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2.對一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)進行無(wu)害(hai)化處置的(de)，應當符合(he)《一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)(gong) 業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)貯存(cun)和填(tian)埋污染控(kong)制標(biao)準(zhun)》（GB18599）、《生活垃(la)圾焚燒污染控(kong)制標(biao)準(zhun)》（GB18485）、《水泥窯(yao)協同處置固體(ti)廢(fei)物(wu)污染控(kong) 制標(biao)準(zhun)》（GB30485）等有關標(biao)準(zhun)規范要(yao)求。

3.鼓勵在利(li)用處置設施安裝視頻監(jian)控，確保(bao)利(li)用處置過程全程 監(jian)管(guan)。

七、轉移管理

（一）委托他人運輸利用處(chu)置工業固體廢物管理制(zhi)度(du)

1.產生單位直接委托利用處置一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢物的(de)，應當在發(fa) 生委托行為之前，對照下述要求核實受托方的(de)主體(ti)(ti)資格和技(ji)術能力(li)。

（1）環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價文(wen)件(jian)。根(gen)據(ju)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)價分類(lei)管理  名錄規(gui)定(ding)，采(cai)取填埋、焚(fen)燒（水(shui)泥窯協同處(chu)置(zhi)的(de)改(gai)造項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)除外(wai)）方  式的(de)一般工業固體廢物（含污水(shui)處(chu)理污泥）利用處(chu)置(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，建(jian)設單  位(wei)應當(dang)(dang)編(bian)制建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)告書(shu)，并報(bao)有審批權的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)主  管部門審批；采(cai)取其他方式的(de)一般工業固體廢物（含污水(shui)處(chu)理污泥） 利用處(chu)置(zhi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應當(dang)(dang)編(bian)制建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)告表，并報(bao)有審批權  的(de)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)主管部門審批。

（2）排污許(xu)可(ke)證(zheng)。一般(ban)工業固體廢物(wu)利(li)用處(chu)置(zhi)單位(wei)應當按(an)照固 定污染(ran)源排污許(xu)可(ke)分類管理名錄，選擇(ze)對(dui)應的行業類別， 向所在地 市級生(sheng)態環(huan)境主管部門申請領(ling)取排污許(xu)可(ke)證(zheng)。

（3）在核實受托方的主體資(zi)格之后，產(chan)生單位還(huan)應(ying)當結合環境 影響評(ping)價文件(jian)和排污許(xu)可證等材料(liao)，針對擬委托的一(yi)般工業固體廢 物的種類和數量，進(jin)一(yi)步核實是(shi)否在受托方利用(yong)處置能力范(fan)圍之內。

2.經(jing)核實，受(shou)托方(fang)具備相應的(de)主體資格(ge)和技術能力，產生單位 應當直接與受(shou)托方(fang)締結委托合(he)同(tong)，在合(he)同(tong)中載明以下(xia)事項，并且將受(shou)托方(fang)的(de)資質類材(cai)料作為合(he)同(tong)附件(jian)：

（1）一般(ban)工業固體(ti)廢物的(de)種類和數量；

（2）一般工業固(gu)體廢物的委托單價；

（3）一般工業固體廢物(wu)的特(te)(te)性數據，包括產生(sheng)環節(jie)、物(wu)理性狀(zhuang)、 主要成分、特(te)(te)征污(wu)染物(wu)等；

（4）受托方(fang)在利用、處置活動結束后及時向委托方(fang)報告的要求；

（5）受托方利用(yong)、處(chu)置一般(ban)工業固(gu)體(ti)廢物的場所、采取的技(ji)術 方法以及(ji)利用(yong)處(chu)置能(neng)力；

（6）受托(tuo)方運輸(shu)、利用、處置(zhi)一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)執行的(de)污染(ran)控 制(zhi)標準，如果沒有對(dui)應(ying)的(de)污染(ran)控制(zhi)標準，雙方應(ying)當根(gen)據實(shi)際情況約 定污染(ran)防(fang)治要(yao)求，如，運輸(shu)一般工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)的(de)車(che)輛采取防(fang)揚散、 防(fang)流失、防(fang)滲漏等污染(ran)防(fang)治措施要(yao)求；鼓勵(li)運輸(shu)車(che)輛配備安(an)裝實(shi)時(shi) 監控設備，對(dui)運輸(shu)過程實(shi)施實(shi)時(shi)監控。

3.受(shou)托(tuo)方(fang)不具備利(li)用(yong)處置(zhi)技(ji)術(shu)能力需(xu)(xu)要轉委(wei)托(tuo)的(de)，需(xu)(xu)在合同(tong)中 明確(que)轉委(wei)托(tuo)的(de)具體(ti)要求。受(shou)托(tuo)方(fang)代為找到(dao)第三(san)方(fang)利(li)用(yong)處置(zhi)單位(wei)后， 產生單位(wei)需(xu)(xu)要對第三(san)方(fang)的(de)主體(ti)資格(ge)和技(ji)術(shu)能力進行核實，在第三(san)方(fang) 利(li)用(yong)處置(zhi)活動結束后，受(shou)托(tuo)方(fang)需(xu)(xu)向委(wei)托(tuo)方(fang)報告第三(san)方(fang)利(li)用(yong)處置(zhi)情況。

