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國家發展(zhan)改革委等部(bu)門關(guan)于印發《完善碳(tan)排(pai)放統計核算體系工作(zuo)方案》的通(tong)知(zhi)

發改環資〔2024〕1479號

外交部、自然(ran)資源部、農(nong)業農(nong)村部、商務部、中(zhong)國(guo)科學(xue)院、中(zhong)國(guo)氣象(xiang)局(ju)、國(guo)家林草局(ju)、中(zhong)國(guo)民航局(ju)，各省、自治區、直轄市(shi)、新疆生產建(jian)設(she)兵(bing)團發展改革委(wei)(wei)(wei)(wei)、生態環境廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)）、統計局(ju)、工業和信(xin)息化主管部門(men)、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)設(she)廳(ting)(ting)(ting)（委(wei)(wei)(wei)(wei)、管委(wei)(wei)(wei)(wei)、局(ju)）、交通運輸廳(ting)(ting)(ting)（局(ju)、委(wei)(wei)(wei)(wei)）、市(shi)場監管局(ju)（廳(ting)(ting)(ting)、委(wei)(wei)(wei)(wei)）、能源局(ju)：

為深入貫徹黨的二十屆三中全(quan)會精神，加快夯(hang)實(shi)碳(tan)排放雙控(kong)基礎制(zhi)(zhi)度，構建完(wan)善碳(tan)排放統(tong)(tong)計核算體系(xi)，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委、生態環境部(bu)、國(guo)家統(tong)(tong)計局、工業和信(xin)息化部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、市場監(jian)管總(zong)局、國(guo)家能源(yuan)局等部(bu)門制(zhi)(zhi)定了《完(wan)善碳(tan)排放統(tong)(tong)計核算體系(xi)工作方(fang)案》，現印發(fa)給你(ni)們，請結合實(shi)際(ji)抓(zhua)好落實(shi)。

國家(jia)發展(zhan)改革委

生態環境部(bu)

國家統(tong)計局

工業和信息化部

住房(fang)城鄉建設部

交通運輸部

市場監管(guan)總局

國家能源局

2024年10月8日

完善碳排放統計核算體(ti)系(xi)工作方案

為貫徹(che)落實《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于進一(yi)步全(quan)面(mian)深化改革、推進中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現代化的(de)決(jue)定》《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于加(jia)快經(jing)濟社會發展全(quan)面(mian)綠(lv)色轉型(xing)的(de)意(yi)見》有關(guan)部(bu)署(shu)，按照國(guo)(guo)務院辦公廳《加(jia)快構建(jian)碳排(pai)放(fang)雙控制度體系工作方案》要求(qiu)，堅(jian)持目標(biao)導(dao)向和問(wen)題導(dao)向結合，著力破解構建(jian)碳排(pai)放(fang)統計核(he)算體系面(mian)臨的(de)短板制約，提升各層級、各領域、各行(xing)業碳排(pai)放(fang)統計核(he)算能(neng)力水平，制定本工作方案。

一(yi)、主(zhu)要目標

到2025年(nian)(nian)，國(guo)家(jia)(jia)及省級地區碳排(pai)(pai)放年(nian)(nian)報(bao)、快(kuai)報(bao)制(zhi)度(du)全面建(jian)立，一批行業企業碳排(pai)(pai)放核算(suan)標(biao)準和產品(pin)碳足跡(ji)核算(suan)標(biao)準發布實施，產品(pin)碳足跡(ji)管理體系建(jian)設取得積極進(jin)展，國(guo)家(jia)(jia)溫室氣體排(pai)(pai)放因子(zi)數據庫基(ji)本建(jian)成并定期更(geng)新(xin)，碳排(pai)(pai)放相關計量、檢測(ce)、監測(ce)、分析能力水平得到顯著(zhu)提升。

到2030年，系統完備的碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)統計核(he)算體系構建(jian)完成(cheng)，國家、省級碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)統計核(he)算制度全面建(jian)立并有(you)效運轉，重(zhong)點行業(ye)(ye)領(ling)域碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核(he)算標(biao)準和(he)規則(ze)更(geng)加健全，重(zhong)點用能和(he)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)理能力顯著提升，產(chan)品碳足跡(ji)管(guan)(guan)理體系更(geng)加完善，碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)數(shu)據能夠有(you)效滿足各層(ceng)級、各領(ling)域、各行業(ye)(ye)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)控(kong)要求。

