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生(sheng)態環境(jing)部(bu)：關于征求《“十四(si)五”環境(jing)影響評價與排(pai)污許(xu)可改革實施(shi)方案（征求意見稿）》意見的函

為貫徹落實“十(shi)(shi)四五”生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護目(mu)標、任務，健全以環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價制(zhi)度為主(zhu)體的源(yuan)頭預(yu)防體系(xi)(xi)，構建(jian)以排污(wu)許可(ke)制(zhi)為核心的固(gu)定污(wu)染(ran)源(yuan)監管制(zhi)度體系(xi)(xi)，推動構建(jian)現(xian)代環(huan)(huan)境(jing)治理體系(xi)(xi)，我部(bu)研究起草了《“十(shi)(shi)四五”環(huan)(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價與排污(wu)許可(ke)改(gai)革實施方案（征求意見稿(gao)）》，現(xian)公開征求意見。

各機關團體(ti)、企事業(ye)單位和個(ge)人均可(ke)提出意見和建議。有關意見和建議請于(yu)2021年10月19日(ri)前書面反饋(kui)或(huo)傳真至我部（電(dian)子文檔請同時發至郵箱）。

聯(lian)系(xi)人：生態環(huan)(huan)境部(bu)環(huan)(huan)境影響評(ping)價與排放管理(li)司 胡笑(xiao)滸(hu)

電話(hua)：（010）65646207

傳(chuan)真：（010）65646186

郵箱：hu.xiaohu@mee.gov.cn

附件：1.抄送單(dan)位名單(dan)

2.“十四(si)五”環境影響(xiang)評(ping)價與排污許可改革實施方案（征(zheng)求意見稿(gao)）

3.“十四五”環(huan)境影(ying)響(xiang)評價與排污(wu)許可改(gai)革(ge)實施方案（征求意(yi)見稿）編制說(shuo)明

附件(jian)1

抄(chao)送單位名單

中國(guo)環境(jing)保護協(xie)業協(xie)會環境(jing)影響評價行業分會

中(zhong)國(guo)石(shi)油(you)和化學工業聯合會

中國(guo)輕(qing)工業聯合會中國(guo)中小企業協會

附件2

“十四(si)五”環(huan)境影(ying)響評價與排污許(xu)可(ke)改革實(shi)施(shi)方案

（征求意(yi)見稿）

為貫徹落實“十四五”生(sheng)態(tai)環境保護目標、任務，強化制(zhi)度改革創(chuang)新，健(jian)全以(yi)環境影響評價（以(yi)下簡稱環評）制(zhi)度為主體(ti)的源(yuan)頭(tou)預防(fang)體(ti)系，構(gou)建以(yi)排(pai)污許可(ke)制(zhi)為核心的固(gu)定污染(ran)源(yuan)監管制(zhi)度體(ti)系，助力污染(ran)防(fang)治攻(gong)堅戰，推動生(sheng)態(tai)環境質量持續改善，促進高質量發(fa)展，制(zhi)定本方案。

一、奮力開創環評與排(pai)污許可管理新局面(mian)

（一）“十三五”環評與排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)改(gai)革取得重要突破

“十三五”期間，環(huan)評與排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)圍(wei)繞支撐環(huan)境質(zhi)量(liang)改(gai)(gai)善，立足(zu)服(fu)務高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革，不斷提(ti)升(sheng)源頭預防和(he)(he)過程(cheng)監管(guan)(guan)效能(neng)。“三線(xian)一單”從試(shi)點推(tui)(tui)進(jin)到全(quan)面鋪開，完成了(le)所(suo)有省級成果發(fa)布，全(quan)國生(sheng)(sheng)態環(huan)境分區管(guan)(guan)控體(ti)系(xi)初步建立。排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)確立核心制度地(di)位，出臺(tai)了(le)《排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)管(guan)(guan)理(li)條例》，覆蓋所(suo)有固定污染(ran)源。環(huan)評“放(fang)管(guan)(guan)服(fu)”力度空(kong)前(qian)，取消了(le)竣工(gong)環(huan)保(bao)驗(yan)收和(he)(he)環(huan)評機構資(zi)質(zhi)審批(pi)等多(duo)項(xiang)(xiang)行政(zheng)許(xu)可(ke)(ke)，登記表由審批(pi)改(gai)(gai)為(wei)在線(xian)備案，審批(pi)和(he)(he)監管(guan)(guan)全(quan)面向(xiang)基層下沉。規(gui)(gui)劃環(huan)評、項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評與排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)(ke)進(jin)一步聚(ju)焦重(zhong)點、優化(hua)(hua)流程(cheng)、提(ti)高(gao)(gao)效能(neng)，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和(he)(he)標準規(gui)(gui)范(fan)體(ti)系(xi)更加健全(quan)，法(fa)(fa)治化(hua)(hua)、規(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)、精(jing)細(xi)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、便民化(hua)(hua)水(shui)平(ping)進(jin)一步提(ti)高(gao)(gao)，為(wei)協同推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態環(huan)境高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護和(he)(he)經濟高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展發(fa)揮了(le)重(zhong)要作(zuo)用。

