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中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于(yu)深入(ru)打好污染防治攻堅戰的意見(jian)（全文(wen)）

中共中央、國(guo)務(wu)院(yuan)近日印發(fa)

《關于深入(ru)打(da)好污染防(fang)治攻堅戰的意見》

意(yi)見(jian)指出(chu)，要深入貫徹習近平(ping)生(sheng)態文(wen)明(ming)思想，以(yi)實(shi)現減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳協同增效為(wei)總抓手，以(yi)改善生(sheng)態環境質量(liang)為(wei)核心，以(yi)精準治(zhi)污(wu)(wu)、科(ke)學治(zhi)污(wu)(wu)、依法治(zhi)污(wu)(wu)為(wei)工作方針，統(tong)籌污(wu)(wu)染治(zhi)理、生(sheng)態保(bao)護、應對氣候變化，保(bao)持力度(du)(du)、延伸深度(du)(du)、拓寬廣度(du)(du)，以(yi)更高(gao)標準打好(hao)藍天、碧水、凈土保(bao)衛戰，以(yi)高(gao)水平(ping)保(bao)護推(tui)動高(gao)質量(liang)發(fa)展、創(chuang)造高(gao)品質生(sheng)活，努力建設人(ren)與(yu)自然和諧共生(sheng)的(de)美麗中國(guo)。

意見提出的主要(yao)目標是，到(dao)2025年，生態環境(jing)持續(xu)(xu)改善，主要(yao)污染(ran)(ran)物排放總(zong)量(liang)持續(xu)(xu)下降，單位國內(nei)生產總(zong)值二氧(yang)化(hua)碳排放比(bi)(bi)2020年下降18%，地(di)級及以(yi)上城市細顆粒(li)物（PM2.5）濃度下降10%，空氣(qi)質(zhi)(zhi)量(liang)優(you)良天(tian)(tian)數比(bi)(bi)率(lv)達(da)到(dao)87.5%，地(di)表水(shui)(shui)Ⅰ—Ⅲ類水(shui)(shui)體(ti)比(bi)(bi)例達(da)到(dao)85%，近岸海域水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)優(you)良（一(yi)、二類）比(bi)(bi)例達(da)到(dao)79%左右，重污染(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)、城市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)基本消除(chu)，土壤污染(ran)(ran)風險得到(dao)有效管(guan)控(kong)，固體(ti)廢物和新污染(ran)(ran)物治(zhi)理能力明顯增強，生態系(xi)統質(zhi)(zhi)量(liang)和穩定(ding)性持續(xu)(xu)提升，生態環境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)更加(jia)完(wan)善，生態文(wen)明建設實現新進步。

到2035年，廣泛形成(cheng)綠色生產生活方式，碳排放達(da)峰后穩中有降，生態環境根(gen)本(ben)好轉，美(mei)麗(li)中國建設目標基本(ben)實現(xian)。

針對(dui)加快(kuai)推動綠(lv)色(se)低碳發展(zhan)(zhan)(zhan)，意見要(yao)求深入(ru)推進碳達峰行動，聚焦國家重大戰略打造綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)(zhan)高(gao)地，推動能源清潔(jie)低碳轉型，堅(jian)決遏制高(gao)耗能高(gao)排放項(xiang)目盲目發展(zhan)(zhan)(zhan)，推進清潔(jie)生(sheng)產和能源資源節(jie)約高(gao)效(xiao)利用，加強生(sheng)態(tai)環境分區管控，加快(kuai)形成綠(lv)色(se)低碳生(sheng)活(huo)方式。

針對深(shen)入打好(hao)藍天保衛戰，意見(jian)要求著(zhu)力(li)打好(hao)重污染(ran)天氣消除(chu)攻堅(jian)(jian)戰，著(zhu)力(li)打好(hao)臭氧污染(ran)防治攻堅(jian)(jian)戰，持續(xu)打好(hao)柴油貨車污染(ran)治理攻堅(jian)(jian)戰，加強大(da)氣面源(yuan)和(he)噪聲污染(ran)治理。

