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北京(jing)市人民政府關(guan)于印發《北京(jing)市“十四五”時期能(neng)源(yuan)發展規劃》的通知

京(jing)政發(fa)〔2022〕10號

各(ge)區人民政府(fu)(fu)，市政府(fu)(fu)各(ge)委、辦、局，各(ge)市屬機構：

現將《北京市(shi)“十四五”時期能源發展規(gui)劃》印發給你們，請(qing)認真貫徹落實。

北京市人民政府(fu)

2022年2月22日

北京市“十四五”時期能源(yuan)發展規(gui)劃目錄

前　言(yan)

能源是經濟社會(hui)發展的(de)重要基礎(chu)和動(dong)力(li)，攸關國計民生(sheng)和首(shou)都安全。“十四五”時期，是我國開啟(qi)全面(mian)建(jian)設社會(hui)主(zhu)義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的(de)第一個五年，也是系統推(tui)進北京(jing)能源綠色低碳智慧轉型(xing)，助(zhu)力(li)綠色北京(jing)建(jian)設和高質量發展，為(wei)率(lv)先實現碳達峰、碳中(zhong)和奠定堅實基礎(chu)的(de)關鍵時期。

本(ben)規(gui)劃(hua)是(shi)全面落實(shi)(shi)(shi)黨中(zhong)央、國務院和(he)(he)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府關于碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和(he)(he)重大戰略決策(ce)部署(shu)的具體(ti)舉(ju)措(cuo)，依據(ju)《北京城市(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)(2016年(nian)-2035年(nian))》《北京市(shi)(shi)國民(min)經濟和(he)(he)社會發(fa)展第十(shi)四(si)(si)個(ge)五年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)(he)二(er)〇三五年(nian)遠(yuan)景目標綱要》《“十(shi)四(si)(si)五”現(xian)代(dai)能(neng)源(yuan)體(ti)系規(gui)劃(hua)》等(deng)相(xiang)關規(gui)劃(hua)編(bian)制的市(shi)(shi)級重點專(zhuan)項規(gui)劃(hua)，提出了本(ben)市(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展的指導思想、主要目標、重點任務、重大項目和(he)(he)改革舉(ju)措(cuo)，是(shi)“十(shi)四(si)(si)五”時期本(ben)市(shi)(shi)能(neng)源(yuan)發(fa)展的總(zong)體(ti)藍圖和(he)(he)行動(dong)綱領，也是(shi)編(bian)制實(shi)(shi)(shi)施“十(shi)四(si)(si)五”時期電力(li)、燃氣、供(gong)熱、可再(zai)生能(neng)源(yuan)等(deng)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)和(he)(he)實(shi)(shi)(shi)施方案(an)，制定(ding)相(xiang)關政策(ce)措(cuo)施，實(shi)(shi)(shi)施能(neng)源(yuan)行業管(guan)理的重要依據(ju)。

第一章　能(neng)源綠色低碳轉型新起點

一、過(guo)去(qu)五年的主要成效

“十三(san)五”規劃實施(shi)(shi)以來(lai)，本(ben)(ben)市(shi)能源(yuan)(yuan)領域深入學習(xi)貫徹習(xi)近平(ping)生態文明思想和(he)習(xi)近平(ping)總書記對北京工作的重(zhong)要指示精(jing)神，聚焦打好大氣(qi)(qi)污(wu)染防治攻(gong)堅(jian)戰，多(duo)措并舉，大力(li)推(tui)動(dong)壓減燃煤和(he)清潔(jie)(jie)能源(yuan)(yuan)設施(shi)(shi)建設，能源(yuan)(yuan)結構(gou)調整實現新(xin)突破，基本(ben)(ben)建立多(duo)源(yuan)(yuan)多(duo)向、清潔(jie)(jie)高(gao)效、覆蓋城(cheng)鄉的現代能源(yuan)(yuan)體系(xi)，成為全國能源(yuan)(yuan)清潔(jie)(jie)轉(zhuan)型的典(dian)范城(cheng)市(shi)。經過全市(shi)能源(yuan)(yuan)系(xi)統共同(tong)努(nu)力(li)，“十三(san)五”能源(yuan)(yuan)規劃主(zhu)要目(mu)標任務(wu)圓滿完成，有力(li)保障了(le)首都(dou)“四(si)個(ge)中心”功能建設和(he)經濟社會持續(xu)(xu)健康(kang)發展(zhan)，有力(li)促進了(le)空氣(qi)(qi)環境質量持續(xu)(xu)改善和(he)人民生活品質顯著提升，為“十四(si)五”時期(qi)進一步推(tui)動(dong)本(ben)(ben)市(shi)能源(yuan)(yuan)綠色低(di)碳轉(zhuan)型和(he)高(gao)質量發展(zhan)奠定了(le)堅(jian)實基礎(chu)。

