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省(sheng)司法廳就《遼寧省(sheng)固體(ti)廢物污染環境防治條例 （草案(an)征求意見稿）》公(gong)開征求意見

為了進一步增強(qiang)立法(fa)的公開性、透明度，提高立法(fa)質量，遼寧省(sheng)(sheng)司(si)法(fa)廳(ting)現將《遼寧省(sheng)(sheng)固(gu)體(ti)廢物(wu)污染(ran)環境防治(zhi)條例（草案(an)征求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)稿）》全文公布，征求(qiu)(qiu)社會各界(jie)意見(jian)(jian)。歡(huan)迎有關單(dan)位和各界(jie)人(ren)士于(yu)2024年5月30日前，對征求(qiu)(qiu)意見(jian)(jian)稿提出修改意見(jian)(jian)。有關單(dan)位和各界(jie)人(ren)士的意見(jian)(jian)，可以通過信函或者電(dian)子(zi)郵(you)件方式，郵(you)寄(ji)到遼寧省(sheng)(sheng)司(si)法(fa)廳(ting)。

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郵政編碼：110032

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遼寧省固體廢物污染環境防治條(tiao)例（草案(an)）

（征求(qiu)意見(jian)稿）

第一(yi)章(zhang) 總  則

第一條  為了保(bao)護和改善生態(tai)環(huan)境，防治(zhi)固體廢物污(wu)染環(huan)境，合理(li)利用資源，保(bao)障公眾健康，維護生態(tai)安全，推進生態(tai)文明建設，促進經濟社會(hui)高質量(liang)發展，根據《中華人民共(gong)和國固體廢物污(wu)染環(huan)境防治(zhi)法》等法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條  本(ben)省(sheng)行政區(qu)域內的固(gu)體廢物(wu)污染環境防治(zhi)，適(shi)用(yong)本(ben)條例。

固體(ti)廢物污(wu)染海(hai)洋環境的(de)防治(zhi)和(he)放射性固體(ti)廢物污(wu)染環境的(de)防治(zhi)不(bu)適用本(ben)條例(li)。

法律、法規對固體廢物污(wu)染(ran)環境防治已有(you)規定的，依照其規定執行。

第(di)三(san)條  固體廢物污染環境防(fang)治堅持(chi)減(jian)量化(hua)、資源化(hua)、無害化(hua)和污染擔責原則，實行(xing)統(tong)籌規劃、分類管理、全程(cheng)控制、數字(zi)賦(fu)能、社會(hui)共(gong)治。

第(di)四條  省、市、縣（含縣級(ji)市、區，下同(tong)）人民政府應(ying)當加強(qiang)對(dui)固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治工作的領(ling)導(dao)，對(dui)本(ben)行(xing)(xing)政區域固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治負責，組織(zhi)、協調、督促有關部門依法(fa)履行(xing)(xing)固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治監督管(guan)理(li)職責，研究、協調、解(jie)決固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治工作中的重大問題和事項，落實固體(ti)(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環(huan)境(jing)防(fang)(fang)治目標責任制度，組織(zhi)開(kai)展考核評價。

鄉（鎮(zhen)）人民政府(fu)、街道辦(ban)事處根據法律法規(gui)的規(gui)定和上級人民政府(fu)的要(yao)求，開展固體廢物污染環境(jing)防治工(gong)(gong)作，指導村（居(ju)）民委員會做好固體廢物污染環境(jing)防治相關(guan)工(gong)(gong)作。

第(di)五條  省人民政(zheng)府(fu)可以與相關省、自治區、直轄市人民政(zheng)府(fu)建立跨區域(yu)固(gu)體廢(fei)物(wu)污染(ran)(ran)環境(jing)的聯防聯控機(ji)制，統籌協調固(gu)體廢(fei)物(wu)污染(ran)(ran)防治跨區域(yu)合作(zuo)，推(tui)動(dong)固(gu)體廢(fei)物(wu)污染(ran)(ran)防治。

