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為深入貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)務院有(you)關決策部署，扎(zha)實(shi)做好(hao)2021年能源工作，持續推(tui)動能源高質(zhi)量(liang)發展，國(guo)家能源局研究制定了(le)《2021年能源工作指導(dao)意見》，現予以發布。

附(fu)件：

2021年(nian)能(neng)源工作指導意見

2021年是(shi)“十四五”開(kai)局之年，是(shi)全(quan)面(mian)建設(she)社會主義現(xian)代化國(guo)(guo)家(jia)新征程開(kai)局之年，也(ye)是(shi)中(zhong)國(guo)(guo)共產黨成(cheng)立100周年，做好今年能(neng)(neng)源發展改革工作至關重要。當前(qian)國(guo)(guo)內外形勢錯綜(zong)復雜，能(neng)(neng)源安全(quan)風險不容忽視，落實(shi)碳達(da)峰(feng)、碳中(zhong)和目標(biao)，實(shi)現(xian)綠色低碳轉型發展任務艱(jian)巨(ju)。為(wei)深(shen)入(ru)貫徹落實(shi)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務院決(jue)策部署(shu)，持續(xu)推動能(neng)(neng)源高質(zhi)量(liang)發展，制定本指導(dao)意(yi)見。

一、指導思想

以習(xi)近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色社(she)會主義(yi)思想為指導(dao)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二(er)中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)全會精神(shen)，深入落實(shi)中(zhong)央經濟工作會議和《政(zheng)府(fu)工作報告》有關(guan)部署，堅(jian)持(chi)穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工作總(zong)基調，立(li)足(zu)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段，貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，構(gou)建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，堅(jian)持(chi)系統觀念，遵循“四個(ge)(ge)革(ge)命、一個(ge)(ge)合作”能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全新(xin)戰略，以能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為主題，統籌(chou)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)與生態和諧(xie)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，著(zhu)力保障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全穩定供(gong)應，著(zhu)力推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)低碳(tan)轉型，著(zhu)力推進(jin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)科技創(chuang)新(xin)，著(zhu)力深化能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革(ge)，著(zhu)力加大能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)惠企利(li)民力度，為全面建設社(she)會主義(yi)現(xian)代(dai)化國(guo)家提供(gong)堅(jian)實(shi)的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)保障。

二、主(zhu)要目標

2021年(nian)主(zhu)要預期目標(biao)如(ru)下：

能源結構(gou)。煤炭消費比重下降到56%以下。新增(zeng)電(dian)能替代電(dian)量2000億千(qian)瓦時左右，電(dian)能占終端(duan)能源消費比重力爭達到28%左右。

供(gong)應保障。全國能源生產(chan)總量(liang)達到42億噸標準煤左右(you)，石(shi)油產(chan)量(liang)1.96億噸左右(you)，天然(ran)氣產(chan)量(liang)2025億立(li)方(fang)米左右(you)，非(fei)化石(shi)能源發電裝機力爭達到11億千瓦左右(you)。

質量(liang)效(xiao)率。單位國內生(sheng)產總值能耗降低3%左右。能源資源配置(zhi)更加合理、利用(yong)(yong)效(xiao)率(lv)大幅(fu)提高，風電(dian)、光伏發電(dian)等可再生(sheng)能源利用(yong)(yong)率(lv)保(bao)持(chi)較(jiao)高水平，跨(kua)區(qu)輸電(dian)通(tong)道平均利用(yong)(yong)小時數(shu)提升至4100小時左右。

科技(ji)創新。能(neng)源短板(ban)技術(shu)裝備攻關(guan)進(jin)程加快(kuai)，關(guan)鍵(jian)核心技術(shu)、關(guan)鍵(jian)裝備、關(guan)鍵(jian)產品的自主(zhu)替代有效推進(jin)。聚焦能(neng)源新(xin)模(mo)式新(xin)業態發(fa)展(zhan)需要(yao)，新(xin)設一批能(neng)源科技創新(xin)平臺。

體制改革。實現(xian)第(di)一批電(dian)(dian)力(li)現(xian)貨試點地(di)區(qu)更長周期(qi)結(jie)算試運行，穩步擴大現(xian)貨試點范圍，電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易市場化程度進(jin)一步提升(sheng)。健全(quan)電(dian)(dian)力(li)中長期(qi)、現(xian)貨和輔(fu)助服務(wu)市場相銜接的電(dian)(dian)力(li)市場體系。

三、增強能(neng)(neng)源安全保障能(neng)(neng)力

堅持底(di)線思維和問題導(dao)向，補短板、強(qiang)弱(ruo)項、促轉型，提高能(neng)源(yuan)供(gong)給保障能(neng)力，加強(qiang)能(neng)源(yuan)供(gong)需形(xing)勢分析研判，確保能(neng)源(yuan)安全穩定供(gong)應(ying)。

