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國務(wu)院關(guan)于深化“證照分(fen)離”改革進一步激發(fa)市場主體發(fa)展活力的通知

國(guo)發〔2021〕7號

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄(xia)市人(ren)民政府(fu)，國務院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬機(ji)構：

開展“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)，是落實(shi)黨中央、國務院(yuan)重大決(jue)策部署，深化“放管服(fu)”改(gai)革(ge)、優(you)化營商環(huan)境的重要舉措，對(dui)于正確處理政(zheng)府和(he)市(shi)場(chang)關系、加快(kuai)完(wan)善社會主義市(shi)場(chang)經濟體制具有重大意義。為深化“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)，進一步激發市(shi)場(chang)主體發展活力，國務院(yuan)決(jue)定在全國范圍內推行“證照(zhao)分離”改(gai)革(ge)全覆蓋，并(bing)在自(zi)由貿易(yi)試(shi)驗區加大改(gai)革(ge)試(shi)點力度。現(xian)就有關事項通知(zhi)如下(xia)：

一、總體要(yao)求

（一）指(zhi)導(dao)思(si)想。以習近平新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)主義(yi)思(si)想為指(zhi)導(dao)，全面貫徹黨的十九大和(he)十九屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全會(hui)精神，持續深(shen)化(hua)“放管服”改革，統籌推進(jin)(jin)行政審批(pi)制(zhi)度(du)改革和(he)商事制(zhi)度(du)改革，在(zai)更大范(fan)圍和(he)更多行業(ye)推動照后(hou)(hou)減證(zheng)和(he)簡化(hua)審批(pi)，創新和(he)加強事中(zhong)事后(hou)(hou)監管，進(jin)(jin)一步優化(hua)營(ying)商環境、激(ji)發市場主體發展(zhan)活力，加快構建以國(guo)內大循環為主體、國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環相互(hu)促進(jin)(jin)的新發展(zhan)格局。

（二）改(gai)(gai)革目標。自2021年(nian)7月1日起(qi)，在(zai)全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆(fu)蓋清單管(guan)理，按照直(zhi)接取消審批、審批改(gai)(gai)為備案、實行告知(zhi)承諾、優化(hua)審批服務等(deng)四種(zhong)方式分類推進審批制度(du)改(gai)(gai)革，同時在(zai)自由貿易試(shi)驗區進一(yi)步加大(da)改(gai)(gai)革試(shi)點力(li)度(du)，力(li)爭2022年(nian)底前(qian)建(jian)立簡約高效(xiao)、公正透明、寬進嚴(yan)管(guan)的行業準營規則，大(da)幅提高市場(chang)主體(ti)辦事的便利度(du)和可預期性。

二、大力推動照后減證(zheng)和簡化(hua)審批

法(fa)(fa)律、行政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規、國(guo)務院決(jue)定設(she)定（以(yi)下統(tong)稱中央(yang)層(ceng)面(mian)(mian)設(she)定）的(de)涉(she)(she)企(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)事項，在全國(guo)范(fan)圍內按照《中央(yang)層(ceng)面(mian)(mian)設(she)定的(de)涉(she)(she)企(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)事項改(gai)(gai)革清(qing)單（2021年全國(guo)版）》（見(jian)附件1）分類實施改(gai)(gai)革；在自由貿易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)增加實施《中央(yang)層(ceng)面(mian)(mian)設(she)定的(de)涉(she)(she)企(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)事項改(gai)(gai)革清(qing)單（2021年自由貿易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)版）》（見(jian)附件2）規定的(de)改(gai)(gai)革試(shi)(shi)點(dian)舉(ju)措，自由貿易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區(qu)所(suo)在縣、不設(she)區(qu)的(de)市、市轄區(qu)的(de)其他(ta)區(qu)域(yu)參照執行。省級人民政(zheng)(zheng)府可(ke)(ke)(ke)以(yi)在權限范(fan)圍內決(jue)定采(cai)取更大力度的(de)改(gai)(gai)革舉(ju)措。地方性法(fa)(fa)規、地方政(zheng)(zheng)府規章設(she)定（以(yi)下統(tong)稱地方層(ceng)面(mian)(mian)設(she)定）的(de)涉(she)(she)企(qi)經(jing)營許可(ke)(ke)(ke)事項，由省級人民政(zheng)(zheng)府統(tong)籌確定改(gai)(gai)革方式。

