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持續優化煤電布(bu)局和裝機結構(gou)。督促落(luo)(luo)實屬(shu)地(di)(di)責任，制(zhi)定關停(ting)整(zheng)合(he)方(fang)案，按照(zhao)關停(ting)拆除、升級(ji)改造、應(ying)急(ji)備用等方(fang)式，對(dui)重(zhong)點(dian)地(di)(di)區(qu)30萬千瓦(wa)及以上熱(re)電(dian)聯產供熱(re)半徑15公里(li)范圍內的落(luo)(luo)后燃煤(mei)小(xiao)熱(re)電(dian)完成關停(ting)整(zheng)合(he)。因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)做好(hao)煤(mei)電(dian)布(bu)局(ju)(ju)和結(jie)構(gou)優化，穩(wen)妥有序推動輸(shu)電(dian)通道配套煤(mei)電(dian)項目建設投產，從嚴控制(zhi)東(dong)部(bu)地(di)(di)區(qu)、大(da)氣(qi)污染(ran)防治重(zhong)點(dian)地(di)(di)區(qu)新增煤(mei)電(dian)裝機(ji)規模，適度合(he)理(li)布(bu)局(ju)(ju)支撐(cheng)性煤(mei)電(dian)。持續推動煤(mei)電(dian)節能減排(pai)改造。

六、加強能源創(chuang)新能力建設

堅持創新驅動發(fa)展，加大能(neng)源(yuan) “卡脖(bo)子”技(ji)術裝備和核心(xin)部件攻關力(li)度，提升(sheng)產(chan)業鏈供應鏈現代化水(shui)平，打(da)造(zao)自立自強的(de)能(neng)源(yuan)科技(ji)體系。

加(jia)強能源科(ke)技(ji)攻關。研究制定(ding)(ding)高(gao)比例(li)可再(zai)生能源(yuan)系統和煤炭清潔高(gao)效(xiao)利用關(guan)鍵(jian)技術攻關(guan)方案，設立專項重(zhong)(zhong)點推(tui)動。建立落(luo)實“揭榜掛帥(shuai)”體制機(ji)制，圍繞產(chan)業鏈(lian)(lian)供應鏈(lian)(lian)安全穩(wen)定(ding)(ding)，推(tui)進能源(yuan)短(duan)板技術裝(zhuang)備(bei)攻關(guan)，加(jia)快(kuai)核(he)電關(guan)鍵(jian)核(he)心技術研發(fa)和成果應用。瞄(miao)準“找(zhao)油(you)找(zhao)氣(qi)”戰略(lve)重(zhong)(zhong)點，推(tui)動接(jie)續實施油(you)氣(qi)開發(fa)國家科技重(zhong)(zhong)大專項。

完善能源科技創新體系。加強(qiang)現有國家能(neng)(neng)源(yuan)研發創(chuang)新(xin)平臺(tai)(tai)評價考(kao)核，做好存量(liang)資源(yuan)優化(hua)管(guan)(guan)理。結(jie)合氫能(neng)(neng)、儲能(neng)(neng)和(he)數字化(hua)與能(neng)(neng)源(yuan)融(rong)合發展等新(xin)興(xing)領域、產(chan)業發展亟(ji)需的(de)(de)重要領域，研究增設(she)若干創(chuang)新(xin)平臺(tai)(tai)。推動首(shou)臺(tai)(tai)套技術裝備示(shi)范和(he)推廣(guang)應用。完善能(neng)(neng)源(yuan)行業標準化(hua)管(guan)(guan)理機制，構建以企(qi)業為主體、市場為導(dao)向、產(chan)學研深度融(rong)合的(de)(de)技術創(chuang)新(xin)體系。