加強能源預測預警。加(jia)強電力(li)、天然氣等供需走勢分析(xi)研(yan)判，針對可能出現時(shi)段性、區(qu)域(yu)性供需矛盾較突出的地區(qu)，從資(zi)源供應、基礎設施布局、需求側管(guan)理等方(fang)面，提前謀劃應對舉措。密切關注東北、“兩湖(hu)一江”等地區(qu)煤炭供需形(xing)勢變化，加(jia)強產運需調度，保持港(gang)口、電廠庫存處在合理水平。健全完(wan)善能源形(xing)勢分析(xi)和苗頭性傾(qing)向性潛在性問題會商(shang)機制，準確把握行業發展(zhan)動(dong)態(tai)，注重防范(fan)化解影(ying)響(xiang)我(wo)國能源安全的各(ge)種風險挑(tiao)戰，提高能源宏觀調控(kong)能力(li)。

進一步提(ti)升能源(yuan)儲運能力(li)。立(li)足“全國一張(zhang)網”，推進天(tian)然氣主(zhu)干管(guan)網建(jian)設(she)(she)和互聯互通。積極推進東(dong)北、華北、西南(nan)、西北等(deng)“百億方(fang)”級(ji)儲(chu)氣庫群(qun)建(jian)設(she)(she)，抓(zhua)好(hao)2021年(nian)油氣產供儲(chu)銷體系(xi)建(jian)設(she)(she)管(guan)道、地下(xia)儲(chu)氣庫和LNG接(jie)收站等(deng)一批重大工程(cheng)建(jian)設(she)(she)。提升煤炭生產、流通和消(xiao)費各環節庫存(cun)水平。

加強電力應急(ji)調峰能(neng)力建設。積極(ji)推(tui)(tui)進(jin)以新能(neng)源為主體的新型電(dian)(dian)力系統建(jian)(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)動(dong)北京(jing)、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試(shi)點城市(shi)堅(jian)強局部電(dian)(dian)網建(jian)(jian)(jian)設(she)，加(jia)強應(ying)急(ji)備用和(he)調峰電(dian)(dian)源能(neng)力建(jian)(jian)(jian)設(she)。研究促進(jin)火電(dian)(dian)靈(ling)活性(xing)改造的政策措施(shi)和(he)市(shi)場(chang)機(ji)(ji)制，加(jia)快推(tui)(tui)動(dong)對30萬千(qian)瓦級(ji)(ji)和(he)部分60萬千(qian)瓦級(ji)(ji)燃(ran)煤(mei)機(ji)(ji)組靈(ling)活性(xing)改造。開(kai)展全國新一輪抽水(shui)蓄能(neng)中長期規劃，加(jia)快長龍山、荒溝等抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)(dian)站(zhan)建(jian)(jian)(jian)成投產，推(tui)(tui)進(jin)泰順(shun)、奉新等抽水(shui)蓄能(neng)電(dian)(dian)站(zhan)核準開(kai)工(gong)建(jian)(jian)(jian)設(she)。穩步有序(xu)推(tui)(tui)進(jin)儲能(neng)項目(mu)試(shi)驗示(shi)范。

強(qiang)化(hua)能源供應保(bao)障基礎。推(tui)(tui)動油(you)氣(qi)增(zeng)儲上產，確保(bao)勘探(tan)開(kai)發投(tou)資(zi)力度(du)不減，強化(hua)重點盆地和(he)海域油(you)氣(qi)基礎地質(zhi)調(diao)查和(he)勘探(tan)，推(tui)(tui)動東(dong)部老油(you)田穩(wen)產，加大新區(qu)產能建(jian)設(she)力度(du)。加快頁巖油(you)氣(qi)、致密氣(qi)、煤層氣(qi)等非常(chang)規資(zi)源開(kai)發。防(fang)范(fan)化(hua)解煉(lian)油(you)產能過剩，推(tui)(tui)動產業轉型(xing)升級。夯實煤炭“兜底”作用，堅(jian)持“上大壓小、增(zeng)優汰劣”，認真開(kai)展30萬噸/年以下(xia)煤礦(kuang)分類處置工(gong)作，按照產能置換原則有序核準一批具備條件的(de)先進(jin)(jin)產能煤礦(kuang)。穩(wen)妥推(tui)(tui)進(jin)(jin)煤制油(you)氣(qi)產業高質(zhi)量升級示范(fan)。落實國家區(qu)域協(xie)調(diao)發展戰略，有序推(tui)(tui)進(jin)(jin)跨(kua)(kua)區(qu)跨(kua)(kua)省輸電通道(dao)建(jian)設(she)。

