業為宣傳重(zhong)點(dian)，增加對(dui)社(she)會組(zu)織（行業協會、學會等）的要求，充分發揮其行業引領作用，厚植(zhi)綠色低碳和“無廢(fei)(fei)”理念。（第(di)八條、第(di)九條、第(di)十條）

（四）聚(ju)焦綠色低碳轉(zhuan)型，推進工業固廢全過(guo)程管理。根據南(nan)京市工業固體(ti)廢物(wu)(wu)產生現狀，對(dui)產生量較大(da)的(de)粉煤灰、冶煉渣、副產石膏三(san)類(lei)工業固體(ti)廢物(wu)(wu)，提出(chu)了資源綜合利(li)用的(de)要(yao)求(qiu)。（第二十(shi)條）針(zhen)對(dui)目前存在的(de)部(bu)分企業以副產品的(de)名義(yi)(yi)處置固體(ti)廢物(wu)(wu)的(de)問(wen)題(ti)，明(ming)確(que)各部(bu)門的(de)監(jian)管職責(ze)和(he)產廢單位(wei)義(yi)(yi)務（第二十(shi)一條）補充了工業固體(ti)廢物(wu)(wu)轉(zhuan)移過(guo)程中轉(zhuan)出(chu)單位(wei)和(he)轉(zhuan)入單位(wei)的(de)具(ju)體(ti)職責(ze)，明(ming)確(que)了轉(zhuan)移過(guo)程中需(xu)要(yao)申報的(de)內容和(he)虛假申報后的(de)解(jie)決(jue)辦法(fa)。（第二十(shi)二條）在上位(wei)法(fa)基礎上，細化(hua)了尾礦庫(ku)在閉庫(ku)、銷庫(ku)等過(guo)程中各部(bu)門的(de)管理職責(ze)，提出(chu)了尾礦源頭減量和(he)資源利(li)用要(yao)求(qiu)。（第二十(shi)三(san)條）

（五(wu)(wu)）固化實踐(jian)經(jing)驗(yan)，持續推(tui)進危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)風險(xian)(xian)(xian)防(fang)控(kong)。設(she)置(zhi)(zhi)環境(jing)準入要(yao)(yao)求，禁止審批無法落實危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)利(li)用(yong)、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)途(tu)徑的(de)(de)項(xiang)目。（第(di)(di)(di)(di)(di)二(er)十(shi)(shi)五(wu)(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）鼓勵對危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)焚燒殘(can)渣、生(sheng)活垃圾(ji)焚燒飛灰等危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)開展綜合(he)利(li)用(yong)，明(ming)(ming)(ming)確了(le)(le)(le)(le)減少填埋量的(de)(de)要(yao)(yao)求。（第(di)(di)(di)(di)(di)二(er)十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）要(yao)(yao)求建(jian)立危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)收集(ji)體系，解(jie)決小微企業危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)難問(wen)題(ti)。（第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）分析南(nan)京市(shi)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)及(ji)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)單位(wei)事故頻(pin)發的(de)(de)原因，提出(chu)了(le)(le)(le)(le)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)包裝要(yao)(yao)求。（第(di)(di)(di)(di)(di)二(er)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）針(zhen)對環境(jing)影響評(ping)價中存(cun)在的(de)(de)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)錯評(ping)、漏評(ping)等問(wen)題(ti)，明(ming)(ming)(ming)確了(le)(le)(le)(le)可按(an)照相(xiang)關規定進行危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)鑒別，解(jie)決了(le)(le)(le)(le)固體廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)環境(jing)管(guan)(guan)理(li)中的(de)(de)障礙(ai)。（第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)二(er)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）強調了(le)(le)(le)(le)不(bu)相(xiang)容(rong)危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)分區(qu)貯存(cun)過程(cheng)(cheng)中需設(she)置(zhi)(zhi)物(wu)(wu)理(li)隔斷。（第(di)(di)(di)(di)(di)二(er)十(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）明(ming)(ming)(ming)確了(le)(le)(le)(le)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)化學品申(shen)報管(guan)(guan)理(li)要(yao)(yao)求，部門間監管(guan)(guan)協作和聯(lian)合(he)執法工作機(ji)制。（第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)三(san)(san)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）在上位(wei)法基礎上，補充(chong)了(le)(le)(le)(le)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)設(she)施費用(yong)預提資(zi)金管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)相(xiang)關要(yao)(yao)求。（第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)五(wu)(wu)條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）按(an)照誰(shui)受益誰(shui)補償原則，創新設(she)置(zhi)(zhi)了(le)(le)(le)(le)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)外市(shi)轉入危(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)生(sheng)態(tai)保護補償制度。（第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)六條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）結合(he)南(nan)京市(shi)在疫情期間醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)收集(ji)處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)存(cun)在的(de)(de)實際問(wen)題(ti)，明(ming)(ming)(ming)確建(jian)立平急結合(he)的(de)(de)醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)收集(ji)、處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)體系，在全國率先要(yao)(yao)求醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)集(ji)中處(chu)(chu)置(zhi)(zhi)單位(wei)建(jian)設(she)醫療廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)全過程(cheng)(cheng)信(xin)息化管(guan)(guan)理(li)平臺。（第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)八條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)(di)(di)(di)(di)三(san)(san)十(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)(tiao)(tiao)）

（六(liu)）統(tong)籌(chou)其他固(gu)體(ti)廢(fei)物管(guan)理(li)，消除(chu)監管(guan)盲區。根(gen)據上位法規(gui)定，細化農(nong)(nong)膜(mo)、農(nong)(nong)藥包裝物、畜禽糞污等農(nong)(nong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物分類管(guan)理(li)要(yao)求。（第(di)四(si)十(shi)(shi)二(er)條、第(di)四(si)十(shi)(shi)三條、第(di)四(si)十(shi)(shi)四(si)條）明確了實(shi)施生產者責任延伸制(zhi)度的固(gu)體(ti)廢(fei)物種類。（第(di)四(si)十(shi)(shi)五條）補充廢(fei)舊機動(dong)車船(chuan)舶、電子廢(fei)物、新(xin)能源汽(qi)車電池、城(cheng)鎮給(gei)排水(shui)設施污泥、清(qing)淤底泥、園林廢(fei)棄物、污染土壤、假冒偽(wei)劣物品、病死(si)動(dong)物、環(huan)境事(shi)件固(gu)廢(fei)等具體(ti)環(huan)境管(guan)理(li)要(yao)求。（第(di)四(si)十(shi)(shi)六(liu)條-第(di)五十(shi)(shi)六(liu)條）

（七）嚴格法(fa)(fa)律(lv)責任，增強法(fa)(fa)律(lv)剛性。與(yu)上位法(fa)(fa)補充銜(xian)接，對管理部門、違規(gui)(gui)建設、以副產物名義違規(gui)(gui)處置(zhi)固體廢(fei)(fei)物違規(gui)(gui)轉入(ru)固體廢(fei)(fei)物等規(gui)(gui)定了嚴格的法(fa)(fa)律(lv)責任。（第六章(zhang)）

（來(lai)源：南(nan)京市生態(tai)環境(jing)局 原文題目：關于公開(kai)征(zheng)求(qiu)《南(nan)京市固體廢物污染環境(jing)防(fang)治條例（修訂草案(an)）》（征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿）意(yi)見(jian)的通知）