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廣東(dong)省佛山市(shi)人大網(wang)關于公開征求《佛山市工業固體廢物污染環境防治條(tiao)例（草(cao)案(an)）》意(yi)見的公(gong)告

《佛(fo)山市(shi)(shi)工(gong)業固體廢物污染環境(jing)防(fang)治條例(li)（草(cao)案）》已經市(shi)(shi)第十六(liu)屆人大(da)(da)常委(wei)會第十三次會議第一次審(shen)(shen)議。為(wei)貫徹科學(xue)立法(fa)、民(min)主立法(fa)原則，廣泛聽取(qu)民(min)意(yi)，做好該法(fa)規草(cao)案的繼續審(shen)(shen)議工(gong)作，現公開征求廣大(da)(da)市(shi)(shi)民(min)和社會各界對(dui)法(fa)規草(cao)案的意(yi)見(jian)和建議。修(xiu)改意(yi)見(jian)或者建議請于2023年2月6日(ri)前通過(guo)信函(han)、電(dian)子郵件(jian)、傳真等形式提交(jiao)至佛(fo)山市(shi)(shi)人大(da)(da)常委(wei)會法(fa)工(gong)委(wei)。

信函寄送(song)地(di)址：佛山市禪(chan)城區嶺南大道(dao)北12號(hao)六號(hao)樓805室，法制(zhi)工(gong)作委員會，郵(you)編：528000。

電子郵(you)箱：fsrdfzgw@fsrd.gov.cn

傳(chuan)真：83335092

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附(fu)件：佛山市工業(ye)固體廢物(wu)污染環境防治條(tiao)例（草案(an)）

附(fu)件

佛(fo)山市工業固(gu)體廢(fei)物污染環境防治條(tiao)例(li)

（草案）

第一條【立(li)法目的】  為了防(fang)治工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物污染環(huan)境(jing)(jing)，保障(zhang)公眾健(jian)康(kang)，維護生態安全(quan)，推進生態文(wen)明(ming)建設，合理利(li)用資源，促進經濟社會可(ke)持續發展，根(gen)據《中華人民共和(he)國固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物污染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治法》《廣東省固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物污染環(huan)境(jing)(jing)防(fang)治條例》等有(you)關法律(lv)法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條(tiao)【適用范圍】  本條例適用于本市行政區域內(nei)工業固體(ti)廢(fei)物污染環境的防治及監(jian)督管理活動。法(fa)律法(fa)規對工業固體(ti)廢(fei)物管理另有規定的，從其規定。

放射性工業(ye)固體廢物(wu)污染環境的防(fang)治不適(shi)用本條例。

本條(tiao)例所稱(cheng)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，是指(zhi)(zhi)(zhi)在工(gong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)活動中產(chan)生的(de)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)，包括工(gong)業(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)和一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。工(gong)業(ye)(ye)(ye)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)是指(zhi)(zhi)(zhi)列入國家危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)名(ming)錄(lu)或者根據國家規定的(de)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)鑒(jian)別標準(zhun)和鑒(jian)別方法認(ren)定的(de)具有危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)特性的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。一(yi)般工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)是指(zhi)(zhi)(zhi)不屬于危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)的(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)。

第三條【基本原(yuan)則】  工業固體(ti)廢(fei)物污染環境的防(fang)治，實(shi)行預防(fang)為主(zhu)、分類管理、合理利用(yong)、全程(cheng)監(jian)管、就(jiu)近處置和(he)污染擔(dan)責的原則，推動工業固體(ti)廢(fei)物的減量(liang)化(hua)、資源化(hua)和(he)無害化(hua)，促進清潔生產和(he)循環經濟發(fa)展。

第四條(tiao)【政(zheng)府職責和(he)基層自(zi)治組(zu)織(zhi)協(xie)助(zhu)】  市、區人(ren)民政府應當加強對工業固(gu)體廢(fei)物污染環(huan)境(jing)(jing)防治工作的領導，組(zu)織、協調、督促有(you)關部門(men)依法履行工業固(gu)體廢(fei)物污染環(huan)境(jing)(jing)防治監督管(guan)理職責。

