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關于支(zhi)持(chi)建(jian)設現代商(shang)貿流通體系試點城市的通知

財辦建〔2024〕21號

各省(sheng)、自治區、直轄市、計劃(hua)單列市財(cai)政廳（局）、商(shang)務主管部門，新疆生(sheng)產建設(she)兵團財(cai)政局、商(shang)務局：

為(wei)深入貫徹落實中央(yang)財(cai)經委員(yuan)會第(di)四次會議精神和國務院(yuan)常務會議有關部署(shu)，加快建設(she)(she)城(cheng)鄉融合的現代商(shang)貿(mao)流(liu)通體系，增強(qiang)流(liu)通保供(gong)能(neng)力(li)，補齊農村商(shang)業設(she)(she)施短板(ban)，完善廢舊家(jia)電(dian)家(jia)具等再生資源回收(shou)體系，助力(li)地方統籌推進家(jia)電(dian)等以舊換新，增強(qiang)消費對(dui)經濟(ji)發展(zhan)的基礎性作用，財(cai)政部、商(shang)務部從2024年起分批開展(zhan)現代商(shang)貿(mao)流(liu)通體系試點城(cheng)市建設(she)(she)工作。現將有關事(shi)項通知(zhi)如下：

一、總體要求(qiu)

（一(yi)）工作思路。以習近平(ping)新(xin)時代(dai)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導，按照黨中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院關(guan)于統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發(fa)展、暢通(tong)國(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環、建(jian)設(she)(she)(she)全國(guo)(guo)(guo)統一大市(shi)場(chang)的(de)決策(ce)部署，堅持以人民為中(zhong)心，統籌發(fa)展和安(an)全，加(jia)快發(fa)展新(xin)質生產力，適度整合(he)現(xian)行生活(huo)必需品(pin)流(liu)(liu)(liu)通(tong)保供(gong)體(ti)系建(jian)設(she)(she)(she)和縣域商業建(jian)設(she)(she)(she)行動(dong)相關(guan)資(zi)金政策(ce)，以現(xian)代(dai)商貿流(liu)(liu)(liu)通(tong)體(ti)系試點城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)(she)(she)為抓手，健全城(cheng)(cheng)鄉(xiang)流(liu)(liu)(liu)通(tong)網絡，建(jian)設(she)(she)(she)城(cheng)(cheng)市(shi)流(liu)(liu)(liu)通(tong)保供(gong)體(ti)系，完善再生資(zi)源(yuan)回收體(ti)系，補齊農(nong)村流(liu)(liu)(liu)通(tong)設(she)(she)(she)施(shi)短板，培育批發(fa)零售等流(liu)(liu)(liu)通(tong)骨干企業，提(ti)高(gao)數字化、標準(zhun)化、綠色化水平(ping)，加(jia)快構建(jian)高(gao)效順暢的(de)現(xian)代(dai)商貿流(liu)(liu)(liu)通(tong)體(ti)系，為暢通(tong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)經濟循環、促進消費(fei)、保障民生提(ti)供(gong)有力支撐。

（二(er)）政(zheng)策目(mu)標。通(tong)(tong)過試(shi)點(dian)工作(zuo)，打造(zao)一批城鄉(xiang)統籌發展、輻射(she)帶動力強(qiang)、供(gong)(gong)應韌性好的現代商貿流通(tong)(tong)節點(dian)城市，與國(guo)家(jia)(jia)(jia)區域(yu)重(zhong)大戰略、物流主干線和現代產(chan)業集群等(deng)緊密銜接。試(shi)點(dian)城市城鄉(xiang)流通(tong)(tong)網絡布局(ju)合理，流通(tong)(tong)節點(dian)設施(shi)基(ji)本完備，生活(huo)必需(xu)品流通(tong)(tong)保供(gong)(gong)網絡逐步織密織牢，廢(fei)舊家(jia)(jia)(jia)電家(jia)(jia)(jia)具等(deng)再生資(zi)源回收體系初(chu)步建成(cheng)，在促進消費(fei)、保障民生等(deng)方面發揮重(zhong)要作(zuo)用。骨干流通(tong)(tong)企業數(shu)字(zi)化(hua)、標(biao)準化(hua)、綠(lv)色化(hua)轉型步伐加快，供(gong)(gong)應鏈(lian)協同水平(ping)明顯提升，流通(tong)(tong)效率和流通(tong)(tong)組(zu)織能力持續增強(qiang)。形(xing)成(cheng)一批可復制推廣的試(shi)點(dian)經驗，引(yin)領加快全(quan)國(guo)現代商貿流通(tong)(tong)體系建設。

（三）支持(chi)范圍(wei)。試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)申報范圍包括直轄市(shi)(shi)、計劃單列市(shi)(shi)、各省（自治區(qu)、新(xin)疆生產建設兵團，以下統稱省）省會城(cheng)市(shi)(shi)和其他(ta)地級市(shi)(shi)，優(you)先選擇工(gong)作(zuo)基(ji)礎好、帶動作(zuo)用強、提升潛(qian)力大的城(cheng)市(shi)(shi)。試點(dian)工(gong)作(zuo)擬(ni)分三批（2024-2026年(nian)）實(shi)施，建設期限為三年(nian)，2024年(nian)擬(ni)支持(chi)不超過20個城(cheng)市(shi)(shi)。后續年(nian)度根據(ju)實(shi)施情況確定試點(dian)規模，并優(you)先支持(chi)政策未覆(fu)蓋省符合(he)條件的城(cheng)市(shi)(shi)。

