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（四）做(zuo)好宣傳推廣。省(sheng)級部(bu)門和試點(dian)城市(shi)(shi)廣泛利(li)用各(ge)種渠道，全方(fang)位、多角度加強政策宣傳，總結推(tui)廣試點(dian)城市(shi)(shi)典(dian)型做法和創(chuang)(chuang)新機制(zhi)。要尊重基層首創(chuang)(chuang)精神，營(ying)造市(shi)(shi)場化、法治化、便利(li)化營(ying)商(shang)環境，進一步(bu)激(ji)發行業協(xie)會、企業、民眾(zhong)參與熱情。各(ge)省(sheng)級部(bu)門應按(an)要求督促試點(dian)城市(shi)(shi)及時、準確(que)填(tian)報(bao)資金安排、項目建(jian)設(she)進度等信息，主動(dong)報(bao)送(song)工作動(dong)態(tai)和相關問題建(jian)議，并于每年(nian)11月30日前將(jiang)工作總結、典(dian)型模式報(bao)送(song)商(shang)務部(bu)、財(cai)政部(bu)。

特此通知。

聯系方式：

財政部經濟建設司/5040（傳真）

商務部流通發展(zhan)司(si)/3700

商務部消費(fei)促進(jin)司/3868

附件：現代商貿流(liu)通體系試點城市實施方案編(bian)制提綱

財政部(bu)辦公廳

商務部(bu)辦公廳

2024年4月23日

附件

現代商貿流通體系試點城(cheng)市實(shi)施方案(an)編制提綱

    一、基本情況

（一）申報(bao)城市基本(ben)概況。本(ben)市(shi)在國(guo)家(jia)重大(da)發展戰略(lve)（如國(guo)家(jia)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、供應(ying)鏈創新(xin)與應(ying)用示(shi)范城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、國(guo)際(ji)消費中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、自由貿易試驗區、現代流(liu)通(tong)戰略(lve)支(zhi)點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、國(guo)家(jia)骨(gu)干(gan)冷(leng)鏈物流(liu)基地、國(guo)家(jia)級(ji)產(chan)業集群等）中的定(ding)位；在全國(guo)以及(ji)跨區域農(nong)產(chan)品、生活必需(xu)品、工業制造品、消費品等流(liu)通(tong)大(da)格局中的節點地位；本(ben)市(shi)重點產(chan)業結(jie)構和(he)布局、經(jing)濟發展狀況以及(ji)人口(kou)、行政區劃(hua)、居(ju)民(min)消費等基本(ben)情(qing)況。

（二）商貿(mao)流通(tong)發展情況。本市(shi)(shi)現(xian)代商貿流通體系建設(she)情況(kuang)，包括(kuo)批發零(ling)售(shou)業(ye)(ye)、農產品流通、農村市(shi)(shi)場、骨干流通企業(ye)(ye)等，涉及網絡布局、設(she)施建設(she)、行業(ye)(ye)規模、新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式等基本情況(kuang)。本市(shi)(shi)現(xian)代商貿流通體系建設(she)工(gong)作(zuo)開展情況(kuang)，以及規劃、財稅、金(jin)融、土(tu)地等配套政策，組織(zhi)領導和其他工(gong)作(zuo)保障機制。

（三）生活必需品流通保供情況。本市(shi)流(liu)通保供(gong)(gong)底(di)數，包(bao)括米、面(mian)、油、肉、蛋、菜、奶（含嬰幼兒配方奶粉）、方便食品(pin)（如方便面(mian)、火腿(tui)腸、瓶(ping)裝水）等(deng)生(sheng)活(huo)必(bi)需品(pin)日常供(gong)(gong)應(ying)總量、人均供(gong)(gong)應(ying)量、重要流(liu)通保供(gong)(gong)節點和網絡、干線物(wu)流(liu)配送(song)、政(zheng)府儲備和商業庫(ku)存、骨干流(liu)通保供(gong)(gong)隊伍及應(ying)急供(gong)(gong)應(ying)情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)，生(sheng)活(huo)必(bi)需品(pin)自產、外埠調(diao)運及來(lai)源情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)。本市(shi)流(liu)通保供(gong)(gong)體(ti)系建(jian)設組織實(shi)施情(qing)(qing)況(kuang)，包(bao)括有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)文件、工作機制(zhi)、責任分工、政(zheng)府投入、配套政(zheng)策(ce)、社(she)會參與(yu)情(qing)(qing)況(kuang)等(deng)。同時，介紹本省生(sheng)活(huo)必(bi)需品(pin)保供(gong)(gong)有(you)關(guan)情(qing)(qing)況(kuang)，以及本市(shi)在輻射(she)帶動全(quan)省和周邊地(di)區保供(gong)(gong)中的地(di)位和作用。

