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江(jiang)西(xi)省(sheng)生態環境(jing)廳等(deng)18部門關(guan)于印發《江(jiang)西(xi)省(sheng)“無廢城市”建設工作方(fang)案》的通知

贛環固(gu)體字(zi)〔2024〕221號(hao)

各(ge)設(she)(she)區(qu)市生態環(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發(fa)展(zhan)和(he)改革(ge)委、工業和(he)信息化局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、財政局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)和(he)規劃(hua)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、住房(fang)和(he)城鄉建(jian)設(she)(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（城管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、綜(zong)(zong)合(he)行政執(zhi)(zhi)法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、農業農村局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、商務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、省文化和(he)旅游局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（文廣新旅局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)）、衛(wei)生健康(kang)委員會、市場監(jian)督(du)管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、統計局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、機管(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)（機關事(shi)務(wu)管(guan)理(li)中(zhong)(zhong)心）、郵(you)政管(guan)理(li)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)（供(gong)銷(xiao)合(he)作社(she)聯合(he)社(she)），贛(gan)江新區(qu)生態環(huan)境(jing)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、經濟發(fa)展(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、財政金(jin)融局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、城鄉建(jian)設(she)(she)和(he)交(jiao)通局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、社(she)會發(fa)展(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、開放發(fa)展(zhan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、綜(zong)(zong)合(he)行政執(zhi)(zhi)法(fa)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、黨(dang)工委管(guan)委會辦公(gong)室，中(zhong)(zhong)國人(ren)民銀行省內各(ge)市分(fen)行，國家(jia)稅(shui)務(wu)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)各(ge)設(she)(she)區(qu)市稅(shui)務(wu)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)，國家(jia)金(jin)融監(jian)督(du)管(guan)理(li)總局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)各(ge)監(jian)管(guan)分(fen)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)：

為(wei)深入貫徹落(luo)實(shi)《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院(yuan)關于全面推(tui)進(jin)美(mei)麗中(zhong)國建設(she)的意(yi)見》和生態環境部(bu)等18部(bu)委《“十四五(wu)”時期“無(wu)廢城(cheng)市”建設(she)工作方案》，全域推(tui)進(jin)“無(wu)廢城(cheng)市”建設(she)，我們制定了《江(jiang)西省“無(wu)廢城(cheng)市”建設(she)工作方案》，現予印發，請認真組(zu)織實(shi)施(shi)。

江(jiang)西省生(sheng)態環境廳(ting)

江(jiang)西省發展和(he)改革委(wei)員(yuan)會(hui)

江西省工(gong)業(ye)和信(xin)息化廳

江西省財政廳

江西省自然資源廳

江西省住房和城鄉建設廳

江(jiang)西省農(nong)業農(nong)村(cun)廳

江西(xi)省商(shang)務廳

江西省文(wen)化和旅(lv)游廳

江西省衛生健康(kang)委員會

中國人民銀(yin)行江西省分行

國家(jia)稅(shui)務(wu)(wu)總局(ju)江西省稅(shui)務(wu)(wu)局(ju)

江(jiang)西省(sheng)市(shi)場監督管理局

江西省統計局

江(jiang)西省機關事務管理局

國家金融監督管理總局

江西監管局

江西省郵政管理局

江西省供銷合作社聯合社

2024年(nian)4月27日

（此件主動公開）

江西省“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)設(she)工作(zuo)方案(an)

為(wei)深入貫徹落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務(wu)院關(guan)于全面推(tui)進(jin)美麗中(zhong)國建(jian)(jian)設(she)(she)的(de)意見》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2023〕30號）和生態環境部(bu)(bu)等(deng)18部(bu)(bu)委《“十四五(wu)”時期“無廢(fei)城市”建(jian)(jian)設(she)(she)工作(zuo)方(fang)案》(環固體(ti)〔2021〕114號，以下簡稱《國家方(fang)案》)，全域推(tui)進(jin)“無廢(fei)城市”建(jian)(jian)設(she)(she)，全面提升城市發(fa)(fa)展與固體(ti)廢(fei)物統(tong)籌管(guan)理水(shui)平(ping)，推(tui)動(dong)減污降碳協同增效(xiao)，結合我省(sheng)實際，制定本工作(zuo)方(fang)案。