支持高質(zhi)量發展作用凸顯(xian)。“三(san)(san)大地(di)區(qu)”（京津(jin)冀、長(chang)(chang)三(san)(san)角和珠三(san)(san)角）、長(chang)(chang)江(jiang)經(jing)濟帶等區(qu)域(yu)發展戰略環評全面完(wan)成(cheng)，“三(san)(san)線一單(dan)”逐步落地(di)應(ying)用，基礎性(xing)(xing)和引導性(xing)(xing)作(zuo)用愈(yu)發明(ming)顯。流域(yu)、省級礦(kuang)產(chan)資源規劃環評取得新突破(po)，產(chan)業園區(qu)、煤炭礦(kuang)區(qu)、港口、能源化工基地(di)規劃環評全面推進，在優布局、調結構(gou)、控規模、促轉(zhuan)型(xing)等方(fang)面發揮了重要作(zuo)用。

推動(dong)區域污染物(wu)減排成效顯著(zhu)。通過項目(mu)環評推動減少化學需(xu)氧(yang)量(liang)(liang)、氨(an)氮(dan)(dan)(dan)、二氧(yang)化硫(liu)、氮(dan)(dan)(dan)氧(yang)化物(wu)、煙塵(chen)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)約46.8萬(wan)噸(dun)、3.7萬(wan)噸(dun)、19.0萬(wan)噸(dun)、27.4萬(wan)噸(dun)、42.5萬(wan)噸(dun)。將273.44萬(wan)家排(pai)污單位(wei)納入排(pai)污許可(ke)(ke)管理，涉及年許可(ke)(ke)排(pai)放(fang)化學需(xu)氧(yang)量(liang)(liang)470.80萬(wan)噸(dun)、氨(an)氮(dan)(dan)(dan)49.67萬(wan)噸(dun)、二氧(yang)化硫(liu)560.65萬(wan)噸(dun)、氮(dan)(dan)(dan)氧(yang)化物(wu)790.04萬(wan)噸(dun)。

加強生態保護措施(shi)有力(li)。通過(guo)30余(yu)個流域綜(zong)合(he)規劃環評，對(dui)近200個不符合(he)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)要求的(de)(de)水(shui)利水(shui)電(dian)工(gong)程提出取消建設的(de)(de)優化建議，將多段干(gan)、支流納入棲息地整體性(xing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)。重(zhong)大工(gong)程建設的(de)(de)生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)修復措施(shi)進一步(bu)強化，野生動物通道、過(guo)魚(yu)設施(shi)、替代生境建設等逐步(bu)成為(wei)水(shui)利水(shui)電(dian)和(he)線性(xing)工(gong)程標配，全封閉(bi)聲屏障等環保(bao)(bao)創新(xin)措施(shi)開始落地實施(shi)。

服務“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保(bao)”多措(cuo)并舉。對新冠疫情防控(kong)急需的建設項目實施(shi)環(huan)評應急保障。制定(ding)(ding)實施(shi)環(huan)評審批(pi)正面清單，修訂建設項目環(huan)評分(fen)類管(guan)理名錄和環(huan)境影響(xiang)報告表(biao)格式，建成全國環(huan)評技術評估服務咨詢(xun)平臺。大幅提升環(huan)評審批(pi)效(xiao)率(lv)，全國平均審批(pi)時(shi)間已經壓縮(suo)到法定(ding)(ding)時(shi)限(xian)的一半。