（四）再生資源(yuan)回收情況。本市再(zai)生資源(yuan)(yuan)網絡(luo)規劃布(bu)局情(qing)況(kuang)，包括(kuo)廢(fei)舊(jiu)家(jia)(jia)(jia)電家(jia)(jia)(jia)具再(zai)生資源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)收站點(dian)和(he)(he)轉運集散中心布(bu)局、生活(huo)垃圾分類和(he)(he)再(zai)生資源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)收“兩網融合(he)”、行政事業單位“公物(wu)倉”設置等(deng)(deng)。回(hui)(hui)(hui)收企業培育情(qing)況(kuang)，包括(kuo)流通企業促(cu)進廢(fei)舊(jiu)家(jia)(jia)(jia)電家(jia)(jia)(jia)具回(hui)(hui)(hui)收、家(jia)(jia)(jia)電售后(hou)服務領跑(pao)企業培育、有(you)效賦能(neng)前端分散回(hui)(hui)(hui)收主體(ti)等(deng)(deng)。回(hui)(hui)(hui)收模式創新(xin)情(qing)況(kuang)，包括(kuo)開展(zhan)“線(xian)上預約、線(xian)下回(hui)(hui)(hui)收”服務、“以車代庫”定時定點(dian)流動回(hui)(hui)(hui)收等(deng)(deng)。同(tong)時，介紹本市再(zai)生資源(yuan)(yuan)回(hui)(hui)(hui)收地(di)方性法規、重(zhong)點(dian)聯系(xi)企業制度(du)、政策支持、聯合(he)執法、宣傳(chuan)動員等(deng)(deng)保障措施情(qing)況(kuang)。

二、存在的卡點(dian)堵點(dian)和短板

（一）商(shang)貿流通方面。梳理本市(shi)商(shang)貿(mao)(mao)流(liu)通(tong)體系建設中存在的(de)卡點堵點，找準(zhun)差距和短板，并對問(wen)(wen)題原(yuan)因進行分析(xi)。問(wen)(wen)題包(bao)括城鄉(xiang)商(shang)貿(mao)(mao)流(liu)通(tong)網(wang)絡(luo)布局(ju)、流(liu)通(tong)基礎設施建設、批發零(ling)售(shou)業等(deng)(deng)發展情(qing)況、數字化(hua)(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)綠色化(hua)(hua)轉型、現代(dai)供應鏈發展等(deng)(deng)客(ke)觀問(wen)(wen)題，以(yi)及規(gui)劃制(zhi)(zhi)定(ding)實施、機制(zhi)(zhi)建設、政(zheng)策環境等(deng)(deng)工(gong)作不足。

（二）流通保(bao)供(gong)方(fang)面。梳理近年來，在(zai)應對疫情(qing)、洪澇(lao)、地震等各類(lei)突發事件時，本(ben)市生活必需品(pin)流通保(bao)供體(ti)系作用發揮存在(zai)的(de)問題(ti)和(he)挑戰，分析(xi)查找(zhao)關鍵環(huan)節(jie)的(de)短板、弱(ruo)項。本(ben)市生活必需品(pin)流通保(bao)供體(ti)系建(jian)設(she)過程(cheng)中，遇到哪些困難和(he)阻礙。同時，梳理提出本(ben)省流通保(bao)供體(ti)系建(jian)設(she)存在(zai)的(de)主(zhu)要卡點、堵點、問題(ti)和(he)挑戰。