一(yi)、總體要求

（一）指導思(si)想

以(yi)習近(jin)(jin)平新時代中(zhong)國特(te)(te)色社(she)(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)(xiang)特(te)(te)別(bie)是(shi)習近(jin)(jin)平生態文(wen)明(ming)思想(xiang)(xiang)為(wei)(wei)指導，全面貫(guan)徹黨的二(er)(er)十大和二(er)(er)十屆二(er)(er)中(zhong)全會(hui)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，深入(ru)學習貫(guan)徹習近(jin)(jin)平總書(shu)記考察(cha)江西重要講話(hua)精(jing)(jing)神(shen)(shen)，聚焦“走在前、勇爭先、善(shan)作為(wei)(wei)”的目標要求(qiu)，立(li)足新發展階段、貫(guan)徹新發展理(li)念、構建(jian)新發展格(ge)局、推(tui)動(dong)(dong)高質量發展，以(yi)推(tui)動(dong)(dong)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物減(jian)量化、資源化、無害化為(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)大宗工業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物、主(zhu)要農(nong)業廢棄物、生活垃圾、建(jian)筑(zhu)垃圾、危險(xian)廢物等五大類(lei)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物為(wei)(wei)重點，健全完(wan)善(shan)政(zheng)策制(zhi)度(du)體(ti)(ti)(ti)系，集成創(chuang)新科技(ji)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系，全力營造綠色市(shi)場體(ti)(ti)(ti)系，探索建(jian)立(li)協同監(jian)管體(ti)(ti)(ti)系，形成黨委領(ling)導、政(zheng)府(fu)主(zhu)導、企業主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、市(shi)場驅動(dong)(dong)、公眾參與、社(she)(she)會(hui)監(jian)督的固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物管理(li)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，推(tui)動(dong)(dong)我(wo)省固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物治理(li)體(ti)(ti)(ti)系和治理(li)能力邁上新臺階，為(wei)(wei)深入(ru)打好污染防治攻堅戰(zhan)、穩妥有序推(tui)動(dong)(dong)碳達峰(feng)碳中(zhong)和、建(jian)設人(ren)與自然和諧(xie)共生的美麗江西貢獻力量。

（二）基(ji)本原則

堅持(chi)系統治(zhi)(zhi)理。“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)(she)是(shi)“美(mei)麗江(jiang)西(xi)”建(jian)設(she)(she)的(de)固(gu)廢(fei)篇章和重要內(nei)容，必須相融互促、一體推(tui)進、協(xie)(xie)同(tong)發力，以(yi)“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)(she)成效支持(chi)“美(mei)麗中國”建(jian)設(she)(she)江(jiang)西(xi)樣板。統籌固(gu)體廢(fei)物管理與城市綠色低碳(tan)發展(zhan)，注重源頭治(zhi)(zhi)理、系統治(zhi)(zhi)理、綜合施策。發揮全社(she)會(hui)各行(xing)業(ye)力量，按(an)照黨政主(zhu)導推(tui)動、部門協(xie)(xie)同(tong)推(tui)進、企業(ye)自我約束、公眾積極參(can)與、社(she)會(hui)組織監(jian)督的(de)建(jian)設(she)(she)模式，形成齊抓(zhua)共(gong)管、共(gong)同(tong)參(can)與的(de)良(liang)好氛圍。

堅(jian)持問(wen)題(ti)導向。著(zhu)力解決當前固體廢物產生量大、污染(ran)風險高、收運體系不完善、資源(yuan)化利(li)用(yong)水(shui)平(ping)不高、處置能力不均衡、信息化管理手段不足等突出問(wen)題(ti)和難(nan)點問(wen)題(ti)，攻堅(jian)克(ke)難(nan)、精準施策(ce)，守住固體廢物利(li)用(yong)處置安全底線。

