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黑龍(long)江省佳(jia)木斯市人民政(zheng)府辦公(gong)室關于印發佳(jia)木斯市強(qiang)化危險廢物(wu)監管(guan)和利(li)用處置能力改革工作方案的通知

各(ge)縣（市）區人民政府，市政府各(ge)直屬單(dan)位：

《佳木斯市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案(an)》已經市政府同(tong)意，現印發(fa)給你們，請結(jie)合實(shi)際(ji)認真貫徹(che)執行(xing)。

佳木斯市人民政府辦公室

2022年3月26日

佳木(mu)斯市強(qiang)化危險廢物監管和利用處(chu)置能(neng)力改革工作方案

為貫徹(che)落實《國(guo)務院辦公(gong)廳關于印(yin)發(fa)(fa)強化危(wei)險廢物監管和利用處(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力改革(ge)實施方案(an)的通知》（國(guo)辦函〔2021〕47號）和《黑龍(long)江省(sheng)人民政(zheng)府辦公(gong)廳關于印(yin)發(fa)(fa)黑龍(long)江省(sheng)強化危(wei)險廢物監管和利用處(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力改革(ge)工作方案(an)的通知》(黑政(zheng)辦規〔2021〕23號)精(jing)神，結合我市實際，制定本方案(an)。

一、工作(zuo)目標

（一）到(dao)2022年(nian)底，建(jian)立健(jian)全(quan)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)監管(guan)(guan)體制機制，形成(cheng)(cheng)安全(quan)監管(guan)(guan)與環境監管(guan)(guan)協調(diao)聯動格局，危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)非法(fa)轉(zhuan)移傾倒違法(fa)現象得到(dao)有效(xiao)遏(e)制，醫療(liao)廢(fei)物(wu)、危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)收集處(chu)理設施進一步(bu)完善，各縣（市(shi)）區、建(jian)三江管(guan)(guan)委(wei)會城市(shi)建(jian)成(cheng)(cheng)區醫療(liao)廢(fei)物(wu)無害化(hua)處(chu)置率達到(dao)100%。

二(er)、進一(yi)步(bu)完善危(wei)險廢物監管機(ji)制

（二）落(luo)實(shi)(shi)責(ze)(ze)(ze)任。各縣(xian)（市）區(qu)人民政府、建(jian)三(san)江管(guan)委(wei)(wei)會對本(ben)地區(qu)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)治(zhi)理負(fu)總責(ze)(ze)(ze)，危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作要納入國民經濟和社會發(fa)展(zhan)規劃、生態環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)規劃；向(xiang)本(ben)級人民代表大會常(chang)務委(wei)(wei)員會報告(gao)生態環(huan)(huan)境(jing)工(gong)(gong)作，要把(ba)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)情況列(lie)入環(huan)(huan)境(jing)狀(zhuang)況和環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)目標完(wan)成(cheng)情況年度報告(gao)。各級發(fa)展(zhan)改革、工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)、生態環(huan)(huan)境(jing)、應急(ji)管(guan)理、公安、交通運輸(shu)、衛生健(jian)康、住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設、海(hai)關等有關部門(men)按職(zhi)責(ze)(ze)(ze)分工(gong)(gong)，嚴格落(luo)實(shi)(shi)在(zai)危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)利用處置、污(wu)染環(huan)(huan)境(jing)防(fang)(fang)治(zhi)、安全生產(chan)、運輸(shu)安全、衛生防(fang)(fang)疫等方面的監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)(ze)(ze)。（責(ze)(ze)(ze)任部門(men)：市生態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)、市發(fa)展(zhan)和改革委(wei)(wei)員會、市工(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)局(ju)、市公安局(ju)、市住房(fang)和城鄉(xiang)建(jian)設局(ju)、市城市管(guan)理綜合執法局(ju)、市交通運輸(shu)局(ju)、市衛生健(jian)康委(wei)(wei)、市應急(ji)管(guan)理局(ju)、佳(jia)木(mu)斯海(hai)關、同江海(hai)關、撫遠(yuan)海(hai)關及各級政府負(fu)責(ze)(ze)(ze)落(luo)實(shi)(shi)。以下均需各級政府負(fu)責(ze)(ze)(ze)落(luo)實(shi)(shi)，不再列(lie)出(chu)）