(一)能源結構調整(zheng)實現(xian)新突破

大力(li)推動化(hua)(hua)解煤(mei)炭過(guo)剩產(chan)能(neng)，大臺等(deng)(deng)5座國有煤(mei)礦(kuang)全(quan)(quan)部關停，600萬(wan)噸煤(mei)炭產(chan)能(neng)全(quan)(quan)部退(tui)出，結束(shu)北京千年采煤(mei)史(shi)。舉(ju)全(quan)(quan)市之(zhi)力(li)全(quan)(quan)面(mian)實(shi)施(shi)(shi)各類(lei)用煤(mei)設施(shi)(shi)電力(li)、天(tian)然(ran)氣等(deng)(deng)清潔能(neng)源替代(dai)，全(quan)(quan)市電廠、鍋爐房、工業和居民采暖用煤(mei)總量大幅壓減(jian)，平原地區(qu)基(ji)本實(shi)現無煤(mei)化(hua)(hua)。全(quan)(quan)市煤(mei)炭消(xiao)費量由(you)(you)2015年的(de)1165.2萬(wan)噸大幅削(xue)減(jian)到(dao)2020年的(de)135萬(wan)噸，占全(quan)(quan)市能(neng)源消(xiao)費比(bi)重由(you)(you)13.1%降為1.5%，天(tian)然(ran)氣、調入電占能(neng)源消(xiao)費比(bi)重分別(bie)達到(dao)37.2%和27.0%，比(bi)2015年分別(bie)提高8.2個和5.1個百分點(dian)。淘汰高排(pai)放(fang)車(che)109萬(wan)輛(liang)，新能(neng)源車(che)保有量達到(dao)40萬(wan)輛(liang)，公(gong)交、環(huan)衛、物流、出租等(deng)(deng)重點(dian)行業車(che)輛(liang)電動化(hua)(hua)步伐加快。

(二)能源利用(yong)效(xiao)率始終(zhong)保持全國前列

節能(neng)減排(pai)工作深入(ru)推(tui)進，與2015年(nian)相比(bi)，2020年(nian)全(quan)市(shi)單位(wei)(wei)地區生產總(zong)值能(neng)耗(hao)、單位(wei)(wei)地區生產總(zong)值二氧化碳排(pai)放累計下降24%和(he)26%以上，能(neng)源利用效率在(zai)全(quan)國省級地區始終保持領先水平。出(chu)臺《北京市(shi)推(tui)動(dong)(dong)超低能(neng)耗(hao)建(jian)(jian)筑(zhu)發展行(xing)動(dong)(dong)計劃(2016-2018年(nian))》等措施，率先發布(bu)第五步(bu)節能(neng)設計地方標準(zhun)，綠色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)和(he)裝配式建(jian)(jian)筑(zhu)占新增建(jian)(jian)筑(zhu)比(bi)重顯著提升。供熱行(xing)業節能(neng)扎實推(tui)進，建(jian)(jian)成投運太(tai)陽宮熱電廠、方莊供熱廠等余熱回收項目，單位(wei)(wei)面積供熱能(neng)耗(hao)比(bi)2015年(nian)下降6%。創(chuang)建(jian)(jian)23家(jia)國家(jia)節約型(xing)公共機構(gou)示(shi)范單位(wei)(wei)和(he)6家(jia)能(neng)效領跑公共機構(gou)。全(quan)市(shi)中(zhong)心(xin)城區綠色(se)出(chu)行(xing)比(bi)例達(da)到73.1%。