（一）直接取(qu)(qu)消(xiao)審(shen)批。為在外資外貿、工程(cheng)建設、交通物流、中介服(fu)務等領(ling)域破解“準(zhun)入不(bu)準(zhun)營”問題，在全國范(fan)圍內取(qu)(qu)消(xiao)68項涉(she)企(qi)(qi)經營許(xu)可(ke)事項，在自由貿易試(shi)驗(yan)區試(shi)點取(qu)(qu)消(xiao)14項涉(she)企(qi)(qi)經營許(xu)可(ke)事項。取(qu)(qu)消(xiao)審(shen)批后，企(qi)(qi)業(ye)（含(han)個體工商(shang)戶(hu)、農民專業(ye)合作社，下同）取(qu)(qu)得營業(ye)執(zhi)照(zhao)即(ji)可(ke)開展經營，行政機關、企(qi)(qi)事業(ye)單(dan)位、行業(ye)組(zu)織等不(bu)得要(yao)求(qiu)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)供相關行政許(xu)可(ke)證件。

（二）審批改(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)備案(an)(an)(an)。為(wei)在(zai)貿易流(liu)通、教育培訓、醫療、食(shi)品、金(jin)融等領域放開(kai)市場準入(ru)，在(zai)全國范圍內將(jiang)15項涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)項改(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)備案(an)(an)(an)管理(li)，在(zai)自由貿易試(shi)驗區試(shi)點將(jiang)15項涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)項改(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)備案(an)(an)(an)管理(li)。審批改(gai)(gai)(gai)(gai)為(wei)備案(an)(an)(an)后，原(yuan)則(ze)上實行事(shi)后備案(an)(an)(an)，企(qi)業(ye)取得(de)營(ying)業(ye)執照即(ji)可(ke)開(kai)展經(jing)營(ying)；確需事(shi)前備案(an)(an)(an)的(de)，企(qi)業(ye)完成備案(an)(an)(an)手(shou)(shou)續即(ji)可(ke)開(kai)展經(jing)營(ying)。企(qi)業(ye)按規定提交備案(an)(an)(an)材(cai)料(liao)的(de)，有(you)關主管部門應(ying)當當場辦理(li)備案(an)(an)(an)手(shou)(shou)續，不(bu)得(de)作出(chu)不(bu)予備案(an)(an)(an)的(de)決定。

（三）實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。為在(zai)農業(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)、生產服務(wu)、生活消(xiao)費(fei)、電信(xin)、能源(yuan)等領(ling)域大幅簡化(hua)準入審(shen)(shen)(shen)批(pi)，在(zai)全(quan)國范圍內對(dui)37項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)，在(zai)自由(you)貿易試(shi)驗區試(shi)點對(dui)40項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)事(shi)項(xiang)(xiang)實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)后(hou)，有(you)關(guan)主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)依法(fa)列出(chu)可(ke)(ke)量化(hua)可(ke)(ke)操作(zuo)、不(bu)含兜底條款的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)許(xu)(xu)可(ke)(ke)條件(jian)(jian)，明確監管(guan)規(gui)則和(he)違反(fan)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)后(hou)果，一(yi)次性告(gao)知(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)。對(dui)因企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)可(ke)(ke)以(yi)減省(sheng)的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)材料，不(bu)再(zai)要(yao)(yao)(yao)求企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供(gong)；對(dui)可(ke)(ke)在(zai)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)證(zheng)后(hou)補交的(de)(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)批(pi)材料，實(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)容缺(que)辦理(li)(li)、限(xian)期補交。對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)自愿作(zuo)出(chu)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)并按要(yao)(yao)(yao)求提交材料的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)當(dang)場作(zuo)出(chu)審(shen)(shen)(shen)批(pi)決定。對(dui)通過告(gao)知(zhi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)取得許(xu)(xu)可(ke)(ke)的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，有(you)關(guan)主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)加強事(shi)中事(shi)后(hou)監管(guan)，確有(you)必(bi)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)可(ke)(ke)以(yi)開展全(quan)覆蓋核查(cha)。發現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)符合許(xu)(xu)可(ke)(ke)條件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)依法(fa)調(diao)查(cha)處理(li)(li)，并將(jiang)失信(xin)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為記(ji)(ji)入企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)用(yong)記(ji)(ji)錄(lu)，依法(fa)依規(gui)實(shi)(shi)施失信(xin)懲戒。有(you)關(guan)主管(guan)部(bu)門(men)要(yao)(yao)(yao)及時將(jiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)履行(xing)(xing)(xing)承(cheng)(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)情況納入信(xin)用(yong)記(ji)(ji)錄(lu)，并歸(gui)集至全(quan)國信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)共享平(ping)臺。