堅(jian)持因地制宜。立足不(bu)同地區(qu)的城(cheng)市(shi)功能定(ding)位(wei)、經濟發(fa)展水平(ping)、產業結構等(deng)差異性特點，清晰(xi)定(ding)位(wei)目標，突出(chu)重點任務，完善(shan)保障措施，精準發(fa)力，持續(xu)提升固體廢物減量(liang)化、資(zi)源化、無害化水平(ping)。

堅持(chi)創新引領。深入推(tui)動制度創新、技術創新、市場創新和管理(li)創新，探索建(jian)立可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推(tui)廣的試(shi)點(dian)模式，建(jian)設一批重(zhong)點(dian)示(shi)范項目，促進(jin)形成“無(wu)廢(fei)城市”建(jian)設長效機(ji)制，打造“無(wu)廢(fei)贛凈(jing)”特色亮點(dian)。

（三）工(gong)作目標

1.九江市(shi)(shi)(shi)(shi)、贛(gan)州市(shi)(shi)(shi)(shi)、吉安市(shi)(shi)(shi)(shi)、撫州市(shi)(shi)(shi)(shi)等4個設(she)(she)區市(shi)(shi)(shi)(shi)按《國家方(fang)案(an)》開(kai)展“十(shi)四五(wu)”時期(qi)“無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)。南(nan)昌市(shi)(shi)(shi)(shi)、景(jing)德鎮市(shi)(shi)(shi)(shi)、萍鄉市(shi)(shi)(shi)(shi)、新(xin)余市(shi)(shi)(shi)(shi)、鷹潭市(shi)(shi)(shi)(shi)、宜春市(shi)(shi)(shi)(shi)、上饒市(shi)(shi)(shi)(shi)等7個設(she)(she)區市(shi)(shi)(shi)(shi)2023年(nian)--2027年(nian)開(kai)展省級“無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)，積極(ji)申報(bao)國家“十(shi)五(wu)五(wu)”時期(qi)“無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)。贛(gan)江新(xin)區參(can)照本方(fang)案(an)要求，2023年(nian)--2027年(nian)開(kai)展省級“無廢(fei)城市(shi)(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)。

2.到(dao)(dao)2027年，在全域開(kai)展“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設的基礎上(shang)，力爭70%的設區市列入國家“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設名(ming)單(dan)，建(jian)成“無廢(fei)(fei)細胞”2500個，固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產生強(qiang)度明顯(xian)下降，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)平(ping)在2025年基礎上(shang)鞏(gong)固(gu)(gu)提(ti)升(sheng)，無害化(hua)(hua)處置能力有效保障，“無廢(fei)(fei)贛凈”理念得(de)到(dao)(dao)廣泛認(ren)同，固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)治理體(ti)系和治理能力得(de)到(dao)(dao)明顯(xian)提(ti)升(sheng)。【2025年固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)(shui)平(ping)：大宗工業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)(da)57%左(zuo)右(you)，城市生活垃圾資源化(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)60%，秸(jie)稈綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)86%，農(nong)膜回(hui)收率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)85%，畜禽糞污綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)80%，建(jian)筑垃圾綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達(da)(da)到(dao)(dao)50%，城鎮新建(jian)建(jian)筑星級綠色建(jian)筑占比(bi)30%，危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)規(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)管理評估分數達(da)(da)到(dao)(dao)90分，力爭危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)產生單(dan)位(wei)和經營單(dan)位(wei)規(gui)(gui)范(fan)化(hua)(hua)環(huan)境(jing)(jing)管理評估抽查合格率(lv)100%。】