鎮人民(min)政(zheng)府、街道辦事處按照授權或者委托開展轄區內(nei)工(gong)(gong)業固體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防治工(gong)(gong)作，建立(li)環(huan)境(jing)污(wu)染日常巡(xun)查和(he)隱患排查機制，督促轄區內(nei)的工(gong)(gong)業企業和(he)工(gong)(gong)業集聚區建設單位(wei)或者管理人、使用人做(zuo)好工(gong)(gong)業固體廢物(wu)污(wu)染環(huan)境(jing)防治工(gong)(gong)作。

村民委員(yuan)(yuan)會、居民委員(yuan)(yuan)會應當協助做好本(ben)區域的工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物污染環境(jing)防治工(gong)作(zuo)。

第五條【政府部門職責】  生態環境主(zhu)管(guan)部(bu)門對本行政區域內工(gong)業(ye)固體廢物污染環境的防(fang)治工(gong)作實施統一監督管(guan)理。

發展改革、工(gong)業和信息(xi)化、公(gong)安、自然資源、交通運輸(shu)、商務、市場(chang)監管、海事等主管部門(men)，在(zai)各自職責(ze)范圍內(nei)負(fu)責(ze)工(gong)業固體廢物污染環(huan)境防治(zhi)的監督管理工(gong)作(zuo)。

第六(liu)條【設施規劃】  市、區(qu)人民政(zheng)府應當統一規(gui)劃工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)處(chu)置(zhi)設(she)施，優化工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)收(shou)集、貯存、利(li)用、處(chu)置(zhi)等設(she)施的區(qu)域布(bu)局，保障工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)集中(zhong)利(li)用、處(chu)置(zhi)設(she)施用地(di)。

第七條【智能化監管和服務】  生態環境主管部門(men)應(ying)當會同發(fa)展改革、工(gong)業(ye)和信息(xi)化、公安(an)、自然資源、交(jiao)通運輸、商務(wu)、應(ying)急(ji)管理、市(shi)場監管、政務(wu)服(fu)務(wu)數據管理、海(hai)事(shi)等主管部門(men)建立以物(wu)聯網(wang)為核心(xin)的智能化管理平(ping)臺，共享工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)管理信息(xi)，推進(jin)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)產生、收集、貯(zhu)存、運輸、利用、處(chu)置等全過(guo)程監控和信息(xi)化追溯，完善工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)交(jiao)易、公眾查詢等服(fu)務(wu)。

第八條【生產經營者污染環境防治義務】  產生(sheng)、收集、貯存、運輸、利用(yong)、處(chu)置(zhi)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)單位和其他生(sheng)產經營(ying)者，應當根據經營(ying)資質建立(li)健全相應的(de)污染環(huan)境防治(zhi)責任(ren)制度，明確工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)架構及責任(ren)人，建立(li)工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)臺賬，如實記(ji)錄工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)的(de)種(zhong)類(lei)、數量、流向、貯存、利用(yong)、處(chu)置(zhi)等信(xin)息，并向所在地生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)部(bu)門(men)提供有關資料；屬(shu)于工業(ye)危險(xian)廢(fei)物(wu)的(de)，還應當通過(guo)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)信(xin)息管(guan)理(li)系統(tong)向所在地生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)部(bu)門(men)申(shen)報。

禁(jin)止向生活垃圾收集設施中投(tou)放(fang)工業(ye)固體廢(fei)物。

第九條【臺賬記錄(lu)和申報要求(qiu)】  產生、收集、貯存、運輸、利(li)用、處置工業固(gu)體廢物的(de)單位和(he)其他生產經營者存在以下情況時，同(tong)樣應當按第八條(tiao)的(de)要(yao)求做好臺賬記錄和(he)申報(bao)：

