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研究建立與(yu)(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)核(he)心制度相(xiang)適應的污(wu)(wu)(wu)染影響類項目環(huan)(huan)評管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)體系(xi)，推(tui)動(dong)環(huan)(huan)評與(yu)(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)在管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)對(dui)象(xiang)、管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)內容和管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)機(ji)制等方面的銜(xian)接。全(quan)面落實企事業單位污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放法(fa)定(ding)義務，推(tui)動(dong)將達標區域(yu)和非達標區域(yu)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放量削減要(yao)求(qiu)納(na)入排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證。選擇長江經(jing)濟帶部(bu)分地方開展基于水生態環(huan)(huan)境(jing)質量的許可(ke)排(pai)(pai)放量核(he)定(ding)試(shi)點(dian)研究。開展火電、造紙、污(wu)(wu)(wu)水處理(li)(li)(li)(li)等重點(dian)行(xing)業生態環(huan)(huan)境(jing)統(tong)計與(yu)(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)銜(xian)接試(shi)點(dian)，有序(xu)推(tui)動(dong)將排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證執行(xing)報(bao)告作為固定(ding)污(wu)(wu)(wu)染源統(tong)計的主要(yao)來源。啟動(dong)溫室(shi)氣(qi)體環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)與(yu)(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)制度銜(xian)接研究，升級(ji)全(quan)國排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可(ke)證管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)信息平臺，推(tui)進溫室(shi)氣(qi)體與(yu)(yu)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)排(pai)(pai)放相(xiang)關數據統(tong)一采集、相(xiang)互補充、交叉核(he)驗。

（二十）加強排污許可(ke)執(zhi)法監(jian)管

構(gou)建(jian)以排污(wu)許(xu)可(ke)制為(wei)核心的固(gu)(gu)定污(wu)染(ran)(ran)(ran)源生態(tai)環(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體系(xi)，推(tui)(tui)動出臺關于加(jia)(jia)強(qiang)排污(wu)許(xu)可(ke)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的指(zhi)導意見。將(jiang)排污(wu)許(xu)可(ke)制實(shi)行(xing)情況納(na)入污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治攻(gong)堅戰考核，作為(wei)監(jian)(jian)(jian)督(du)幫扶(fu)重要內(nei)容，突出問(wen)題線索按規(gui)定納(na)入生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督(du)察。將(jiang)排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)作為(wei)生態(tai)環(huan)境(jing)日(ri)常(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的主(zhu)要依(yi)據，強(qiang)化排污(wu)許(xu)可(ke)日(ri)常(chang)管(guan)(guan)(guan)理、環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測、執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)聯動，構(gou)建(jian)發現(xian)問(wen)題、督(du)促整改、問(wen)題銷號的排污(wu)許(xu)可(ke)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)機制。加(jia)(jia)強(qiang)行(xing)政執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜接，嚴懲(cheng)排污(wu)許(xu)可(ke)違法(fa)犯罪。開(kai)展試點(dian)，逐步推(tui)(tui)進排污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)清單式執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)檢查。明(ming)確重點(dian)行(xing)業依(yi)證(zheng)(zheng)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的日(ri)常(chang)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)督(du)程序、流程，規(gui)范固(gu)(gu)定污(wu)染(ran)(ran)(ran)源執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式、內(nei)容等(deng)。加(jia)(jia)大(da)排污(wu)許(xu)可(ke)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)處罰信息的公(gong)開(kai)力度。

強化排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證后監管，加強對(dui)排(pai)(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)染物(wu)種類、許(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度(du)、主要污(wu)(wu)染物(wu)年許(xu)(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)放(fang)(fang)量、自行(xing)監測、執(zhi)行(xing)報告和臺(tai)賬記錄等方面的(de)監督管理，督促(cu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位依證履行(xing)主體(ti)責任。修訂排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證質(zhi)量、臺(tai)賬記錄、執(zhi)行(xing)報告監管等技術(shu)性文件，組織開展排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證質(zhi)量抽查，加強執(zhi)行(xing)報告和臺(tai)賬記錄檢查。落實(shi)生態環(huan)境損(sun)害賠償制度(du)，對(dui)違反排(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)(ke)管理要求造成生態環(huan)境損(sun)害的(de)依法索賠。