針對深(shen)入打(da)好碧水(shui)(shui)保衛戰，意(yi)見要(yao)求持(chi)續打(da)好城市黑臭水(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理攻堅(jian)(jian)戰，持(chi)續打(da)好長江保護修復攻堅(jian)(jian)戰，著(zhu)力打(da)好黃河生態保護治(zhi)(zhi)理攻堅(jian)(jian)戰，鞏(gong)固提升飲用水(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)平(ping)，著(zhu)力打(da)好重(zhong)點(dian)海域綜合治(zhi)(zhi)理攻堅(jian)(jian)戰，強化陸域海域污染(ran)協同治(zhi)(zhi)理。

針對(dui)深入(ru)打好(hao)凈土保衛戰(zhan)，意見要求持續打好(hao)農業農村污染(ran)治(zhi)理攻堅戰(zhan)，深入(ru)推進農用地土壤(rang)污染(ran)防治(zhi)和安全利(li)用，有效管控建設用地土壤(rang)污染(ran)風險，穩步推進“無廢城市”建設，加強新污染(ran)物治(zhi)理，強化地下水(shui)污染(ran)協同防治(zhi)。

針對(dui)切實(shi)維護(hu)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)安全(quan)，意見要求持續提升生(sheng)態(tai)(tai)系統(tong)質(zhi)量，實(shi)施生(sheng)物多樣(yang)性保(bao)護(hu)重(zhong)大工程。強化(hua)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)監(jian)管，確保(bao)核與輻射安全(quan)，嚴密防控環境(jing)風險。

針對提(ti)高生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)現代(dai)(dai)化水平，意見要求全面強化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)法治保障(zhang)，健全生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)經濟政策(ce)，完善生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)資(zi)金投(tou)入機(ji)制，實施環(huan)(huan)境(jing)(jing)基礎(chu)設施補短板行動，提(ti)升生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)管執法效能，建立完善現代(dai)(dai)化生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)體(ti)系，構建服務型(xing)科技(ji)創新(xin)體(ti)系。

意(yi)見(jian)還(huan)對加強組(zu)織(zhi)實施提出了明確(que)要求。

中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于(yu)深入打(da)好污(wu)染防治攻(gong)堅戰的意見

（2021年(nian)11月2日）

良好生態環境(jing)(jing)(jing)是實現(xian)中(zhong)(zhong)華民族永續發展(zhan)的(de)(de)內在要求，是增進民生福祉的(de)(de)優先(xian)領域(yu)，是建(jian)設美麗中(zhong)(zhong)國的(de)(de)重要基(ji)礎(chu)。黨的(de)(de)十八大以來(lai)，以習(xi)近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面(mian)加強對生態文明建(jian)設和生態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)的(de)(de)領導(dao)，開展(zhan)了一(yi)系列根本性(xing)、開創性(xing)、長(chang)遠性(xing)工作，推動(dong)污染(ran)防(fang)治的(de)(de)措施之實、力度之大、成(cheng)效之顯著前所未有，污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰階段性(xing)目標任務圓滿完成(cheng)，生態環境(jing)(jing)(jing)明顯改(gai)善，人民群眾(zhong)獲(huo)得感顯著增強，厚植(zhi)了全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會的(de)(de)綠色(se)底色(se)和質量成(cheng)色(se)。同時應(ying)該看到，我國生態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)結構性(xing)、根源(yuan)性(xing)、趨勢性(xing)壓力總(zong)體上尚未根本緩解，重點(dian)區域(yu)、重點(dian)行(xing)業污染(ran)問題仍然(ran)突出(chu)，實現(xian)碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和任務艱巨，生態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)任重道遠。為(wei)進一(yi)步(bu)加強生態環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)，深入打好污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰，現(xian)提出(chu)如下意(yi)見(jian)。

一(yi)、總(zong)體(ti)要(yao)求

(一)指導思想(xiang)。以(yi)習(xi)近(jin)平新(xin)(xin)時代中(zhong)國特色社會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指導，全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨的(de)十九大和(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會精神(shen)，深(shen)(shen)入貫(guan)徹習(xi)近(jin)平生態文明思想(xiang)，堅持以(yi)人民為(wei)(wei)中(zhong)心的(de)發(fa)展思想(xiang)，立足新(xin)(xin)發(fa)展階段，完(wan)整、準確(que)、全(quan)面(mian)貫(guan)徹新(xin)(xin)發(fa)展理念，構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展格局，以(yi)實(shi)現減污降碳協(xie)同增效為(wei)(wei)總抓手，以(yi)改善(shan)生態環境質(zhi)(zhi)量為(wei)(wei)核(he)心，以(yi)精準治(zhi)(zhi)污、科(ke)學治(zhi)(zhi)污、依法治(zhi)(zhi)污為(wei)(wei)工作方(fang)針，統籌污染治(zhi)(zhi)理、生態保(bao)(bao)護(hu)、應對氣候變(bian)化，保(bao)(bao)持力度、延(yan)伸深(shen)(shen)度、拓(tuo)寬廣度，以(yi)更高標準打(da)好藍天、碧水、凈土保(bao)(bao)衛戰，以(yi)高水平保(bao)(bao)護(hu)推動高質(zhi)(zhi)量發(fa)展、創造高品質(zhi)(zhi)生活，努力建設人與(yu)自然和(he)諧共生的(de)美(mei)麗(li)中(zhong)國。