市人民政(zheng)府可協(xie)商建立跨行政(zheng)區域固(gu)(gu)體廢物污染環(huan)境聯(lian)(lian)防聯(lian)(lian)控聯(lian)(lian)治機制，統籌建設(she)固(gu)(gu)體廢物集中處(chu)置(zhi)設(she)施和(he)場所，推動(dong)固(gu)(gu)體廢物利用處(chu)置(zhi)能力(li)協(xie)作(zuo)共(gong)(gong)(gong)享、環(huan)境風(feng)險協(xie)管共(gong)(gong)(gong)防，加強信息共(gong)(gong)(gong)享、區域合作(zuo)和(he)執法聯(lian)(lian)動(dong)。

第六條  生態(tai)環(huan)境(jing)主管部門對(dui)本行政區域內固體廢物污染環(huan)境(jing)防治工作實(shi)施統一監督管理(li)。

發展改(gai)革、工(gong)業和(he)(he)信息化、自然資源、住房(fang)和(he)(he)城鄉建設、交通運輸、農(nong)業農(nong)村(cun)、商務、衛生健康、郵政(zheng)、市場監(jian)督(du)等主管部門，在各自職責范(fan)圍內負責固(gu)體廢物(wu)污染環境防治監(jian)督(du)管理(li)工(gong)作。

第七(qi)條  產(chan)(chan)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chan)(chan)經營(ying)者(zhe)，應當(dang)采取防(fang)揚散、防(fang)流失、防(fang)滲漏或者(zhe)其他防(fang)止污染(ran)環境的措施，不得(de)擅自傾倒、堆放(fang)、丟棄(qi)、遺撒固體廢物。

禁止(zhi)任何單位或(huo)者個人向江河(he)、湖泊、運(yun)河(he)、渠(qu)道(dao)、水庫(ku)及(ji)其最高水位線以下的灘地和岸(an)坡以及(ji)法(fa)律法(fa)規規定的其他地點傾倒、堆放、貯(zhu)存固(gu)體廢物。

第八條  省、市、縣人民(min)政(zheng)府應當組織有(you)關部門在(zai)財(cai)稅政(zheng)策、用(yong)(yong)地安排、租金減免、政(zheng)府采購等方面，扶持和發展(zhan)固體(ti)廢物綜合利用(yong)(yong)項(xiang)目，促進(jin)固體(ti)廢物綜合利用(yong)(yong)園區化(hua)(hua)、規模化(hua)(hua)和產業化(hua)(hua)。

省、市、縣人民政府及其有(you)關(guan)部門應(ying)當引(yin)導(dao)和鼓勵社會資金投入固體(ti)廢物(wu)減量化、資源化、無害化科學技術的研究(jiu)開(kai)發、成果(guo)轉化和推(tui)廣應(ying)用，推(tui)動(dong)固體(ti)廢物(wu)污(wu)染環(huan)境防治技術進步和產(chan)業(ye)發展。

第二章 監督管理

第九條  省、市、縣人民政府應當組(zu)織制定固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)(ran)環境防治相關專項規劃，明(ming)確生態環境保護要求和(he)污染(ran)(ran)防治目(mu)標、整治任務、保障措施(shi)(shi)，統籌固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)貯存、利用(yong)、處置(zhi)(zhi)等設施(shi)(shi)建設需求，合(he)理優化利用(yong)處置(zhi)(zhi)設施(shi)(shi)布局，將固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)分類收集(ji)和(he)集(ji)中利用(yong)、處置(zhi)(zhi)設施(shi)(shi)納入(ru)環境基(ji)礎設施(shi)(shi)和(he)公用(yong)設施(shi)(shi)范圍，保障設施(shi)(shi)建設用(yong)地。

第十(shi)條(tiao)  省(sheng)、市(shi)(shi)、縣(xian)人民政府應(ying)當合(he)理調整產(chan)業結構、能源(yuan)結構，實(shi)施固體廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)染環境(jing)防(fang)治全(quan)過程管控，推(tui)(tui)進固體廢(fei)(fei)物(wu)源(yuan)頭減(jian)量和資(zi)源(yuan)化利用(yong)，降低固體廢(fei)(fei)物(wu)的(de)危害(hai)性，最(zui)大限度降低固體廢(fei)(fei)物(wu)填(tian)埋(mai)量，推(tui)(tui)動無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)建設。