七、夯實基礎支撐保障，提升(sheng)環評與排污許可治理能(neng)力

（二十一）加(jia)強法規體系建(jian)設(she)

推(tui)進環境影響評(ping)(ping)價法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)及相(xiang)關法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)制(zhi)修(xiu)訂(ding)。在重大法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)修(xiu)訂(ding)中(zhong)貫(guan)徹預防為主原則，推(tui)動將“三線一單”納入黃河保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環境影響評(ping)(ping)價法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、海洋環境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等制(zhi)修(xiu)訂(ding)。推(tui)動排(pai)污許可納入海洋環境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、環境噪聲污染防治法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)修(xiu)訂(ding)。適時修(xiu)訂(ding)《專(zhuan)項規(gui)(gui)劃環境影響報(bao)告書審查辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《建(jian)(jian)設項目環境影響評(ping)(ping)價分類管理名錄》《建(jian)(jian)設項目環境影響后評(ping)(ping)價管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)（試行）》等規(gui)(gui)章(zhang)文件。

（二十(shi)二）加(jia)強技(ji)術體系建設

健全(quan)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范體(ti)系。完(wan)善(shan)“三線一單”技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范，推進產(chan)業園區、流(liu)域、礦產(chan)資源(yuan)等(deng)規(gui)劃環評(ping)導則制修(xiu)訂(ding)，優(you)化(hua)“總綱-要素導則-行(xing)業導則-專題(ti)評(ping)價(jia)”的項目環評(ping)技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系，推進評(ping)價(jia)模(mo)型標(biao)準化(hua)、法規(gui)化(hua)建設。推進水利、水電等(deng)行(xing)業后評(ping)價(jia)技(ji)術(shu)(shu)導則制修(xiu)訂(ding)。出臺生(sheng)態(tai)影(ying)響(xiang)類建設項目竣工環境保(bao)護(hu)驗收技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范。優(you)化(hua)排污許可(ke)技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系，開展排污許可(ke)證申(shen)請(qing)與核發技(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和污染源(yuan)源(yuan)強核算(suan)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)(nan)制修(xiu)訂(ding)，推進重點行(xing)業自行(xing)監測(ce)和污染防(fang)治可(ke)行(xing)技(ji)術(shu)(shu)指南(nan)(nan)制修(xiu)訂(ding)。

加大(da)基(ji)(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)力度。開展減污(wu)(wu)降碳協同增效等(deng)關鍵技術(shu)研(yan)究(jiu)，研(yan)究(jiu)“污(wu)(wu)染(ran)源排放-環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量目標-污(wu)(wu)染(ran)物允許排放量”的系(xi)(xi)統響(xiang)應關系(xi)(xi)，深化多要素多尺(chi)度分區管控研(yan)究(jiu)。持續開展環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)人(ren)群健康風險分析(xi)、累積性環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價、中長期(qi)生態風險評價等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)性研(yan)究(jiu)。積極開展新(xin)領域、新(xin)行(xing)業(ye)的環(huan)(huan)(huan)評管理政策和(he)技術(shu)研(yan)究(jiu)。加快推進(jin)(jin)國際先進(jin)(jin)技術(shu)方法(fa)本(ben)地化應用研(yan)究(jiu)。

進(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化建(jian)設(she)(she)。加(jia)強“互聯網+政(zheng)務服務”，持(chi)續推(tui)進(jin)(jin)全(quan)國建(jian)設(she)(she)項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)管(guan)(guan)(guan)理信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)、全(quan)國排污(wu)許可(ke)證管(guan)(guan)(guan)理信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)設(she)(she)，做好與(yu)全(quan)國一(yi)(yi)體化政(zheng)務服務平(ping)(ping)臺(tai)對接。加(jia)強“互聯網+監管(guan)(guan)(guan)”，完善環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件智(zhi)能復核系(xi)統功能，推(tui)進(jin)(jin)固定污(wu)染(ran)源“一(yi)(yi)企(qi)一(yi)(yi)檔”建(jian)設(she)(she)。推(tui)進(jin)(jin)全(quan)國“三線一(yi)(yi)單”數據(ju)共(gong)享系(xi)統、各省份(fen)數據(ju)應用系(xi)統建(jian)設(she)(she)。推(tui)動數據(ju)標(biao)準化，逐步實現“三線一(yi)(yi)單”、規(gui)劃環(huan)(huan)評(ping)、項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)、排污(wu)許可(ke)、監測、執法等系(xi)統數據(ju)聯通，加(jia)強國家級平(ping)(ping)臺(tai)與(yu)地方(fang)平(ping)(ping)臺(tai)數據(ju)共(gong)享共(gong)用。鼓勵(li)與(yu)國土空間基礎信(xin)(xin)(xin)息(xi)、地方(fang)智(zhi)慧管(guan)(guan)(guan)理等系(xi)統聯通，實現跨層(ceng)級、跨部(bu)門數據(ju)共(gong)享共(gong)用。