(二)工作(zuo)原則(ze)

——堅(jian)持(chi)方向不(bu)變、力(li)度不(bu)減。保持(chi)戰(zhan)略定力(li)，堅(jian)定不(bu)移走生態(tai)優先(xian)、綠色發展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅(jian)成果(guo)，繼續打好一批(pi)標志(zhi)性戰(zhan)役，接續攻堅(jian)、久久為功。

——堅持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向、環(huan)保(bao)為民。把(ba)人民群眾反映(ying)強烈的突出生態環(huan)境問(wen)題(ti)擺上重要議事(shi)日程，不斷加以解決(jue)，增強廣大人民群眾的獲得(de)感、幸(xing)福(fu)感、安全感，以生態環(huan)境保(bao)護(hu)實際(ji)成效取信于民。

——堅持精準科學(xue)、依法治污(wu)。遵循客(ke)觀規律，抓(zhua)住主(zhu)要矛(mao)盾(dun)和矛(mao)盾(dun)的主(zhu)要方面，因地制宜、科學(xue)施策，落實(shi)最嚴(yan)格制度，加強全過程監(jian)管，提高污(wu)染治理的針對性(xing)、科學(xue)性(xing)、有(you)效性(xing)。

——堅(jian)持系統觀念、協(xie)同(tong)增效。推進山水林田湖草沙一體化(hua)(hua)保護(hu)和修復，強化(hua)(hua)多污染物協(xie)同(tong)控制和區域協(xie)同(tong)治理(li)(li)，注(zhu)重(zhong)綜合治理(li)(li)、系統治理(li)(li)、源頭治理(li)(li)，保障國(guo)家重(zhong)大戰略實施。

——堅持改革(ge)引領(ling)、創(chuang)新(xin)驅動。深入(ru)推進生(sheng)態文明體(ti)制(zhi)改革(ge)，完(wan)善(shan)生(sheng)態環(huan)境保護領(ling)導(dao)體(ti)制(zhi)和工作機(ji)制(zhi)，加大技術、政(zheng)策(ce)、管理創(chuang)新(xin)力度，加快構建現代環(huan)境治理體(ti)系。

(三)主要(yao)目標(biao)

到2025年，生態(tai)環境持續改善，主要污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)總(zong)量(liang)持續下(xia)降，單位(wei)國內生產(chan)總(zong)值二氧化碳排放(fang)比2020年下(xia)降18%，地(di)級及(ji)以上城市(shi)細顆粒(li)物(wu)(PM2.5)濃度下(xia)降10%，空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)優(you)良天數(shu)比率(lv)達(da)到87.5%，地(di)表水(shui)Ⅰ—Ⅲ類(lei)水(shui)體(ti)比例達(da)到85%，近岸海域水(shui)質(zhi)優(you)良(一、二類(lei))比例達(da)到79%左右，重污(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)、城市(shi)黑臭水(shui)體(ti)基本消除，土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)風(feng)險得到有效管控，固體(ti)廢物(wu)和(he)新污(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)能力(li)明顯增強(qiang)，生態(tai)系(xi)統(tong)質(zhi)量(liang)和(he)穩(wen)定性持續提升(sheng)，生態(tai)環境治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)更(geng)加完善，生態(tai)文明建設實現新進步(bu)。

到2035年，廣泛形成(cheng)綠色生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方式，碳排(pai)放達峰后穩中有降，生(sheng)(sheng)態(tai)環境根本好轉，美(mei)麗(li)中國建(jian)設目(mu)標基本實現。