（二）跨省轉(zhuan)移制度(du)

1.轉移一般工業固(gu)體廢物出省(sheng)、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域貯存、 處置的，按照(zhao)省(sheng)級行(xing)政(zheng)(zheng)許可審批管理(li)規定(ding)依(yi)法辦理(li)轉移活動審批， 未(wei)經批準不得轉移。

2.轉(zhuan)(zhuan)移(yi)一(yi)般工(gong)業固體廢物(wu)出省(sheng)、自治區、直轄市行(xing)政區域利用(yong) 的，應(ying)當(dang)在轉(zhuan)(zhuan)移(yi)行(xing)為發生前(qian)，將固體廢物(wu)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)種類、數量、利用(yong)合(he)同、接受單(dan)位營(ying)業執照等有關信(xin)息報(bao)移(yi)出地的省(sheng)級生態環(huan)境主管部(bu) 門(men)進行(xing)備案(an)(an)；備案(an)(an)信(xin)息一(yi)旦發生變化的，應(ying)在轉(zhuan)(zhuan)移(yi)活動前(qian)，撤(che)銷原(yuan) 備案(an)(an)信(xin)息，并重新進行(xing)備案(an)(an)。

八、產生單位內(nei)部管(guan)理

（一）污(wu)染(ran)環(huan)境防(fang)治責(ze)任(ren)制度

1.建立涵(han)蓋全過程的一般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物污染環境防(fang)治責(ze)任制 度(du)，明確(que)責(ze)任部門和責(ze)任人(ren)員，相關人(ren)員應(ying)當(dang)熟(shu)悉一般(ban)工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei) 物相關法規、制度(du)、標準(zhun)、規范， 熟(shu)練掌握固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物專業技術知識。

2. 安排(pai)固定人員負責一般工(gong)業(ye)(ye)固體廢物相(xiang)關(guan)材料檔案管理，包 括一般工(gong)業(ye)(ye)固體廢物管理臺(tai)賬、委外運輸/利用(yong)處(chu)置合同以及其他與 一般工(gong)業(ye)(ye)固體廢物污(wu)染防治相(xiang)關(guan)信息。

3. 建(jian)立一般工業固(gu)體廢物環(huan)境管理人(ren)員的培(pei)訓(xun)機制，定期組織 相(xiang)關人(ren)員參加專業知識培(pei)訓(xun)。

4. 建立一般工業(ye)固體廢物(wu)日常現場檢查(cha)(cha)工作(zuo)機制，明確(que)日常檢 查(cha)(cha)內容、檢查(cha)(cha)時間與頻(pin)次、檢查(cha)(cha)結果應(ying)用等，對(dui)發現的(de)問題及(ji)時督(du) 促整(zheng)改(gai)。

（二） 污(wu)染治(zhi)理設施監測(ce)制(zhi)度

按照有關法律和(he)排(pai)污單位自行監(jian)測技術指南等規定(ding)，建立企(qi)業(ye) 監(jian)測制(zhi)度，制(zhi)定(ding)監(jian)測方案，定(ding)期對廠(chang)區內利用、處置、貯存等設(she)施、 設(she)備和(he)場所(suo)運(yun)行狀況進行環境監(jian)測，編制(zhi)監(jian)測報告(gao)。

九(jiu)、信息公(gong)開(kai)制度(du)

通過企(qi)業(ye)網站、公(gong)告欄等(deng)途(tu)徑，依(yi)照《企(qi)業(ye)環境信(xin)(xin)息(xi)依(yi)法披(pi)露 管理(li)辦(ban)法》《企(qi)業(ye)環境信(xin)(xin)息(xi)披(pi)露格(ge)式準則》等(deng)規定(ding)，及時(shi)公(gong)開一般(ban)工業(ye)固體廢物產生、貯存、流向和利用處(chu)置(zhi)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)。

附(fu)件 3

《一般工業固體廢物規范化環境管理指南（ 征 求 意 見 稿(gao) ）》編(bian) 制(zhi) 說 明

黨的二十大報告明(ming)(ming)確提(ti)出，加快發展(zhan)方式綠色轉(zhuan)型，加快構(gou)建廢棄物(wu)循環(huan)(huan)利用體(ti)(ti)(ti)系，深入推(tui)(tui)進(jin)環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)防治，健(jian)全現(xian)代環(huan)(huan)境治理體(ti)(ti)(ti)系。固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)(ran)防治是(shi)加快發展(zhan)方式綠色轉(zhuan)型的重要舉措，是(shi)深入推(tui)(tui)進(jin)環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)(ran)防治的重要內(nei)容(rong)。為進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)(tui)動一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)規范化環(huan)(huan)境管理，生態環(huan)(huan)境部(bu)組織編制《一(yi)般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)規范化環(huan)(huan)境管理指南》（以下簡稱《指南》），形成征求意見稿。現(xian)將(jiang)有(you)關情(qing)況說明(ming)(ming)如下。