提升(sheng)能源產業(ye)鏈現代(dai)化水(shui)平。推進能(neng)源產業數(shu)字化(hua)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)升級，積極(ji)開(kai)展(zhan)煤礦、油氣(qi)田(tian)、管(guan)網、電網、電廠等領域(yu)智(zhi)(zhi)能(neng)化(hua)建設。推動分布式能(neng)源、微電網、多(duo)能(neng)互補等智(zhi)(zhi)慧(hui)能(neng)源與(yu)智(zhi)(zhi)慧(hui)城市、園區(qu)協同發(fa)展(zhan)。探(tan)索北斗(dou)系(xi)統、5G、區(qu)塊鏈等新技術新裝備在(zai)能(neng)源領域(yu)的推廣應(ying)用(yong)(yong)。開(kai)展(zhan)氫能(neng)產業試點示范，探(tan)索多(duo)種技術發(fa)展(zhan)路線和(he)應(ying)用(yong)(yong)路徑(jing)。

七、提升惠企利(li)民水平

持續優化營(ying)商環境，加大民生用能(neng)保障力度，推動能(neng)源服務(wu)進一(yi)步向欠(qian)發達(da)地(di)區(qu)延伸，扎實做好能(neng)源領域鞏(gong)固拓展脫貧攻堅成(cheng)果同鄉村振興有效銜(xian)接工(gong)作。

持(chi)續優化營商環(huan)境。抓好《優(you)化(hua)營商環(huan)境(jing)條(tiao)例》的(de)落(luo)實(shi)，復制推(tui)廣條(tiao)件成熟的(de)改(gai)革經驗。建立健全招投標領域(yu)優(you)化(hua)營商環(huan)境(jing)長效機制，鞏固深化(hua)招投標領域(yu)營商環(huan)境(jing)專項(xiang)整(zheng)治成果。落(luo)實(shi)《關于(yu)全面提(ti)升“獲(huo)得(de)電力”服務(wu)水平 持續優(you)化(hua)用電營商環(huan)境(jing)的(de)意見》，在全國推(tui)廣“三零”“三省”服務(wu)。深入(ru)推(tui)進“證照分離”改(gai)革，全面推(tui)行電力業務(wu)資質許可(ke)告知(zhi)承(cheng)諾制。

加大清潔取暖工(gong)作(zuo)力度(du)。因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)實施(shi)(shi)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)，建立健全清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)政策體(ti)系(xi)，確(que)保取(qu)暖(nuan)設(she)(she)施(shi)(shi)安全穩定運(yun)行，實現(xian)北方(fang)(fang)地(di)(di)區(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)率達到70%。研究探索南方(fang)(fang)地(di)(di)區(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)，在長江流(liu)域和南方(fang)(fang)發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)，鼓勵以市(shi)場化方(fang)(fang)式為主，因地(di)(di)制(zhi)宜(yi)發(fa)(fa)展清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)，培育產品制(zhi)造(zao)和服務(wu)企業。研究推進西(xi)南高寒地(di)(di)區(qu)清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改(gai)造(zao)，加(jia)大政策支持力(li)度，加(jia)強電(dian)網、天然氣管網等(deng)建設(she)(she)。

改(gai)善鄉村(cun)用能(neng)條件(jian)。實施農村(cun)電(dian)網(wang)鞏固提升工程(cheng)，針對東(dong)、中、西部地(di)(di)區(qu)(qu)制定差異(yi)化目標，重點支(zhi)持脫貧(pin)地(di)(di)區(qu)(qu)，補(bu)齊(qi)農村(cun)電(dian)網(wang)短板(ban)。加大農村(cun)低電(dian)壓和(he)頻繁(fan)停電(dian)的治理和(he)改造力度。因地(di)(di)制宜推(tui)進清潔(jie)能源在農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)利(li)用。配合(he)指(zhi)導(dao)地(di)(di)方做好光(guang)伏扶(fu)貧(pin)項目資產管理、運(yun)行(xing)維(wei)護、收(shou)益分(fen)配、補(bu)貼發放等相關工作。