3.到2035年，70%以(yi)上的設(she)區市(shi)建成“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”。大(da)宗工業固(gu)(gu)體廢(fei)物貯存處(chu)置總量趨零(ling)增長，主要農業廢(fei)棄物處(chu)理利用水平以(yi)及生活(huo)垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢(fei)物環境風(feng)險有效防控，“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)制度(du)、技術、市(shi)場和(he)監管(guan)四(si)大(da)體系健全完(wan)善，“無廢(fei)贛(gan)凈”理念(nian)深入人心，基(ji)本(ben)實現固(gu)(gu)體廢(fei)物治理體系和(he)治理能(neng)力(li)現代化。

二、主要任務

（一(yi)）強化總體設計，健(jian)全政策(ce)制(zhi)度體系(xi)

1.完善(shan)固體廢(fei)物管理制(zhi)度。推(tui)動出(chu)臺(tai)《江西省(sheng)固體(ti)廢(fei)物污染(ran)環境防治條例》，鼓勵(li)地(di)(di)方配套出(chu)臺(tai)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物、生活垃圾管理(li)等相(xiang)應規章(zhang)制度(du)。研究(jiu)制定“無廢(fei)城市”建(jian)設成效評估辦(ban)法，將“無廢(fei)城市”建(jian)設工(gong)作(zuo)納入對(dui)設區(qu)市污染(ran)防治攻(gong)堅戰考核內(nei)容，強(qiang)化(hua)地(di)(di)方主體(ti)責(ze)任(ren)。集成工(gong)業(ye)綠色發展、低(di)碳循(xun)環經濟(ji)、鄉(xiang)村振興、資源(yuan)化(hua)利用等方面的(de)改革和試點(dian)經驗，制定相(xiang)關示范政(zheng)策和制度(du)。〔省(sheng)生態環境廳(ting)、省(sheng)工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)廳(ting)、省(sheng)住房城鄉(xiang)建(jian)設廳(ting)、省(sheng)農業(ye)農村廳(ting)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)，各市、縣(市、區(qu))人民政(zheng)府負責(ze)落實(shi)。以下(xia)均需各市、縣(市、區(qu))人民政(zheng)府落實(shi)，不(bu)再(zai)列(lie)出(chu)〕

2.強化標準(zhun)規(gui)范(fan)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用。加強固(gu)體廢(fei)(fei)物生態環境(jing)(jing)標準(zhun)規(gui)范(fan)體系建(jian)(jian)設，補充完善相(xiang)關標準(zhun)規(gui)范(fan)。鼓勵企業(ye)(ye)(ye)、社會團(tuan)體及(ji)有關單位參與固(gu)體廢(fei)(fei)物資源化、無害化技術標準(zhun)與規(gui)范(fan)制定(ding)，促進上下游產(chan)業(ye)(ye)(ye)間(jian)標準(zhun)銜(xian)接(jie)。以尾礦(kuang)、粉煤(mei)灰、冶(ye)煉(lian)渣、工業(ye)(ye)(ye)副產(chan)石(shi)膏(gao)、建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾、秸稈等大宗固(gu)體廢(fei)(fei)物消納為重點，支持企業(ye)(ye)(ye)制定(ding)高于國家和(he)行業(ye)(ye)(ye)的內控標準(zhun)。（省(sheng)生態環境(jing)(jing)廳(ting)、省(sheng)工業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化廳(ting)、省(sheng)住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設廳(ting)、省(sheng)農業(ye)(ye)(ye)農村廳(ting)、省(sheng)市場監管局按職責分工負責）

3.科學規(gui)劃編(bian)制實施方案(an)。各(ge)地結合城市發(fa)展(zhan)階段、資源稟賦(fu)、產業結構(gou)、國民(min)經(jing)濟和(he)(he)社會發(fa)展(zhan)規劃以(yi)及(ji)各(ge)類專項(xiang)規劃等，科(ke)學(xue)編制并印發(fa)具體實施方(fang)案，以(yi)指(zhi)標(biao)體系為(wei)基礎量化目(mu)標(biao)清(qing)單(dan)(dan)，以(yi)目(mu)標(biao)落地為(wei)導向設定(ding)(ding)任(ren)務清(qing)單(dan)(dan)，以(yi)科(ke)技(ji)創新為(wei)驅動(dong)形成(cheng)項(xiang)目(mu)清(qing)單(dan)(dan)，以(yi)實施主體為(wei)抓手制定(ding)(ding)責(ze)任(ren)清(qing)單(dan)(dan)。(省(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環境廳(ting)牽(qian)頭，省(sheng)(sheng)發(fa)展(zhan)改革(ge)委、省(sheng)(sheng)工業和(he)(he)信息化廳(ting)、省(sheng)(sheng)住房城鄉建設廳(ting)、省(sheng)(sheng)農業農村廳(ting)、省(sheng)(sheng)統計(ji)局配(pei)合指(zhi)導)

