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浙江省杭(hang)州市人民(min)政府(fu)關于(yu)完(wan)整準(zhun)確全面貫(guan)徹(che)新發(fa)展理念做好碳達峰碳中和工作(zuo)的實施意見(jian)

為貫徹落實(shi)黨中央、國務院關(guan)于碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和戰略決策部署，推動我市碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中和工作落到實(shi)處(chu)、走(zou)在前列，根(gen)據中央、省委有關(guan)文件精(jing)神(shen)，現(xian)提(ti)出如下實(shi)施意見。

一(yi)、主要目標

到2025年(nian)，碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和政策體系(xi)基本(ben)建立，經濟社會發展(zhan)全面綠色低(di)(di)碳(tan)轉型取(qu)得(de)明顯進(jin)展(zhan)，科技(ji)創(chuang)新和制度創(chuang)新取(qu)得(de)顯著成(cheng)效。單位GDP能耗、單位GDP二氧化(hua)碳(tan)排放降(jiang)低(di)(di)率(lv)均完成(cheng)省下達(da)目標；非化(hua)石能源(yuan)消費比重(zhong)力爭達(da)到24%左右(you)；森林(lin)覆蓋率(lv)提高至66%以(yi)上，森林(lin)蓄(xu)積量達(da)到7300萬立方米(mi)以(yi)上，全市碳(tan)達(da)峰基礎逐步夯實。

到2030年，高(gao)質量(liang)實(shi)現碳達(da)峰，碳達(da)峰、碳中和(he)數智(zhi)治理體系基本(ben)建成，產業結構(gou)和(he)能(neng)源(yuan)結構(gou)優化取得(de)階段(duan)性(xing)成果，綠色(se)低碳技術取得(de)關鍵突破，能(neng)源(yuan)利用效(xiao)率、二氧(yang)化碳排放(fang)水平處(chu)于全國前(qian)列。單位GDP二氧(yang)化碳排放(fang)較2005年下降75%以上；非化石(shi)能(neng)源(yuan)消費比(bi)重力(li)爭達(da)到30%左右；可再生(sheng)能(neng)源(yuan)發(fa)電總裝機容量(liang)達(da)到600萬(wan)千(qian)瓦左右；森(sen)(sen)林(lin)覆蓋率和(he)森(sen)(sen)林(lin)蓄積量(liang)保持2025年水平不下降，二氧(yang)化碳排放(fang)達(da)到峰值后穩中有降。

到(dao)(dao)2060年，率先建(jian)成零(ling)碳城市(shi)，相匹配的城市(shi)治理體系全面建(jian)立；六(liu)大(da)領(ling)域實現零(ling)碳化或近零(ling)碳化；非(fei)化石能源消費比重達到(dao)(dao)80%以(yi)上；甲烷等非(fei)二氧化碳溫室氣體排放得(de)到(dao)(dao)有效管控。

二、建立(li)與碳達(da)峰、碳中和(he)目標愿景相匹配的城市治理體系(xi)

（一）構建(jian)以綠色低碳為導向(xiang)的規(gui)劃(hua)體(ti)系。將碳達峰、碳中和目標要求納(na)入全(quan)市(shi)經(jing)濟社會發展中長期規(gui)劃(hua)，市(shi)國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)、專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)及區(qu)、縣（市(shi)）相關規(gui)劃(hua)要貫徹綠色低碳要求，全(quan)面推動(dong)全(quan)市(shi)生產體(ti)系、流通體(ti)系、消(xiao)費體(ti)系綠色低碳轉型。

（二）構(gou)建(jian)(jian)以數字化(hua)為引領的治(zhi)理(li)模式(shi)。推進杭州能(neng)源(yuan)雙(shuang)碳數智(zhi)平臺建(jian)(jian)設(she)，強(qiang)化(hua)能(neng)源(yuan)、建(jian)(jian)筑(zhu)等領域數智(zhi)賦(fu)能(neng)，提(ti)升數字化(hua)治(zhi)理(li)能(neng)力。逐(zhu)步(bu)完善區域溫室(shi)氣體清單編制、重點企(qi)事業(ye)單位碳排(pai)放報告及核查等工作長效機(ji)制，加強(qiang)溫室(shi)氣體排(pai)放監測。探(tan)索建(jian)(jian)立市級碳排(pai)放統計(ji)核算體系，提(ti)高能(neng)源(yuan)及碳排(pai)放統計(ji)數據(ju)質量。