(三)設施供應保障能力顯著增強

1.城鄉供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)力持續提(ti)升。2020年(nian)(nian)全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)1140億千(qian)(qian)瓦(wa)時(shi)，較(jiao)(jiao)2015年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)19.6%。最大(da)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力負荷2356萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，較(jiao)(jiao)2015年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)26.9%。全面建(jian)成投運四大(da)燃(ran)氣熱電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)中心，本(ben)地電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)源裝機總容量(liang)1315.6萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，可再生能(neng)源裝機占(zhan)比提(ti)高到(dao)16.6%。全市(shi)外受電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)通(tong)道(dao)12條26回路，輸送能(neng)力3100萬(wan)(wan)千(qian)(qian)瓦(wa)，比2015年(nian)(nian)增(zeng)長(chang)82.0%。500千(qian)(qian)伏和220千(qian)(qian)伏變電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)達(da)到(dao)12座(zuo)、100座(zuo)，比2015年(nian)(nian)分別增(zeng)加5座(zuo)和30座(zuo)。全市(shi)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可靠率(lv)99.995%，核心區(qu)(qu)和城市(shi)副中心行政辦公區(qu)(qu)供電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)可靠率(lv)達(da)到(dao)世界(jie)一流(liu)。累計(ji)建(jian)成充電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)樁23萬(wan)(wan)個、換電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)站(zhan)159座(zuo)，平原(yuan)地區(qu)(qu)社(she)會公用(yong)樁平均充電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)服(fu)務半徑小于(yu)5公里(li)(li)，重點區(qu)(qu)域小于(yu)0.9公里(li)(li)。

2.多(duo)(duo)源多(duo)(duo)向燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)供應(ying)體系不斷完善。建(jian)成(cheng)陜京(jing)四線“一干(gan)三(san)支”北京(jing)段工程，形成(cheng)“三(san)種氣(qi)(qi)源、七大通(tong)道、10兆帕大環”燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)供應(ying)格(ge)局。新建(jian)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)門(men)站(zhan)2座(zuo)、高壓(ya)(ya)A調壓(ya)(ya)站(zhan)4座(zuo)、高壓(ya)(ya)B調壓(ya)(ya)站(zhan)12座(zuo)，門(men)站(zhan)接收能力(li)1315萬立方(fang)米/小時(shi)。16個區(qu)全部(bu)連通(tong)管(guan)道天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)，平原地區(qu)基本實現(xian)管(guan)道天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)“鎮(zhen)鎮(zhen)通(tong)”。建(jian)成(cheng)唐山LNG應(ying)急調峰保障工程，新增儲備能力(li)1.92億立方(fang)米。天(tian)津南港LNG應(ying)急儲備項目(mu)開工建(jian)設。修訂發布《北京(jing)市燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)管(guan)理條例》，燃(ran)(ran)(ran)氣(qi)(qi)供應(ying)管(guan)理進一步規范。2020年(nian)，全市天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)消(xiao)費量189億立方(fang)米，居(ju)民(min)用戶715.6萬戶，天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)氣(qi)(qi)化(hua)率(lv)達到77%。

3.形成城(cheng)鄉多(duo)元清(qing)(qing)(qing)潔供(gong)(gong)熱(re)(re)體系。“‘1+4+N’+X”的供(gong)(gong)熱(re)(re)格局不斷完(wan)善，形成以(yi)熱(re)(re)電(dian)聯產(chan)、燃氣供(gong)(gong)熱(re)(re)為(wei)主(zhu)導，多(duo)種能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、多(duo)種供(gong)(gong)熱(re)(re)方(fang)式相(xiang)結合的清(qing)(qing)(qing)潔供(gong)(gong)熱(re)(re)體系。全市城(cheng)鎮供(gong)(gong)熱(re)(re)面(mian)積8.95億平方(fang)米，基本實現(xian)清(qing)(qing)(qing)潔供(gong)(gong)熱(re)(re)。建(jian)成以(yi)四大(da)燃氣熱(re)(re)電(dian)中(zhong)心(xin)為(wei)主(zhu)力熱(re)(re)源(yuan)(yuan)(yuan)、7座燃氣尖峰(feng)鍋(guo)爐(lu)房為(wei)調峰(feng)熱(re)(re)源(yuan)(yuan)(yuan)的城(cheng)市熱(re)(re)網，供(gong)(gong)熱(re)(re)面(mian)積1.97億平方(fang)米。完(wan)成31座新城(cheng)燃煤(mei)集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)熱(re)(re)中(zhong)心(xin)清(qing)(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)改(gai)造。建(jian)成海淀山(shan)后、通州(zhou)運河(he)核(he)心(xin)區和昌平未來科學城(cheng)等區域能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)心(xin)。農村地區清(qing)(qing)(qing)潔供(gong)(gong)熱(re)(re)設施建(jian)設加速推進，平原地區基本實現(xian)“無煤(mei)化”。