將危險廢物污染(ran)環境防治目標作為生態(tai)環境保(bao)護目標責任制的(de)重要內容，納入(ru)考核(he)評價(jia)黨政領導班子和有關領導干部生態(tai)環境目標考核(he)體(ti)系(xi)。（責任部門：市生態(tai)環境局、市委組織(zhi)部）

（三）強化溝通協調。具有危險(xian)廢物監(jian)管職責的部(bu)(bu)門要(yao)進(jin)一步完善線索移(yi)交(jiao)、案件移(yi)送、管轄通報、信息共(gong)享(xiang)、聯合(he)(he)督辦、聯合(he)(he)執法(fa)(fa)、專業支持、司法(fa)(fa)鑒定管理(li)和(he)使用(yong)銜接等(deng)(deng)聯動(dong)工作機(ji)制，監(jian)管中(zhong)發(fa)(fa)現的涉嫌(xian)危險(xian)廢物環境違法(fa)(fa)犯罪(zui)、安(an)全、消防等(deng)(deng)方面的問題線索，及時移(yi)交(jiao)相關司法(fa)(fa)機(ji)關及行政(zheng)主管部(bu)(bu)門。（責任部(bu)(bu)門：市(shi)(shi)生態環境局(ju)(ju)、市(shi)(shi)發(fa)(fa)展和(he)改革(ge)委員會、市(shi)(shi)工業和(he)信化局(ju)(ju)、市(shi)(shi)公(gong)安(an)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)住房和(he)城(cheng)鄉建設局(ju)(ju)、市(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)管理(li)綜合(he)(he)執法(fa)(fa)局(ju)(ju)、市(shi)(shi)交(jiao)通運(yun)輸局(ju)(ju)、市(shi)(shi)衛(wei)生健康委、佳木斯海關、同江海關、撫遠海關，市(shi)(shi)法(fa)(fa)院、市(shi)(shi)檢察院）

將企業(ye)固(gu)體(ti)廢物污染防治納(na)入(ru)環境信(xin)用評(ping)價體(ti)系。（責任部(bu)門：市生態(tai)環境局(ju)、市公安(an)局(ju)、市交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)局(ju)、市應急管理(li)局(ju)）

（四）強(qiang)化(hua)主體(ti)責任落實。產(chan)廢(fei)企業和經營單(dan)位的主要負責人(ren)（法定代表人(ren)、實際控(kong)制人(ren)）是(shi)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)防治和安全生產(chan)第一責任人(ren)。要依法及時公開危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)污(wu)染(ran)(ran)環(huan)境(jing)防治信息，建立管理(li)臺賬(zhang)，登陸(lu)國家固體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)境(jing)管理(li)信息系統(國家端)，申報危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)的種類、產(chan)生量(liang)、流向、貯(zhu)存、處置等。依法依規(gui)投保(bao)環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)責任保(bao)險(xian)。（責任部(bu)門：市生態環(huan)境(jing)局、市衛(wei)生健康委、佳木斯(si)銀保(bao)監(jian)分局）

