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中共國家(jia)發展和(he)改革委員會(hui)黨(dang)組

　　2020年(nian)8月(yue)，習(xi)近平(ping)(ping)總書記在主持(chi)召開(kai)經濟社(she)會(hui)領(ling)域專(zhuan)家座談會(hui)時(shi)(shi)指出：“‘十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)(wu)’時(shi)(shi)期(qi)是我國(guo)全面建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會(hui)、實(shi)現第(di)(di)一個百年(nian)奮(fen)斗(dou)目標之后，乘(cheng)勢(shi)而上開(kai)啟全面建(jian)(jian)設社(she)會(hui)主義現代化國(guo)家新征程、向第(di)(di)二個百年(nian)奮(fen)斗(dou)目標進軍的(de)(de)第(di)(di)一個五(wu)(wu)(wu)年(nian)，我國(guo)將進入新發(fa)展(zhan)階(jie)段”，這一重大判斷深(shen)刻指明(ming)了(le)“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)(wu)”以及(ji)(ji)更長時(shi)(shi)期(qi)我國(guo)發(fa)展(zhan)所(suo)處的(de)(de)歷(li)史方位(wei)，為我們黨(dang)立足新階(jie)段謀劃(hua)新發(fa)展(zhan)提供了(le)根(gen)本遵循。黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆五(wu)(wu)(wu)中全會(hui)擘畫了(le)“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)(wu)”以及(ji)(ji)更長時(shi)(shi)期(qi)全面建(jian)(jian)設社(she)會(hui)主義現代化國(guo)家的(de)(de)宏偉藍圖，強(qiang)調要以健全國(guo)家發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)為戰略導向，完善(shan)宏觀經濟政(zheng)策(ce)制定(ding)和執行機(ji)制，提高(gao)調控的(de)(de)科學性。2020年(nian)底召開(kai)的(de)(de)中央經濟工作(zuo)(zuo)會(hui)議強(qiang)調，要科學精準實(shi)施宏觀政(zheng)策(ce)，努(nu)力保持(chi)經濟運行在合理區(qu)間(jian)，確(que)保“十(shi)四(si)(si)五(wu)(wu)(wu)”開(kai)好局。我們要認真學習(xi)、深(shen)刻領(ling)會(hui)，緊密結合工作(zuo)(zuo)實(shi)際(ji)，把(ba)黨(dang)中央決(jue)策(ce)部署(shu)和各項宏觀政(zheng)策(ce)有(you)力有(you)效落實(shi)到位(wei)，推動我國(guo)經濟平(ping)(ping)穩健康可持(chi)續發(fa)展(zhan)。

　　一、深刻認識當前我國經濟運行態勢，進一步堅定發展信心

　　2020年(nian)是(shi)(shi)新中國(guo)歷史上極(ji)不平(ping)凡(fan)的(de)(de)一年(nian)。面對(dui)嚴峻(jun)復(fu)雜的(de)(de)國(guo)際形勢、艱巨繁重的(de)(de)國(guo)內(nei)改革(ge)發(fa)展穩(wen)定任務特別是(shi)(shi)新冠肺炎疫情的(de)(de)嚴重沖(chong)擊(ji)，以習近平(ping)同(tong)志(zhi)為核心的(de)(de)黨中央統攬全局，保(bao)持(chi)戰(zhan)略定力，堅持(chi)穩(wen)中求進，準確判(pan)斷形勢，精(jing)心謀劃部署，統籌疫情防(fang)控(kong)和經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展工作，果斷采取一系列科學精(jing)準的(de)(de)宏觀政(zheng)策，財(cai)政(zheng)、貨幣、就(jiu)業、產(chan)業、投(tou)資、消(xiao)費(fei)、環保(bao)、區域等政(zheng)策緊(jin)密配合、協(xie)同(tong)發(fa)力，以保(bao)促穩(wen)，直接(jie)面向市場主體(ti)，更多采用直達機制實施方式(shi)，科學把握(wo)規模化政(zheng)策的(de)(de)平(ping)衡點，把宏觀調控(kong)與(yu)深化改革(ge)結合起來，在疫情防(fang)控(kong)取得(de)重大戰(zhan)略成果的(de)(de)同(tong)時，既穩(wen)住了(le)就(jiu)業和經(jing)濟(ji)基(ji)本盤，又(you)推動我國(guo)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展取得(de)新的(de)(de)進展。