（四(si)）優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)服(fu)(fu)務(wu)。對“重要工業(ye)(ye)產品(pin)（除(chu)食品(pin)相關(guan)產品(pin)、化(hua)肥外）生產許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)”等(deng)(deng)(deng)15項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，下放審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)權限(xian)，便利企(qi)(qi)業(ye)(ye)就近辦理。對“保安(an)服(fu)(fu)務(wu)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)核(he)發(fa)”等(deng)(deng)(deng)256項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，精簡許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)條件和審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)材(cai)料，減輕(qing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)辦事(shi)(shi)負擔。對“會計(ji)師事(shi)(shi)務(wu)所設(she)立(li)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)”等(deng)(deng)(deng)140項(xiang)(xiang)涉企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)流程，壓減審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)時限(xian)，提高審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)效(xiao)率。對“海關(guan)監管貨物倉(cang)儲審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)”等(deng)(deng)(deng)18項(xiang)(xiang)設(she)定(ding)了(le)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)件有效(xiao)期限(xian)的(de)(de)涉企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，取消或者(zhe)延長許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)證(zheng)(zheng)件有效(xiao)期限(xian)，方(fang)便企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續經(jing)(jing)營(ying)(ying)。對“互(hu)聯網上網服(fu)(fu)務(wu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)場所經(jing)(jing)營(ying)(ying)單位設(she)立(li)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)”等(deng)(deng)(deng)13項(xiang)(xiang)設(she)定(ding)了(le)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)數量(liang)限(xian)制(zhi)的(de)(de)涉企(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)(ying)許(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)(ke)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)，取消數量(liang)限(xian)制(zhi)，或者(zhe)合理放寬數量(liang)限(xian)制(zhi)并(bing)定(ding)期公布總量(liang)控(kong)制(zhi)條件、企(qi)(qi)業(ye)(ye)存(cun)量(liang)、申(shen)請排序等(deng)(deng)(deng)情況，鼓勵(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)有序競爭。同時，各(ge)地區、各(ge)部門要積(ji)極回(hui)應企(qi)(qi)業(ye)(ye)關(guan)切，探索優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)(pi)服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)創(chuang)新(xin)舉措(cuo)。

三、強(qiang)化改革系統集成和協同配套

（一）實施涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項清單(dan)(dan)(dan)管(guan)理。按照(zhao)全覆(fu)蓋要求，將全部涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項納入(ru)清單(dan)(dan)(dan)管(guan)理，并(bing)逐項確(que)定(ding)改革(ge)方(fang)式、具體改革(ge)舉(ju)措和加強事(shi)(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)(shi)后(hou)監管(guan)措施。清單(dan)(dan)(dan)實行(xing)(xing)(xing)分級(ji)管(guan)理，國(guo)務院(yuan)審改辦負(fu)責組(zu)織編制中央(yang)層(ceng)面(mian)設(she)定(ding)的(de)涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項清單(dan)(dan)(dan)，省級(ji)審改工作(zuo)機構負(fu)責組(zu)織編制地方(fang)層(ceng)面(mian)設(she)定(ding)的(de)涉企(qi)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)事(shi)(shi)(shi)(shi)項清單(dan)(dan)(dan)。清單(dan)(dan)(dan)要動態(tai)調整更(geng)新并(bing)向社會公(gong)布，接受社會監督。清單(dan)(dan)(dan)之(zhi)外，一律(lv)不得限(xian)(xian)制企(qi)業(ye)(ye)進入(ru)相(xiang)關行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)開展經(jing)營(ying)。各(ge)地區、各(ge)部門(men)要對清單(dan)(dan)(dan)之(zhi)外限(xian)(xian)制企(qi)業(ye)(ye)進入(ru)特定(ding)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)開展經(jing)營(ying)的(de)管(guan)理事(shi)(shi)(shi)(shi)項進行(xing)(xing)(xing)全面(mian)自(zi)查(cha)(cha)清理，對實施變相(xiang)審批造成(cheng)市場(chang)分割(ge)或者加重企(qi)業(ye)(ye)負(fu)擔的(de)行(xing)(xing)(xing)為，要嚴肅督查(cha)(cha)整改并(bing)追(zhui)究責任。