（五）全(quan)面應用(yong)全(quan)國固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)信息系統(tong)(tong)(國家(jia)(jia)端)。全(quan)面應用(yong)全(quan)國固體廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)信息系統(tong)(tong)(國家(jia)(jia)端)，開(kai)展(zhan)固體廢(fei)(fei)物(wu)申報、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生情(qing)況(kuang)在(zai)線申報、管(guan)(guan)理(li)(li)計劃在(zai)線備(bei)案、固體廢(fei)(fei)物(wu)和(he)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)電(dian)子臺賬(zhang)記錄、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)轉(zhuan)移(yi)聯單(dan)在(zai)線運行、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)經(jing)營單(dan)位經(jing)營情(qing)況(kuang)在(zai)線報告、危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)跨省轉(zhuan)移(yi)商請和(he)全(quan)過(guo)程在(zai)線監控、軌跡管(guan)(guan)理(li)(li)等(deng)(deng)，實現危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生、收(shou)集、貯存、轉(zhuan)移(yi)、利用(yong)、處置(zhi)等(deng)(deng)全(quan)過(guo)程監管(guan)(guan)。（責任部門：市(shi)生態環境局、市(shi)發展(zhan)和(he)改革委員會、市(shi)財政局、市(shi)衛生健(jian)康委）

（六）開展危(wei)險廢(fei)物(wu)規范化管(guan)理。各(ge)縣(xian)（市）區人(ren)民政府、建三(san)江(jiang)管(guan)委會(hui)要將危(wei)險廢(fei)物(wu)規范化管(guan)理納入環境(jing)保護績(ji)效考(kao)核指標體系，企業自查(cha)自評(ping)，縣(xian)(市)區評(ping)估，市級(ji)抽查(cha)評(ping)估，推進危(wei)險廢(fei)物(wu)規范化管(guan)理。（責任部門(men)：市生態環境(jing)局(ju)）

三、加強危險(xian)廢物源(yuan)頭(tou)管理

（七）開(kai)展危險廢(fei)物鑒(jian)別。督(du)促產廢(fei)企業(ye)和經營單位，嚴格按照(zhao)《危險廢(fei)物鑒(jian)別標準通(tong)則》(GB5085.7-2019)，開(kai)展危險廢(fei)物鑒(jian)別，加強對鑒(jian)別單位的管理。（責(ze)任部門(men)：市(shi)生態環境(jing)局(ju)、市(shi)公安局(ju)）

（八）嚴把環(huan)境(jing)(jing)(jing)準入關。落實《建設項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護管(guan)理(li)條(tiao)例》和《危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經營(ying)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)辦法》，形成(cheng)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)經營(ying)許(xu)可(ke)證審批與環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)(jia)有效銜接機制。復(fu)核已批復(fu)的(de)重(zhong)點行業(ye)涉危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)建設項目環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)(jia)文(wen)件，依法整(zheng)治企(qi)業(ye)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生種類、數量以及利用處(chu)置方式與原環(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)(jia)文(wen)件嚴重(zhong)不一致(zhi)問題(ti)，嚴厲打擊工業(ye)危(wei)(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生企(qi)業(ye)無證排(pai)污(wu)、不達標排(pai)污(wu)等(deng)行為。（責任部門：市生態環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)）

（九）加(jia)強源(yuan)頭管控(kong)。推廣減(jian)少工業危險廢(fei)物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)和降(jiang)低工業危險廢(fei)物(wu)危害(hai)性的生(sheng)產(chan)工藝和設備，促進資源(yuan)化、減(jian)量(liang)(liang)化、無害(hai)化。（責任部門：市工業和信息化局、市發展(zhan)和改革委員會、市生(sheng)態(tai)環境局）

四、加強危險廢物收運(yun)環節監管

（十）推進收集(ji)轉運(yun)專業化進程。以生(sheng)活(huo)垃圾分類(lei)為突破口，推進有害垃圾收集(ji)轉運(yun)體系建設（責任(ren)部門：市城市管理綜(zong)合執法局）。

以(yi)貫徹《黑龍(long)江省(sheng)廢鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)集(ji)中收(shou)集(ji)和跨區(qu)域轉運制度試點實施方案(an)》為重(zhong)點，建立規(gui)范有序的廢鉛(qian)(qian)蓄電池(chi)收(shou)集(ji)轉運體系。(責任部門：市(shi)(shi)生態環(huan)境(jing)局(ju)、市(shi)(shi)交通運輸局(ju))

