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關于印發(fa)(fa)《生態環(huan)境部門進一步促進民營經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的若干(gan)措(cuo)施》的通(tong)知

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)環境廳（局(ju)），新(xin)疆生(sheng)(sheng)產(chan)建設兵團(tuan)生(sheng)(sheng)態(tai)環境局(ju)：

為深入貫(guan)徹(che)黨中(zhong)央、國務院關(guan)于促(cu)(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟發展(zhan)壯大的(de)決策部(bu)(bu)署，指導生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)更好支持服(fu)務民(min)營(ying)經(jing)濟發展(zhan)，我部(bu)(bu)組織制定了(le)《生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)門(men)(men)進(jin)一步(bu)促(cu)(cu)進(jin)民(min)營(ying)經(jing)濟發展(zhan)的(de)若干措施》。現(xian)印發給(gei)你們(men)，請抓好落實。

生態環境(jing)部(bu)

2024年9月13日(ri)

（此件(jian)社會公開）

部內抄(chao)送：機關各部門。

生態環(huan)境部辦公廳2024年9月14日印發(fa)

生態環境部門(men)進一步促進民(min)營(ying)經濟發(fa)展的若干措施(shi)

為深入(ru)貫徹黨(dang)中央(yang)、國務(wu)院關于促進民營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)壯大(da)的(de)(de)決策部署，落實“兩個毫(hao)不動搖(yao)”，發揮民營(ying)企業在(zai)高(gao)質量發展(zhan)中的(de)(de)重要作用，以(yi)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)高(gao)水平保護增(zeng)創(chuang)民營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)新動能新優勢，指導生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門更(geng)好支持(chi)服務(wu)民營(ying)經(jing)濟(ji)發展(zhan)，現提出如下措施。

一、支持綠色發展(zhan)

1.促進綠(lv)色低碳轉(zhuan)型(xing)。加快制修(xiu)訂(ding)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放標準，完善重點行業(ye)企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)、項目碳(tan)(tan)(tan)(tan)減排(pai)量核算(suan)標準和技(ji)術規(gui)范，建立產品碳(tan)(tan)(tan)(tan)足(zu)跡(ji)管理體系，引導企業(ye)綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)。支持(chi)(chi)企業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)綠色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)產業(ye)和綠色供應鏈，開展(zhan)(zhan)減污(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)協同創(chuang)新。推動石化(hua)化(hua)工、鋼鐵(tie)、建材等(deng)傳統產業(ye)綠色改造，提升清(qing)(qing)潔(jie)生產水平。支持(chi)(chi)企業(ye)實(shi)施清(qing)(qing)潔(jie)能源(yuan)替代，鼓勵(li)有條件的企業(ye)提升大宗(zong)貨物(wu)清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)運輸水平，推進內部作業(ye)車輛和機(ji)械新能源(yuan)更新改造。

2.推動(dong)大規模設備更新。堅持(chi)鼓勵先進、淘汰落后(hou)，幫扶企(qi)業(ye)排(pai)查(cha)落后(hou)生產(chan)工(gong)藝設備(bei)(bei)、低(di)效失效污(wu)染(ran)治理(li)(li)設施，積極支持(chi)企(qi)業(ye)對各類生產(chan)設備(bei)(bei)、大氣污(wu)染(ran)治理(li)(li)設施、污(wu)水垃圾處理(li)(li)設備(bei)(bei)等設備(bei)(bei)更新和技術(shu)改造(zao)，促(cu)進產(chan)業(ye)高端化、智能化、綠色化。推動對環境保護(hu)專用(yong)設備(bei)(bei)更新給予(yu)財稅、金融等政策(ce)支持(chi)。

3.增加環境治(zhi)理服務(wu)供給。推動大規模回收循環(huan)(huan)利用，支持企業(ye)(ye)(ye)提升廢舊(jiu)資源循環(huan)(huan)利用水平。完(wan)善(shan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園區(qu)環(huan)(huan)境(jing)基礎設施(shi)，推動企業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)發展(zhan)和集(ji)中治(zhi)污。鼓勵中小型傳統制(zhi)造企業(ye)(ye)(ye)集(ji)中的地區(qu)，結合(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群特點，因地制(zhi)宜建設集(ji)中污染處理(li)設施(shi)。進一步(bu)完(wan)善(shan)小微企業(ye)(ye)(ye)和社(she)會源危險廢物(wu)收集(ji)處理(li)體(ti)系，支持企業(ye)(ye)(ye)提供第三方專業(ye)(ye)(ye)服務。

