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生態(tai)環境部公布打(da)擊(ji)危險廢物環境違法犯罪典型(xing)案件辦理進展

為有(you)(you)效(xiao)震懾(she)跨行政(zheng)區域(yu)非法轉移、傾倒(dao)和處置危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行為，指導基層規范辦案(an)，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部組織整(zheng)理了第四批8個涉跨省(sheng)級行政(zheng)區劃的打(da)擊(ji)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)環(huan)(huan)(huan)境違(wei)法犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)典型(xing)案(an)件(jian)。這(zhe)些案(an)件(jian)中(zhong)，有(you)(you)的非法跨省(sheng)傾倒(dao)、填埋、處置危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)，有(you)(you)的將(jiang)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)簡單處置后以(yi)次充好(hao)或摻(chan)在產品(pin)中(zhong)銷(xiao)售，有(you)(you)的涉及長期從事非法處置危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)污染環(huan)(huan)(huan)境黑色(se)產業鏈(lian)的犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)團伙(huo)。各地生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部門(men)緊密配合，暢通(tong)跨省(sheng)違(wei)法犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)案(an)件(jian)的聯(lian)合執(zhi)(zhi)法工作機制(zhi)，與公安和檢察機關相(xiang)互協作，形(xing)成執(zhi)(zhi)法合力，根據群眾和基層網格員的線(xian)索，跨省(sheng)調查(cha)，追(zhui)根溯源，有(you)(you)力震懾(she)了涉危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)違(wei)法犯(fan)(fan)(fan)罪(zui)行為。

生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部對浙(zhe)江省(sheng)(sheng)湖州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)吳興分局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、福建省(sheng)(sheng)漳(zhang)(zhang)州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)漳(zhang)(zhang)浦生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、江西(xi)省(sheng)(sheng)撫(fu)州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)東(dong)鄉生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、山東(dong)省(sheng)(sheng)濟寧市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)鄒城(cheng)市(shi)(shi)分局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、山東(dong)省(sheng)(sheng)德州(zhou)(zhou)市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)臨邑分局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、湖南省(sheng)(sheng)婁底市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、廣西(xi)壯(zhuang)族自(zi)治區玉林市(shi)(shi)北流生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)和陜西(xi)省(sheng)(sheng)渭南市(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)蒲城(cheng)分局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)在案件(jian)辦(ban)理(li)中的(de)(de)突出表現(xian)提出表揚(yang)，對安徽、江蘇、廣東(dong)、浙(zhe)江、上海、甘肅(su)、寧夏、四川、山東(dong)等地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門協助調查跨省(sheng)(sheng)級行政區劃案件(jian)的(de)(de)做(zuo)法(fa)提出表揚(yang)。請各地(di)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部門認真(zhen)學習(xi)借鑒有關經驗做(zuo)法(fa)，進一步優化執法(fa)方式(shi)，提高跨省(sheng)(sheng)（自(zi)治區、直轄市(shi)(shi)）危險(xian)廢物(wu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違法(fa)犯罪(zui)案件(jian)的(de)(de)辦(ban)理(li)效(xiao)率和質量。

第四批8個涉跨省級行(xing)政區劃典型(xing)案件具(ju)體(ti)內容(rong)如下：

一、浙(zhe)江省湖州市周(zhou)某某等人涉嫌(xian)非(fei)法處置廢甲酯油污染環境案

【典型做法】

1.從(cong)小線索入(ru)手，斬斷(duan)跨多省非法處置危險廢(fei)物鏈條。

2.持續重點(dian)打(da)擊(ji)“散亂污”非(fei)法作(zuo)坊(fang)。

【案情簡(jian)介】

2020年4月(yue)29日，浙江省(sheng)湖州(zhou)市(shi)生(sheng)態環境(jing)局(ju)吳興分局(ju)（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)吳興分局(ju)）接(jie)到群(qun)眾舉報(bao)稱(cheng)(cheng)，湖州(zhou)市(shi)織里鎮一非法(fa)(fa)小作坊常有(you)(you)刺(ci)鼻氣味(wei)飄出。執法(fa)(fa)人員立即趕赴現場開展檢(jian)查(cha)，發現現場貯存(cun)有(you)(you)不明化學(xue)物(wu)質，部分原料溢流在場地上(shang)，伴有(you)(you)強烈的(de)刺(ci)激性氣味(wei)。經鑒定，現場不明化學(xue)物(wu)質為有(you)(you)機玻璃制造產生(sheng)的(de)精(jing)餾殘渣（以下(xia)簡稱(cheng)(cheng)廢(fei)甲酯(zhi)油），屬(shu)于(yu)具有(you)(you)毒性危(wei)險特性的(de)危(wei)險廢(fei)物(wu)，數量約為300噸。吳興分局(ju)委(wei)托司法(fa)(fa)鑒定機構開展生(sheng)態環境(jing)損害評估。