4.構(gou)建部(bu)門聯動(dong)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。明確各部門職責(ze)邊(bian)界，建立橫向到(dao)(dao)邊(bian)、縱(zong)向到(dao)(dao)底的(de)協調聯動機制，做到(dao)(dao)管(guan)發展必(bi)須(xu)管(guan)環(huan)保、管(guan)生(sheng)產必(bi)須(xu)管(guan)環(huan)保、管(guan)行業必(bi)須(xu)管(guan)環(huan)保。落實(shi)節(jie)能減排、資源(yuan)綜合利用(yong)和環(huan)境(jing)(jing)保護等(deng)(deng)方(fang)面的(de)稅收(shou)優惠和政府補貼政策。健(jian)全綠(lv)(lv)色金(jin)(jin)融體系，推廣應用(yong)綠(lv)(lv)色信(xin)貸(dai)、綠(lv)(lv)色債券等(deng)(deng)綠(lv)(lv)色金(jin)(jin)融工(gong)具。實(shi)行環(huan)境(jing)(jing)信(xin)息依法(fa)(fa)披露制度(du)，依法(fa)(fa)依規(gui)將固體廢物產生(sheng)、利用(yong)、處置(zhi)企業納入信(xin)用(yong)評價體系，建立規(gui)范的(de)信(xin)用(yong)管(guan)理制度(du)。(省(sheng)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)廳、省(sheng)稅務局(ju)、省(sheng)財(cai)政廳、省(sheng)發展改革委、人行江(jiang)西省(sheng)分行、國家(jia)金(jin)(jin)融監(jian)督(du)管(guan)理總局(ju)江(jiang)西監(jian)管(guan)局(ju)按職責(ze)分工(gong)負責(ze))

5.完(wan)善固體廢(fei)物(wu)分類統計。建(jian)立(li)健全固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)制(zhi)度，完善(shan)各類固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)數據(ju)統(tong)(tong)計(ji)(ji)范(fan)圍、口徑和方法。將工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)與排污許可有機(ji)結合，督促(cu)企業(ye)(ye)依法提(ti)供工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)數據(ju)信息(xi)。完善(shan)危險廢物(wu)統(tong)(tong)計(ji)(ji)范(fan)圍，依托(tuo)危險廢物(wu)收集試點單位，將小微企業(ye)(ye)和社會(hui)源的危險廢物(wu)納入統(tong)(tong)計(ji)(ji)體(ti)(ti)系。探索開(kai)展建(jian)筑(zhu)垃(la)圾統(tong)(tong)計(ji)(ji)，對施工工程中產生的建(jian)筑(zhu)垃(la)圾進行有效管(guan)(guan)控(kong)。定期開(kai)展生活領域(yu)(yu)和農業(ye)(ye)領域(yu)(yu)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)相關信息(xi)的統(tong)(tong)計(ji)(ji)工作，逐(zhu)步建(jian)立(li)完善(shan)主要類別固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)管(guan)(guan)理臺(tai)賬。（省生態環境廳(ting)、省統(tong)(tong)計(ji)(ji)局牽頭，省住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)廳(ting)、省農業(ye)(ye)農村(cun)廳(ting)配合）

（二）聚集(ji)轉型(xing)升(sheng)級(ji)，提升(sheng)工業固(gu)體廢物(wu)綜合利用水平