提升城鎮電網智能化水平(ping)。按照(zhao)“源網(wang)(wang)荷儲一體化”工作思路，持(chi)續推進城鎮智能電網(wang)(wang)建設，推動(dong)電動(dong)汽(qi)(qi)車(che)充換(huan)電基礎(chu)設施(shi)高(gao)質量發(fa)展，加(jia)快推廣供需(xu)互動(dong)用電系統，適(shi)應高(gao)比例可再(zai)生能源、電動(dong)汽(qi)(qi)車(che)等(deng)多(duo)元化接入(ru)需(xu)求。持(chi)續推進粵(yue)港澳大灣區(qu)、深(shen)圳社會(hui)主義先行示(shi)范區(qu)、長三角一體化等(deng)區(qu)域(yu)智能電網(wang)(wang)建設。

八、持續提高能源(yuan)治(zhi)理能力

堅持能源行業管理法治(zhi)化(hua)、規范化(hua)，強化(hua)立法、規劃(hua)、改革(ge)、標準和監管的作用，不(bu)斷完善能源治(zhi)理各(ge)項(xiang)制度，提(ti)高能源治(zhi)理水平，有力推(tui)動能源革(ge)命。

完善法(fa)律規劃(hua)和標準體(ti)系。加(jia)快《能(neng)(neng)(neng)源法》《電力法》《煤(mei)炭法》《石油(you)儲備條例》《能(neng)(neng)(neng)源監管條例》制(zhi)(zhi)修訂。深入推進反壟斷(duan)、公平競爭審查相關(guan)工作。印發實(shi)(shi)施(shi)“十四五”現代能(neng)(neng)(neng)源體系規(gui)劃(hua)(hua)和分領域(yu)能(neng)(neng)(neng)源規(gui)劃(hua)(hua)，制(zhi)(zhi)定(ding)規(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)方案(an)，確保(bao)規(gui)劃(hua)(hua)有序實(shi)(shi)施(shi)。落實(shi)(shi)區域(yu)協(xie)同發展(zhan)戰略，研究編(bian)制(zhi)(zhi)黃河(he)流域(yu)能(neng)(neng)(neng)源轉型(xing)規(gui)劃(hua)(hua)、新疆能(neng)(neng)(neng)源高(gao)質量發展(zhan)實(shi)(shi)施(shi)方案(an)等。落實(shi)(shi)《關(guan)于加(jia)快能(neng)(neng)(neng)源領域(yu)新型(xing)標(biao)準體系建(jian)設(she)的指導意見》，建(jian)設(she)能(neng)(neng)(neng)源標(biao)準信息(xi)化(hua)服務平臺(tai)，推進能(neng)(neng)(neng)源行業標(biao)準公開(kai)，強(qiang)化(hua)全生命周(zhou)期(qi)管理和服務。

加快重點領域改革。進(jin)一步(bu)(bu)擴(kuo)大市(shi)場化交(jiao)易(yi)電(dian)量規(gui)模。推動第一批(pi)電(dian)力現(xian)貨試(shi)(shi)點地區開展更長周期(qi)結算試(shi)(shi)運(yun)行，穩(wen)步(bu)(bu)擴(kuo)大現(xian)貨試(shi)(shi)點范(fan)圍。進(jin)一步(bu)(bu)推動電(dian)力交(jiao)易(yi)機(ji)構獨立規(gui)范(fan)運(yun)行和增(zeng)量配電(dian)試(shi)(shi)點項(xiang)目落地。積極推進(jin)新能源“隔墻售電(dian)”就近(jin)交(jiao)易(yi)。有(you)序放開電(dian)網企業(ye)設計、施(shi)工等競爭性(xing)業(ye)務(wu)。推動制(zhi)定(ding)管(guan)網調度運(yun)營管(guan)理辦法（含管(guan)容(rong)分配、托運(yun)商(shang)等制(zhi)度），有(you)序推進(jin)油(you)(you)氣管(guan)網公平開放。穩(wen)步(bu)(bu)推進(jin)油(you)(you)氣交(jiao)易(yi)平臺建設。做好山西能源革命綜(zong)合改革試(shi)(shi)點、海南(nan)能源綜(zong)合改革工作。