　　以更大(da)(da)的宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)力(li)(li)度(du)對沖(chong)疫情影響，經濟(ji)運(yun)行穩(wen)定恢復(fu)(fu)。完善宏(hong)(hong)觀調(diao)控(kong)跨周期設計和(he)調(diao)節，聚焦“六穩(wen)”、“六保”，強化宏(hong)(hong)觀政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)統籌協調(diao)，有序推進分區分級精準復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)，有效(xiao)實(shi)施一攬子助企紓困政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，及時(shi)采取減稅降費(fei)、延期還本付息、降低綜合融資(zi)(zi)成本等政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)舉措，2020年(nian)全(quan)(quan)年(nian)減稅降費(fei)規模超過2.5萬億(yi)元(yuan)、金融部門向實(shi)體(ti)經濟(ji)讓利1.5萬億(yi)元(yuan)。大(da)(da)力(li)(li)實(shi)施擴(kuo)大(da)(da)內(nei)需戰略，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)引(yin)(yin)導(dao)，以新業態(tai)新模式引(yin)(yin)領新型消費(fei)加快(kuai)發展，促進居民消費(fei)穩(wen)步回(hui)(hui)(hui)補(bu)；堅持“資(zi)(zi)金、要(yao)素(su)跟著項目(mu)走(zou)”，加大(da)(da)基礎設施等領域補(bu)短板投(tou)資(zi)(zi)力(li)(li)度(du)。隨著各項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)效(xiao)應持續釋放，有力(li)(li)帶動經濟(ji)快(kuai)速回(hui)(hui)(hui)穩(wen)、增(zeng)速逐季穩(wen)步回(hui)(hui)(hui)升，2020年(nian)前三季度(du)國內(nei)生產(chan)總值同(tong)比增(zeng)長(chang)0.7%，我國成為(wei)全(quan)(quan)球唯一實(shi)現經濟(ji)正增(zeng)長(chang)的主(zhu)要(yao)經濟(ji)體(ti)。

科(ke)技(ji)自立自強是促進發(fa)展大局(ju)的(de)根(gen)本支(zhi)撐。圖為2020年12月16日(ri)，位于安徽省合(he)肥市廬陽區的(de)中科(ke)院聚變堆(dui)(dui)主(zhu)機關鍵系統(tong)綜合(he)研(yan)究設(she)(she)施項目(mu)主(zhu)建(jian)筑(zhu)1—4號科(ke)研(yan)樓(lou)的(de)4號樓(lou)最后一處正在封頂施工(gong)。聚變堆(dui)(dui)主(zhu)機關鍵系統(tong)綜合(he)研(yan)究設(she)(she)施是《國家重(zhong)大科(ke)技(ji)基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)“十(shi)三五”規劃》優先布局(ju)的(de)大科(ke)學工(gong)程項目(mu)之一，為我國開展聚變堆(dui)(dui)核(he)心部件研(yan)發(fa)和建(jian)設(she)(she)提供技(ji)術基礎。