以提高危險廢(fei)物無害化處置能力為(wei)出發點，鼓勵(li)化工等工業園區配套建(jian)設(she)危險廢(fei)物集中貯存(cun)、預(yu)處理和(he)處置設(she)施。(責任(ren)部(bu)門(men)：市生(sheng)態(tai)環境局)

以服務企業發展(zhan)(zhan)為落腳點，開展(zhan)(zhan)小微企業、科研機(ji)構、學校等產生(sheng)的危險(xian)廢物有償收(shou)集轉運(yun)服務。(責任部門：市(shi)(shi)生(sheng)態環境局、市(shi)(shi)交通運(yun)輸局)

以教(jiao)育機(ji)構實(shi)驗室危廢(fei)管理為牽引，加強(qiang)教(jiao)育機(ji)構集(ji)中區域危廢(fei)分(fen)類收集(ji)和(he)預處理。（責(ze)任(ren)部(bu)門：市(shi)教(jiao)育局）

（十一）加快(kuai)轉移運輸規范化和便捷化進程。認真執(zhi)行(xing)《危(wei)險廢物轉移聯單管理辦法(fa)》。（責任部門：市(shi)生(sheng)態環境(jing)局(ju)、市(shi)交通運輸局(ju)）

危險(xian)廢(fei)物(wu)運(yun)輸(shu)單位(wei)應獲(huo)得危險(xian)貨物(wu)運(yun)輸(shu)資(zi)質，對車(che)籍(ji)在我市(shi)(shi)的危險(xian)廢(fei)物(wu)運(yun)輸(shu)車(che)輛的運(yun)輸(shu)全程進行動態(tai)監控。（責任部(bu)門：市(shi)(shi)公安局、市(shi)(shi)交(jiao)通運(yun)輸(shu)局）

（十二）加大(da)危險廢物執法力度。生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)綜(zong)合執法部(bu)門要把(ba)危險廢物的日常(chang)監管納入生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)綜(zong)合執法“雙隨機、一公開”，對跨區(qu)域案(an)件依法實行(xing)提(ti)級(ji)查(cha)辦。(責(ze)任(ren)部(bu)門：市(shi)生(sheng)(sheng)態環境(jing)局)

對(dui)非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用(yong)、處(chu)置危險廢物等環境違(wei)法犯罪行(xing)為(wei)，嚴(yan)肅查處(chu)。（責任部門(men)：市(shi)生(sheng)態環境局(ju)、市(shi)公安局(ju)）

完善行(xing)政執法(fa)(fa)與刑(xing)事司法(fa)(fa)、檢察(cha)公(gong)益訴訟(song)銜(xian)接機制(zhi) 。(責(ze)任部門：市(shi)司法(fa)(fa)局，市(shi)法(fa)(fa)院、市(shi)檢察(cha)院，市(shi)公(gong)安局)

禁止洋垃(la)圾入境(jing)。(責任部(bu)門：佳木(mu)斯(si)海(hai)(hai)關、同江海(hai)(hai)關、撫遠海(hai)(hai)關)

實施生態(tai)環境損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)制度，依法追究損(sun)害(hai)生態(tai)環境責任者(zhe)的賠(pei)償(chang)責任。（責任部門：市(shi)生態(tai)環境局、市(shi)法院(yuan)、市(shi)檢(jian)察(cha)院(yuan)）

對自查自糾(jiu)并及時妥善處置(zhi)歷史遺留(liu)危險(xian)廢物的企業，依法(fa)從輕處罰。（責(ze)任(ren)部門：市(shi)法(fa)院(yuan)、市(shi)檢察院(yuan)）

五、加(jia)強廢棄危險化學品監管

（十三(san)）完善(shan)聯(lian)動(dong)機(ji)制。應急管(guan)理、生態環境及其他(ta)相關部門，要協調溝(gou)通、密切(qie)配合、合力攻堅、信息共享，形(xing)成監管(guan)協作(zuo)和聯(lian)合執法工(gong)作(zuo)機(ji)制。（責任部門：市(shi)生態環境局、市(shi)應急管(guan)理局）