強化能源行業監管。落實(shi)《關于對取消和(he)下放(fang)行政審批事項加強(qiang)后續監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)指導意見（2020版）》。建立國家能源(yuan)局派出機(ji)構(gou)、省級能源(yuan)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)部門之(zhi)間上下聯動、橫向協同配合的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制。實(shi)施《2021年能源(yuan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)點(dian)任務(wu)清單》，加大對重(zhong)大能源(yuan)規劃、項目落實(shi)和(he)市場秩序監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，將生態環(huan)保落實(shi)情況作為(wei)一(yi)項持(chi)續性監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)內容。推進電(dian)網、油氣管(guan)(guan)(guan)(guan)網等自然壟斷環(huan)節監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機(ji)制改革，加大規劃落實(shi)、公(gong)平開放(fang)、運行調度(du)、價(jia)格成本、社(she)會(hui)責(ze)任等方面的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力度(du)。

九(jiu)、加強能(neng)源國際合作

堅持互利共贏，依托我國強大市場優勢(shi)，深化能源產(chan)業鏈供應(ying)鏈務實(shi)(shi)合作(zuo)，實(shi)(shi)現更高(gao)水平的對外開放(fang)，努力實(shi)(shi)現開放(fang)條件下(xia)能源安全。

深(shen)化設施(shi)聯通和產能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色(se)、開放、廉潔理(li)念，高(gao)質量(liang)推動“一(yi)帶(dai)一(yi)路”能源(yuan)合(he)(he)作(zuo)。推進與(yu)周邊國家能源(yuan)基礎(chu)設施互(hu)聯互(hu)通。聚焦重(zhong)點國家和(he)重(zhong)點項(xiang)目(mu)(mu)，以(yi)“高(gao)標準、惠民生(sheng)、可持續”為目(mu)(mu)標，開展(zhan)電(dian)力、油(you)氣、新(xin)能源(yuan)、核電(dian)等領域合(he)(he)作(zuo)。拓展(zhan)與(yu)發(fa)達國家能源(yuan)合(he)(he)作(zuo)空間，推動企業間按市(shi)場化原則開展(zhan)合(he)(he)作(zuo)，加強(qiang)雙邊和(he)第三方市(shi)場合(he)(he)作(zuo)。

加(jia)強技術交(jiao)流與合作(zuo)。深化中歐智慧能(neng)源、氫能(neng)、風電、儲能(neng)等能(neng)源技術創新合(he)(he)作，推(tui)動一批合(he)(he)作示范項目落(luo)地實施。發(fa)揮各地區位(wei)優勢，深化區域和(he)次區域合(he)(he)作，加強與能(neng)源國際組織交(jiao)流(liu)(liu)合(he)(he)作，加強聯合(he)(he)研究，拓展對外(wai)培訓交(jiao)流(liu)(liu)。

防范(fan)化解重大風(feng)險(xian)。根據(ju)疫情(qing)防(fang)控和(he)全(quan)球形勢變化(hua)，加強國(guo)際能源(yuan)市場分析和(he)預(yu)測(ce)，適時研究提出應(ying)對舉措，化(hua)解重大(da)風險。統籌推進境外項目疫情(qing)防(fang)控和(he)生產建設，通過多種途徑緩解境外中(zhong)資企(qi)業和(he)項目困難，堅定維護中(zhong)國(guo)企(qi)業海外合法權益。

各省（區、市）能(neng)源主管(guan)部(bu)門、國(guo)家能(neng)源局派(pai)出機(ji)構(gou)和(he)有(you)關能(neng)源企業，要依據本指導(dao)意見(jian)，結(jie)合本地區和(he)企業的實際情(qing)況(kuang)，采取有(you)力(li)有(you)效措施，全(quan)(quan)力(li)抓好各項任(ren)務落實，推動能(neng)源低碳轉(zhuan)型(xing)和(he)高質(zhi)量發(fa)展，為全(quan)(quan)面建設社會主義現代化(hua)國(guo)家提供穩定可靠的能(neng)源保(bao)障(zhang)。

國家能(neng)源局

2021年4月(yue)19日