二、加快推動(dong)綠(lv)色低碳(tan)發展

(四)深入(ru)推進(jin)碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰行動(dong)(dong)。處(chu)理好減污(wu)降碳(tan)(tan)(tan)和(he)能源安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、糧食安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、群眾(zhong)正常生(sheng)活的關系，落實2030年應對氣(qi)候變(bian)化(hua)國家自主貢獻目標(biao)，以能源、工業、城鄉建設、交通運(yun)輸等(deng)領(ling)域和(he)鋼鐵、有色金屬、建材、石(shi)化(hua)化(hua)工等(deng)行業為重點，深入(ru)開展碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰行動(dong)(dong)。在(zai)國家統一規劃的前提下，支持(chi)有條件(jian)的地(di)方和(he)重點行業、重點企業率先達(da)峰。統籌建立二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)總(zong)量控制(zhi)制(zhi)度(du)(du)。建設完善全(quan)(quan)(quan)(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)權交易市(shi)場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和(he)交易方式，并納入(ru)全(quan)(quan)(quan)(quan)國統一公共資源交易平臺。加強甲(jia)烷等(deng)非(fei)二氧化(hua)碳(tan)(tan)(tan)溫(wen)室氣(qi)體(ti)排放(fang)管(guan)控。制(zhi)定(ding)國家適應氣(qi)候變(bian)化(hua)戰略2035。大力推進(jin)低碳(tan)(tan)(tan)和(he)適應氣(qi)候變(bian)化(hua)試點工作。健全(quan)(quan)(quan)(quan)排放(fang)源統計調查、核算核查、監管(guan)制(zhi)度(du)(du)，將溫(wen)室氣(qi)體(ti)管(guan)控納入(ru)環評管(guan)理。

(五)聚焦國家重大戰略(lve)打(da)造綠色發(fa)展高(gao)地。強化京津冀協同發(fa)展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)聯建聯防(fang)聯治，打(da)造雄安新區(qu)綠色高(gao)質量(liang)發(fa)展“樣板之(zhi)城”。積(ji)極推(tui)動(dong)長江經(jing)濟帶成為我(wo)國生(sheng)(sheng)態(tai)優先綠色發(fa)展主戰場，深化長三角(jiao)地區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)共保(bao)聯治。扎實推(tui)動(dong)黃河流(liu)域生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護和高(gao)質量(liang)發(fa)展。加快建設美(mei)麗粵(yue)港(gang)澳大灣區(qu)。加強海(hai)南自(zi)由貿易港(gang)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護和建設。

(六)推動能(neng)源(yuan)清(qing)(qing)潔低碳轉(zhuan)型(xing)。在(zai)保障(zhang)能(neng)源(yuan)安全的(de)前提(ti)下(xia)，加快煤(mei)(mei)(mei)炭減(jian)(jian)量(liang)步伐，實(shi)施可再生能(neng)源(yuan)替代行動。“十四五”時期，嚴(yan)控煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)增(zeng)長(chang)，非化石能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)比重提(ti)高到20%左(zuo)右(you)，京(jing)津冀及周邊地(di)(di)區、長(chang)三角(jiao)地(di)(di)區煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)分別(bie)下(xia)降10%、5%左(zuo)右(you)，汾渭平(ping)原(yuan)煤(mei)(mei)(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)量(liang)實(shi)現負增(zeng)長(chang)。原(yuan)則上不再新(xin)增(zeng)自(zi)備(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)機組，支(zhi)持(chi)自(zi)備(bei)燃煤(mei)(mei)(mei)機組實(shi)施清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)替代，鼓勵(li)自(zi)備(bei)電(dian)廠轉(zhuan)為(wei)公用(yong)電(dian)廠。堅持(chi)“增(zeng)氣減(jian)(jian)煤(mei)(mei)(mei)”同步，新(xin)增(zeng)天然氣優先(xian)保障(zhang)居民生活和清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)(nuan)需(xu)求。提(ti)高電(dian)能(neng)占終(zhong)端能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)比重。重點區域的(de)平(ping)原(yuan)地(di)(di)區散煤(mei)(mei)(mei)基本清(qing)(qing)零。有(you)序擴大清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)(nuan)試點城市范圍，穩(wen)步提(ti)升北方(fang)地(di)(di)區清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)(nuan)水平(ping)。