完善電力(li)安全風險管控體系。要以(yi)慶祝中(zhong)國共產(chan)黨(dang)成立100周年電(dian)力安(an)(an)全保(bao)障工作為重點(dian)，深入(ru)實(shi)施(shi)電(dian)力安(an)(an)全風險(xian)(xian)管(guan)(guan)控專項(xiang)行動計劃，認(ren)真(zhen)落實(shi)“季(ji)會(hui)周報”管(guan)(guan)控機(ji)制，構(gou)建可量化(hua)的電(dian)力安(an)(an)全生產(chan)綜合評(ping)價(jia)體(ti)系。開展能源重大基礎設施(shi)安(an)(an)全風險(xian)(xian)評(ping)估，強化(hua)重大風險(xian)(xian)源頭管(guan)(guan)控。完善(shan)電(dian)力監(jian)控系統安(an)(an)全防(fang)護(hu)體(ti)系，開展應急(ji)演練(lian)，完善(shan)應急(ji)保(bao)障預案，確(que)保(bao)重要用戶、重大活(huo)動電(dian)力保(bao)障萬(wan)無(wu)一(yi)失(shi)。

四、加(jia)快清潔低碳轉型(xing)發展(zhan)

深入(ru)落(luo)實(shi)我(wo)國碳達峰(feng)、碳中和(he)(he)目標要求(qiu)，推動(dong)能源(yuan)生(sheng)產(chan)和(he)(he)消(xiao)(xiao)費(fei)革命，高(gao)質量發展可再(zai)生(sheng)能源(yuan)，大幅提高(gao)非(fei)化(hua)(hua)(hua)石能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比重，控(kong)制化(hua)(hua)(hua)石能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)總量，著力提高(gao)利(li)用效能，持(chi)續(xu)優化(hua)(hua)(hua)能源(yuan)結構。

大力發展(zhan)非(fei)化(hua)石(shi)能源。研(yan)(yan)究(jiu)出(chu)臺(tai)關于促進(jin)新時代新能(neng)源高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)若(ruo)干政策。印發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于2021年風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)建設有(you)關事項的(de)(de)通知》，2021年風電(dian)(dian)、光伏發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)量占全社會用電(dian)(dian)量的(de)(de)比(bi)重達到(dao)11%左右。扎實推進(jin)主要流域水電(dian)(dian)站規劃建設，按期建成投產白鶴灘(tan)水電(dian)(dian)站首(shou)批機組。在(zai)確(que)保安(an)全的(de)(de)前提下(xia)積極有(you)序發(fa)(fa)(fa)(fa)展核電(dian)(dian)。推動有(you)條件(jian)的(de)(de)光熱(re)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)示范(fan)項目盡早建成并網。研(yan)(yan)究(jiu)啟動在(zai)西(xi)藏(zang)等地(di)的(de)(de)地(di)熱(re)能(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)示范(fan)工程。有(you)序推進(jin)生物質(zhi)能(neng)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利用，加快推進(jin)纖(xian)維素等非糧生物燃料乙醇產業示范(fan)。

增強清潔能(neng)源消納能(neng)力。發布2021年(nian)各省（區(qu)(qu)、市(shi)）可再生能(neng)(neng)源電力(li)消納責任(ren)權重(zhong)，加(jia)(jia)強評估和考(kao)核。健全(quan)完善(shan)清(qing)潔能(neng)(neng)源消納的(de)(de)電力(li)市(shi)場(chang)機制，積極推(tui)(tui)廣就(jiu)地(di)就(jiu)近消納的(de)(de)新(xin)模式新(xin)應用。在確保電網(wang)(wang)安全(quan)的(de)(de)前提(ti)(ti)下，推(tui)(tui)進(jin)電力(li)源網(wang)(wang)荷儲(chu)一體化和多能(neng)(neng)互補(bu)發展，提(ti)(ti)升輸(shu)電通道新(xin)能(neng)(neng)源輸(shu)送能(neng)(neng)力(li)，提(ti)(ti)高(gao)中(zhong)東部地(di)區(qu)(qu)清(qing)潔電力(li)受(shou)入比重(zhong)。加(jia)(jia)快(kuai)建設陜北~湖(hu)北、雅中(zhong)~江(jiang)(jiang)西等特(te)高(gao)壓直流輸(shu)電通道，加(jia)(jia)快(kuai)建設白鶴(he)灘~江(jiang)(jiang)蘇、閩粵聯網(wang)(wang)等重(zhong)點工(gong)程，推(tui)(tui)進(jin)白鶴(he)灘~浙(zhe)江(jiang)(jiang)特(te)高(gao)壓直流項(xiang)目前期(qi)工(gong)作。進(jin)一步完善(shan)電網(wang)(wang)主網(wang)(wang)架布局(ju)和結構(gou)，提(ti)(ti)升省間電力(li)互濟能(neng)(neng)力(li)。推(tui)(tui)動新(xin)型儲(chu)能(neng)(neng)產業(ye)化、規(gui)模化示范(fan)(fan)，促進(jin)儲(chu)能(neng)(neng)技術(shu)裝備和商業(ye)模式創新(xin)。完善(shan)電力(li)需求側響應機制，引導市(shi)場(chang)主體健全(quan)完善(shan)峰谷分(fen)時交(jiao)易機制，合理規(gui)范(fan)(fan)峰谷價差。