（一）自行利(li)用、處(chu)置同(tong)廠(chang)區內產(chan)生的(de)工業危險廢物的(de)；

（二）包裝容器、鉛(qian)蓄電池等交由(you)供應商回收的；

（三）更換活性炭的。

第十(shi)條【危險廢(fei)物申報(bao)核定】  生(sheng)(sheng)態環(huan)境主管部(bu)門(men)可(ke)以根據產(chan)生(sheng)(sheng)工業危險廢(fei)(fei)物的(de)(de)單位生(sheng)(sheng)產(chan)工藝、物耗、能(neng)耗等情況，按(an)照國家發布(bu)的(de)(de)排污許可(ke)證申請與核(he)發技(ji)術規(gui)范中(zhong)規(gui)定的(de)(de)產(chan)污系數(shu)、物料衡算等方(fang)法進行計(ji)算，核(he)定產(chan)生(sheng)(sheng)工業危險廢(fei)(fei)物的(de)(de)單位通(tong)過固體(ti)廢(fei)(fei)物信(xin)息管理(li)系統申報(bao)的(de)(de)危險廢(fei)(fei)物種類(lei)和數(shu)量(liang)。

產(chan)生工業危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)的(de)單位申報的(de)危(wei)(wei)險廢物(wu)(wu)種(zhong)類和數量與生態(tai)環境(jing)主(zhu)(zhu)管部(bu)門核(he)定(ding)的(de)種(zhong)類和數量明顯(xian)不符且無正當(dang)理由的(de)，生態(tai)環境(jing)主(zhu)(zhu)管部(bu)門可以對該單位進行重點監(jian)管。

第十一條【產廢單位委托要(yao)求】  產生(sheng)工(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)的單位委托(tuo)他(ta)人收(shou)集、貯存、運(yun)輸、利用、處置工(gong)業固體廢(fei)物(wu)(wu)的，應(ying)當對受托(tuo)方的經營(ying)范圍、環境(jing)影響評價批復文件、排污許可、運(yun)輸證照和危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)經營(ying)資質等相應(ying)的主體資格以及(ji)技(ji)術能力進(jin)行核(he)實，依(yi)法簽訂書面合(he)同(tong)，在合(he)同(tong)中(zhong)約定污染(ran)環境(jing)防(fang)治要求。

第十二(er)條【工業集(ji)聚區管理(li)】  村鎮工(gong)業集聚區、工(gong)業園區等工(gong)業集聚區建設單位或者管(guan)理(li)(li)人(ren)、使用人(ren)應當(dang)按照(zhao)相關法(fa)律法(fa)規以及所(suo)在地人(ren)民政(zheng)府(fu)要求做(zuo)好(hao)管(guan)理(li)(li)范圍內(nei)工(gong)業固體廢物污染環境防治的監督管(guan)理(li)(li)工(gong)作。

鼓勵村鎮工(gong)業集(ji)聚區(qu)、工(gong)業園區(qu)等(deng)工(gong)業集(ji)聚區(qu)建設單位或(huo)者管理人、使用人在園區(qu)出入口、主要(yao)道(dao)路以(yi)及空地等(deng)安裝視(shi)頻監(jian)控(kong)設備，及時發現(xian)并(bing)制(zhi)止違(wei)法傾倒、堆(dui)放(fang)、丟棄、遺撒工(gong)業固體廢物等(deng)污染環境行為。

第十三條(tiao)【出租人義務】  土(tu)地(di)或者(zhe)其他場地(di)的出(chu)租人應當履行工業(ye)固體廢物污(wu)(wu)染(ran)環境(jing)防治義務，定期(qi)檢查出(chu)租區域，發(fa)現(xian)存在污(wu)(wu)染(ran)環境(jing)行為的，應當向生(sheng)態環境(jing)等有關主管部(bu)門(men)報告。

第(di)十四條【減量化、資源化促(cu)進制度】  產生(sheng)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)的單位(wei)和其他生(sheng)產經營者，應(ying)當(dang)將工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)減量和綜合(he)利用工(gong)作(zuo)納(na)入生(sheng)產經營管理計劃，采用符合(he)清潔生(sheng)產要求的生(sheng)產工(gong)藝和技(ji)術(shu)，減少工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)的種類、數量，提高工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)的利用率(lv)，降低或者消除其對環(huan)境的危(wei)害。