（三）再生資源回收方(fang)面。梳(shu)理本市再生資源回(hui)收體系建(jian)設過(guo)程中(zhong)的難點(dian)(dian)和挑戰，本市是否存在對回(hui)收網點(dian)(dian)設施公益屬性認識不足、未(wei)將廢(fei)舊(jiu)家(jia)電(dian)等(deng)回(hui)收基(ji)礎設施建(jian)設納入城鄉(xiang)規劃、限制回(hui)收車輛(liang)通行以及廢(fei)舊(jiu)家(jia)電(dian)私拆亂拆等(deng)問題。總結推進(jin)廢(fei)舊(jiu)家(jia)電(dian)家(jia)具等(deng)再生資源基(ji)礎設施建(jian)設過(guo)程中(zhong)遇到(dao)的突出問題，如缺少回(hui)收經營主體、物流運輸難、倉儲(chu)費用高等(deng)。

問題和(he)分(fen)析應實事(shi)求是、全面準確，有(you)事(shi)例(li)和(he)數字支撐，避免泛(fan)泛(fan)而談。比如，農產(chan)品(pin)(pin)流(liu)通規劃執行不(bu)到(dao)位(wei)，表現(xian)在多(duo)達＊家農產(chan)品(pin)(pin)批發市(shi)場，存(cun)在重復建設(she)(she)、同質化競(jing)爭(zheng)等問題；冷鏈物流(liu)＊萬(wan)立方米，＊%飽和(he)，＊%出現(xian)閑置(zhi)；流(liu)通保供(gong)設(she)(she)施平急(ji)轉換能(neng)力(li)不(bu)夠，相關設(she)(she)備(bei)設(she)(she)施處理能(neng)力(li)冗余率不(bu)足＊%；生(sheng)活必需品(pin)(pin)儲備(bei)品(pin)(pin)種不(bu)全，庫存(cun)僅能(neng)滿足＊人口(kou)＊天(tian)消費量等。

三、總體(ti)思(si)路和目(mu)標

（一(yi)）總(zong)體思路。概括描述(shu)本(ben)(ben)市(shi)(shi)現(xian)代(dai)商(shang)貿流(liu)(liu)通體系試點(dian)建(jian)設(she)“藍圖(tu)”，重點(dian)說明工作(zuo)(zuo)定位、發(fa)展(zhan)方(fang)向、工作(zuo)(zuo)路(lu)徑和抓(zhua)手(shou)，如(ru)何(he)銜接國(guo)家或(huo)區域(yu)重大發(fa)展(zhan)戰略(lve)、全國(guo)現(xian)代(dai)流(liu)(liu)通和物流(liu)(liu)體系；如(ru)何(he)推動(dong)城市(shi)(shi)產業(ye)轉型或(huo)產業(ye)承接、聯通國(guo)內(nei)國(guo)際市(shi)(shi)場等(deng)；如(ru)何(he)服務(wu)本(ben)(ben)地商(shang)品(pin)流(liu)(liu)通和民生消費；如(ru)何(he)保障本(ben)(ben)地生活必(bi)需品(pin)供應，并輻射帶動(dong)周邊(bian)及(ji)相關地區；如(ru)何(he)健全再生資源回收體系，促進家電家具等(deng)消費品(pin)以(yi)舊換新。工作(zuo)(zuo)思路(lu)應體現(xian)區位特(te)征、功能定位、城市(shi)(shi)特(te)點(dian)、產業(ye)特(te)色(se)等(deng)。