（二）深化(hua)商事(shi)(shi)登(deng)記制(zhi)度(du)改(gai)革。持(chi)續推進“先照后證(zheng)”改(gai)革，推動(dong)(dong)將保留(liu)的(de)(de)登(deng)記注冊前(qian)置(zhi)許可改(gai)為后置(zhi)。開(kai)展(zhan)經營(ying)(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)規(gui)范(fan)化(hua)登(deng)記，市場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門牽頭(tou)編制(zhi)經營(ying)(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)規(gui)范(fan)目錄，為企業(ye)(ye)自主(zhu)選擇經營(ying)(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)提供服務(wu)。經營(ying)(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)規(gui)范(fan)目錄要根(gen)據新產(chan)業(ye)(ye)、新業(ye)(ye)態的(de)(de)發展(zhan)及時調整更新。市場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門應(ying)當(dang)告(gao)知企業(ye)(ye)需要辦(ban)理的(de)(de)涉(she)(she)企經營(ying)(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項(xiang)，并及時將有(you)關企業(ye)(ye)登(deng)記注冊信息推送(song)至有(you)關主(zhu)管(guan)部(bu)門。企業(ye)(ye)超(chao)經營(ying)(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)開(kai)展(zhan)非(fei)許可類(lei)經營(ying)(ying)(ying)活動(dong)(dong)的(de)(de)，市場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門不(bu)予處罰(fa)。有(you)關主(zhu)管(guan)部(bu)門不(bu)得以(yi)企業(ye)(ye)登(deng)記的(de)(de)經營(ying)(ying)(ying)范(fan)圍(wei)(wei)為由，限(xian)制(zhi)其辦(ban)理涉(she)(she)企經營(ying)(ying)(ying)許可事(shi)(shi)項(xiang)或者其他政務(wu)服務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)。在自由貿(mao)易試驗區試點(dian)商事(shi)(shi)主(zhu)體登(deng)記確(que)認(ren)制(zhi)改(gai)革，最(zui)大程(cheng)度(du)尊(zun)重企業(ye)(ye)登(deng)記注冊自主(zhu)權(quan)。

（三）推進電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)歸集運(yun)用(yong)。國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)有關部門(men)要(yao)制定完善電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)有關標準、規范和(he)(he)樣式，2022年底前全面實(shi)現涉(she)企(qi)證(zheng)照(zhao)電(dian)子(zi)化(hua)。要(yao)強化(hua)電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)跨層級(ji)、跨地域(yu)(yu)、跨部門(men)共享，有關主(zhu)管部門(men)應(ying)當及時將電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)歸集至(zhi)全國(guo)(guo)(guo)一體化(hua)政務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺(tai)、全國(guo)(guo)(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)共享平(ping)(ping)臺(tai)、國(guo)(guo)(guo)家企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公示系統(tong)，有關平(ping)(ping)臺(tai)和(he)(he)系統(tong)要(yao)加(jia)(jia)快建設全國(guo)(guo)(guo)統(tong)一、實(shi)時更新、權威可靠(kao)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)庫。要(yao)加(jia)(jia)強電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)運(yun)用(yong)，實(shi)現跨地域(yu)(yu)、跨部門(men)互認互信(xin)(xin)，在政務(wu)服(fu)務(wu)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)動等場景普(pu)遍推廣企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)電(dian)子(zi)亮照(zhao)亮證(zheng)。凡是(shi)通(tong)過電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)可以獲取的信(xin)(xin)息(xi)(xi)，一律不再要(yao)求(qiu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供相應(ying)材料。

四、創新和加強事(shi)中事(shi)后監管

（一）適應改(gai)革(ge)要(yao)(yao)(yao)求明確監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)責任。要(yao)(yao)(yao)落實放管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合、并重要(yao)(yao)(yao)求，按照“誰(shui)(shui)(shui)審批(pi)(pi)、誰(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，誰(shui)(shui)(shui)主管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、誰(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”原(yuan)則，切實履行監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責，堅決糾正“以批(pi)(pi)代(dai)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”、“不批(pi)(pi)不管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)”問題，防止出(chu)現監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)真空。直接取消審批(pi)(pi)、審批(pi)(pi)改(gai)為備(bei)案的(de)，由(you)(you)原(yuan)審批(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)依法(fa)承(cheng)擔監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責。實行告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)、優化審批(pi)(pi)服務的(de)，由(you)(you)審批(pi)(pi)部(bu)(bu)門(men)負責依法(fa)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)持(chi)證經營(ying)企(qi)業(ye)、查(cha)處無證經營(ying)行為。實行相對集中行政(zheng)許可權(quan)改(gai)革(ge)或者(zhe)綜合行政(zheng)執法(fa)改(gai)革(ge)的(de)地區，按照省級人民政(zheng)府制定(ding)的(de)改(gai)革(ge)方案確定(ding)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)責、健全(quan)審管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)銜接機(ji)制。堅持(chi)政(zheng)府主導、企(qi)業(ye)自治(zhi)、行業(ye)自律、社會監(jian)(jian)督(du)，壓(ya)實企(qi)業(ye)主體(ti)責任，支(zhi)(zhi)持(chi)行業(ye)協會提(ti)升自律水平(ping)，鼓勵新聞媒體(ti)、從業(ye)人員、消費者(zhe)、中介機(ji)構等發揮(hui)監(jian)(jian)督(du)作用，健全(quan)多元(yuan)共治(zhi)、互為支(zhi)(zhi)撐的(de)協同監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)格局。