經(jing)查，犯罪嫌(xian)疑人(ren)周某(mou)某(mou)（系本案(an)群(qun)眾(zhong)舉報的非法(fa)(fa)小作坊(fang)實(shi)際經(jing)營者）和(he)鄭(zheng)某(mou)某(mou)（另一收集點(dian)經(jing)營者）以400-500元(yuan)/噸(dun)的價格(ge)從安(an)徽滁州、宣城(cheng)，江蘇鹽城(cheng)等地的非法(fa)(fa)有(you)機玻璃加工作坊(fang)收購廢甲酯油(you)(you)，經(jing)簡單處置，每噸(dun)加價200元(yuan)轉賣(mai)給下(xia)游(you)安(an)徽燃(ran)料油(you)(you)收購商。收購商則將廢甲酯油(you)(you)以“重油(you)(you)”名義，按(an)2700-3000元(yuan)/噸(dun)賣(mai)至安(an)徽各地瀝(li)青攪拌站，最終(zhong)被作為“燃(ran)料油(you)(you)”使用，在焚燒過(guo)程中對大氣環境造成(cheng)污染。

【查處情況】

2020年7月3日，湖(hu)州市(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)局吳(wu)興(xing)(xing)分(fen)局將(jiang)線索移送至湖(hu)州市(shi)公(gong)(gong)安局吳(wu)興(xing)(xing)分(fen)局。7月8日，湖(hu)州市(shi)公(gong)(gong)安局吳(wu)興(xing)(xing)分(fen)局正式立案(an)偵(zhen)查。此后，生(sheng)態(tai)環境(jing)部門多次配合(he)公(gong)(gong)安機關趕(gan)赴江蘇(su)、安徽等地，對涉及的上(shang)下(xia)游產業(ye)進行調查取證(zheng)。截至2021年7月，已有(you)32名犯罪嫌疑人(ren)被采取刑事強制(zhi)措施（包括非法有(you)機玻璃(li)加工作坊(fang)等上(shang)下(xia)游人(ren)員），湖(hu)州市(shi)吳(wu)興(xing)(xing)區人(ren)民檢察(cha)院(yuan)已批捕11人(ren)，案(an)件(jian)正在公(gong)(gong)訴階段。

【案(an)件啟示】

強化(hua)危險廢物(wu)的源頭管(guan)控，創新環境違法行為(wei)發現機(ji)制(zhi)

無危險廢(fei)物(wu)處置(zhi)資質的小作(zuo)坊非法收(shou)集上(shang)游(you)小作(zuo)坊非法生(sheng)產(chan)(chan)過(guo)(guo)程(cheng)中產(chan)(chan)生(sheng)的危險廢(fei)物(wu)進行(xing)(xing)簡單加(jia)工處置(zhi)，再以“產(chan)(chan)品”名(ming)義出售，以次充好，存在較(jiao)大的迷惑性和(he)隱(yin)蔽性，需(xu)(xu)要各(ge)地(di)強化危險廢(fei)物(wu)的源頭管控，尤其是危險廢(fei)物(wu)再利用產(chan)(chan)業的全過(guo)(guo)程(cheng)監管。同時，小作(zuo)坊生(sheng)產(chan)(chan)工藝和(he)生(sheng)產(chan)(chan)設備簡單，極易死灰復燃(ran)，且選擇地(di)點較(jiao)為(wei)偏遠和(he)隱(yin)蔽，日常監管難度較(jiao)大，需(xu)(xu)要不斷創(chuang)新環(huan)境違法行(xing)(xing)為(wei)發(fa)現機制，加(jia)大對“散亂污(wu)”非法作(zuo)坊的打擊力(li)度。

二、福建(jian)、廣東聯合打擊孫某等(deng)人涉嫌跨省(sheng)非法傾倒鋁灰污染環境案(an)