(七)堅(jian)決遏(e)制高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)高(gao)排(pai)(pai)放項(xiang)目(mu)盲(mang)目(mu)發展。嚴(yan)(yan)把高(gao)耗(hao)(hao)能(neng)高(gao)排(pai)(pai)放項(xiang)目(mu)準入關口，嚴(yan)(yan)格(ge)落實污(wu)染物排(pai)(pai)放區域(yu)削減(jian)要求，對不符合(he)規(gui)(gui)(gui)定的項(xiang)目(mu)堅(jian)決停批(pi)停建。依法依規(gui)(gui)(gui)淘(tao)汰落后產能(neng)和化(hua)解(jie)過剩(sheng)產能(neng)。推動高(gao)爐—轉(zhuan)爐長流程煉鋼(gang)轉(zhuan)型為電(dian)爐短流程煉鋼(gang)。重點區域(yu)嚴(yan)(yan)禁新(xin)增(zeng)(zeng)鋼(gang)鐵、焦化(hua)、水泥熟料、平板(ban)玻璃、電(dian)解(jie)鋁(lv)、氧化(hua)鋁(lv)、煤化(hua)工產能(neng)，合(he)理控(kong)制煤制油氣產能(neng)規(gui)(gui)(gui)模，嚴(yan)(yan)控(kong)新(xin)增(zeng)(zeng)煉油產能(neng)。

(八)推(tui)進清潔生(sheng)產和能(neng)(neng)源資源節(jie)(jie)約高效利(li)(li)(li)用。引導重點(dian)行(xing)業(ye)深入實(shi)施清潔生(sheng)產改造，依法開展自愿性清潔生(sheng)產評(ping)價認(ren)證。大力推(tui)行(xing)綠(lv)色制造，構建資源循環利(li)(li)(li)用體系。推(tui)動煤炭等(deng)化石能(neng)(neng)源清潔高效利(li)(li)(li)用。加強(qiang)重點(dian)領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)，提高能(neng)(neng)源使用效率。實(shi)施國家節(jie)(jie)水(shui)行(xing)動，強(qiang)化農(nong)業(ye)節(jie)(jie)水(shui)增效、工業(ye)節(jie)(jie)水(shui)減排、城鎮節(jie)(jie)水(shui)降損。推(tui)進污水(shui)資源化利(li)(li)(li)用和海水(shui)淡(dan)化規模化利(li)(li)(li)用。

(九)加(jia)強生(sheng)態環境分區(qu)(qu)管控。銜(xian)接國土(tu)空間規(gui)劃(hua)分區(qu)(qu)和(he)用(yong)途管制(zhi)要求，將(jiang)生(sheng)態保護紅(hong)線(xian)(xian)、環境質量(liang)底線(xian)(xian)、資源利用(yong)上線(xian)(xian)的(de)(de)硬(ying)約束(shu)落實到環境管控單元，建立差別化的(de)(de)生(sheng)態環境準入(ru)清單，加(jia)強“三線(xian)(xian)一單”成果在政(zheng)策(ce)制(zhi)定、環境準入(ru)、園區(qu)(qu)管理、執法(fa)監管等方面(mian)的(de)(de)應用(yong)。健全(quan)以環評制(zhi)度(du)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)源頭預防體(ti)系，嚴格規(gui)劃(hua)環評審查和(he)項(xiang)目(mu)環評準入(ru)，開展重大(da)經濟技(ji)術政(zheng)策(ce)的(de)(de)生(sheng)態環境影響(xiang)分析和(he)重大(da)生(sheng)態環境政(zheng)策(ce)的(de)(de)社會經濟影響(xiang)評估。

(十)加快(kuai)形(xing)成綠(lv)(lv)色低碳生活方式。把生態文明教(jiao)育(yu)納(na)入國(guo)民(min)教(jiao)育(yu)體系(xi)，增強全(quan)民(min)節(jie)約(yue)意識(shi)(shi)、環(huan)保意識(shi)(shi)、生態意識(shi)(shi)。因地制宜推行垃圾分類制度，加快(kuai)快(kuai)遞(di)包裝綠(lv)(lv)色轉型，加強塑料污染全(quan)鏈條防治。深入開展(zhan)綠(lv)(lv)色生活創建行動。建立綠(lv)(lv)色消費激勵機制，推進綠(lv)(lv)色產品認證、標識(shi)(shi)體系(xi)建設，營造(zao)綠(lv)(lv)色低碳生活新(xin)時尚。

三(san)、深入打(da)好(hao)藍(lan)天保衛戰