4.清潔油(you)品(pin)供應保(bao)障能力增強(qiang)(qiang)。城鄉(xiang)油(you)品(pin)設施布局(ju)調(diao)整加快。“一廠、多(duo)庫(ku)、千站”的成(cheng)品(pin)油(you)供應保(bao)障體系進(jin)一步完善。投(tou)運北京(jing)(jing)大興國際機場京(jing)(jing)津第(di)二輸油(you)管和(he)華北石化——北京(jing)(jing)新(xin)機場航煤管道。實施第(di)六階段(duan)車用(yong)汽柴(chai)油(you)地方標準。油(you)品(pin)質(zhi)量(liang)監管不斷加強(qiang)(qiang)。

(四)可再(zai)生能源利用規模和質(zhi)量同步提升

積極探(tan)索可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源與(yu)城(cheng)市重點(dian)區域開發(fa)、基礎(chu)設施建設、產業園區融合(he)發(fa)展新路徑(jing)，制定出臺鼓勵熱泵、光伏利(li)用等政策措施，全市可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源規(gui)模化利(li)用加(jia)(jia)快推進。2020年，全市可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源開發(fa)利(li)用折(zhe)合(he)703.3萬(wan)噸(dun)標(biao)準(zhun)煤，占(zhan)能(neng)源消費比重由(you)2015年的6.6%提高到(dao)10.4%，超(chao)過“十三五”規(gui)劃8%的目標(biao)。外調綠(lv)電規(gui)模成(cheng)倍(bei)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，由(you)2015年的45億千瓦時(shi)大幅增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)到(dao)2020年的145.6億千瓦時(shi)，占(zhan)全社會(hui)用電量比重達到(dao)12.5%。

(五)重點功(gong)能(neng)區綠(lv)色能(neng)源(yuan)體系加快(kuai)建設

堅持(chi)高(gao)起(qi)點規(gui)劃(hua)、高(gao)標準建設(she)，城市副中心(xin)行(xing)(xing)政(zheng)辦公區建成國(guo)內(nei)規(gui)模(mo)最(zui)(zui)大地源熱泵綜合能(neng)源系統。北京大興國(guo)際機(ji)場(chang)(chang)(chang)建成全(quan)(quan)球最(zui)(zui)大機(ji)場(chang)(chang)(chang)綜合能(neng)源系統，三星(xing)級綠(lv)色建筑(zhu)占比70%以上，建成全(quan)(quan)國(guo)民(min)航業規(gui)模(mo)最(zui)(zui)大的地源熱泵系統和國(guo)內(nei)首個飛行(xing)(xing)區跑(pao)道旁鋪設(she)的光伏系統，成為(wei)全(quan)(quan)國(guo)應用(yong)可再生能(neng)源比例最(zui)(zui)高(gao)的機(ji)場(chang)(chang)(chang)。延(yan)慶(qing)冬(dong)奧(ao)村等(deng)5個新建冬(dong)奧(ao)場(chang)(chang)(chang)館(guan)獲得綠(lv)色建筑(zhu)三星(xing)認證，奧(ao)運(yun)史上首次實現全(quan)(quan)部場(chang)(chang)(chang)館(guan)100%綠(lv)電(dian)供應。