（二十三）加強隊伍能力建設(she)

強(qiang)化隊(dui)伍(wu)建設。加強(qiang)對(dui)(dui)基層管理(li)、技術(shu)隊(dui)伍(wu)的(de)(de)指導培訓，加大對(dui)(dui)各(ge)地行政審批部門(men)及西部地區的(de)(de)培訓力度。對(dui)(dui)重(zhong)點工作表現突出的(de)(de)集(ji)體和個人予以表揚(yang)。支持高(gao)校、科研院(yuan)所(suo)等機(ji)構加強(qiang)環(huan)評(ping)與排污許(xu)可研究，推(tui)進領軍人才培養。加強(qiang)技術(shu)評(ping)估(gu)專家隊(dui)伍(wu)建設，推(tui)動(dong)全(quan)國評(ping)估(gu)專家信(xin)息共享共用(yong)。拓展第三方服務，推(tui)動(dong)將技術(shu)評(ping)估(gu)相關(guan)事項納(na)入政府購(gou)買(mai)服務。推(tui)動(dong)企業配備環(huan)保專業人員，提高(gao)環(huan)評(ping)與排污許(xu)可管理(li)水(shui)平。

強(qiang)化宣傳引導。主動(dong)發(fa)聲做(zuo)好環(huan)評與排污許可領域政策解讀，組織面(mian)向(xiang)企業、公(gong)(gong)眾的宣傳培(pei)訓，不斷強(qiang)化建設單位、排污企業自主守法意識，發(fa)揮社(she)會監督作(zuo)(zuo)用。強(qiang)化正反兩方面(mian)宣傳，宣傳工作(zuo)(zuo)進(jin)展和積極成(cheng)效，加大違法違規(gui)行為曝(pu)光力度(du)，常態化公(gong)(gong)布典(dian)型案(an)件，加強(qiang)警示(shi)震懾。提(ti)升輿情應對能力，通(tong)過例行新聞(wen)發(fa)布會、信息公(gong)(gong)開、專題(ti)報道(dao)等形式，主動(dong)回應群眾關切，營造良好社(she)會氛圍。

附件3

《“十四(si)五”環境(jing)影(ying)響評價(jia)與排(pai)污(wu)許可改革實施方案》（征求意見(jian)稿）編制說明

“十四五(wu)”時(shi)期(qi)是深入(ru)打好(hao)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)、持(chi)續(xu)改善生(sheng)(sheng)態環境質量的關鍵時(shi)期(qi)，是開啟美麗中國建(jian)設(she)新征程的第一個五(wu)年。為(wei)貫徹落實“十四五(wu)”生(sheng)(sheng)態環境保護目標、任務，健全以環評制度(du)為(wei)主體(ti)的源(yuan)頭預防體(ti)系，構建(jian)以排污(wu)許可(ke)制為(wei)核心的固(gu)定污(wu)染源(yuan)監管制度(du)體(ti)系，協同推進經濟高質量發展和生(sheng)(sheng)態環境高水平保護，我們(men)研(yan)究起草了《“十四五(wu)”環境影響評價與排污(wu)許可(ke)改革實施方案(an)(an)》（以下簡稱《方案(an)(an)》）。