二(er)、重點(dian)任務

（一）健全區域碳(tan)排放統計(ji)核算制度

1．全(quan)(quan)(quan)面落實全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)及省級(ji)地區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)統(tong)計核算制度(du)，對全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)及省級(ji)地區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)開展(zhan)統(tong)計核算，建立全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)及省級(ji)地區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)數據年報、快報制度(du)，提高數據時效性和質量。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)統(tong)計局(ju)牽頭(tou)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委、生態環境部、國(guo)(guo)(guo)家(jia)能源局(ju)等部門參與）

2．按照國(guo)際(ji)履約要求，逐年編(bian)制國(guo)家溫室氣(qi)(qi)體清(qing)單，完(wan)善數據(ju)收(shou)集機制，推(tui)動清(qing)單編(bian)制方法與國(guo)際(ji)要求接軌。鼓勵有條件的地區編(bian)制省級溫室氣(qi)(qi)體清(qing)單。（生態環境部(bu)牽頭，國(guo)家發展改革委、自然(ran)資源部(bu)、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)部(bu)、國(guo)家統計(ji)局等(deng)部(bu)門參(can)與）

3．鼓(gu)勵(li)各地區參照國(guo)家(jia)和省級地區碳(tan)(tan)排(pai)放統計(ji)核(he)算方法，按(an)照數(shu)據可得、方法可行(xing)、結(jie)果可比的原則(ze)，制定(ding)省級以下地區碳(tan)(tan)排(pai)放統計(ji)核(he)算方法。（國(guo)家(jia)統計(ji)局、國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委牽頭，生態環(huan)境部(bu)、國(guo)家(jia)能(neng)源局等部(bu)門參與(yu)）

4．強化省級及以(yi)下地區(qu)碳排放統計核算基礎能(neng)力，推(tui)動(dong)地市級編制能(neng)源(yuan)平衡(heng)表(biao)(biao)或簡易能(neng)源(yuan)平衡(heng)表(biao)(biao)，明(ming)確基礎數據統計責任(ren)。（國(guo)(guo)家統計局(ju)牽頭，國(guo)(guo)家發展改革委、生態(tai)環(huan)境部、國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)局(ju)等(deng)部門參與(yu)）

（二）完善(shan)重點行(xing)業(ye)領(ling)域碳排放核算機(ji)制

5．發揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)主管部門及行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會作用，以電(dian)力、鋼鐵、有色、建材(cai)、石化(hua)、化(hua)工(gong)等(deng)工(gong)業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和城鄉建設、交通運(yun)(yun)輸等(deng)領域為重點，根據行(xing)業(ye)(ye)(ye)特(te)點和管理需(xu)要，合理劃(hua)定行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域碳(tan)排(pai)放核算范圍，依(yi)托(tuo)能(neng)(neng)源和工(gong)業(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)、能(neng)(neng)源活(huo)動(dong)和工(gong)業(ye)(ye)(ye)生產過程碳(tan)排(pai)放核算、全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放權交易(yi)市場、綠證交易(yi)市場等(deng)數據，開展重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域碳(tan)排(pai)放核算。（工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運(yun)(yun)輸部、國(guo)(guo)家能(neng)(neng)源局、中(zhong)國(guo)(guo)民航局等(deng)部門按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

6．依托全(quan)國碳(tan)排放權(quan)交易(yi)市場(chang)，開展納(na)入行業碳(tan)排放核算工(gong)作。深化(hua)數據質量管理，建(jian)立數據共享和聯合監(jian)管機制(zhi)，加強對重點(dian)行業核算工(gong)作的(de)基礎(chu)支(zhi)撐。（生(sheng)態環境部牽(qian)頭，國家發展改革(ge)委、工(gong)業和信息化(hua)部、交通運輸部、市場(chang)監(jian)管總局、國家統計局、國家能(neng)源(yuan)局、中(zhong)國民航(hang)局等(deng)部門參與）

（三）健全企業碳排放核算(suan)方法

7．組織制修(xiu)訂(ding)重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放核算標準和(he)技(ji)術規(gui)范，明確統計核算、計量(liang)、監測(ce)、核查等(deng)配套規(gui)則。結合重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放特(te)點(dian)(dian)，細(xi)化制定(ding)重(zhong)要工序或(huo)設施碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放核算方(fang)法或(huo)指南，有序推進重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放報告與核查。（生(sheng)態環境部(bu)(bu)、市場監管總局牽頭(tou)，國家(jia)發展改革委、工業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸部(bu)(bu)、國家(jia)能源局、中國民航局等(deng)部(bu)(bu)門(men)參與）