六(liu)、加強(qiang)危險廢(fei)物集中處置基礎能力建設

（十四）加強(qiang)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置能(neng)(neng)(neng)力(li)建(jian)設。開(kai)展危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)與(yu)處(chu)(chu)(chu)置能(neng)(neng)(neng)力(li)匹(pi)配(pei)情(qing)(qing)況(kuang)、設施運行情(qing)(qing)況(kuang)評估，推(tui)(tui)進《黑龍江省佳木斯(si)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)鄉固體廢(fei)(fei)物(wu)分類治(zhi)理(li)專項規(gui)劃（2019—2035年）》實施，推(tui)(tui)動利用處(chu)(chu)(chu)置企業技改(gai)升(sheng)級，增強(qiang)環境風險防(fang)范能(neng)(neng)(neng)力(li)。2022年底前(qian)，全市(shi)(shi)(shi)危(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)處(chu)(chu)(chu)置能(neng)(neng)(neng)力(li)與(yu)產(chan)廢(fei)(fei)情(qing)(qing)況(kuang)基本匹(pi)配(pei)。（責任部(bu)門：市(shi)(shi)(shi)發展和(he)改(gai)革委員(yuan)會、市(shi)(shi)(shi)財政局(ju)、市(shi)(shi)(shi)自然資源和(he)規(gui)劃局(ju)、市(shi)(shi)(shi)生態環境局(ju)、市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)綜(zong)合執法局(ju)、市(shi)(shi)(shi)住房和(he)城(cheng)鄉建(jian)設局(ju)）

(十五)加強醫(yi)(yi)療廢(fei)物處置能(neng)力建設。督促指導醫(yi)(yi)療衛(wei)生(sheng)機構和醫(yi)(yi)療廢(fei)物處置單位嚴格(ge)落實醫(yi)(yi)療廢(fei)物申(shen)報、臺賬和聯單管理(li)制(zhi)度(du)。（責任部門：市衛(wei)生(sheng)健康委、市生(sheng)態環(huan)境局）

推進村衛生室和個(ge)體診所向(xiang)鄉(xiang)（鎮）周轉站、鄉(xiang)（鎮）周轉站向(xiang)縣(市(shi))周轉中心(xin)或醫療(liao)(liao)廢物(wu)處置(zhi)中心(xin)轉運(yun)(yun)體系建設。嚴格落實偏遠(yuan)地區衛生機構就地自行安全規范處置(zhi)醫療(liao)(liao)廢物(wu)申(shen)報制度。2022年6月底前，各縣（市(shi)）均建成醫療(liao)(liao)廢物(wu)收集(ji)轉運(yun)(yun)處置(zhi)體系。（責任部門：市(shi)發展(zhan)和改革委員(yuan)會、市(shi)生態環(huan)境局、市(shi)衛生健康(kang)委）

七、發展危險廢(fei)物利用處置產業

（十六）以規(gui)模化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)、專業(ye)化(hua)運營為(wei)目標，推動(dong)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)利用(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。如(ru)期發(fa)(fa)布危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)相關信息，科(ke)學引導危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)利用(yong)處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。新建危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)集中焚燒處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設(she)施處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)能力原則上應大(da)于3萬噸(dun)/年，控制(zhi)可焚燒減量的(de)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)直(zhi)接填埋，適度(du)發(fa)(fa)展(zhan)水泥窯協(xie)(xie)同處(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)。對采(cai)取多(duo)元投資和市場(chang)化(hua)方式建設(she)規(gui)模化(hua)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)利用(yong)設(she)施的(de)予以鼓勵；對通過資源整合、技術協(xie)(xie)同和兼并重組等方式做(zuo)大(da)做(zuo)強的(de)企(qi)(qi)業(ye)予以鼓勵。（責任部門：市發(fa)(fa)展(zhan)和改革委員會、市生態(tai)環境(jing)局）