一、編制背景

黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院高度重(zhong)視環(huan)(huan)評與(yu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)度，將其作為生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)內容，作出一系(xi)(xi)(xi)列重(zhong)要(yao)(yao)部署。習近平總書記和(he)(he)其他中(zhong)(zhong)央領導(dao)同志多(duo)次作出重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示批示，指(zhi)出環(huan)(huan)評是約束項(xiang)目(mu)和(he)(he)園(yuan)區準入的(de)(de)法制(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)障，是在(zai)(zai)發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)守住綠(lv)水青山的(de)(de)第一道防線，為環(huan)(huan)評與(yu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)工作提(ti)供了(le)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)導(dao)和(he)(he)根本遵循。黨的(de)(de)十九屆四中(zhong)(zhong)全會(hui)就(jiu)堅持和(he)(he)完善生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)作出系(xi)(xi)(xi)統安排(pai)，要(yao)(yao)求(qiu)“健(jian)(jian)全源頭預防、過(guo)程控(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)、損害賠償、責任追究的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”“構建(jian)以排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)為核心(xin)的(de)(de)固(gu)定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源監管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)”。黨的(de)(de)十九屆五中(zhong)(zhong)全會(hui)要(yao)(yao)求(qiu)深刻認識新發(fa)展(zhan)階段、全面(mian)(mian)貫徹新發(fa)展(zhan)理(li)念、著力構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局(ju)，明(ming)確提(ti)出要(yao)(yao)“廣(guang)泛(fan)形成綠(lv)色生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活方式”“促(cu)進(jin)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)全面(mian)(mian)綠(lv)色轉型(xing)”“強(qiang)化國(guo)(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃和(he)(he)用(yong)途(tu)管(guan)(guan)控(kong)，落實(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護、基本農(nong)田(tian)、城鎮開(kai)發(fa)等(deng)空(kong)間(jian)管(guan)(guan)控(kong)邊(bian)界”“全面(mian)(mian)實(shi)行(xing)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi)(zhi)”。中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦公廳(ting)、國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳(ting)《關于構建(jian)現代(dai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》，要(yao)(yao)求(qiu)從源頭防治(zhi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)，推進(jin)生(sheng)(sheng)產(chan)服務(wu)綠(lv)色化，健(jian)(jian)全環(huan)(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)監管(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、信用(yong)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)、法律(lv)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)等(deng)，都(dou)需要(yao)(yao)在(zai)(zai)“十四五”環(huan)(huan)評與(yu)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)工作中(zhong)(zhong)認真(zhen)落實(shi)。

“十(shi)三五”期(qi)間，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)圍繞支撐環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)改善，立足(zu)服務高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，全面推進(jin)“放管服”改革，嚴(yan)格生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)準入(ru)，強(qiang)化事中事后監管，源頭預防(fang)和過程監管的(de)作用彰顯(xian)，為“十(shi)四五”工作奠定了良好(hao)基(ji)礎。但是，面對新形(xing)勢(shi)、新任(ren)務、新要(yao)求，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度統籌(chou)經濟社會(hui)發(fa)展與生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護的(de)責任(ren)重大，持續推進(jin)污(wu)(wu)染物減(jian)排(pai)和生態保護的(de)壓力高(gao)企，構建現(xian)代化環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)治理體系的(de)任(ren)務繁重，維(wei)護公(gong)眾環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)權益的(de)考驗嚴(yan)峻，環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)工作仍面臨(lin)嚴(yan)峻挑戰，需要(yao)全面作出統籌(chou)部署。為此(ci)，有必(bi)要(yao)抓緊研究(jiu)制(zhi)定“十(shi)四五”環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)價與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)改革實施方案(an)，確保方向不變、力度不減(jian)，充(chong)分發(fa)揮環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)制(zhi)度效力，為深入(ru)打好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)治攻堅戰、推進(jin)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展提供有力支撐。

二、工作過(guo)程

2020年啟動(dong)《方(fang)案(an)》起草工(gong)(gong)作(zuo)，環(huan)(huan)評司和(he)評估中心成立《方(fang)案(an)》編制工(gong)(gong)作(zuo)組，開(kai)展(zhan)了大(da)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)。2020年下半年，分別在西安、貴陽、南(nan)京召開(kai)三次座(zuo)談會(hui)，聽(ting)取了21個省級生態(tai)環(huan)(huan)境部門(men)和(he)多個市縣基層生態(tai)環(huan)(huan)境部門(men)對《方(fang)案(an)》編制的意見建議。

其間，組織召(zhao)開有關部(bu)門、領(ling)域權威專家參加的(de)專題研討會，深入謀劃“十四五”環評(ping)與(yu)(yu)排污許(xu)可改革思路。充(chong)分利用(yong)網絡(luo)途徑，與(yu)(yu)生(sheng)態環境(jing)部(bu)門、建設單位、環評(ping)單位、環評(ping)專家召(zhao)開多(duo)次視頻座(zuo)談(tan)會，并形(xing)成《方(fang)案》草案。