人民圖片 阮雪楓/攝

　　更好發揮結構性政策作用，經濟結構持續優化。產業結(jie)構方(fang)面，強化創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動，加(jia)快關(guan)鍵核心技術攻關(guan)，扎實(shi)(shi)(shi)推進制造(zao)業(ye)(ye)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，深入(ru)實(shi)(shi)(shi)施傳統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)技術改(gai)造(zao)，推動先進制造(zao)業(ye)(ye)和(he)(he)現代服(fu)務業(ye)(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)快5G等新(xin)(xin)型基礎設(she)施建(jian)設(she)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)級邁出堅實(shi)(shi)(shi)步伐，新(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)態實(shi)(shi)(shi)現逆(ni)勢成(cheng)長(chang)(chang)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)穩定(ding)性持(chi)續增(zeng)強。區域結(jie)構方(fang)面，深入(ru)實(shi)(shi)(shi)施京(jing)津冀協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)、長(chang)(chang)江經濟帶(dai)發(fa)(fa)展(zhan)、粵港澳大灣區建(jian)設(she)、長(chang)(chang)三角(jiao)一體化發(fa)(fa)展(zhan)、黃河流(liu)域生態保護和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)等區域重大戰略，持(chi)續推進區域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)戰略和(he)(he)差別(bie)化區域政策，一批(pi)新(xin)(xin)增(zeng)長(chang)(chang)極(ji)和(he)(he)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)動力源加(jia)快培育(yu)，區域協(xie)調發(fa)(fa)展(zhan)呈(cheng)現新(xin)(xin)格局。

　　提高改革政策系統性、實效性，改革開放實現重要突破。制定新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。深化“放管服”改革，全面實施優化營商環境條例，修訂完善市場準入負面清單，2020年前10個月日均凈增市場主體3.9萬戶。落實國企改革三年行動，深入推進國有企業混合所有制改革試點，深化電力油氣體制改革，出臺系列支持民營企業改革發展政策舉措。堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，穩外貿穩外資力度加大，預計2020年全年吸引外資超過1400億美元。高質量共建“一帶一路”取得新成效，中歐班列累計開行突破3萬列。

　　強化社會政策托底作用，民生得到有力保障。瞄準突出問題和薄弱環節狠抓政策落實，實施掛牌督戰，項目資金向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，脫貧攻堅任務如期全面完成，“十三五”時期960多萬人易地扶貧搬遷建設任務全部完成，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。加強公共衛生應急物資保障，完善疫情預防控制體系，有效保障了企業正常生產和居民正常生活。深入實施就業優先政策，加大失業保險穩崗返還、創業擔保貸款、以工代訓、以工代賑等政策落實力度，引導農民工有序返崗復工，支持多渠道靈活就業。2020年1—11月份，全國城鎮新增就業1099萬人，完成全年目標任務的122.1%。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，社會保障體系進一步完善。

　　防范化解重大風險，牢牢守住安全底線。深化農業供給側結構性改革，持之以恒做好重點農產品保供穩價工作，確保我國糧食安全，糧食產量連續6年保持在1.3萬億斤以上。推進煤電油氣產供儲銷體系建設，加強油氣儲備能力和重大電力工程建設，能源安全保障能力持續提升。堅決打好污染防治攻堅戰，繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化生態系統保護修復，生態環境質量持續提升。2020年前10個月，全國地級及以上城市優良天數比率達87.7%，地表水I—III類水質斷面比例為81.8%。穩妥化解地方政府隱性債務風險，金融風險處置取得階段性成果。

　　總的看，2020年經(jing)濟社(she)(she)會(hui)(hui)發展目標任務進(jin)展總體順利，全(quan)面(mian)(mian)建成小康(kang)社(she)(she)會(hui)(hui)勝利在(zai)望，為(wei)(wei)開(kai)啟全(quan)面(mian)(mian)建設社(she)(she)會(hui)(hui)主(zhu)義現代化國家新征程奠定(ding)了堅實基礎。發展實踐證明，黨中央的決(jue)策部署是完全(quan)正確的，實施(shi)的宏觀(guan)政策是科(ke)學合(he)理的，政策落實是及時精(jing)準(zhun)(zhun)到位(wei)的。只要(yao)準(zhun)(zhun)確識變(bian)、科(ke)學應變(bian)、主(zhu)動(dong)求變(bian)，積極穩(wen)妥(tuo)精(jing)準(zhun)(zhun)有效地落實好各(ge)項宏觀(guan)政策，我國經(jing)濟一定(ding)能克服前進(jin)道(dao)路上的艱(jian)難險(xian)阻，實現更高質量、更有效率、更加公平(ping)、更可持續、更為(wei)(wei)安全(quan)的發展。

