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國家政策

關注:科學精準實施宏觀政策 確保“十四五”開好局起好步

發布(bu)時間:2021-01-20   來(lai)源(yuan):國家發改委   點(dian)擊(ji)數:534981次

  科學精準實施宏觀政策是貫徹新發展理念的有力手段。在新發展階段做好經濟工作,必須把新發展理念內化為行動自覺,堅定不移推動高質量發展,加快建設現代化經濟體系。按照這一要求,在制定實施宏觀政策過程中,要堅持以供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,把宏觀政策目標和手段有機結合起來,科學設置目標任務,調整優化政策設計,探索創新直達機制,加強政策協同配合、良性互動,充分激發市場主體創新創造活力,著力提高發展質量、提升經濟效率、增強可持續性,以合理代價取得最大成效。

  科學精準(zhun)實施(shi)宏觀政策是加快構建新發展格局的重要保(bao)障。加快構建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju),是(shi)(shi)黨中央立(li)足新(xin)階段新(xin)形勢新(xin)挑戰作出(chu)的(de)(de)戰略抉擇,是(shi)(shi)我(wo)們(men)黨在新(xin)時代統(tong)籌兩個大(da)局(ju)的(de)(de)主動作為,是(shi)(shi)把握(wo)發(fa)展(zhan)主動權的(de)(de)先手(shou)棋(qi)和長遠之計。新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)是(shi)(shi)開放(fang)的(de)(de)國內國際雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan),不是(shi)(shi)封閉的(de)(de)國內單循(xun)環(huan)(huan);是(shi)(shi)以(yi)全(quan)國統(tong)一大(da)市場基(ji)礎上的(de)(de)國內大(da)循(xun)環(huan)(huan)為主體(ti),不是(shi)(shi)各地都要(yao)搞(gao)自我(wo)小(xiao)循(xun)環(huan)(huan),更不能(neng)搞(gao)地區封鎖。這(zhe)就要(yao)求,宏觀政策要(yao)堅持(chi)“全(quan)國一盤棋(qi)”,加強全(quan)局(ju)性(xing)謀劃、戰略性(xing)布局(ju)、整(zheng)體(ti)性(xing)推進(jin),把實施擴大(da)內需戰略同(tong)深化供給側(ce)結構性(xing)改革有機結合(he)起來,努力貫通(tong)生產、流通(tong)、分配、消(xiao)費各環(huan)(huan)節,暢通(tong)國內國際雙(shuang)循(xun)環(huan)(huan),提升國民(min)經濟體(ti)系整(zheng)體(ti)效能(neng)。

  科學精準實施宏觀政策是滿足人民日益增長美好生活需要的強力依托。推動發展的根本目的,是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。全面建成小康社會目標任務完成后,我國人民的整體生活水平上了一個大臺階,人民群眾的生活需要更加豐富多彩,如何在新發展階段貫徹好以人民為中心的發展思想,對我們實施宏觀政策提出了更高要求。要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,把不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量宏觀政策科學性合理性的重要標尺,盡力而為、量力而行,扎實推動共同富裕,持續改善人民生活,推動實現經濟發展和民生改善的良性循環。

  科學精準實施宏觀政策是統籌發展和安全的必然要求。安全是發展的前提,發展是安全的保障。“十四五”時期,我國將從中等偏上收入國家向高收入國家邁進。從國際經驗教訓看,跨越中等收入階段往往面臨傳統增長動能衰減、社會矛盾增多、各領域風險持續暴露等重大挑戰。這就要求我們在制定實施宏觀政策過程中,必須處理好發展和安全的關系,增強風險意識,樹立底線思維,對“國之大者”心中有數,深入貫徹總體國家安全觀,密切關注涉及國家經濟安全的苗頭性傾向性潛在性問題,加強政策預研預判,不斷提高防范和抵御風險能力,有效防范化解重點領域風險。