【典型做法】

1.閩粵多次(ci)召(zhao)開(kai)案件研判分析(xi)會并聯合執法。

2.快速(su)判(pan)斷案情并上(shang)報，省廳(ting)派員支持。

3.網格監(jian)管及時發(fa)現(xian)環境違法行為(wei)。

【案情簡介】

2021年6月22日、24日，福建省漳(zhang)(zhang)州(zhou)市漳(zhang)(zhang)浦(pu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局（以下(xia)簡稱漳(zhang)(zhang)浦(pu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局）分別(bie)接到漳(zhang)(zhang)浦(pu)縣兩個鎮的環(huan)(huan)保網格員(yuan)反映有車(che)(che)輛疑似非法(fa)(fa)轉(zhuan)運、傾倒(dao)固(gu)體廢(fei)物。漳(zhang)(zhang)浦(pu)生態環(huan)(huan)境(jing)(jing)局執法(fa)(fa)人員(yuan)立即趕(gan)赴現(xian)場(chang)，初步判斷為(wei)涉嫌非法(fa)(fa)傾倒(dao)危險廢(fei)物污染環(huan)(huan)境(jing)(jing)犯(fan)罪。為(wei)防止(zhi)證(zheng)據遺失(shi)、嫌犯(fan)潛(qian)逃，執法(fa)(fa)人員(yuan)聯系(xi)(xi)屬地公安(an)機關到場(chang)開展現(xian)場(chang)勘察、詢(xun)(xun)問(wen)調查，現(xian)場(chang)控制違法(fa)(fa)嫌疑人員(yuan)、查扣(kou)轉(zhuan)運貨車(che)(che)。根據現(xian)場(chang)踏勘及調查詢(xun)(xun)問(wen)，初步認定(ding)轉(zhuan)運傾倒(dao)的固(gu)體廢(fei)物為(wei)鋁灰(hui)（危險廢(fei)物類(lei)別(bie)為(wei)HW48），約(yue)300噸，系(xi)(xi)由廣(guang)東省轉(zhuan)運至福建省漳(zhang)(zhang)浦(pu)縣傾倒(dao)。

鑒(jian)于(yu)案(an)情(qing)重大(da)，6月24日(ri)漳浦(pu)生態環(huan)境局(ju)啟動重大(da)環(huan)境違法(fa)案(an)件查辦機(ji)(ji)制(zhi)，成(cheng)立(li)專(zhuan)案(an)組并委托(tuo)取樣，商請(qing)公安、檢察機(ji)(ji)關提前介入，并向上(shang)級(ji)生態環(huan)境部(bu)門請(qing)求支持。福建省(sheng)生態環(huan)境廳第一時(shi)間派執法(fa)骨干赴現場指導案(an)件偵辦，同步向廣東省(sheng)通(tong)報案(an)情(qing)和(he)協查需求。閩粵兩省(sheng)立(li)即啟動固體廢物污染(ran)防(fang)治聯防(fang)聯控合作機(ji)(ji)制(zhi)，聯合部(bu)署(shu)摸排和(he)執法(fa)協作。

同時，漳浦縣各部(bu)門密(mi)切溝(gou)通配(pei)合，保障案件偵辦質量(liang)和(he)防止次生環境(jing)污染。漳浦生態環境(jing)局負責(ze)(ze)線索(suo)甄別、證據(ju)采集，危險廢物鑒定及(ji)應(ying)急處置；漳浦縣公安局及(ji)時控制涉案人員(yuan)，防止證據(ju)滅失、人員(yuan)逃匿；漳浦縣人民(min)檢察院引(yin)導偵查(cha)方(fang)向，提出偵查(cha)取證意見；案發地鄉(xiang)鎮政府負責(ze)(ze)現場封(feng)控和(he)看護(hu)。

7月26日至(zhi)28日，在廣(guang)東省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環境(jing)廳和佛山、肇慶兩地生態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)大(da)力支持配(pei)合下(xia)，漳浦生態(tai)(tai)環境(jing)局派出工作組開展危險廢物溯(su)源(yuan)工作。閩粵(yue)兩省(sheng)(sheng)生態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)先后召開4次研(yan)判(pan)分析會，共同研(yan)究涉案企業(ye)環評審批及驗(yan)收資料，商(shang)討案情(qing)(qing)和調(diao)查(cha)處理方向，明確(que)工作路線、現(xian)場布控和證據(ju)收集固定等細節(jie)，并就危險廢物特別是鋁灰規范化處置(zhi)利用相關規定、同類案件辦理經驗(yan)等方面進行交流。根據(ju)研(yan)判(pan)分析情(qing)(qing)況，兩省(sheng)(sheng)三(san)地執法(fa)人員開展現(xian)場聯合執法(fa)，對涉案人員供認的(de)企業(ye)和裝貨點位、運輸路線等逐個進行現(xian)場核實，依法(fa)開展取證工作。

【查處情況】

2021年8月9日(ri)，漳(zhang)州市漳(zhang)浦(pu)生態(tai)環境局(ju)(ju)將該(gai)案(an)依(yi)法移送漳(zhang)浦(pu)縣(xian)公(gong)安局(ju)(ju)。8月10日(ri)，漳(zhang)浦(pu)縣(xian)公(gong)安局(ju)(ju)正(zheng)式立案(an)偵查。目前(qian)案(an)件正(zheng)在進(jin)一步偵辦中。

