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浙江省嘉興(xing)市人民政(zheng)府關(guan)于印(yin)發(fa)嘉興(xing)市廢舊物(wu)資循環利用體系建設(she)實施方(fang)案的通知

各(ge)縣（市、區(qu)）人(ren)民政府(fu)(fu)，市政府(fu)(fu)各(ge)部門、直(zhi)屬各(ge)單位：

《嘉興市廢舊物資循(xun)環(huan)利用體系(xi)建設實(shi)施方案》已經九屆(jie)市人(ren)民政府(fu)第(di)15次(ci)常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實(shi)施。

嘉興市人(ren)民政府(fu)

2022年12月2日

（此(ci)件公開(kai)發布）

嘉(jia)興市廢舊(jiu)物資(zi)循(xun)環(huan)利(li)用體系建設實施方(fang)案

為全面貫徹《國家發展改(gai)革委等(deng)部門關于加快(kuai)廢舊(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)(li)用(yong)體(ti)系建(jian)設的(de)指導意見》（發改(gai)環資(zi)〔2022〕109號）、《國家發展改(gai)革委辦公廳等(deng)關于印發廢舊(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)(li)用(yong)體(ti)系建(jian)設重點城(cheng)市名單的(de)通知》（發改(gai)辦環資(zi)〔2022〕649號）等(deng)文件(jian)精神，深(shen)入落實國家廢舊(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)(li)用(yong)體(ti)系重點城(cheng)市建(jian)設要求，加快(kuai)建(jian)立健全廢舊(jiu)(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)循環利(li)(li)用(yong)體(ti)系，推動經濟社會發展全面綠(lv)色轉型，打造綠(lv)色低碳循環城(cheng)市“金名片”，特制定本(ben)實施方案。

一、建設基礎

（一）經濟(ji)與(yu)社會發展(zhan)基礎(chu)。

嘉(jia)(jia)興(xing)地(di)(di)處(chu)浙(zhe)江省東北部，東接上(shang)海(hai)、北鄰蘇州、西連杭州、南瀕(bin)杭州灣，全市陸域(yu)面積4223平方(fang)公里(li)、海(hai)域(yu)面積1523平方(fang)公里(li)，下轄2區(qu)、2縣(xian)(xian)、3個(ge)縣(xian)(xian)級(ji)市，常(chang)住人(ren)口(kou)540萬。嘉(jia)(jia)興(xing)是(shi)接軌上(shang)海(hai)融(rong)入長(chang)(chang)三(san)(san)角(jiao)的前沿陣地(di)(di)，地(di)(di)處(chu)“一帶(dai)一路”“長(chang)(chang)江經濟帶(dai)”“長(chang)(chang)三(san)(san)角(jiao)區(qu)域(yu)一體化發展”三(san)(san)大國家戰略交匯點，戰略地(di)(di)位十分突出(chu)。2021年，全市生產總值（GDP）6355.28億(yi)元，較上(shang)年增長(chang)(chang)8.5%；全市一般公共預算收入674.80億(yi)元，居(ju)(ju)(ju)全省第3位；農村居(ju)(ju)(ju)民人(ren)均可支配收入4.36萬元，連續18年居(ju)(ju)(ju)全省首(shou)位；城(cheng)鄉(xiang)居(ju)(ju)(ju)民收入比縮小至1.60，繼續保持(chi)全省最(zui)低(di)。

（二）工作基礎。

1．廢舊(jiu)物資回收體系有(you)效(xiao)構建。通過(guo)實施垃(la)圾分類(lei)(lei)回(hui)收與再生資源回(hui)收“兩網融合(he)”，目(mu)前已初步構建由回(hui)收站(zhan)點(dian)、分揀集散中心等組成的廢(fei)舊物(wu)資回(hui)收網絡，僅(jin)市本(ben)級三個分揀集散中心年均回(hui)收各類(lei)(lei)廢(fei)舊物(wu)資近30萬噸(dun)。2021年，發布(bu)實施《嘉(jia)興市生活垃(la)圾分類(lei)(lei)管(guan)理條例》，形成以定時定點(dian)分類(lei)(lei)投放為主(zhu)、縣(xian)域特色推進模式為輔的“1+X”垃(la)圾分類(lei)(lei)模式。

2．廢舊物(wu)資回收模式不斷創新。積極探索創新“互聯(lian)網+回(hui)收”模(mo)式，市本(ben)級開(kai)發建(jian)成“嘉興市可回(hui)收物積分兌(dui)換(huan)系統”，用于可回(hui)收物回(hui)收數(shu)據的(de)管理和監測。桐鄉、海寧等地推(tui)出(chu)“桐拾袋”“環浙里”等數(shu)字化(hua)平臺，廢舊物資線(xian)(xian)上預約、線(xian)(xian)下回(hui)收的(de)工作模(mo)式基本(ben)實(shi)現全市推(tui)廣。