一、編制背(bei)景

隨(sui)著我(wo)國(guo)經濟的快速(su)發展(zhan)和(he)工業(ye)(ye)化進程的推進，一(yi)般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物的產生量(liang)(liang)在逐年攀升。生態環境(jing)統計數(shu)據表明(ming)，從2012年到2022年，我(wo)國(guo)一(yi)般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物的年產生量(liang)(liang)從 32.9 億噸迅速(su)增長到 41.1億噸。巨(ju)量(liang)(liang)的一(yi)般工業(ye)(ye)固體廢(fei)物一(yi)方面(mian)(mian)給日(ri)常環境(jing)監管造(zao)成(cheng)較大壓力，另一(yi)方面(mian)(mian)也容易引發環境(jing)污染和(he)生態破(po)壞。

2020 年修訂后的(de)(de)《中(zhong)華人民共(gong)和國固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防治法》（以下簡(jian)稱《固(gu)廢(fei)(fei)法》）設立工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)專章，從規劃、標準、目錄(lu)、制(zhi)度(du)等方面，較為系(xi)統(tong)的(de)(de)構(gou)建了工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防治的(de)(de)法律(lv)體(ti)(ti)系(xi)，在工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)管(guan)理臺賬、工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)排污(wu)許(xu)可、工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)委托等方面提出了新(xin)制(zhi)度(du)新(xin)要求，明(ming)確產生工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)的(de)(de)單位應當建立健(jian)全(quan)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)(de)污(wu)染環境(jing)防治責任制(zhi)度(du)。

通過編制《指南》，推動落(luo)實(shi)《固(gu)廢法》關于一般(ban)(ban)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢物管(guan)理(li)的(de)各項要求，壓緊壓實(shi)一般(ban)(ban)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢物產生單位的(de)主體責任，提高(gao)一般(ban)(ban)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢物規范化(hua)管(guan)理(li)水平(ping)。

二(er)、編(bian)制原則

（一）堅持合法性(xing)與操作性(xing)相統一。緊扣《固廢法》涉及工業固體(ti)廢物管理的法律(lv)(lv)規(gui)(gui)定，以(yi)合法性(xing)為前提，以(yi)規(gui)(gui)范(fan)性(xing)為目的，通過《指南(nan)》繼續深化細化一般(ban)工業固體(ti)廢物管理的有關要求(qiu)，將法律(lv)(lv)規(gui)(gui)定轉化為具有可操作性(xing)的規(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件。

（二）堅(jian)持管理性(xing)(xing)和技術性(xing)(xing)相兼(jian)顧(gu)。牢牢把握《指(zhi)南》服(fu)務地方和企業的定位，從一般工業固體廢物實際管理需求出發，針對不同環節(jie)不同特點，分別提出管理性(xing)(xing)要求和技術性(xing)(xing)要求。

（三(san)）堅持系統(tong)性(xing)和(he)重點性(xing)相結合(he)。既全面統(tong)籌一般工業(ye)固體(ti)廢(fei)物從產生到處(chu)置的全過程要求，又(you)聚焦環(huan)(huan)境影響評價、貯存管理、轉(zhuan)移(yi)管理、企(qi)業(ye)內(nei)部管理等缺乏(fa)配(pei)套規(gui)定(ding)(ding)的環(huan)(huan)節，做出補充性(xing)規(gui)定(ding)(ding)。法律法規(gui)和(he)其他規(gui)范性(xing)文件已有明確規(gui)定(ding)(ding)的，《指南》不再(zai)重復規(gui)定(ding)(ding)。

三(san)、編制過程

（一）啟(qi)動(dong)部署。2023 年 7 月-8 月，系統梳理(li)一般工業固體(ti)廢(fei)物管理(li)現有的法規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性文(wen)件和技術標準，啟(qi)動(dong)《指南》編(bian)制。

（二）廣泛調研。2023 年 9 月(yue)-2024 年 3 月(yue)，赴(fu)浙(zhe)江(jiang)、廣東、內(nei)蒙、海南等地開展調研，與部內(nei)有關(guan)司局(ju)研究探討關(guan)鍵問題，完善相關(guan)內(nei)容，形成(cheng)《指(zhi)南》初稿(gao)。

（三(san)）征求(qiu)意(yi)見(jian)。2024 年(nian) 4 月(yue)-5 月(yue)，征求(qiu)部內(nei)辦公廳、綜(zong)合司(si)、法規司(si)、科財(cai)司(si)、環評司(si)、監(jian)測司(si)、執法局 7 個司(si)局意(yi)見(jian)，修改完善形(xing)成《指(zhi)南》征求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)。

四(si)、主要內容說明

《指南》面向一般(ban)工(gong)業固體廢(fei)物產生(sheng)、貯存、運輸、利(li)用、處置全過(guo)程，分別提出規(gui)范化環境管理要求。