　　二、堅持以辯證思維看待新發展階段的新機遇新挑戰，善于在危機中育先機、于變局中開新局

　　進入新(xin)發(fa)(fa)展階段，國內外環境正(zheng)發(fa)(fa)生深刻(ke)復雜(za)變化，我(wo)國發(fa)(fa)展仍然處(chu)于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dou)有新(xin)的發(fa)(fa)展變化。

　　從國際看(kan)，世界百年未有之大變局(ju)加速演變，全球(qiu)疫情擴散(san)蔓(man)延態勢還在(zai)持續(xu)，疫情沖(chong)擊導致的(de)各類衍生風險需(xu)要高度警(jing)惕，不(bu)穩定性(xing)不(bu)確定性(xing)明(ming)顯增加。

一是世界經(jing)濟復(fu)蘇進程艱難。新冠(guan)肺炎(yan)疫情給世界(jie)經(jing)(jing)濟帶來重創，各(ge)國需(xu)求(qiu)增長(chang)缺乏(fa)支撐，結構性矛盾凸顯，主要(yao)經(jing)(jing)濟體宏觀政策空間持續收窄，經(jing)(jing)濟增長(chang)動能(neng)不足。

二是全球(qiu)流動性(xing)風險(xian)不可(ke)小(xiao)視。主要經(jing)濟體量化寬松(song)政策造成市場(chang)流動(dong)性泛濫，大規模財政刺激導致公(gong)共債務持續增加(jia)，其外溢效應可能(neng)對(dui)我國宏(hong)觀經(jing)濟穩定造成一(yi)定沖擊。

三是全球產(chan)業(ye)分工格局面臨深刻調(diao)整。各(ge)國(guo)(guo)出于維護(hu)經濟安全(quan)考慮，或(huo)將進(jin)一步加(jia)快產業鏈(lian)本地(di)化、多元化，推動(dong)產業鏈(lian)轉移收縮，使我(wo)國(guo)(guo)產業鏈(lian)供應鏈(lian)安全(quan)進(jin)一步承壓。四是傳統安全(quan)和非(fei)傳統安全(quan)因素相(xiang)互交織。全(quan)球動(dong)蕩源和風險點增多，國(guo)(guo)際(ji)力量對(dui)比(bi)深刻調(diao)整，大國(guo)(guo)博弈態勢進(jin)一步加(jia)劇，世界進(jin)入動(dong)蕩變(bian)革(ge)期，單(dan)邊主義、保護(hu)主義、霸權主義對(dui)世界和平(ping)與發展構成威脅。

　　從國(guo)(guo)內看，經濟運行(xing)基本恢復(fu)常態，但我國(guo)(guo)發展不平衡不充分問(wen)(wen)題(ti)仍然突出，深(shen)層次(ci)結構性矛盾和問(wen)(wen)題(ti)在外(wai)部(bu)沖擊(ji)下(xia)逐步(bu)顯現(xian)，各(ge)類風險(xian)挑(tiao)戰(zhan)不容忽視。

一是我國經濟恢復的基(ji)礎還不牢固。市場有效需求仍顯疲弱，消費提升(sheng)面臨(lin)(lin)挑戰。不少行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)還處在恢(hui)復期，企(qi)業(ye)(ye)(ye)生產經營(ying)還面臨(lin)(lin)不少壓力，企(qi)業(ye)(ye)(ye)投資意愿不強。

二是經濟(ji)循環(huan)還面臨不少堵點。供需(xu)結構(gou)不(bu)(bu)匹配、收入分配存(cun)在結構(gou)性(xing)矛盾、流通體系現代化程度不(bu)(bu)高(gao)、城鄉區域協調(diao)發展制約較多等問題還(huan)較為突(tu)出。