3．廢舊物資交易(yi)規模持續擴大。全市廢舊(jiu)物資交(jiao)易市場(chang)(chang)快速發展(zhan)，嘉興舊(jiu)貨交(jiao)易市場(chang)(chang)已(yi)成為浙(zhe)(zhe)北地(di)區規模(mo)最(zui)大的(de)綜合性廢舊(jiu)物資交(jiao)易市場(chang)(chang)，嘉善(shan)陶莊鎮成為浙(zhe)(zhe)北地(di)區最(zui)大的(de)廢金屬交(jiao)易集(ji)散中心，嘉興二手車(che)交(jiao)易市場(chang)(chang)連續(xu)8年(nian)入圍全國(guo)二手車(che)市場(chang)(chang)百強。

4．廢舊物資利用產業加快發展。嘉(jia)興市(shi)(shi)本級、海(hai)寧市(shi)(shi)、桐鄉市(shi)(shi)、海(hai)鹽縣(xian)、平(ping)湖市(shi)(shi)成功創建省級資源循(xun)環(huan)(huan)利(li)用示(shi)范城市(shi)(shi)（基地）。嘉(jia)善陶莊城市(shi)(shi)礦產有限公司成為我國(guo)單(dan)體規模最大的廢(fei)舊金屬一體化運(yun)行的循(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)基地，2021年完成廢(fei)鋼銷售(shou)額65.83億元，應繳稅額7.95億元。海(hai)利(li)循(xun)環(huan)(huan)產業園利(li)用廢(fei)舊塑料瓶(ping)等原料生產再生差別(bie)化長絲產品，填補了國(guo)內以再生聚酯(zhi)為原料生產高端產品的行業空白。

5．廢舊物資管(guan)理(li)制度更加(jia)完(wan)善(shan)。制定(ding)出臺《嘉興(xing)(xing)(xing)市廢舊商品回收體(ti)系(xi)建設總體(ti)規(gui)劃》《嘉興(xing)(xing)(xing)市生活垃圾分(fen)類和(he)資源(yuan)回收利用中長期(qi)發展(zhan)規(gui)劃》等系(xi)列(lie)規(gui)劃，印發《嘉興(xing)(xing)(xing)市“五廢共治”三年行(xing)動實施方案（2017-2019年）》《嘉興(xing)(xing)(xing)市“無(wu)廢城市”建設工(gong)(gong)作(zuo)方案（2022-2025年）》等政(zheng)策文(wen)件，成功(gong)列(lie)入國家“無(wu)廢城市”建設試點城市。組織開展(zhan)廢舊物資回收體(ti)系(xi)建設專項整治工(gong)(gong)作(zuo)，實現縣(xian)（市、區）廢舊物資回收點排摸(mo)整治全覆蓋。

二、總體要求

（一）指導(dao)思想(xiang)。

堅持以習近(jin)平新時(shi)代中國(guo)特色社(she)會主義思想為(wei)指導，深入貫(guan)徹黨的二十(shi)大精神，立足新發展(zhan)階段，完(wan)整、準確、全面貫(guan)徹新發展(zhan)理(li)念，構建(jian)新發展(zhan)格局，自覺對標“兩個先(xian)行”，全力奮進“兩個率(lv)先(xian)”，以省級(ji)資源(yuan)(yuan)循環利用示(shi)范(fan)城(cheng)市（基(ji)地(di)）為(wei)抓手，聚焦廢(fei)舊物(wu)資回(hui)收網絡建(jian)設、再(zai)(zai)生資源(yuan)(yuan)加工利用水平提升(sheng)、二手商品交易和再(zai)(zai)制造(zao)產業發展(zhan)，加快建(jian)立健(jian)全廢(fei)舊物(wu)資循環利用政策保障體系，著力提升(sheng)全社(she)會資源(yuan)(yuan)利用效率(lv)，將嘉興打造(zao)成為(wei)廢(fei)舊物(wu)資回(hui)收利用體系建(jian)設樣板(ban)地(di)，助力實現“碳(tan)達峰碳(tan)中和”目(mu)標。

（二）基本(ben)原(yuan)則。

1．政府引導、全民參(can)與。充分發(fa)揮政府引導推動作(zuo)用(yong),強化制度建(jian)設，完善政策體系，加大廢(fei)舊物資(zi)循環利(li)用(yong)領域公共財政資(zi)金投入。注重凝聚社會(hui)各方力量，創新激勵機(ji)制，激發(fa)企業、社會(hui)團體、公眾參與廢(fei)舊物資(zi)循環利(li)用(yong)工(gong)作(zuo)的(de)積極性，促(cu)進(jin)廢(fei)舊物資(zi)循環利(li)用(yong)工(gong)作(zuo)的(de)常態化、高效化開展。