（二）總體目標(biao)和分解目標(biao)。結合(he)(he)總體(ti)思路，填寫附件《總目(mu)標(biao)及年(nian)度分解目(mu)標(biao)》，其中約束(shu)性指(zhi)標(biao)須緊扣“推動城(cheng)(cheng)鄉商(shang)貿流通(tong)(tong)融合(he)(he)發展、建設生活必需品流通(tong)(tong)保供體(ti)系(xi)(xi)、完善農(nong)村商(shang)貿流通(tong)(tong)體(ti)系(xi)(xi)、加快培(pei)育現代流通(tong)(tong)骨(gu)干企業(ye)、完善城(cheng)(cheng)鄉再生資源回(hui)收體(ti)系(xi)(xi)”5項基本任務，由城(cheng)(cheng)市結合(he)(he)實際填寫總目(mu)標(biao)和年(nian)度分解目(mu)標(biao)，并接受商(shang)務部、財政部績效評價(jia)和驗收抽查；自選指(zhi)標(biao)由城(cheng)(cheng)市根據自身發展情況(kuang)、擬開展的工作等(deng)確(que)定(ding)，自行組(zu)織評價(jia)驗收。

（三）重點任務及相關舉措(cuo)。根據上(shang)述(shu)工作(zuo)定(ding)位和總體思(si)路，結合(he)現狀和問題，提出(chu)重點(dian)任務舉措。其(qi)中，1-5項為試點(dian)工作(zuo)基本(ben)任務。各地可結合(he)本(ben)地實(shi)(shi)際，提出(chu)其(qi)他落實(shi)(shi)舉措，豐(feng)富政策體系。

1.推動城鄉(xiang)商貿流通(tong)融合發展(zhan)。

（1）將農產(chan)品批發市(shi)場(chang)(chang)、菜(cai)市(shi)場(chang)(chang)等納入(ru)城市(shi)發展規劃，根據農產(chan)品流通規模(mo)、人口分布等因素，合理規劃布局農產(chan)品批發市(shi)場(chang)(chang)數量，明(ming)確功能定位(wei)，避免重復(fu)建設(she)和惡意(yi)競爭。試點城市(shi)培育1-2個骨(gu)(gu)干農產(chan)品批發市(shi)場(chang)(chang)，支(zhi)持改(gai)造一批標準(zhun)化菜(cai)市(shi)場(chang)(chang)，形(xing)成“骨(gu)(gu)干市(shi)場(chang)(chang)+區域市(shi)場(chang)(chang)+菜(cai)市(shi)場(chang)(chang)”錯位(wei)銜接(jie)的農產(chan)品市(shi)場(chang)(chang)體系。

（2）建立農產品批發市場(chang)、菜市場(chang)等(deng)的公益(yi)性保障(zhang)機(ji)制或(huo)(huo)措施，協調(diao)解決用(yong)地(di)難等(deng)問題，鼓勵采取產權回購、購買服務、出資或(huo)(huo)土地(di)使用(yong)權作價入股等(deng)方式，增強政府宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)能力，規范市場(chang)設施環境(jing)、經營(ying)管理和(he)食品衛生等(deng)要求。

（3）根據實際需(xu)求(qiu)建設改造區域冷(leng)鏈物流(liu)(liu)基地，合理規劃(hua)建設規模、功能結構，統(tong)籌做好與(yu)現有(you)冷(leng)鏈物流(liu)(liu)樞紐（園(yuan)區）的(de)錯位銜接，積極(ji)對接大型農產品批發(fa)市(shi)場、流(liu)(liu)通企業，提高設施利用(yong)效率，增強項目持續運營能力(li)。

（4）提高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)托(tuo)(tuo)盤、果蔬周轉筐等物流載(zai)具使用率(lv)，推動與(yu)標(biao)準(zhun)(zhun)托(tuo)(tuo)盤相配(pei)套的設施設備(bei)更新(xin)改造，探索(suo)建立標(biao)準(zhun)(zhun)物流載(zai)具循環(huan)共用體(ti)系，鼓勵(li)帶托(tuo)(tuo)運輸。

2.建設生活必需(xu)品流(liu)通(tong)保供體系。

（1）改造升級農(nong)產(chan)品批發市場(chang)相關設(she)(she)施設(she)(she)備，完(wan)善檢測(ce)、檢驗、安(an)全、衛(wei)生、防(fang)疫等設(she)(she)備，增強儲存、加工(gong)、分揀(jian)等配套(tao)服務功能。