三是重點領域(yu)風險仍(reng)需防范。一些(xie)勞動密集(ji)型企業(ye)經(jing)營不(bu)確定性較大(da)，高(gao)校畢業(ye)生(sheng)、農民(min)(min)工等重點群體就業(ye)面臨(lin)較大(da)挑(tiao)戰。基(ji)(ji)層保(bao)(bao)基(ji)(ji)本(ben)民(min)(min)生(sheng)、保(bao)(bao)工資、保(bao)(bao)運轉支出(chu)和地方政府債務還本(ben)付息(xi)壓力較大(da)，財政困難和金(jin)融風(feng)險(xian)并(bing)存，隱患不(bu)容忽視。保(bao)(bao)障糧(liang)食能(neng)源安全面臨(lin)新(xin)的(de)挑(tiao)戰。四是經(jing)濟增長(chang)潛(qian)力尚需(xu)充分發揮。我國正處于轉變發展方式、優化經(jing)濟結(jie)構(gou)、轉換增長(chang)動力的(de)攻關(guan)階段，傳統(tong)的(de)低成本(ben)優勢明顯減弱(ruo)，新(xin)的(de)競爭優勢尚待重塑，創(chuang)新(xin)能(neng)力還不(bu)適(shi)應高(gao)質量發展要求。

　　更要(yao)看到，我(wo)國(guo)進入新(xin)發展階(jie)段(duan)(duan)，雖(sui)然挑(tiao)戰(zhan)前所未有(you)(you)(you)，但機遇也前所未有(you)(you)(you)，機遇大(da)于挑(tiao)戰(zhan)。我(wo)們(men)有(you)(you)(you)以習近(jin)平同志(zhi)為(wei)核心的(de)黨中央(yang)的(de)堅強領導，中國(guo)特(te)色(se)社會主義制度(du)優(you)勢(shi)日益彰(zhang)顯，我(wo)國(guo)經濟社會發展依然有(you)(you)(you)諸(zhu)多有(you)(you)(you)利條(tiao)件(jian)，特(te)別(bie)是我(wo)國(guo)宏觀政策(ce)實施經驗不斷積累，快速(su)有(you)(you)(you)效應對國(guo)內外(wai)風險挑(tiao)戰(zhan)的(de)工作預案更加完善，完全有(you)(you)(you)信心、有(you)(you)(you)底(di)氣、有(you)(you)(you)能(neng)力(li)危(wei)中尋(xun)機、化危(wei)為(wei)機，在新(xin)發展階(jie)段(duan)(duan)不斷開辟(pi)經濟社會發展新(xin)局面(mian)。

　　三、充分認識科學精準實施宏觀政策的重要性，推動“十四五”開好局起好步

　　精準有效實施宏觀(guan)政策，是做(zuo)好經濟(ji)(ji)工作的(de)關鍵(jian)。完成黨中央(yang)確(que)定的(de)經濟(ji)(ji)工作各(ge)項目標任務，必須(xu)適(shi)應新(xin)階(jie)段新(xin)變化新(xin)要(yao)求(qiu)，深刻把握大(da)國經濟(ji)(ji)的(de)運(yun)行規律，切實把科學精準實施宏觀(guan)政策擺在突(tu)出重要(yao)位(wei)置。

　　科學精準實(shi)施宏觀政策是在(zai)新發展階(jie)段保持經濟運行(xing)在(zai)合理區間(jian)的內在(zai)要求。新冠(guan)肺炎疫(yi)情給世(shi)界百年未有之大(da)變局增(zeng)添了新的變數，我國經(jing)濟(ji)發展(zhan)面臨的外(wai)部環境更(geng)趨嚴(yan)峻復(fu)雜，保持(chi)經(jing)濟(ji)運(yun)(yun)行在(zai)合理區間需要付出更(geng)大(da)努力(li)。要著眼中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興戰(zhan)略全局和世(shi)界百年未有之大(da)變局，深刻(ke)認識和科學把(ba)(ba)握(wo)(wo)新發展(zhan)階段，保持(chi)戰(zhan)略定(ding)力(li)，堅定(ding)戰(zhan)略自信，以宏觀政策的穩定(ding)性、針對性、有效性對沖外(wai)部環境的不(bu)確(que)定(ding)性，主動預調微調，適時(shi)適度逆周期(qi)調節，做到統籌兼顧、綜(zong)合平衡，不(bu)急轉彎，把(ba)(ba)握(wo)(wo)好政策時(shi)度效，確(que)保經(jing)濟(ji)平穩運(yun)(yun)行。