（三）構建(jian)以循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)化為(wei)核心的資源利用模式。深入(ru)實施清潔(jie)生產，持續推進園區循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)化改造，爭(zheng)創廢舊物資循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用體系示范城市，培育一批資源循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用基地和標(biao)志(zhi)性循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)產業鏈，逐步完善具有(you)杭州特色的循(xun)(xun)環(huan)(huan)(huan)利用體系。

三(san)、實施(shi)綠色產業發展(zhan)計劃

（四(si)）大力發(fa)(fa)展生態增(zeng)匯型農業(ye)(ye)(ye)。推(tui)廣(guang)農光(guang)、茶光(guang)等“光(guang)伏(fu)+農業(ye)(ye)(ye)”應用模式(shi)，鼓勵開(kai)展節水(shui)灌溉、精量播種、精準施藥等農業(ye)(ye)(ye)技術研發(fa)(fa)和推(tui)廣(guang)應用。持續推(tui)進養(yang)殖場生態治理(li)，鼓勵引導(dao)智(zhi)能高效農機裝(zhuang)備的研發(fa)(fa)和應用。進一(yi)步(bu)完善漁(yu)業(ye)(ye)(ye)禁(jin)漁(yu)期管理(li)制度。有效降(jiang)低農業(ye)(ye)(ye)甲烷排放(fang)和農機碳排放(fang)。

（五(wu)）嚴格控制高耗能高排放行業(ye)。動態更新產業(ye)導向目錄，嚴控化纖、水泥等高耗能行業(ye)項目準入。逐步(bu)實施建設(she)項目碳排放評價(jia)，將碳排放強(qiang)度納入“畝均(jun)論英雄”“標(biao)準地”指標(biao)體系，完(wan)善高碳低效(xiao)產業(ye)退(tui)出機制。

（六）加快構(gou)建綠(lv)色(se)低碳(tan)工業(ye)(ye)(ye)體系。全力搶(qiang)占綠(lv)色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)高點，打造視(shi)覺智(zhi)能(neng)(neng)、集成(cheng)電路等(deng)九大標志性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，推(tui)動(dong)纖(xian)維新材料、智(zhi)能(neng)(neng)網(wang)聯汽車等(deng)千億級先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)集群(qun)發展，謀劃布局(ju)碳(tan)捕捉和封存等(deng)?未來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。深入推(tui)動(dong)高碳(tan)高效(xiao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)低碳(tan)轉型，按照“一鏈(lian)一方案”，精(jing)準實施制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)再造和產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)提升工程。實施“騰籠(long)換鳥”“鳳凰涅槃”攻堅行動(dong)，動(dong)態推(tui)進落后(hou)產(chan)(chan)能(neng)(neng)退(tui)出。

四、實施綠色能源發(fa)展計劃

（七）著力提升清(qing)潔能(neng)源供(gong)給能(neng)力。加快推進白鶴灘(tan)至(zhi)浙(zhe)江(jiang)±800千伏(fu)特高(gao)壓直流(liu)輸電(dian)項目(mu)(mu)浙(zhe)北換流(liu)站及(ji)相關配(pei)套送出工程(cheng)、抽水蓄能(neng)電(dian)站項目(mu)(mu)等清(qing)潔電(dian)源項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)。推進分布式光伏(fu)整(zheng)縣開發，加快儲能(neng)設(she)施建(jian)(jian)設(she)，鼓勵“源網(wang)荷(he)儲”一體化等應用(yong)。加快天然氣工程(cheng)建(jian)(jian)設(she)。加強智能(neng)堅強配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)(jian)設(she)，提高(gao)可再生(sheng)能(neng)源消納(na)能(neng)力。

（八）嚴格(ge)控制煤炭消(xiao)(xiao)費。持(chi)續推進“煤改氣”工程，有序實(shi)施(shi)煤炭消(xiao)(xiao)費減(jian)(jian)量，新增耗(hao)煤項目嚴格(ge)實(shi)施(shi)等(deng)(deng)量減(jian)(jian)量替代(dai)。加快實(shi)施(shi)重點區域熱力規劃調整(zheng)，引導熱電(dian)聯產企業(ye)整(zheng)合提升、發展清潔煤電(dian)。鼓勵水泥等(deng)(deng)重點用煤企業(ye)生產流程去(qu)煤化技術改造(zao)。