（2）建(jian)設改(gai)造倉(cang)儲配送中心、城外周轉基地等，集成長期倉(cang)儲、區(qu)域分撥、集中加工、分揀(jian)包裝、城市配送等功(gong)能，擴大保障輻射(she)范圍，強化跨區(qu)域調配。

（3）強化消費終端(duan)網(wang)絡(luo)網(wang)點建設，依托大型流通保供企業，織(zhi)密(mi)應急投放網(wang)絡(luo)，提升末(mo)端(duan)配送(song)、應急投放能(neng)力。加強網(wang)絡(luo)網(wang)點信(xin)息化建設，提高數字化管(guan)理水平。

（4）完(wan)善(shan)生活必需品(pin)(pin)儲(chu)備(bei)調控體系，強化(hua)(hua)地方肉、菜、蛋等儲(chu)備(bei)建設，健全小包裝食品(pin)(pin)、方便食品(pin)(pin)等應急食品(pin)(pin)儲(chu)備(bei)，完(wan)善(shan)儲(chu)備(bei)品(pin)(pin)種，優化(hua)(hua)儲(chu)備(bei)布局(ju)。鼓勵保供企(qi)業(ye)適當增加生活必需品(pin)(pin)商業(ye)庫存(cun)。

（5）改造(zao)升級監(jian)(jian)測(ce)預警和指揮(hui)調度平(ping)臺，拓展生活必需品量價監(jian)(jian)測(ce)樣(yang)本，應(ying)用智能采集、分析(xi)技(ji)術，加(jia)強市場行(xing)情、災(zai)情等協(xie)同分析(xi)，提高預測(ce)預警、應(ying)急響應(ying)和指揮(hui)調度能力。

（6）完善(shan)商務領域(yu)“平(ping)急(ji)(ji)兩用”公共基礎設施，每個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)布局至少1個(ge)(ge)生(sheng)活(huo)必需品交易備用場地、2個(ge)(ge)區域(yu)應(ying)急(ji)(ji)保供(gong)中心倉(cang)（含(han)城(cheng)郊大倉(cang)基地）、2個(ge)(ge)生(sheng)活(huo)物資臨時轉(zhuan)運接駁站，加強設施協同，提(ti)升(sheng)平(ping)急(ji)(ji)轉(zhuan)換能力。

3.完善農村商貿流(liu)通(tong)體系。

（1）加強規(gui)劃引(yin)導(dao)。在國土空間規(gui)劃中統籌考(kao)慮縣域商業設施(shi)(shi)建設用地(di)，鼓勵有條件的(de)縣依據國土空間規(gui)劃編制商業網點布局(ju)專項規(gui)劃，完善配套(tao)措施(shi)(shi)。

（2）完善縣(xian)鄉(xiang)(xiang)村商業網絡。建設改造(zao)縣(xian)級綜合(he)商貿服(fu)務中心(xin)、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)商貿中心(xin)（集(ji)貿市場(chang)、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)大集(ji)）、農村便民商店，對(dui)縣(xian)（區）鄉(xiang)(xiang)（鎮(zhen)）村基本實現全覆蓋。

（3）健全縣(xian)鄉村(cun)三級(ji)物流配(pei)送(song)體系。基本(ben)實(shi)現縣(xian)（區）有快遞(di)和商貿物流配(pei)送(song)中心，鄉鎮有快遞(di)物流站(zhan)點(dian)，村(cun)村(cun)通快遞(di)，縣(xian)域(yu)共(gong)同配(pei)送(song)比例(li)達到30%以上。

（4）推(tui)動縣(xian)(xian)域(yu)流(liu)通企業(ye)轉型升級(ji)。每個(ge)縣(xian)(xian)級(ji)行政區(qu)培育不少于1家限額以上(shang)縣(xian)(xian)域(yu)商(shang)貿流(liu)通企業(ye)。鼓(gu)勵在縣(xian)(xian)域(yu)和中(zhong)心鄉(xiang)鎮發展即時零售(shou)、連鎖(suo)經營等新模式。