2．統籌(chou)兼顧、因地制宜。堅持全市(shi)“一(yi)盤棋”，注重發(fa)揮(hui)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）、鎮（街道）、村（社區(qu)）四級聯動作用(yong)(yong)，統(tong)籌兼顧(gu)、加(jia)強協調，形成建(jian)(jian)設合力。充(chong)分考慮(lv)縣（市(shi)、區(qu)）廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)(zi)(zi)循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設基礎和產(chan)業(ye)發(fa)展特色，統(tong)籌產(chan)業(ye)高(gao)質量發(fa)展和廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)(zi)(zi)高(gao)效率循(xun)環(huan)利用(yong)(yong)，因(yin)地制宜(yi)推進(jin)廢舊(jiu)(jiu)物(wu)資(zi)(zi)(zi)回收體(ti)系(xi)(xi)、垃圾分類收運體(ti)系(xi)(xi)、再生資(zi)(zi)(zi)源加(jia)工利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設，提高(gao)發(fa)展效益，避免(mian)重復建(jian)(jian)設、資(zi)(zi)(zi)源浪費和環(huan)境污染。

3．生態優先、綠(lv)色發展。按照綠色低碳、循(xun)(xun)環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的理念，將構建完整、規(gui)范、先進(jin)的廢舊物(wu)資循(xun)(xun)環利用體系作為全市推進(jin)國家生(sheng)態(tai)文明(ming)示范區建設(she)的重點任務(wu)，形成“資源(yuan)—產品—廢棄物(wu)—再生(sheng)資源(yuan)”的循(xun)(xun)環發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式，促進(jin)資源(yuan)綜合利用，實(shi)現經濟社會可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

4．創新驅(qu)動、數(shu)智(zhi)賦(fu)能。推(tui)(tui)進技術創新、模式創新和管(guan)理創新，發(fa)揮創新對建(jian)立(li)健全(quan)廢(fei)舊物(wu)資循環利用體系的驅動作用。以數字化改革(ge)為契機，強化“互(hu)聯網(wang)+”“區塊鏈”“物(wu)聯網(wang)”等數智技術賦能，高(gao)效推(tui)(tui)進廢(fei)舊物(wu)資循環利用。

（三）主(zhu)要目標。

1．長期目標。全市(shi)資(zi)(zi)源循環利(li)用(yong)(yong)(yong)水(shui)平進一步(bu)提升，回(hui)收(shou)網絡體系更(geng)加完善，回(hui)收(shou)主體更(geng)加專業化(hua)、多元化(hua)、市(shi)場化(hua)，再生資(zi)(zi)源加工(gong)利(li)用(yong)(yong)(yong)產業實現(xian)集聚化(hua)發展，主要再生資(zi)(zi)源品種(zhong)回(hui)收(shou)加工(gong)利(li)用(yong)(yong)(yong)水(shui)平國內領先(xian)，廢舊物資(zi)(zi)循環利(li)用(yong)(yong)(yong)保障體系更(geng)加完善，數智(zhi)監管體系基(ji)本建成。

2．短期(qi)目(mu)標。到2023年，基本建成(cheng)交(jiao)通(tong)(tong)便(bian)利、轉(zhuan)運暢通(tong)(tong)的廢舊物(wu)資(zi)回收網絡，建成(cheng)分揀中心26個，城鎮回收站（網點(dian)）覆蓋率達90%；廢舊物(wu)資(zi)循環利用(yong)體系(xi)及制度更加完善(shan)，公眾參與率顯著提高，形(xing)成(cheng)一(yi)批典型經驗和創(chuang)新舉措。

到2025年，覆蓋全社(she)會的(de)廢舊物資(zi)循(xun)環利用體系基(ji)本(ben)建(jian)立，建(jian)成分揀中心30個(ge)，城鎮回收站（網點）覆蓋率達100%。城鄉居民二(er)手(shou)商(shang)品交易(yi)渠道和形式更(geng)(geng)加(jia)豐富，二(er)手(shou)商(shang)品交易(yi)更(geng)(geng)加(jia)規范(fan)便利，二(er)手(shou)商(shang)品交易(yi)市場達到15個(ge)；現代化循(xun)環型產業(ye)體系和再(zai)生資(zi)源利用產業(ye)體系基(ji)本(ben)建(jian)立，培(pei)育一(yi)批國內知名的(de)產業(ye)集群、示范(fan)基(ji)地和龍頭企(qi)業(ye)，再(zai)生資(zi)源利用行業(ye)總(zong)產值達200億(yi)元。