4.加(jia)強(qiang)生態環境科技支撐。深(shen)入開展(zhan)科(ke)技幫扶行動，為(wei)中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理環(huan)境污染提(ti)供技術咨詢(xun)。完善實用技術管理機制，基于(yu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境治(zhi)(zhi)理需求，面(mian)向(xiang)社會征集先進(jin)污染防治(zhi)(zhi)技術，鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)積極申報(bao)，加快(kuai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)先進(jin)技術推(tui)(tui)廣應用。依托國家生(sheng)(sheng)態環(huan)境科(ke)技成果(guo)轉化綜合服務平(ping)臺(tai)，為(wei)各(ge)類(lei)市場主體提(ti)供技術咨詢(xun)和(he)推(tui)(tui)廣服務。鼓勵具(ju)備條件的民(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)參與(yu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境重大(da)科(ke)技計劃和(he)創新平(ping)臺(tai)建設。

5.支持發展環保產業(ye)。結合(he)“十五五”規(gui)劃編制研(yan)究實施一(yi)批生態(tai)環境(jing)保護治(zhi)理(li)重(zhong)大工程(cheng)，制定污染(ran)防治(zhi)可行(xing)技術(shu)指南和(he)環境(jing)工程(cheng)技術(shu)規(gui)范(fan)(fan)，增強環保產業發(fa)展(zhan)預期。引(yin)導環保企(qi)業延伸(shen)拓(tuo)展(zhan)服務范(fan)(fan)圍和(he)服務領域(yu)，促(cu)進生態(tai)環保產業、節(jie)能產業、資源循環利用產業、低(di)碳(tan)產業一(yi)體化融合(he)發(fa)展(zhan)。配合(he)有(you)關(guan)部門依法依規(gui)督促(cu)機關(guan)、事業單(dan)位和(he)大型企(qi)業履行(xing)生態(tai)環境(jing)領域(yu)項目合(he)同(tong)。

二、優化環境準(zhun)入

6.提(ti)高(gao)行(xing)政審(shen)批服務(wu)水平。對(dui)照中央和地方層面設(she)定的(de)生態環(huan)境領域涉企(qi)經營許可事項(xiang)，以告知書(shu)、引導單等(deng)(deng)形式告知企(qi)業生態環(huan)境保護政策、責(ze)任和要求，以及許可事項(xiang)辦理流(liu)程、時(shi)限、聯系方式等(deng)(deng)。對(dui)企(qi)業投資建設(she)項(xiang)目中遇到的(de)問題落實首(shou)問負責(ze)制(zhi)、一次告知服務制(zhi)。

7.持續深化環評改革。落實(shi)登(deng)記表(biao)免予辦理備案手續(xu)、報(bao)告表(biao)“打(da)捆”審(shen)批(pi)(pi)(pi)、簡化報(bao)告書（表(biao)）內容等(deng)“四個一(yi)批(pi)(pi)(pi)”環評(ping)改(gai)革(ge)試點(dian)政策。有序(xu)推進環評(ping)分(fen)類管(guan)理，環評(ping)文件標準(zhun)化編制(zhi)、智能化輔助(zhu)審(shen)批(pi)(pi)(pi)試點(dian)，優(you)化環評(ping)審(shen)批(pi)(pi)(pi)分(fen)級管(guan)理。繼續(xu)實(shi)施(shi)環評(ping)審(shen)批(pi)(pi)(pi)“三本(ben)臺(tai)賬”和綠色通(tong)道機制(zhi)，對符合生態環境保護要求的民營重大投資項目，開辟綠色通(tong)道，實(shi)施(shi)即(ji)報(bao)即(ji)受理即(ji)轉評(ping)估，提高環評(ping)審(shen)批(pi)(pi)(pi)效率。

8.優(you)化總量指標(biao)管理。健全總量(liang)(liang)指(zhi)標配置機制，優化(hua)新改擴建建設項目總量(liang)(liang)指(zhi)標監督(du)管理(li)。在(zai)嚴(yan)格實施各項污(wu)染防治措(cuo)施基(ji)礎(chu)上(shang)，對(dui)氮(dan)氧化(hua)物、化(hua)學需氧量(liang)(liang)、揮發性有(you)機污(wu)染物的單項新增(zeng)年排(pai)放量(liang)(liang)小于0.1噸(dun)，氨氮(dan)小于0.01噸(dun)的建設項目，免予提交總量(liang)(liang)指(zhi)標來源說(shuo)明，由地方(fang)生態環境部門(men)統(tong)籌總量(liang)(liang)指(zhi)標替代來源，并(bing)納入(ru)臺(tai)賬(zhang)管理(li)。