推動能源清(qing)潔高效利用。強(qiang)化和完善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)和強(qiang)度(du)雙控(kong)制(zhi)(zhi)度(du)，合理(li)分解能(neng)(neng)(neng)耗雙控(kong)目(mu)(mu)標(biao)并嚴(yan)格目(mu)(mu)標(biao)責(ze)任(ren)落實。深入推(tui)(tui)(tui)進(jin)煤炭消(xiao)費(fei)總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)，加強(qiang)散煤治理(li)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)煤炭清潔高效利用(yong)。大力(li)推(tui)(tui)(tui)廣高效節能(neng)(neng)(neng)技術，支持(chi)傳統領(ling)域節能(neng)(neng)(neng)改造升(sheng)級，推(tui)(tui)(tui)進(jin)節能(neng)(neng)(neng)標(biao)準制(zhi)(zhi)修訂(ding)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)重點領(ling)域和新基建領(ling)域能(neng)(neng)(neng)效提(ti)升(sheng)。積極推(tui)(tui)(tui)廣綜合能(neng)(neng)(neng)源(yuan)服務，著力(li)加強(qiang)能(neng)(neng)(neng)效管理(li)，加快充換電基礎設施建設，因地制(zhi)(zhi)宜推(tui)(tui)(tui)進(jin)實施電能(neng)(neng)(neng)替代(dai)，大力(li)推(tui)(tui)(tui)進(jin)以電代(dai)煤和以電代(dai)油，有序推(tui)(tui)(tui)進(jin)以電代(dai)氣(qi)，提(ti)升(sheng)終端(duan)用(yong)能(neng)(neng)(neng)電氣(qi)化水平。

五、統(tong)籌能源與生態和諧發(fa)展

深入學習貫徹習近(jin)平(ping)生態(tai)文明(ming)思(si)想(xiang)，堅持(chi)生態(tai)優先、綠色發(fa)展，落實(shi)管(guan)行業必須管(guan)環保的責(ze)任，統籌推進能源(yuan)資源(yuan)開發(fa)與生態(tai)環境(jing)保護(hu)協調發(fa)展，不(bu)斷推動實(shi)現能源(yuan)綠色低碳轉型。

充分發揮規(gui)劃引領和政策推動作用。加強規(gui)劃謀劃，突(tu)出與生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護相關(guan)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)目標和(he)任務，明(ming)確(que)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構優化(hua)調整目標，強化(hua)能(neng)(neng)源(yuan)規(gui)劃與國土(tu)空(kong)間(jian)、生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)等專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃及能(neng)(neng)耗雙控政策的(de)(de)銜接。堅決助力(li)打(da)好污(wu)染防治攻堅戰，加強能(neng)(neng)源(yuan)行業綠(lv)(lv)色標準建設和(he)綠(lv)(lv)色技術創新，協調落實好能(neng)(neng)源(yuan)資源(yuan)開發和(he)重大工(gong)程建設的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護工(gong)作，推(tui)動綠(lv)(lv)色生(sheng)產(chan)。

加(jia)強煤炭(tan)開(kai)采生態環境保護。統(tong)籌謀劃煤(mei)炭(tan)發(fa)展與生(sheng)態環(huan)境保護，推(tui)進落實生(sheng)態環(huan)境部等部門印發(fa)的《關于進一步加強煤(mei)炭(tan)資(zi)源開發(fa)環(huan)境影響評(ping)價管(guan)理的通知》，規范煤(mei)炭(tan)礦區(qu)總體規劃環(huan)評(ping)管(guan)理，優化煤(mei)礦項目環(huan)評(ping)管(guan)理，根據環(huan)評(ping)批復要(yao)求實現綠色開發(fa)。督促煤(mei)礦企業嚴格落實煤(mei)矸(gan)石排(pai)放、林地(di)占用、土地(di)復墾(ken)等環(huan)境保護有關規定，依(yi)法依(yi)規組織生(sheng)產。積(ji)極推(tui)廣煤(mei)礦充(chong)填開采先進經(jing)驗，鼓勵煤(mei)炭(tan)企業因地(di)制宜應用煤(mei)礦充(chong)填開采技術(shu)。