（九）持續完(wan)善(shan)能耗“雙控”制度(du)(du)。嚴控能耗和(he)二氧化(hua)碳排放強(qiang)度(du)(du)，合理控制能源(yuan)消(xiao)費總量，推(tui)動能耗“雙控”向碳排放總量和(he)強(qiang)度(du)(du)“雙控”轉變。強(qiang)化(hua)激勵約束機制，推(tui)行能效與(yu)能源(yuan)配置掛鉤制度(du)(du)，完(wan)善(shan)有序用(yong)電(dian)、差(cha)別化(hua)電(dian)價(jia)、用(yong)能預算化(hua)管(guan)理等能源(yuan)管(guan)理政策。嚴格實施節能審(shen)查，強(qiang)化(hua)節能監察和(he)節能執法。

（十(shi)）著力提升能(neng)(neng)(neng)源利用(yong)效(xiao)率。實施重點領域節能(neng)(neng)(neng)降碳行動，推動開展能(neng)(neng)(neng)效(xiao)對標。加大先(xian)進高效(xiao)裝(zhuang)備和產品推廣力度，加快淘汰落(luo)后(hou)低效(xiao)設(she)備。實施星(xing)級綠(lv)色數據(ju)中心建(jian)設(she)工(gong)程。打造區域能(neng)(neng)(neng)評升級版。

（十一）深(shen)化(hua)能源(yuan)市(shi)場化(hua)改(gai)革。完善支(zhi)持(chi)新能源(yuan)開發利用和儲能產業(ye)發展的相關政策。積極參(can)與電力市(shi)場化(hua)改(gai)革，深(shen)化(hua)天然氣供給(gei)側改(gai)革。落(luo)實國家、省用能權(quan)交易管理辦法，推(tui)行用能權(quan)有償使用與交易制度。鼓勵支(zhi)持(chi)在杭企業(ye)積極參(can)與綠(lv)電交易。

五、實施綠(lv)色交通發展計(ji)劃

（十(shi)二）積極引導綠色出(chu)行。提高軌道(dao)交(jiao)通、常規公(gong)交(jiao)覆蓋率，提升軌道(dao)交(jiao)通和公(gong)交(jiao)換(huan)乘(cheng)服務，推(tui)動(dong)“水陸公(gong)交(jiao)一體化”建設。發揮城市(shi)(shi)大(da)腦智慧化調(diao)度作用，合理調(diao)控道(dao)路資源，打造共享交(jiao)通，構(gou)建綠色優先(xian)的城市(shi)(shi)低碳出(chu)行體系。

（十三）推廣(guang)新能(neng)源(yuan)(yuan)和清潔能(neng)源(yuan)(yuan)交(jiao)通裝備。逐步實現(xian)全(quan)(quan)市域公交(jiao)、出(chu)租、公務、環衛等車(che)輛(liang)新能(neng)源(yuan)(yuan)化全(quan)(quan)覆蓋(gai)，提升社會車(che)輛(liang)、城市配送車(che)輛(liang)、工(gong)程車(che)輛(liang)新能(neng)源(yuan)(yuan)化比例(li)。加快(kuai)新能(neng)源(yuan)(yuan)及清潔能(neng)源(yuan)(yuan)船舶應(ying)用。推進老舊柴油貨車(che)及運輸(shu)船舶更新淘汰。

（十四）優化(hua)(hua)低(di)碳運輸體系(xi)。實(shi)施(shi)“公(gong)轉(zhuan)水”“公(gong)轉(zhuan)鐵”專(zhuan)項行(xing)動，大力發展(zhan)多式聯運。推進貨運車輛大型化(hua)(hua)、廂(xiang)式化(hua)(hua)、專(zhuan)業化(hua)(hua)發展(zhan)，推動內(nei)河船舶及港口設施(shi)裝備智能化(hua)(hua)更新(xin)，提升交(jiao)通運輸組織(zhi)效率。研究劃定(ding)城市綠色物流(liu)區(qu)，逐步管控區(qu)域內(nei)高(gao)碳排放貨車通行(xing)。