【案件啟示】

1.跨省(sheng)協同“一(yi)體化”，形成環境執法力量的有(you)機互補(bu)銜接

在(zai)辦理跨(kua)省(sheng)級行(xing)政區域非(fei)法轉移(yi)、傾倒(dao)(dao)、處置危險廢物(wu)的(de)案件中，涉(she)案省(sheng)（自治區、直轄市(shi)）相互(hu)(hu)信任，互(hu)(hu)通信息，積極(ji)溝(gou)通，高效(xiao)協作，被(bei)傾倒(dao)(dao)地(di)第一時(shi)間通報危險廢物(wu)來源地(di)，來源地(di)生態環境部門第一時(shi)間部署摸排，兩地(di)召開案件分析(xi)會并聯合執(zhi)法，形成(cheng)環境執(zhi)法合力，共同打擊(ji)跨(kua)省(sheng)非(fei)法轉移(yi)、傾倒(dao)(dao)危險廢物(wu)違法犯罪(zui)行(xing)為(wei)。

2.生(sheng)態環保網格化打通監管“神經末梢”

網(wang)格(ge)員巡(xun)查(cha)是發現(xian)生(sheng)(sheng)態環境問題的前沿哨兵，發現(xian)并(bing)上(shang)報(bao)疑似線索，有效(xiao)延伸(shen)了監(jian)管觸角，各地(di)可通過生(sheng)(sheng)態環保網(wang)格(ge)化和信息化平臺建設，立即組織控制(zhi)現(xian)場(chang)，處置環境污染和生(sheng)(sheng)態破壞(huai)問題，實(shi)現(xian)精準(zhun)執法(fa)、高效(xiao)執法(fa)。

三、江西省撫州市趙某(mou)等人非法跨省轉(zhuan)移、填埋(mai)危險廢(fei)物(wu)污染環境案

【典型(xing)做(zuo)法】

啟動附(fu)帶(dai)民事(shi)公益訴(su)訟。

【案(an)情(qing)簡介】

2018年6月7日，江西省撫州市(shi)東鄉(xiang)區(qu)王橋鎮政府反(fan)映轄區(qu)某山上有(you)疑似非(fei)法填埋危險廢物的情況，撫州市(shi)東鄉(xiang)生態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)（以下簡稱東鄉(xiang)生態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)）會同撫州市(shi)東鄉(xiang)區(qu)公安局(ju)隨(sui)即(ji)開展調查。

經查，2018年1月(yue)至(zhi)5月(yue)期間，浙江籍李某伙同江西籍趙某和官(guan)(guan)某等三人(ren)分(fen)別將湖北某生(sheng)(sheng)藥(yao)物(wu)(wu)原料公(gong)司（醫藥(yao)制(zhi)造業，沈某名下）產(chan)生(sheng)(sheng)的蒸餾殘(can)渣和湖北另一(yi)制(zhi)藥(yao)公(gong)司產(chan)生(sheng)(sheng)的危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)用(yong)貨車多次非(fei)法轉運至(zhi)江西省本案(an)現場堆存(cun)（以下簡稱Ⅱ區(qu)和Ⅲ區(qu)）。隨后，趙某和官(guan)(guan)某擔心被發現，將Ⅱ區(qu)和Ⅲ區(qu)堆存(cun)的危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)就地(di)挖坑掩埋(mai)。經檢測(ce)分(fen)析，填埋(mai)物(wu)(wu)屬于具(ju)有(you)易(yi)燃性的危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)(wu)；周(zhou)邊土壤中(zhong)鎳、總石油烴、乙苯(ben)的含量均(jun)超過第二類(lei)建(jian)設(she)用(yong)地(di)篩選值；地(di)表水中(zhong)石油類(lei)指標超地(di)表水V類(lei)限值300多倍。

目前案發(fa)地非法(fa)填埋的危險廢(fei)物已由當(dang)地鎮政(zheng)府委托挖出(chu)、稱(cheng)重（共(gong)500余噸），并全部妥善處(chu)置。被污染土地擬于2022年完成生態修復工作。

【查(cha)處(chu)情況】

2020年12月28日，撫州東鄉區人(ren)民(min)法院作出判決如(ru)下(xia)：

（1）被(bei)告(gao)人(ren)趙某、官某、李某犯污染環境罪，判(pan)處有期(qi)徒(tu)刑三年(nian)四(si)個(ge)月至二(er)年(nian)不(bu)等，并處罰金；同時追繳被(bei)告(gao)人(ren)趙某、官某和李某違法所得。

（2）被告人沈某犯(fan)污染(ran)環境(jing)罪，判處有(you)期(qi)徒刑三年，緩刑五年，并處罰金。

撫(fu)州(zhou)(zhou)市東鄉區人民檢察院就此案向(xiang)撫(fu)州(zhou)(zhou)市東鄉區人民法院提起附帶民事公益訴訟，撫(fu)州(zhou)(zhou)市東鄉區人民法院結(jie)合第三方評估機構出具(ju)的《生態(tai)環境損害評估報告》判決如下：