（二）環(huan)評與排污許(xu)可工作任重(zhong)道(dao)遠

“十四(si)五”時(shi)期(qi)是我國開啟全(quan)(quan)面建設社(she)會(hui)主義現(xian)代化(hua)國家(jia)新征程、向第(di)二個百年(nian)奮斗目標進(jin)(jin)軍的(de)(de)第(di)一(yi)個五年(nian)，也是持續(xu)改善生態環境(jing)質(zhi)量(liang)、筑(zhu)牢生態安(an)全(quan)(quan)屏障的(de)(de)關鍵時(shi)期(qi)。環評(ping)與(yu)排污許可作為(wei)與(yu)經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展密切聯(lian)系的(de)(de)重要環境(jing)管理制度，對(dui)照(zhao)(zhao)(zhao)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)(de)時(shi)代主題，推進(jin)(jin)全(quan)(quan)面綠(lv)色轉型的(de)(de)引導、約束作用亟待(dai)(dai)發(fa)揮(hui)；對(dui)照(zhao)(zhao)(zhao)持續(xu)改善生態環境(jing)質(zhi)量(liang)的(de)(de)核心(xin)目標，源頭(tou)預防、過程監管的(de)(de)效力亟待(dai)(dai)提升(sheng)；對(dui)照(zhao)(zhao)(zhao)治理體(ti)系和(he)治理能力現(xian)代化(hua)的(de)(de)總(zong)體(ti)要求，內涵豐富、高(gao)(gao)效聯(lian)動(dong)、支撐到位的(de)(de)制度體(ti)系亟待(dai)(dai)健全(quan)(quan)；對(dui)照(zhao)(zhao)(zhao)人民(min)群(qun)眾日益增(zeng)長的(de)(de)美好生活(huo)需要，依法(fa)規范行政、維護環境(jing)權益的(de)(de)能力亟待(dai)(dai)增(zeng)強。

統籌經濟社會發展(zhan)與生(sheng)態環境(jing)保護(hu)的責任重(zhong)大。我國工(gong)業化(hua)(hua)城(cheng)鎮化(hua)(hua)仍將保持較快增長，一些地區傳統(tong)發展路徑依賴嚴重(zhong)，上(shang)馬高(gao)耗(hao)能高(gao)排放（“兩高(gao)”）項目(mu)沖動仍較強(qiang)烈，加強(qiang)生態環境(jing)源頭防控，在發展中(zhong)守住綠(lv)水青山(shan)第一道(dao)防線的責(ze)任持續加大。

推進污(wu)染物(wu)減排和(he)生態保護的壓力高企。區(qu)域(yu)(yu)污染(ran)物排(pai)(pai)放總(zong)量仍居高位(wei)，排(pai)(pai)污許可管(guan)理(li)與(yu)區(qu)域(yu)(yu)、流(liu)域(yu)(yu)生態環境(jing)質量尚(shang)未真(zhen)正掛鉤(gou)，壓(ya)減許可排(pai)(pai)放量難度大(da)。新建項目呈現(xian)向中西部欠發(fa)達地(di)區(qu)、流(liu)域(yu)(yu)上(shang)游(you)和生態敏感(gan)區(qu)布局(ju)建設的(de)態勢，對當地(di)生態環境(jing)準入把(ba)關和事中事后監管(guan)帶來(lai)新的(de)壓(ya)力。

創新環評與排污許(xu)可管理體系的任務(wu)繁重。“三線一單”法律支撐薄弱，規劃(hua)環評(ping)落地實施機制(zhi)尚(shang)不健(jian)(jian)全。排污許可制(zhi)與環評(ping)、總量、統計、監測、執(zhi)法等(deng)(deng)相(xiang)關制(zhi)度(du)的銜接融(rong)合亟待推進。溫(wen)室氣體排放納入環評(ping)與排污許可的管理和技術儲備(bei)不足。生物多樣性保(bao)護(hu)、人群健(jian)(jian)康評(ping)價等(deng)(deng)尚(shang)未與國(guo)際接軌。

維護(hu)公眾合法環境權(quan)益的考驗嚴峻(jun)。環評與(yu)排污許可領域信息公開、公眾參與(yu)范圍和深度(du)不(bu)斷拓展(zhan)，社會關注度(du)日益提升，重大(da)規劃和項目(mu)建設、第(di)三方中介服務時常成為輿情焦(jiao)點，涉環保“鄰避”問題(ti)防范化解(jie)形勢更(geng)加嚴峻復雜。