（十五）加(jia)快建(jian)設(she)低(di)(di)碳交(jiao)通基礎設(she)施。推(tui)進(jin)換(huan)乘中心、場站、碼(ma)頭、服務(wu)區、綜合供能服務(wu)站等低(di)(di)碳交(jiao)通基礎設(she)施建(jian)設(she)。優化公共充(chong)電樁(zhuang)和公共領域(yu)充(chong)換(huan)電站布(bu)局(ju)，有序開(kai)展(zhan)加(jia)氫站、自用充(chong)電樁(zhuang)建(jian)設(she)。實施綠色交(jiao)通走廊建(jian)設(she)行(xing)動，推(tui)進(jin)美(mei)(mei)麗公路、美(mei)(mei)麗航(hang)道及綠道建(jian)設(she)。

六、實(shi)施綠色(se)建筑(zhu)發展計劃

（十六）推廣(guang)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材及低碳技術(shu)(shu)應(ying)用。穩妥推進綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材循環利(li)用，支持企(qi)業建(jian)(jian)(jian)設以(yi)綠色(se)建(jian)(jian)(jian)材為特色(se)的(de)技術(shu)(shu)中心或(huo)重點實驗室，研發推廣(guang)利(li)廢、節能效果顯著(zhu)的(de)建(jian)(jian)(jian)材產(chan)(chan)品(pin)。制定(ding)可再(zai)(zai)生能源建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)應(ying)用產(chan)(chan)品(pin)與系統(tong)推薦(jian)目錄(lu)，推廣(guang)應(ying)用“光儲直柔”建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)一體(ti)化(hua)技術(shu)(shu)，提高建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)可再(zai)(zai)生能源應(ying)用比例。

（十七(qi)）提升綠(lv)色(se)建(jian)造(zao)水平。提升項目(mu)綠(lv)色(se)設計水平，嚴格(ge)落實(shi)建(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)設計標準，制定建(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)(neng)低(di)碳管理辦法，探索將(jiang)碳排放水平納(na)入綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)評(ping)價體系。推(tui)動(dong)政府(fu)投資項目(mu)高(gao)星級(ji)綠(lv)色(se)低(di)碳建(jian)筑(zhu)率(lv)先示范(fan)，大力推(tui)廣(guang)超低(di)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗、零（近零）能(neng)(neng)(neng)(neng)耗建(jian)筑(zhu)。推(tui)動(dong)綠(lv)色(se)智能(neng)(neng)(neng)(neng)建(jian)造(zao)與建(jian)筑(zhu)工(gong)業化協同發(fa)(fa)展，大力發(fa)(fa)展裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)、裝配(pei)式裝修。建(jian)立(li)建(jian)筑(zhu)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)及(ji)碳排放全過程(cheng)監管機制，完(wan)善項目(mu)運維循(xun)環(huan)利用(yong)。

（十八）加強建(jian)(jian)筑能(neng)(neng)效管(guan)理(li)。有(you)序(xu)推(tui)進既有(you)建(jian)(jian)筑節能(neng)(neng)改造(zao)和設備(bei)更新。完善建(jian)(jian)筑能(neng)(neng)耗及(ji)碳排放信息(xi)服務平臺，加強建(jian)(jian)筑用能(neng)(neng)智能(neng)(neng)化管(guan)控(kong)，實(shi)現(xian)精細用電和能(neng)(neng)效實(shi)時監測。逐(zhu)步開(kai)展建(jian)(jian)筑能(neng)(neng)耗限額、碳排放限額管(guan)理(li)。

七、實施綠色生活倡導(dao)計劃

（十九(jiu)）倡導綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)活(huo)方式(shi)。深入(ru)開展(zhan)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)生(sheng)活(huo)創(chuang)建行動，建設綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)學(xue)校、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)商場、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)家庭、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)社區、節(jie)(jie)約型(xing)機關等，推進生(sheng)活(huo)垃圾分類回收(shou)和塑料污染治理，積極倡導節(jie)(jie)水節(jie)(jie)電節(jie)(jie)材。逐步建立居民碳賬戶、碳積分制度，創(chuang)新碳普惠機制，引(yin)導公眾自覺(jue)踐行綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳生(sheng)活(huo)方式(shi)。將(jiang)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低(di)碳主(zhu)題(ti)作為學(xue)校教育重要內容。