鼓勵、支持企業事業單位和其他(ta)生產經(jing)營者(zhe)積(ji)極推進無廢園(yuan)區、無廢廠區、無廢景(jing)區等建(jian)設。

第十一條  省生態(tai)環(huan)境主(zhu)管部(bu)門(men)(men)應(ying)當會(hui)同工(gong)業和信(xin)息(xi)(xi)化、住房和城鄉建設、農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)、交通(tong)運(yun)輸等部(bu)門(men)(men)，建立健全(quan)全(quan)省統(tong)一的固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)化監管體(ti)系，實現部(bu)門(men)(men)間數據對接、共享和整合(he)，推(tui)動固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生、收集、貯存、轉移、利(li)用、處置等全(quan)過(guo)程監控和信(xin)息(xi)(xi)化追溯(su)。

鼓勵產生、收集、貯存、運輸(shu)、利用(yong)、處(chu)置(zhi)固(gu)體廢物(wu)的(de)單位建立(li)數(shu)字化管理系(xi)(xi)統(tong)(tong)，運用(yong)物(wu)聯(lian)網(wang)等(deng)技術(shu)手段智能(neng)化采集數(shu)據(ju)，并(bing)與(yu)相關主管部(bu)門(men)固(gu)體廢物(wu)管理業務系(xi)(xi)統(tong)(tong)互聯(lian)互通。

第十二條  產生、貯存、利用(yong)(yong)、處置(zhi)固體(ti)(ti)廢物的建(jian)設項(xiang)目，應(ying)當依法進行環(huan)(huan)境影響(xiang)評(ping)價，對(dui)建(jian)設項(xiang)目產生的固體(ti)(ti)廢物種(zhong)類、數量(liang)、利用(yong)(yong)或(huo)者處置(zhi)方式、環(huan)(huan)境影響(xiang)以及(ji)環(huan)(huan)境風險(xian)等進行科學評(ping)價，加強(qiang)危險(xian)廢物的危險(xian)特性分析，并提出切實可行的污染環(huan)(huan)境防(fang)治對(dui)策(ce)措施。

建(jian)設(she)單位應當嚴(yan)格(ge)按(an)照環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評價審批要求(qiu)(qiu)和實際建(jian)設(she)運(yun)行(xing)情況對(dui)配(pei)套建(jian)設(she)的環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護設(she)施進行(xing)驗收。產生(sheng)工(gong)業固(gu)體(ti)廢物的排污(wu)單位應當依(yi)法申(shen)請取得排污(wu)許可(ke)，并遵守(shou)排污(wu)許可(ke)規定，按(an)照生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)管理要求(qiu)(qiu)運(yun)行(xing)和維(wei)護污(wu)染防治設(she)施，嚴(yan)格(ge)控(kong)制(zhi)污(wu)染物排放。

第十三條(tiao)  建設(she)工業固體廢(fei)物、危險廢(fei)物集中(zhong)貯存、利(li)用(yong)、處置設(she)施、場所(suo)以及尾(wei)礦庫、生(sheng)(sheng)活垃圾(ji)填(tian)埋場、建筑(zhu)垃圾(ji)消納場，應當符合生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)、環(huan)境質(zhi)量底線(xian)、資源利(li)用(yong)上線(xian)和生(sheng)(sheng)態環(huan)境準入清單等(deng)分區管控要求。

第十四條  產(chan)生(sheng)、收集、貯存、運輸、利用、處置(zhi)固體廢物的單(dan)位和其他生(sheng)產(chan)經營者，應當建(jian)立健全固體廢物污(wu)染(ran)環境(jing)防(fang)治(zhi)(zhi)責任制度(du)，明確污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)措施、環境(jing)風險管(guan)控要求(qiu)以(yi)及有關責任人員(yuan)、從業(ye)人員(yuan)的責任，減少固體廢物產(chan)生(sheng)量，防(fang)止發生(sheng)環境(jing)污(wu)染(ran)事故。

產生(sheng)、收集(ji)、貯(zhu)存、利(li)用、處(chu)置固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)的單位終止或者搬遷前，應當對固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)貯(zhu)存和處(chu)置的場所、設施、設備、殘留廢(fei)物(wu)(wu)以(yi)及其他有毒(du)有害(hai)物(wu)(wu)質進行妥善(shan)處(chu)理，防止污染環境。