9.推動環評與(yu)排污許(xu)可(ke)協(xie)同銜接。對工藝相對單一(yi)(yi)、環(huan)境影響較(jiao)小、建設(she)(she)(she)(she)周期(qi)短的(de)建設(she)(she)(she)(she)項目(mu)，在按規(gui)定(ding)辦理(li)環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)手續后，新增產品品種但(dan)生產工藝、主(zhu)要(yao)原輔材料(liao)、主(zhu)要(yao)燃料(liao)未發生變化、污(wu)染物(wu)種類和排放量不增加(jia)的(de)，不涉及重大(da)變動(dong)(dong)的(de)，無(wu)需重新辦理(li)環(huan)評(ping)，直接(jie)納入排污(wu)許(xu)可(ke)管理(li)；建設(she)(she)(she)(she)單位無(wu)法確定(ding)是否(fou)涉及重大(da)變動(dong)(dong)的(de)，可(ke)以報(bao)請行政(zheng)審(shen)批(pi)部(bu)門核實。對符合(he)要(yao)求的(de)建設(she)(she)(she)(she)項目(mu)，在企業自(zi)愿的(de)原則下，探(tan)索實施環(huan)評(ping)與排污(wu)許(xu)可(ke)“審(shen)批(pi)合(he)一(yi)(yi)”。統籌優化環(huan)評(ping)和排污(wu)許(xu)可(ke)分類管理(li)，部(bu)分排放量很小的(de)污(wu)染影響類建設(she)(she)(she)(she)項目(mu)不再(zai)納入環(huan)評(ping)管理(li)，直接(jie)納入排污(wu)許(xu)可(ke)管理(li)。

10.加(jia)強建設項目投資政策指導。對(dui)企業投(tou)資(zi)的(de)同(tong)一(yi)(yi)建(jian)設項(xiang)目(mu)，涉及(ji)生態環境領(ling)域多個行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可事(shi)項(xiang)的(de)，要加強行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可事(shi)項(xiang)銜(xian)接；對(dui)有區域布(bu)局(ju)、規模控制等要求(qiu)的(de)，要加強統籌(chou)、提前考慮項(xiang)目(mu)建(jian)成之后的(de)經營準入許(xu)(xu)可，為項(xiang)目(mu)建(jian)設、運行(xing)提供一(yi)(yi)攬子指導服務(wu)。

三、優化(hua)環境執法

11.實行生態環境(jing)監督執(zhi)法正面清單管理。對正面清單(dan)內的企業減少現(xian)場(chang)執法檢查次數，綜合(he)運用新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)手(shou)段(duan)，按照排污許可證規(gui)定(ding)，以非現(xian)場(chang)方(fang)式為主開展(zhan)執法檢查，對守法企業無事不擾。規(gui)范(fan)生態環(huan)境管(guan)理第三方(fang)服務(wu)，切(qie)實(shi)提(ti)高服務(wu)質(zhi)效(xiao)。

12.持續規范涉企收費和罰(fa)款。定(ding)期(qi)清(qing)理規(gui)范生態環(huan)境(jing)(jing)領域(yu)涉企收費(fei)事項，做好(hao)規(gui)范經營(ying)服務性收費(fei)、中介(jie)服務收費(fei)相關工作，推動(dong)治理變相收費(fei)、低(di)質高價，切實減輕(qing)企業經營(ying)負(fu)擔。嚴禁以生態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)名義(yi)向企業攤派。全面(mian)落實規(gui)范和監督罰款(kuan)設定(ding)與(yu)實施要(yao)求，優化營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)。

13.減少企業填表。充分利(li)用環(huan)境統計、排污許(xu)可、環(huan)評審(shen)批、固廢(fei)管(guan)理、污染源監測等(deng)系統平臺已有數據(ju)，建立數據(ju)共(gong)享機制，實現(xian)數據(ju)互聯互通，推動(dong)“多(duo)(duo)表(biao)合一”，探索(suo)“最多(duo)(duo)報一次”。鼓勵省級生(sheng)態環(huan)境部門開展(zhan)涉企報表(biao)填報減(jian)負改革試點。

14.嚴禁生態環境領域“一刀切”。統(tong)籌民生保障和應急減排，實(shi)施績(ji)效(xiao)分級差(cha)異化(hua)管控，科學合理制(zhi)定重污染天氣應急減排清單，明確(que)不(bu)同預(yu)警級別的應急響應措施，嚴格按照(zhao)應急預(yu)案啟動和解除重污染天氣預(yu)警。不(bu)得為突擊完成年(nian)度環境質量改善目標(biao)搞限產停產。嚴禁(jin)為應付(fu)督察等采取(qu)緊急停工停業(ye)停產等簡單粗暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍(yan)應對做法。