（二十）擴大綠(lv)色低(di)碳產(chan)(chan)品(pin)供給(gei)。大力推廣綠(lv)色產(chan)(chan)品(pin)認證，探索建(jian)立(li)綠(lv)色產(chan)(chan)品(pin)銷售、采購激勵(li)措施和(he)碳標簽(qian)制度，積極引導企業、居(ju)民購買使用綠(lv)色低(di)碳產(chan)(chan)品(pin)。實施大型賽事、活(huo)動(dong)、會議碳中和(he)行動(dong)。

八、著力提(ti)升生態碳匯能力

（二十一(yi)）深度(du)培育(yu)林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)碳匯。推(tui)進森林(lin)(lin)(lin)城市(shi)與生態園林(lin)(lin)(lin)城市(shi)縣域全覆蓋，在全市(shi)域推(tui)行“林(lin)(lin)(lin)長制”，實施“新(xin)增百(bai)萬畝國土綠(lv)化”“一(yi)村萬樹”等行動。加強林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)碳匯本(ben)底調查，有序規范開展森林(lin)(lin)(lin)經營等林(lin)(lin)(lin)業(ye)(ye)碳匯交易，建立健全生態保護補償(chang)機(ji)制。

（二(er)十二(er)）著(zhu)力挖掘濕地(di)碳匯。實施西(xi)湖西(xi)溪(xi)一(yi)體化保(bao)護提升工程。構建(jian)“一(yi)軸二(er)帶、二(er)核三區、五群多點”的(de)濕地(di)保(bao)護空(kong)間格局，積(ji)極創建(jian)國家濕地(di)城市。

九、著力提升碳達(da)峰、碳中和支撐能力

（二十三(san)）提升創(chuang)(chuang)新支(zhi)撐能力。落實(shi)國家綠色技術(shu)創(chuang)(chuang)新“十百千”行動，支(zhi)持開展前沿基礎研(yan)究和(he)關(guan)(guan)(guan)鍵(jian)核(he)心技術(shu)研(yan)發，推進碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)相關(guan)(guan)(guan)科(ke)(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新載(zai)體建設。推動龍(long)頭企業牽頭組建創(chuang)(chuang)新聯合(he)體，推進相關(guan)(guan)(guan)科(ke)(ke)(ke)技成果(guo)轉化應用。積極引進培育碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)相關(guan)(guan)(guan)領軍人(ren)(ren)才及團隊。支(zhi)持碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)相關(guan)(guan)(guan)學科(ke)(ke)(ke)建設，構建高校(xiao)、科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所、企業“三(san)位(wei)一體”的人(ren)(ren)才流動機制。

（二十(shi)四(si)）提(ti)升數(shu)智(zhi)支(zhi)撐(cheng)能(neng)(neng)力(li)。推(tui)動大(da)數(shu)據、區塊鏈、人工智(zhi)能(neng)(neng)等(deng)數(shu)智(zhi)技術(shu)與(yu)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和實(shi)踐的融合創(chuang)新。鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)數(shu)智(zhi)技術(shu)研發應用(yong)(yong)企(qi)(qi)業(ye)與(yu)能(neng)(neng)源(yuan)管理、碳(tan)排放(fang)及碳(tan)資產管理企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)深度合作，強化(hua)物聯(lian)網、大(da)數(shu)據等(deng)數(shu)字技術(shu)在(zai)節能(neng)(neng)降(jiang)耗中(zhong)的應用(yong)(yong)。

（二十五）提(ti)升市(shi)場(chang)支(zhi)撐(cheng)能力。支(zhi)持在杭企(qi)業(ye)積(ji)極參與全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)市(shi)場(chang)交易。鼓勵重點排(pai)放(fang)(fang)企(qi)業(ye)開展(zhan)碳(tan)(tan)資產管理。培育(yu)壯大(da)相關(guan)服務業(ye)企(qi)業(ye)，推(tui)廣合同能源(yuan)管理等市(shi)場(chang)化節能減碳(tan)(tan)模式。突出綠證、碳(tan)(tan)積(ji)分、碳(tan)(tan)標簽、碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)等低碳(tan)(tan)產品的市(shi)場(chang)屬(shu)性，積(ji)極探索(suo)生態產品價值(zhi)實(shi)現路徑。