8．在重點(dian)行業企業間接碳(tan)排放核算(suan)中(zhong)，研究(jiu)企業使用(yong)非(fei)化(hua)石能源電力相(xiang)關(guan)碳(tan)排放計算(suan)方(fang)(fang)法(fa)。研究(jiu)碳(tan)捕集(ji)利(li)用(yong)與(yu)封存、碳(tan)匯在企業碳(tan)排放核算(suan)中(zhong)進行抵扣的方(fang)(fang)法(fa)要(yao)求。（國(guo)家發展改革委(wei)、生態環境部(bu)牽頭，工業和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、自然資源部(bu)、交通運輸部(bu)、國(guo)家能源局、國(guo)家林草局、中(zhong)國(guo)民航局等(deng)部(bu)門參與(yu)）

9．有序推進碳排(pai)放自動監測系統（CEMS）試點應(ying)用(yong)，鼓勵(li)電力、水泥等行業(ye)企業(ye)先行先試。出臺相關(guan)監測技術指南、標準(zhun)規范(fan)，開展(zhan)與核算數據(ju)對(dui)比分析(xi)，提高碳排(pai)放監測數據(ju)的(de)準(zhun)確性和可比性。加強對(dui)監測系統的(de)計(ji)量檢定、校準(zhun)、測試評價(jia)，明確數據(ju)采集處理方式(shi)、數據(ju)記錄格式(shi)等要求。（生態環(huan)境部牽頭，國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、工業(ye)和信息化部、市場監管總局(ju)、國家(jia)統計(ji)局(ju)、國家(jia)能源局(ju)等部門參與）

（四）構(gou)建項(xiang)目碳(tan)排放和碳(tan)減(jian)排核算體系

10．研究(jiu)制定(ding)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)碳排(pai)放核(he)算指南，開展基于全生(sheng)命(ming)周(zhou)期理論的固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)碳排(pai)放評價方法研究(jiu)，研究(jiu)設定(ding)重點行業(ye)固(gu)定(ding)資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)項(xiang)目(mu)碳排(pai)放準入水(shui)平。（國家發展改革委牽頭，工業(ye)和信息(xi)化部、生(sheng)態(tai)環境部、住房城鄉(xiang)建設部、交(jiao)通運輸部、國家能源(yuan)局等部門參與）

11．研(yan)究制定重點(dian)行業建設項目溫室氣(qi)體(ti)排放(fang)環境影響評價技術(shu)標準、規范或指南(nan)，健全(quan)環境影響評價技術(shu)體(ti)系(xi)。（生態(tai)環境部牽頭(tou)，國家發展改革(ge)委、工業和(he)信息化部、住房城鄉(xiang)建設部、交通運輸部、國家能源局等(deng)部門參與(yu)）

12．針對減碳增匯貢獻突出的(de)項(xiang)目(mu)，研究(jiu)制定溫室(shi)氣體自愿減排項(xiang)目(mu)方法學，構建立足國內、銜接國際的(de)項(xiang)目(mu)碳減排核(he)算體系。（生態環境部牽(qian)頭，各有(you)關部門參與）

（五）建立健全(quan)碳足跡管理體系

13．制(zhi)定發布產(chan)(chan)品碳足(zu)跡(ji)量化要(yao)求(qiu)通則(ze)等(deng)國家(jia)標準，統一產(chan)(chan)品碳足(zu)跡(ji)核(he)算(suan)原則(ze)、核(he)算(suan)方(fang)法(fa)、數據(ju)質量等(deng)要(yao)求(qiu)，明(ming)確可再生能(neng)源(yuan)消費認定方(fang)法(fa)和核(he)算(suan)要(yao)求(qiu)，加強與(yu)企業和項目碳排放核(he)算(suan)基本(ben)方(fang)法(fa)及相關(guan)標準銜接。（生態(tai)環境部、市場監管總局牽(qian)頭(tou)，國家(jia)發展改革委、工業和信息化部、國家(jia)能(neng)源(yuan)局等(deng)部門參與(yu)）