第十五條(tiao)  本省(sheng)(sheng)嚴格(ge)控制固體廢物(wu)跨省(sheng)(sheng)轉(zhuan)移(yi)。轉(zhuan)移(yi)固體廢物(wu)出省(sheng)(sheng)貯存、處置或者(zhe)利用的，應當在轉(zhuan)移(yi)前按照國家(jia)和本省(sheng)(sheng)要求(qiu)，向省(sheng)(sheng)生態環境主管(guan)部門(men)辦(ban)理行政(zheng)許可或者(zhe)備案。

接受省外轉入固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)單(dan)(dan)位(wei)，應(ying)當(dang)對運(yun)抵的(de)(de)固(gu)體(ti)廢物進(jin)行(xing)核實；發(fa)現固(gu)體(ti)廢物的(de)(de)名稱、數量、特(te)性、形態等(deng)與審(shen)批(pi)內容或(huo)者備案(an)信息不符的(de)(de)，接受單(dan)(dan)位(wei)應(ying)當(dang)及時告(gao)知省外移出單(dan)(dan)位(wei)并應(ying)予以退回，同時向接受地生態環境行(xing)政主管(guan)部門和其(qi)他負有(you)固(gu)體(ti)廢物污(wu)染環境防(fang)治監(jian)督管(guan)理(li)職責的(de)(de)部門報(bao)告(gao)。

接(jie)受省外轉入(ru)固體廢物的單(dan)位，應當具備主體資格(ge)和實際(ji)貯存、利用、處置(zhi)能力，不得有下列行為：

（一(yi)）以利用名義進行處置；

（二）以利用或者處置名(ming)義長(chang)期貯存；

（三）以副產品、原料(liao)、燃料(liao)等(deng)名義(yi)接受固體廢物。

第十六條  無法明確責任(ren)主體、責任(ren)人(ren)不具(ju)備(bei)履行責任(ren)能(neng)力的固(gu)體廢物，由市、縣人(ren)民(min)政(zheng)府采取有效措施，及時(shi)消除環(huan)境(jing)安全隱(yin)患(huan)。

第十七條(tiao)  生(sheng)態(tai)環(huan)境主管(guan)部門及其(qi)環(huan)境執法機構(gou)和(he)其(qi)他(ta)負有固(gu)體(ti)廢(fei)物污染(ran)環(huan)境防治監督管(guan)理職責(ze)的部門，在各自(zi)職責(ze)范圍(wei)內有權對(dui)從事產生(sheng)、收集、貯存(cun)、運輸、利用、處置固(gu)體(ti)廢(fei)物等活(huo)動的單位(wei)和(he)其(qi)他(ta)生(sheng)產經營者(zhe)進行現(xian)場檢查。被檢查者(zhe)應當如實反映(ying)情況，并提供(gong)必要的資料。

生態環境(jing)主管(guan)部(bu)門及其環境(jing)執法(fa)機構和(he)其他(ta)負有(you)固體廢物污染(ran)環境(jing)防治監(jian)督管(guan)理職責的(de)部(bu)門，可(ke)以(yi)采取遠程監(jian)控、衛星(xing)遙感等信(xin)息化(hua)手(shou)段開(kai)展非現場檢(jian)查。通過(guo)信(xin)息化(hua)手(shou)段獲取的(de)視頻資料、電子數據(ju)等內(nei)容，可(ke)以(yi)作為(wei)監(jian)管(guan)執法(fa)工作的(de)事實依據(ju)。

第三章 工(gong)業固體廢物

第(di)十八條  生態環境主管(guan)(guan)(guan)部門應當(dang)加(jia)強工業固體(ti)(ti)(ti)廢物精(jing)細管(guan)(guan)(guan)理(li)，壓實工業固體(ti)(ti)(ti)廢物產(chan)生單位(wei)主體(ti)(ti)(ti)責(ze)任，完善一般(ban)工業固體(ti)(ti)(ti)廢物管(guan)(guan)(guan)理(li)臺賬制度；會同(tong)發展改革(ge)、工業和信息化(hua)、交通運輸等主管(guan)(guan)(guan)部門建立管(guan)(guan)(guan)理(li)信息系統，推動工業固體(ti)(ti)(ti)廢物全過程(cheng)信息化(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)。