鼓勵根據經(jing)濟、技術條(tiao)件采取合法(fa)措(cuo)施開展工(gong)業(ye)固體廢物自(zi)行(xing)利用(yong)；無法(fa)自(zi)行(xing)利用(yong)的，優(you)先(xian)將工(gong)業(ye)固體廢物交由綜合利用(yong)企(qi)業(ye)處理(li)。

第十五條【綜合利用(yong)評價制度】  綜合(he)(he)利用(yong)(yong)工(gong)業(ye)固體廢物應(ying)當符(fu)合(he)(he)國家污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)標(biao)準(zhun)或者(zhe)技(ji)術(shu)規范要求；沒有國家污(wu)染(ran)(ran)控制(zhi)標(biao)準(zhun)或者(zhe)技(ji)術(shu)規范的(de)，應(ying)當以(yi)綜合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)固體廢物中(zhong)的(de)特(te)征污(wu)染(ran)(ran)物為評價對象(xiang)，綜合(he)(he)考慮其在固體廢物綜合(he)(he)利用(yong)(yong)過(guo)程中(zhong)的(de)遷移轉(zhuan)化行為以(yi)及綜合(he)(he)利用(yong)(yong)產物的(de)用(yong)(yong)途，進行環(huan)境風險(xian)定性(xing)評價，依據評價結果識(shi)別該產物中(zhong)的(de)有害成分。

屬于工業(ye)危(wei)(wei)險廢(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)的(de)，還須(xu)對綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)物開展危(wei)(wei)險特性監(jian)測(ce)，未消除危(wei)(wei)險特性的(de)仍按(an)危(wei)(wei)險廢(fei)物進行(xing)管理。對于工業(ye)危(wei)(wei)險廢(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)的(de)產(chan)物，生態環境主管部門可(ke)以對其危(wei)(wei)險特性開展抽(chou)樣(yang)檢測(ce)。抽(chou)樣(yang)檢測(ce)不得收取費用(yong)。

第十六條【“點(dian)對(dui)點(dian)”利用制度】  探索建(jian)立產生工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)的單(dan)位(wei)將(jiang)特定的工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)交由(you)另一單(dan)位(wei)進(jin)行綜(zong)合利用(yong)的制度，規范工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)合利用(yong)技術路(lu)徑，完(wan)善工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)去向以及綜(zong)合利用(yong)過(guo)程的環境監管。

第十七(qi)條【綜合利用產物管理要求】  工(gong)業固體廢(fei)物綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)物作為產(chan)品的，應(ying)當符合(he)國家、地方或者行(xing)業通行(xing)的產(chan)品質量(liang)(liang)(liang)標(biao)準(zhun)，所(suo)含(han)有(you)害(hai)成分含(han)量(liang)(liang)(liang)符合(he)國家污染控制標(biao)準(zhun)或者不(bu)高于利(li)用(yong)原料(liao)生產(chan)產(chan)品中的有(you)害(hai)成分含(han)量(liang)(liang)(liang)。

工業固體廢物綜(zong)合利用產(chan)物作為生產(chan)替代原料的(de)，生產(chan)的(de)產(chan)品應當符(fu)合前款(kuan)管理要求。

工業(ye)固體(ti)廢物綜合(he)利用企(qi)業(ye)應當按照相關規定和技(ji)術規范要求，定期對綜合(he)利用產品進行(xing)采樣監(jian)測，防止(zhi)不(bu)合(he)格(ge)產品流(liu)入市場。

第十(shi)八條【綜合利用扶持政策】  市、區(qu)人民(min)政府應當依法(fa)鼓勵支(zhi)持工業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)項目，落(luo)實國家、省關于工業(ye)固體(ti)廢(fei)物綜合利用(yong)的相關政策。

鼓勵和(he)引導工業(ye)固(gu)體廢物綜合(he)利用企(qi)業(ye)轉型升級，促進(jin)行業(ye)集聚化(hua)、規(gui)模化(hua)、規(gui)范化(hua)發展。