（二）根據改(gai)(gai)革方(fang)式(shi)健(jian)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)規則。國(guo)務院有(you)關部(bu)門要(yao)(yao)根據涉企經營許可事項(xiang)的(de)改(gai)(gai)革方(fang)式(shi)，分領域制定(ding)全(quan)國(guo)統一、簡明(ming)易行(xing)(xing)的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)規則，建立健(jian)全(quan)技術(shu)、安全(quan)、質量、產品(pin)、服(fu)務等方(fang)面的(de)國(guo)家標(biao)準，為監(jian)(jian)管(guan)(guan)提供明(ming)確指引。直接取消審(shen)批的(de)，有(you)關主管(guan)(guan)部(bu)門要(yao)(yao)及時掌(zhang)握新設企業情(qing)況(kuang)，納入(ru)監(jian)(jian)管(guan)(guan)范圍，依(yi)法實施監(jian)(jian)管(guan)(guan)。審(shen)批改(gai)(gai)為備(bei)(bei)(bei)案的(de)，要(yao)(yao)督促有(you)關企業按規定(ding)履行(xing)(xing)備(bei)(bei)(bei)案手續，對未按規定(ding)備(bei)(bei)(bei)案或(huo)者(zhe)提交虛(xu)假備(bei)(bei)(bei)案材料(liao)的(de)要(yao)(yao)依(yi)法調查處理。實行(xing)(xing)告(gao)知承(cheng)諾(nuo)的(de)，要(yao)(yao)重點對企業履行(xing)(xing)承(cheng)諾(nuo)情(qing)況(kuang)進行(xing)(xing)檢查，發現(xian)違反承(cheng)諾(nuo)的(de)要(yao)(yao)責令限(xian)期(qi)整改(gai)(gai)，逾期(qi)不整改(gai)(gai)或(huo)者(zhe)整改(gai)(gai)后仍未履行(xing)(xing)承(cheng)諾(nuo)的(de)要(yao)(yao)依(yi)法撤銷相(xiang)關許可，構(gou)成違法的(de)要(yao)(yao)依(yi)法予以處罰。下(xia)放審(shen)批權限(xian)的(de)，要(yao)(yao)同(tong)步(bu)調整優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)層級，實現(xian)審(shen)批監(jian)(jian)管(guan)(guan)權責統一。

（三(san)）結合行(xing)(xing)業(ye)特(te)點完善監管(guan)(guan)方法(fa)。對(dui)(dui)一(yi)(yi)般行(xing)(xing)業(ye)、領域，全(quan)(quan)面推行(xing)(xing)“雙隨機、一(yi)(yi)公(gong)開”監管(guan)(guan)，根據(ju)企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)風險(xian)分類結果實施(shi)差異化(hua)監管(guan)(guan)措施(shi)，持續推進(jin)常(chang)態化(hua)跨部門聯合抽查。對(dui)(dui)直接涉(she)及(ji)公(gong)共(gong)安全(quan)(quan)和(he)人(ren)民群眾生命健康(kang)等特(te)殊行(xing)(xing)業(ye)、重點領域，落(luo)實全(quan)(quan)覆蓋重點監管(guan)(guan)，強化(hua)全(quan)(quan)過程質量管(guan)(guan)理，守(shou)牢安全(quan)(quan)底線。要充分發(fa)揮(hui)信(xin)(xin)用(yong)監管(guan)(guan)基礎(chu)性作用(yong)，建立企(qi)業(ye)信(xin)(xin)用(yong)與自然人(ren)信(xin)(xin)用(yong)掛鉤機制，依法(fa)依規實施(shi)失信(xin)(xin)懲戒。要建立健全(quan)(quan)嚴(yan)重違法(fa)責任企(qi)業(ye)及(ji)相關人(ren)員行(xing)(xing)業(ye)禁入(ru)(ru)制度，增(zeng)強監管(guan)(guan)威(wei)懾力。對(dui)(dui)新(xin)技術、新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態、新(xin)模式等實行(xing)(xing)包(bao)容審慎(shen)監管(guan)(guan)，量身定制監管(guan)(guan)模式，對(dui)(dui)輕微(wei)違法(fa)行(xing)(xing)為依法(fa)從(cong)輕、減輕或(huo)者免予(yu)行(xing)(xing)政處罰。深入(ru)(ru)推進(jin)“互(hu)聯網+監管(guan)(guan)”，探索智(zhi)慧監管(guan)(guan)，加強監管(guan)(guan)數據(ju)共(gong)享，運(yun)用(yong)大數據(ju)、物聯網、人(ren)工智(zhi)能等手段精準預警風險(xian)隱患。