  四、全(quan)面貫徹(che)落實黨中(zhong)央對經(jing)濟工作的決策部署,科學精準(zhun)實施(shi)宏觀政策

  2021年是“十四五(wu)”開局之(zhi)年,是我(wo)們黨成立(li)100周年,是我(wo)國(guo)現代(dai)化建(jian)設進(jin)程中(zhong)(zhong)具有特殊(shu)重(zhong)要性(xing)的(de)一年,做(zuo)好(hao)經濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)意義(yi)重(zhong)大、任(ren)務艱巨。要堅(jian)持(chi)以習(xi)近平(ping)(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會主義(yi)思(si)想為(wei)指導,堅(jian)持(chi)穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)總基(ji)調(diao),立(li)足新發(fa)展(zhan)(zhan)階段,貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)(zhan)理念,構(gou)建(jian)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局,以推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題(ti),以深(shen)化供給側結構(gou)性(xing)改(gai)革為(wei)主線,以改(gai)革創新為(wei)根本動力,以滿足人(ren)民日益增(zeng)長的(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活需(xu)要為(wei)根本目的(de),堅(jian)持(chi)系統觀(guan)念,鞏固拓(tuo)展(zhan)(zhan)疫情(qing)防控和(he)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)成果,更好(hao)統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)安全(quan),扎實(shi)做(zuo)好(hao)“六(liu)穩”工(gong)(gong)(gong)作(zuo),全(quan)面落實(shi)“六(liu)保”任(ren)務,不斷提高科學精準實(shi)施宏觀(guan)調(diao)控的(de)能力和(he)水平(ping)(ping),真抓實(shi)干把黨中(zhong)(zhong)央決策部(bu)署(shu)貫(guan)徹到經濟工(gong)(gong)(gong)作(zuo)各方面,確保“十四五(wu)”開好(hao)局,以優異成績(ji)慶祝建(jian)黨100周年。


構建新發展格(ge)局,必須堅持擴大(da)內需這個戰略基點,把(ba)擴大(da)消費同改善(shan)人民生活品質結合(he)起(qi)來。圖為2020年10月(yue)5日(ri),游客(ke)在(zai)海南(nan)三亞國際免(mian)稅城(cheng)購物。三亞國際免(mian)稅城(cheng)是以免(mian)稅為主題,融(rong)商業、餐飲、娛(yu)樂、休閑(xian)、購物于(yu)一體的旅(lv)游零售商業綜合體,對于(yu)引導境外消(xiao)費回流,推動消(xiao)費升級,滿足(zu)消(xiao)費需(xu)求(qiu),帶動旅(lv)游消(xiao)費市場都(dou)有很(hen)大的促進作用。

微信圖片_202.png

新華社記者 郭程/攝

  完善宏觀政策組合,努力保持經濟運行在合理區間。保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經濟恢復的必要支持力度。積極的財政政策要提質增效、更可持續,保持適度支出強度。穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度,保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩定。加強經濟監測預測預警和政策預研儲備,根據實際情況不斷完善宏觀政策組合。強化預期管理,做好政策解讀宣傳,及時回應市場關切,穩定市場主體信心。

  堅持創新驅動發展,突出產業政策的戰略引導作用。統籌推進補齊短板和鍛造長板,針對產業薄弱環節,實施好關鍵核心技術攻關工程,盡快解決一批“卡脖子”問題。強化競爭政策的基礎性地位,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。精準施策推動產業轉型升級,實施好產業基礎再造工程,推動先進制造業和現代服務業融合發展,推進國家戰略性新興產業集群發展工程,推動數字經濟發展。

  堅持(chi)擴大內(nei)需(xu)這個戰略基點,促(cu)進形成強大國內(nei)市場。把擴大消費(fei)同改(gai)善人民生活(huo)品(pin)質結合起來,挖掘新興消費(fei)潛(qian)力(li),合理增(zeng)(zeng)加(jia)公共消費(fei),推動(dong)養老、托育、家政等服務標(biao)準化(hua)(hua)(hua)、品(pin)牌化(hua)(hua)(hua),充分(fen)挖掘縣鄉消費(fei)潛(qian)力(li)。優化(hua)(hua)(hua)投(tou)資(zi)(zi)結構方(fang)向,增(zeng)(zeng)強投(tou)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)長后勁(jing),發揮中央預算內投(tou)資(zi)(zi)在外溢性強、社會(hui)效益高領域的引導和撬動(dong)作用,激發全社會(hui)投(tou)資(zi)(zi)活(huo)力(li),推進“十四(si)五”重(zhong)大工(gong)程項目建(jian)設,加(jia)大新型基礎(chu)設施(shi)投(tou)資(zi)(zi)力(li)度(du),推動(dong)重(zhong)點城(cheng)市群、都(dou)市圈城(cheng)際鐵路(lu)(lu)、市域(郊)鐵路(lu)(lu)等建(jian)設,推進城(cheng)鎮老舊(jiu)小區(qu)改(gai)造。