經有關(guan)專題會(hui)議研究審議，并(bing)征求(qiu)全國省級生態環境部門意見，對《方案》草案再次集中修改完(wan)善，形成了《方案》（征求(qiu)意見稿）。

三、主(zhu)要內容

《方案(an)》提出(chu)，“十(shi)四(si)五”環評和排污(wu)許(xu)可工作堅持(chi)以(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義思(si)想為指引，全面貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)十(shi)九大和十(shi)九屆(jie)二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全會精神，深入貫徹(che)(che)習近平生態(tai)文(wen)明思(si)想，立(li)足新(xin)(xin)發(fa)展階(jie)段、貫徹(che)(che)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念(nian)、構建新(xin)(xin)發(fa)展格局，落實“十(shi)四(si)五”生態(tai)環境(jing)保護規劃設(she)定的(de)任務目標，以(yi)持(chi)續改(gai)善(shan)(shan)生態(tai)環境(jing)質量(liang)為核(he)心，以(yi)構建現代(dai)化環境(jing)治理(li)體系為引領(ling)，突(tu)出(chu)精準治污(wu)、科學治污(wu)、依法治污(wu)，堅持(chi)系統觀念(nian)，推進減污(wu)降碳協同增(zeng)效，應用完善(shan)(shan)以(yi)“三線(xian)一單”為核(he)心的(de)生態(tai)環境(jing)分區管(guan)(guan)控體系，持(chi)續提升重點領(ling)域重點行業環評管(guan)(guan)理(li)效能，全面實行排污(wu)許(xu)可制，協同推進“放管(guan)(guan)服”改(gai)革，充分發(fa)揮環評與排污(wu)許(xu)可在源頭(tou)預(yu)防和過程監管(guan)(guan)中(zhong)(zhong)的(de)效力，為深入打好污(wu)染防治攻(gong)堅戰、推進高質量(liang)發(fa)展提供有力支撐。

《方案》堅持目標(biao)引領、問(wen)題導向，制(zhi)(zhi)度(du)銜接、形成合力，試點(dian)先(xian)行、穩中(zhong)求(qiu)進(jin)(jin)，提升能力、強(qiang)化(hua)支撐的原則，著力推(tui)進(jin)(jin)實現源頭預防作用(yong)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)提升、排污(wu)許可核(he)心制(zhi)(zhi)度(du)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)鞏固、制(zhi)(zhi)度(du)創新體系進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)豐(feng)富、基礎保障能力進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)加強(qiang)的工作目標(biao)。

在具體工作上，《方案(an)》主要提出了五個方面(mian)的(de)任(ren)務。

一是深化環(huan)評(ping)(ping)(ping)體制機制改(gai)革(ge)(ge)，推進完善閉環(huan)管(guan)理(li)體系。要構(gou)建(jian)縱橫貫(guan)通的制度體系，健全環(huan)評(ping)(ping)(ping)和排污許可管(guan)理(li)鏈條，強(qiang)化與(yu)執法(fa)、督(du)察銜接的長(chang)效監管(guan)機制，統一建(jian)設項(xiang)目環(huan)評(ping)(ping)(ping)管(guan)理(li)機制。強(qiang)化“放管(guan)服”協同改(gai)革(ge)(ge)，強(qiang)化環(huan)評(ping)(ping)(ping)文件(jian)質量監管(guan)和落實情(qing)況監管(guan)，動態更新“三本臺賬”，持(chi)續提升環(huan)評(ping)(ping)(ping)審批服務水平、優化營商環(huan)境(jing)，做好新建(jian)項(xiang)目環(huan)境(jing)社會風險防范。

二(er)是推進“三(san)線一單(dan)(dan)”落地實施，加強生(sheng)態環境(jing)分區(qu)管控(kong)。推進重點(dian)區(qu)域(yu)流域(yu)海(hai)域(yu)生(sheng)態環境(jing)協同管控(kong)，強化“三(san)線一單(dan)(dan)”成果(guo)落地應用，加快“三(san)線一單(dan)(dan)”成果(guo)共享共用，做好“三(san)線一單(dan)(dan)”評估考核。