14．加快制定發(fa)布重點(dian)產品碳足跡核(he)算(suan)(suan)規則標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，研究制定產品碳足跡核(he)算(suan)(suan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)編制工作指引(yin)，逐(zhu)步擴大覆蓋范圍，確定行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、團體標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)采信(xin)規則及程序，將實施基礎(chu)好的團體標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)采信(xin)為行業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)或國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。強化綠色(se)電力(li)證書在重點(dian)產品碳足跡核(he)算(suan)(suan)體系中的應用。（生(sheng)態環境部、國家(jia)發(fa)展改(gai)革委、工業和信(xin)息化部、市(shi)場(chang)監管總局(ju)、國家(jia)能源局(ju)等部門(men)按(an)職責分(fen)工負責）

15．加強(qiang)產(chan)品碳(tan)足跡(ji)核(he)算能(neng)力(li)建設，培(pei)養(yang)專業化人才隊伍(wu)，規范產(chan)品碳(tan)足跡(ji)專業服(fu)務，開展產(chan)品碳(tan)足跡(ji)標識認證試點(dian)，培(pei)育有國際影(ying)響力(li)的產(chan)品碳(tan)足跡(ji)核(he)算評價和認證機構(gou)。（生態環境部(bu)(bu)、市(shi)場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門(men)參與）

（六）建(jian)設國家溫室(shi)氣體排放(fang)因子數據庫

16．制定國家(jia)(jia)溫室氣體(ti)排放因(yin)子(zi)(zi)數(shu)(shu)據庫(ku)建(jian)(jian)(jian)設(she)方案，組織開展(zhan)因(yin)子(zi)(zi)庫(ku)的開發建(jian)(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)配套的因(yin)子(zi)(zi)庫(ku)管理制度，規范因(yin)子(zi)(zi)庫(ku)的數(shu)(shu)據管理和(he)日(ri)常運行，盡(jin)快公布一批主(zhu)要能源品類(lei)和(he)重(zhong)點基礎產品碳排放因(yin)子(zi)(zi)，為地方、企業(ye)開展(zhan)核算提供基準數(shu)(shu)據。（生(sheng)態環(huan)境部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)統(tong)計局(ju)牽(qian)頭，國家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、住房城鄉(xiang)建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、自(zi)然(ran)資源部(bu)(bu)、國家(jia)(jia)林(lin)草局(ju)、國家(jia)(jia)能源局(ju)等部(bu)(bu)門參與(yu)）

17．組織開(kai)展(zhan)溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)因子收(shou)集、調研(yan)、實測(ce)和分(fen)析，研(yan)究完善電(dian)力平(ping)均(jun)排(pai)放(fang)因子核算方法(fa)，定期更新全國(guo)(guo)及各省(sheng)級地區(qu)電(dian)力平(ping)均(jun)排(pai)放(fang)因子和化石(shi)能源電(dian)力排(pai)放(fang)因子，為國(guo)(guo)家(jia)(jia)、地區(qu)、行業(ye)、企業(ye)等層面開(kai)展(zhan)碳(tan)排(pai)放(fang)核算提(ti)供支撐。（生態環境部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)統計局(ju)牽(qian)頭，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發展(zhan)改革委、市場監管總局(ju)、農業(ye)農村部、自然資源部、國(guo)(guo)家(jia)(jia)林草局(ju)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源局(ju)等部門(men)參與(yu)）

（七）推進先進技術應(ying)用和新型方(fang)法學研究

18．建(jian)立基(ji)于電力大數(shu)據(ju)的(de)碳(tan)排(pai)放核算機制，完善(shan)“電—碳(tan)分析模型”，組建(jian)專業(ye)團隊(dui)開展(zhan)碳(tan)排(pai)放數(shu)據(ju)測算、分析、應用(yong)(yong)研(yan)究，規范(fan)數(shu)據(ju)采(cai)集、核算、驗證、應用(yong)(yong)等要求，持續提(ti)升(sheng)模型測算科學性、準確性。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革(ge)委牽頭，各有(you)關(guan)部門(men)參(can)與）

19．研究建立碳排(pai)(pai)放預(yu)(yu)測預(yu)(yu)警(jing)模型，綜合考慮全國(guo)及各(ge)省(sheng)級地區經濟社會(hui)發展狀(zhuang)況(kuang)(kuang)、能源消費結構等因素，分析展望(wang)全國(guo)及各(ge)省(sheng)級地區控(kong)排(pai)(pai)減排(pai)(pai)目標完成(cheng)情況(kuang)(kuang)，為制(zhi)定政策(ce)和推動(dong)工作提供(gong)參考。（國(guo)家(jia)發展改(gai)革(ge)委牽頭(tou)，各(ge)有關部門參與(yu)）