四、加大政(zheng)策支持

15.規范環保信用評價。合理界(jie)定(ding)評(ping)價(jia)(jia)對象，堅持過懲相當，明確評(ping)價(jia)(jia)結果適用(yong)(yong)(yong)邊界(jie)條件。推進依法(fa)不予(yu)處罰信息(xi)、一定(ding)期限之前的(de)生態環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政處罰決定(ding)，不納入環(huan)(huan)保信用(yong)(yong)(yong)信息(xi)范圍。推廣環(huan)(huan)保信用(yong)(yong)(yong)承諾制度。健全企(qi)(qi)業(ye)環(huan)(huan)保信用(yong)(yong)(yong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)制度，完善信用(yong)(yong)(yong)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)機制，引導企(qi)(qi)業(ye)“糾(jiu)錯復(fu)(fu)活(huo)”，幫助(zhu)企(qi)(qi)業(ye)“應修(xiu)(xiu)盡修(xiu)(xiu)”。

16.強化財政金融支持。將符合條(tiao)件的民營企(qi)業(ye)污染治理等項納(na)入各級生態(tai)環(huan)(huan)境資(zi)金項目儲備(bei)庫(ku)，一視(shi)同仁給予財政資(zi)金支持。發(fa)展綠色金融(rong)，推動生態(tai)環(huan)(huan)境導向的開發(fa)（EOD）等模式創新，加快推進氣候投融(rong)資(zi)試點，適時開展盈余碳排放權（配額）抵押(ya)機制建設，解決民營企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境治理融(rong)資(zi)難(nan)、融(rong)資(zi)貴問題(ti)。

17.落實稅(shui)收(shou)優惠政策(ce)。配合(he)稅務(wu)(wu)部門落實(shi)《環境保(bao)護、節能節水項目(mu)(mu)企業(ye)(ye)所(suo)得稅優(you)惠(hui)目(mu)(mu)錄(lu)（2021年版）》《資源綜合(he)利用(yong)企業(ye)(ye)所(suo)得稅優(you)惠(hui)目(mu)(mu)錄(lu)（2021年版）》和(he)(he)《資源綜合(he)利用(yong)產(chan)品和(he)(he)勞(lao)務(wu)(wu)增值稅優(you)惠(hui)目(mu)(mu)錄(lu)（2022年版）》以及延長從(cong)事(shi)污染防(fang)治的(de)第(di)三方(fang)企業(ye)(ye)減(jian)按15%的(de)企業(ye)(ye)所(suo)得稅優(you)惠(hui)政(zheng)策。對不能準確判(pan)定企業(ye)(ye)從(cong)事(shi)的(de)項目(mu)(mu)是否屬于優(you)惠(hui)目(mu)(mu)錄(lu)范(fan)圍的(de)，要及時研究、推動(dong)解決(jue)。

18.支持參與環(huan)境權(quan)益(yi)交易。完善(shan)全(quan)國(guo)(guo)溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)場，推動更多方法學(xue)出臺，鼓勵企(qi)業自(zi)主自(zi)愿(yuan)開發溫室氣(qi)體減(jian)排(pai)(pai)項目(mu)，并通(tong)過參(can)與全(quan)國(guo)(guo)碳排(pai)(pai)放(fang)權(quan)、全(quan)國(guo)(guo)溫室氣(qi)體自(zi)愿(yuan)減(jian)排(pai)(pai)交易(yi)市(shi)場交易(yi)，實現(xian)減(jian)排(pai)(pai)有(you)收益、發展可持續。鼓勵各(ge)類企(qi)業通(tong)過淘汰落后和過剩產能、清(qing)潔生產、污染治(zhi)理、技術(shu)改造升級等減(jian)少污染物排(pai)(pai)放(fang)，形成“富余排(pai)(pai)污權(quan)”，積(ji)極參(can)與排(pai)(pai)污權(quan)市(shi)場交易(yi)。

19.支持(chi)創優和試(shi)點示范。鼓勵(li)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)創建(jian)環保績效A級企(qi)業(ye)，并落實好相(xiang)關激勵(li)政策。支(zhi)持(chi)(chi)企(qi)業(ye)發揮自身優勢，參與危險廢物(wu)“點(dian)對點(dian)”利用豁免(mian)、跨區(qu)域轉移(yi)管理(li)、“無(wu)廢集團(tuan)”建(jian)設等改(gai)革(ge)試點(dian)示(shi)范。支(zhi)持(chi)(chi)民營(ying)(ying)企(qi)業(ye)在(zai)區(qu)域重大戰(zhan)略生態(tai)環境(jing)(jing)保護中(zhong)發揮示(shi)范引領作用，生態(tai)環境(jing)(jing)部建(jian)立(li)綠色發展典型案例展示(shi)平(ping)臺，引導各(ge)類市場主體為打造美麗中(zhong)國先行區(qu)作貢獻。

五、健全保障措(cuo)施