(六)能源(yuan)運行管理水平不(bu)斷提高

能(neng)(neng)源運(yun)(yun)行(xing)(xing)監測系(xi)統和(he)行(xing)(xing)業管(guan)(guan)理調(diao)(diao)度平(ping)臺功能(neng)(neng)持續完(wan)善。熱電氣聯調(diao)(diao)聯供實現常(chang)態(tai)化(hua)運(yun)(yun)行(xing)(xing)。高(gao)質量完(wan)成黨的(de)十九大(da)、新中國成立(li)(li)70周年、兩屆“一帶一路”高(gao)峰論壇、北京世園會等重大(da)活動能(neng)(neng)源服務保障任(ren)(ren)務。建立(li)(li)地下管(guan)(guan)線和(he)綜合管(guan)(guan)廊運(yun)(yun)營管(guan)(guan)理綜合協調(diao)(diao)機制。安(an)全生產和(he)應急管(guan)(guan)理體系(xi)不斷完(wan)善。統籌新冠疫(yi)情防控(kong)和(he)經濟(ji)社會發展，市(shi)區能(neng)(neng)源主管(guan)(guan)部(bu)門、有關能(neng)(neng)源企(qi)業強化(hua)責(ze)任(ren)(ren)擔當，主動靠(kao)前服務，有力保障了(le)重要單位、重點企(qi)業復(fu)工(gong)復(fu)產用能(neng)(neng)需求和(he)城市(shi)運(yun)(yun)行(xing)(xing)安(an)全平(ping)穩。

(七)城鄉居民用能品質顯著提升

統籌城鄉清(qing)潔能源(yuan)設施建設，持續推進實(shi)施一(yi)批能源(yuan)惠民(min)工程，城鄉居(ju)(ju)民(min)生活(huo)用能品質顯著提(ti)升。實(shi)施農村(cun)地(di)區(qu)“減煤(mei)換煤(mei)清(qing)潔空氣(qi)行動”，“十三(san)五”期間(jian)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)124萬(wan)戶農村(cun)居(ju)(ju)民(min)煤(mei)改(gai)清(qing)潔能源(yuan)，截至(zhi)2020年底，全市86.4%的農村(cun)村(cun)莊、138萬(wan)戶農村(cun)居(ju)(ju)民(min)實(shi)現清(qing)潔采(cai)暖，戶均(jun)供(gong)(gong)電(dian)(dian)能力提(ti)高到9千瓦。累計(ji)完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)70多萬(wan)戶農宅抗震節能保溫改(gai)造(zao)(zao)(zao)。“十三(san)五”期間(jian)，完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)供(gong)(gong)熱管(guan)線(xian)消隱改(gai)造(zao)(zao)(zao)約(yue)3500公里，惠及(ji)(ji)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)742個；完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)147個老舊(jiu)小(xiao)區(qu)配電(dian)(dian)網(wang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)，惠及(ji)(ji)居(ju)(ju)民(min)9.6萬(wan)戶；完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)燃氣(qi)管(guan)網(wang)更新(xin)(xin)改(gai)造(zao)(zao)(zao)162公里，更新(xin)(xin)燃氣(qi)表、加裝安全閥，惠及(ji)(ji)居(ju)(ju)民(min)101萬(wan)戶；完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)電(dian)(dian)力架空線(xian)改(gai)造(zao)(zao)(zao)212公里。

(八)區域能源合(he)作深入(ru)推進

制定實施《京(jing)津冀能(neng)(neng)源(yuan)協(xie)同發展行動計劃(2017年(nian)-2020年(nian))》，協(xie)同推動一批跨區域電力、燃氣、供(gong)(gong)熱重點項目建設。張家口—北京(jing)可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)±500千(qian)伏柔性直流輸電示范工程(cheng)建成(cheng)投(tou)運，創造12項世界第一，形成(cheng)北京(jing)電網交(jiao)直流混聯新格局。建成(cheng)南蔡—房山(shan)、蔚(yu)縣(xian)—門頭溝等500千(qian)伏送電工程(cheng)。實現中俄(e)東線(xian)(xian)向(xiang)北京(jing)供(gong)(gong)氣。投(tou)運涿(zhuo)州熱電長(chang)輸供(gong)(gong)熱管線(xian)(xian)工程(cheng)，實現涿(zhuo)州向(xiang)房山(shan)跨區域供(gong)(gong)熱。累計疆電入京(jing)36億(yi)千(qian)瓦時，帶動當地218個家庭1190人脫貧。北京(jing)市(shi)與河北省(sheng)、天津市(shi)、內蒙古自治區、山(shan)西省(sheng)等周邊省(sheng)區市(shi)多層次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)交(jiao)流合作取得新進展。

(九)能源(yuan)體制機制改革穩(wen)步推進