五、采(cai)取(qu)有力措施(shi)確保改革落地見效

（一）健全改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。國務院(yuan)推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府職(zhi)能轉變和“放管服”改(gai)(gai)革(ge)(ge)協調小組負(fu)(fu)責(ze)(ze)統籌領導(dao)全國“證照(zhao)(zhao)分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)。國務院(yuan)辦公廳、市場(chang)監(jian)管總(zong)局、司(si)法(fa)部牽頭(tou)(tou)負(fu)(fu)責(ze)(ze)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，做好調查研究、政(zheng)(zheng)(zheng)策解讀、協調指(zhi)導(dao)、督(du)促落(luo)實(shi)、法(fa)治保障、總(zong)結評估等工(gong)作(zuo)。商務部負(fu)(fu)責(ze)(ze)指(zhi)導(dao)各(ge)自由貿易試驗區(qu)做好“證照(zhao)(zhao)分離”改(gai)(gai)革(ge)(ge)與對(dui)外開放政(zheng)(zheng)(zheng)策的銜接。省級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)本(ben)地(di)區(qu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工(gong)作(zuo)負(fu)(fu)總(zong)責(ze)(ze)，要建(jian)立健全審改(gai)(gai)、市場(chang)監(jian)管、司(si)法(fa)行政(zheng)(zheng)(zheng)、商務（自貿辦）等部門牽頭(tou)(tou)，各(ge)部門分工(gong)負(fu)(fu)責(ze)(ze)的工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)，強化責(ze)(ze)任落(luo)實(shi)，扎(zha)實(shi)推(tui)(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。

（二）加強改(gai)革(ge)法(fa)治保障。要(yao)(yao)堅持重(zhong)大改(gai)革(ge)于法(fa)有(you)(you)據，依照(zhao)法(fa)定(ding)(ding)程序推(tui)動(dong)改(gai)革(ge)。配合(he)在全(quan)國范圍內推(tui)行(xing)(xing)(xing)的改(gai)革(ge)舉措，推(tui)動(dong)修改(gai)法(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政法(fa)規(gui)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)。在自由(you)貿易試驗(yan)區配合(he)相關(guan)(guan)改(gai)革(ge)試點舉措，根據全(quan)國人民(min)代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)授權決(jue)定(ding)(ding)暫時調(diao)整適用(yong)《中華人民(min)共和國會(hui)計(ji)法(fa)》等(deng)7部法(fa)律有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)，暫時調(diao)整適用(yong)《互聯網(wang)上(shang)網(wang)服務(wu)營業場所(suo)管理條例》等(deng)13部行(xing)(xing)(xing)政法(fa)規(gui)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)（見(jian)附(fu)件3）。國務(wu)院(yuan)有(you)(you)關(guan)(guan)部門(men)和地(di)方人民(min)政府(fu)要(yao)(yao)根據法(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政法(fa)規(gui)的調(diao)整情況，對(dui)規(gui)章、規(gui)范性文件作相應(ying)調(diao)整，建立與(yu)改(gai)革(ge)要(yao)(yao)求相適應(ying)的管理制度。2022年底前，國務(wu)院(yuan)有(you)(you)關(guan)(guan)部門(men)要(yao)(yao)組(zu)織對(dui)暫時調(diao)整適用(yong)法(fa)律、行(xing)(xing)(xing)政法(fa)規(gui)有(you)(you)關(guan)(guan)規(gui)定(ding)(ding)情況開展中期評估(gu)。