三(san)、重點任務

（一(yi)）完(wan)善廢舊物資回(hui)收網(wang)絡(luo)。

1．優化(hua)廢舊物資回(hui)收站點布局(ju)。按(an)(an)照“便利回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)、保(bao)護環境”的原則，結合城(cheng)(cheng)(cheng)鄉特點(dian)(dian)，城(cheng)(cheng)(cheng)市新建小區按(an)(an)照1個小區設(she)(she)(she)置(zhi)1個回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)點(dian)(dian)，其他(ta)按(an)(an)照1000戶居民設(she)(she)(she)置(zhi)1個回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)；鄉鎮(zhen)和農村(cun)按(an)(an)照2000戶居民設(she)(she)(she)置(zhi)1個回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)（點(dian)(dian)），進一(yi)步優化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)（網點(dian)(dian)）布局(ju)(ju)(ju)。因地制宜規劃建設(she)(she)(she)廢(fei)舊(jiu)家(jia)具、廢(fei)舊(jiu)家(jia)電等(deng)大件垃(la)圾規范回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)處(chu)理(li)站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)。加快提升回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)運營管(guan)理(li)水平，鼓(gu)勵(li)龍(long)頭企業(ye)以整合、并購、加盟、聯營等(deng)形式統一(yi)運營回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)點(dian)(dian)，推(tui)進標準化(hua)、規范化(hua)、連鎖(suo)化(hua)經營，確保(bao)環境整潔衛生(sheng)和消(xiao)防安(an)全。推(tui)進新建小區配套建設(she)(she)(she)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)（點(dian)(dian)）。鼓(gu)勵(li)有(you)條件的企事(shi)業(ye)單(dan)位、學(xue)校、醫院等(deng)機構設(she)(she)(she)立智能垃(la)圾分類投放站(zhan)(zhan)。到2025年(nian)，全市城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)站(zhan)(zhan)（網點(dian)(dian)）覆(fu)蓋率達到100%。（責(ze)任單(dan)位：市商(shang)務局(ju)(ju)(ju)、市建設(she)(she)(she)局(ju)(ju)(ju)、市農業(ye)農村(cun)局(ju)(ju)(ju)、市自(zi)然資源和規劃局(ju)(ju)(ju)，各縣(xian)〔市、區〕政府）

2．強(qiang)化(hua)廢舊物資分(fen)揀中心建設。圍繞廢(fei)舊物資(zi)回收區域差異，合理布局(ju)廢(fei)舊物資(zi)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)，按照“用(yong)地(di)集約化(hua)(hua)、生產(chan)潔凈化(hua)(hua)、原料無害化(hua)(hua)、能(neng)(neng)源低(di)碳化(hua)(hua)”的(de)原則，推進(jin)建設(she)功能(neng)(neng)健全(quan)(quan)、設(she)施完備、綠色安全(quan)(quan)的(de)綜合型(xing)(xing)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)和專業型(xing)(xing)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)，鼓勵現有分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)進(jin)行機(ji)械化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)改造(zao)，提升分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)綠色化(hua)(hua)水平。到(dao)2025年，建成分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)30個，其中(zhong)建成綠色分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)中(zhong)心(xin)(xin)(xin)(xin)9個，各(ge)縣（市、區）基本(ben)形成與廢(fei)舊物資(zi)產(chan)生量(liang)相(xiang)匹配(pei)的(de)分(fen)(fen)揀(jian)(jian)(jian)(jian)能(neng)(neng)力。（責任單位：市商(shang)務局(ju)、市建設(she)局(ju)、市自然資(zi)源和規(gui)劃局(ju)，各(ge)縣〔市、區〕政府(fu)）

3．培育廢舊物資回(hui)收市場主體(ti)。加(jia)快培(pei)育(yu)或引進(jin)一批(pi)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創新技術(shu)路(lu)線和商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)模式，加(jia)快提升低(di)價(jia)值再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)利用率。鼓勵回(hui)收(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)通過(guo)控(kong)股(gu)、參股(gu)、吸收(shou)、合(he)并再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)利用企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等方式，延長產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、提升價(jia)值鏈，加(jia)快實現(xian)資(zi)(zi)源(yuan)高效整(zheng)(zheng)合(he)。提升規范一批(pi)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)利用企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，充分發揮再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)利用龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)引領作用，提高再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)利用產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)(zheng)體水平。培(pei)育(yu)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)循(xun)環型生(sheng)產(chan)(chan)性服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵供應鏈核心龍(long)頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建立(li)長效綠色(se)供應鏈管理模式。落(luo)實落(luo)細(xi)再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)(shui)收(shou)政策，加(jia)強對再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政策輔導和稅(shui)(shui)法宣傳。到2025年，全(quan)市(shi)(shi)廢舊物資(zi)(zi)回(hui)收(shou)骨(gu)(gu)干(gan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量累計達(da)10個(ge)以上。（責任單位：市(shi)(shi)商(shang)務局、市(shi)(shi)經(jing)信局、市(shi)(shi)發展改革委、市(shi)(shi)稅(shui)(shui)務局，各縣(xian)〔市(shi)(shi)、區〕政府）