  深入實施就業優先政策,千方百計穩定和擴大就業。持續穩崗擴崗,進一步激發創新創業活力,發揮創業帶動就業的倍增效應,多渠道支持靈活就業。強化精準幫扶,對高校畢業生、農民工等重點群體就業開展常態化監測分析,加大以工代賑實施力度,為農民工創造就地就近就業崗位。推動職業技能培訓資源共建共享,為勞動者提供廣覆蓋、多層次、終身職業技能培訓,提高勞動者就業創業能力。

  推進改革開放取得新突破,著力激發市場活力。推動構建高水平社會主義市場經濟體制,出臺實施建設高標準市場體系行動方案,深化要素市場化配置改革,依法推動社會信用體系高質量發展。深化國資國企改革,加快國有經濟布局優化和結構調整。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。優化民營經濟發展環境。放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,建設統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境。推動共建“一帶一路”高質量發展,加強中歐班列通道能力等建設。積極參與全球經濟治理體系改革,重視運用國際通行規則維護國家安全。


開(kai)放(fang)(fang)帶來進步,封閉必然落后。面對世(shi)界風云變幻,我(wo)國(guo)堅定擴大對外開(kai)放(fang)(fang),放(fang)(fang)寬市場準入,持續優化(hua)營商(shang)環境,開(kai)放(fang)(fang)的(de)大門(men)越開(kai)越大,為我(wo)國(guo)經濟發展和世(shi)界經濟恢復注入了強(qiang)大動力(li)。圖為2020年12月15日晚,一(yi)艘(sou)集裝箱船(chuan)(chuan)緩(huan)緩(huan)靠上寧波舟(zhou)山港(gang)金塘港(gang)區大浦口集裝箱碼頭,這是大浦口碼頭新增航線——以星西非線的(de)首航船(chuan)(chuan)。


微信圖片_202.png人民圖片 姚峰/攝

  深入實施區域重大戰略,拓展區域發展新空間。持續推動北京非首都功能向外疏解轉移,高標準、高質量建設雄安新區,加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際和市域(郊)鐵路建設,復制推廣長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新經驗,推進長江經濟帶生態優先綠色發展,推動黃河流域生態保護和高質量發展。扎實推進以人為核心的新型城鎮化,推動大中城市提升功能品質,解決好大城市住房突出問題,加快縣城補短板強弱項。

  強化綠色發展的政策保障,持續改善生態環境質量。繼續打好污染防治攻堅戰,實現減污降碳協同效應,防范化解生態安全風險。開展碳達峰、碳中和相關工作。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度,實施“十四五”節能減排綜合工作方案。持續推進塑料污染全鏈條治理。推進重點行業和重要領域綠色化改造。推進水電、風電、光伏發電等可再生能源及氫能等清潔能源發展,提高清潔能源消費占比。

  防范化解重點(dian)領域風(feng)險,堅決(jue)守住安全底線。強化(hua)(hua)糧食安(an)全省長責任制,深(shen)(shen)入實施優質(zhi)糧食工程,加(jia)強種質(zhi)資源保(bao)(bao)護和(he)利用(yong),加(jia)強高標(biao)準農(nong)田建(jian)設(she)(she),提高糧食和(he)重(zhong)要農(nong)副產品供(gong)給保(bao)(bao)障能力。提高能源安(an)全穩定可(ke)靠供(gong)應水(shui)平(ping),深(shen)(shen)入推進煤電油氣產供(gong)儲銷體系(xi)建(jian)設(she)(she),確保(bao)(bao)能源安(an)全。防范(fan)化(hua)(hua)解金融風(feng)險,運(yun)用(yong)改革思路(lu)和(he)市(shi)場化(hua)(hua)法治化(hua)(hua)手段處置企業債(zhai)務違約問題,穩慎推進金融創新。

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