二、總體思(si)路

（三）指導思想

深入貫徹習近平生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思想，立足新發(fa)展(zhan)(zhan)階段(duan)、貫徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念、構建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局，以持(chi)(chi)(chi)續(xu)改(gai)善生(sheng)(sheng)態(tai)環境質(zhi)量為核(he)心(xin)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)精(jing)準治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、科學治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)、依(yi)法治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)綜合(he)治(zhi)(zhi)理(li)、系統治(zhi)(zhi)理(li)、源頭治(zhi)(zhi)理(li)，堅(jian)持(chi)(chi)(chi)推進(jin)(jin)減污(wu)(wu)降碳(tan)協同(tong)增效，完(wan)善以“三(san)線一單”為核(he)心(xin)的生(sheng)(sheng)態(tai)環境分區管(guan)(guan)控制度，持(chi)(chi)(chi)續(xu)提(ti)升重(zhong)點領域(yu)重(zhong)點行業環評管(guan)(guan)理(li)效能，全面實行排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)制，協同(tong)推進(jin)(jin)“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革(ge)，充(chong)分發(fa)揮環評與排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)在源頭預防(fang)和過程監管(guan)(guan)中的效力，為深入打好污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰、推進(jin)(jin)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供有(you)力支(zhi)撐(cheng)。

（四）基(ji)本原則

堅持問題導(dao)向(xiang)、改(gai)革創新，聚焦環評效力不高、固定污染源管理不夠系統精細、事中事后監管相對薄弱等短板，用改革的辦法解決問題，推進制度創新。堅持制度銜接、形成合力，構建“三線一單”、規劃環評、項目環評、排污許可有效聯動體系，強化與執法、督察等制度的相互支撐。堅持試點先行、穩中求進，依法依規推進改革，保持制度體系和管理要求基本統一，支持具備條件的地區和領域納入改革試點，并逐步規范化、制度化。堅持提升能力、強化支撐，統籌推進法規、技術和信息化體系建設，提升管理和技術隊伍依法履職的能力水平。

（五）主要(yao)目標

源頭預防作用(yong)進一步提升。全(quan)國(guo)“三線(xian)一單”生態環(huan)境分區管(guan)控(kong)體系(xi)基本形成(cheng)，管(guan)理機制、技術(shu)體系(xi)和數據(ju)共享系(xi)統基本完善。政策環(huan)評穩步推進，規劃環(huan)評體系(xi)更(geng)加(jia)健(jian)全(quan)，重(zhong)點領域、重(zhong)點行業環(huan)評管(guan)理效(xiao)能持續提升。

排污許可核心制度進(jin)一步(bu)穩(wen)固。固定(ding)污染源排污許可(ke)全(quan)(quan)要(yao)素、全(quan)(quan)周期管理基本實(shi)現，固定(ding)污染源排污許可(ke)執法(fa)監(jian)管體(ti)系(xi)全(quan)(quan)面(mian)建立，排污許可(ke)“一證式”管理全(quan)(quan)面(mian)落實(shi)，以排污許可(ke)制為核心的固定(ding)污染源監(jian)管制度(du)體(ti)系(xi)基本形(xing)成。

制度(du)創(chuang)新體(ti)系進(jin)一步豐富。初(chu)步形(xing)成“三線一單”、規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)、項目環(huan)評(ping)、排污(wu)許可(ke)以及與(yu)執法、督察等相關制度的閉環(huan)管理體系。推進將溫(wen)室氣體排放影響納入環(huan)評(ping)。環(huan)評(ping)與(yu)排污(wu)許可(ke)信用管理制度更(geng)加完善，第三方(fang)服務(wu)市(shi)場全(quan)面(mian)規(gui)(gui)范。

基礎保(bao)障能力進一步加(jia)強。一批新領(ling)域、新行業(ye)管理政策、技術(shu)方(fang)法出臺(tai)實施。環(huan)評(ping)與(yu)排(pai)污許可(ke)信息(xi)銜接、業(ye)務協同(tong)有效推(tui)進，排(pai)污許可(ke)信息(xi)系統功能持續拓展，智能查重覆蓋所(suo)有環(huan)評(ping)文件，信息(xi)化建設和應(ying)用水(shui)平持續提升。

三、深化體制機制改革，推進完善閉環管理體系

（六）全鏈(lian)條優化管理