二、支持方(fang)向

（一）推動(dong)城(cheng)鄉(xiang)商貿流通融合發展。支(zhi)(zhi)持(chi)骨干(gan)市場(chang)設(she)(she)施升(sheng)(sheng)級、信息(xi)化(hua)改(gai)(gai)造等(deng)，提升(sheng)(sheng)集(ji)散、跨區(qu)域(yu)(yu)調運和宏觀調控水平，加強標準化(hua)菜市場(chang)改(gai)(gai)造。支(zhi)(zhi)持(chi)建設(she)(she)改(gai)(gai)造區(qu)域(yu)(yu)冷(leng)鏈物流基(ji)地，增(zeng)強冷(leng)藏、加工、配(pei)(pei)送等(deng)綜合能力(li)，連接產地、銷地和集(ji)散地，與(yu)國家骨干(gan)冷(leng)鏈物流基(ji)地、產地冷(leng)鏈保鮮設(she)(she)施等(deng)錯位銜接，暢通工業品下鄉和農產品進(jin)城(cheng)。支(zhi)(zhi)持(chi)商貿流通領域(yu)(yu)物流標準化(hua)、智慧化(hua)改(gai)(gai)造，推(tui)廣智能倉配(pei)(pei)、自(zi)動分揀(jian)、無人配(pei)(pei)送等(deng)設(she)(she)施設(she)(she)備，發展第三方物流，提高(gao)流通效(xiao)率。

（二）建設生活必需品流通保供體系。聚焦(jiao)生(sheng)活(huo)(huo)必需品(pin)(pin)重點(dian)品(pin)(pin)種，建設(she)(she)改造流(liu)通保供重大設(she)(she)施，優化網(wang)絡(luo)布局。提(ti)升農產品(pin)(pin)批(pi)發市場(chang)流(liu)通保供能力，增強(qiang)儲(chu)(chu)存、加工(gong)、分揀等(deng)功能。提(ti)高骨干(gan)倉(cang)儲(chu)(chu)加工(gong)配送能力和效(xiao)率，布局一(yi)批(pi)區域應(ying)(ying)急(ji)(ji)保供中心倉(cang)。強(qiang)化消(xiao)費終端(duan)網(wang)絡(luo)網(wang)點(dian)建設(she)(she)，提(ti)升末端(duan)配送、應(ying)(ying)急(ji)(ji)投(tou)放能力。完善(shan)生(sheng)活(huo)(huo)必需品(pin)(pin)儲(chu)(chu)備調控體系，加強(qiang)肉、菜、小包裝和應(ying)(ying)急(ji)(ji)食品(pin)(pin)等(deng)儲(chu)(chu)備建設(she)(she)。改進信息監測和預測預警。建設(she)(she)改造“平急(ji)(ji)兩用”備用場(chang)地等(deng)，預置(zhi)部分設(she)(she)備設(she)(she)施。

（三）完(wan)善農村商貿流通體系。支持改(gai)造升級鄉鎮(zhen)商貿中心、大(da)中型(xing)超市(shi)、集貿市(shi)場等，發展連鎖(suo)經營和(he)(he)電子商務，完善農產(chan)品商品化(hua)處理設(she)(she)施，促進(jin)農村(cun)(cun)(cun)消費和(he)(he)農民收入(ru)雙提(ti)升。支持健全縣鄉村(cun)(cun)(cun)三級物(wu)流配(pei)送(song)體系，建設(she)(she)改(gai)造縣級物(wu)流配(pei)送(song)中心和(he)(he)鄉鎮(zhen)快遞(di)站點，發揮郵政、供銷(xiao)和(he)(he)農村(cun)(cun)(cun)經銷(xiao)商網絡優勢，整合消費品、農資下鄉和(he)(he)電商快遞(di)資源(yuan)，大(da)力發展共同配(pei)送(song)，降(jiang)低(di)農村(cun)(cun)(cun)物(wu)流成本。

（四）加快培育現(xian)代流通(tong)骨(gu)干企業。支持傳統(tong)(tong)批發零售(shou)企(qi)業數(shu)字化轉型，整合線上線下營銷網(wang)絡，發展集(ji)中采購、統(tong)(tong)倉統(tong)(tong)配(pei)、即時零售(shou)等，向社區和村鎮延伸服(fu)務(wu)。大力發展現代(dai)供(gong)應(ying)鏈(lian)，依托骨干流通(tong)企(qi)業建設數(shu)字供(gong)應(ying)鏈(lian)服(fu)務(wu)平臺(tai)，提供(gong)國內外(wai)市場開拓(tuo)、品(pin)牌孵化、集(ji)采集(ji)配(pei)等服(fu)務(wu)，為中小企(qi)業發展賦能。鼓勵(li)骨干流通(tong)企(qi)業與現代(dai)農業、先進制(zhi)造業、生活服(fu)務(wu)業跨界融合，構建產供(gong)銷儲運(yun)協同供(gong)應(ying)鏈(lian)，加快(kuai)推(tui)動產業轉型升級。

（五）完(wan)善城(cheng)鄉再生資源回收體系。統籌(chou)使用補助資金完(wan)善(shan)城(cheng)鄉(xiang)再(zai)生(sheng)資源回收體系，支持家(jia)電等(deng)耐用消(xiao)(xiao)費品以舊換新。支持新建(jian)、改(gai)擴(kuo)建(jian)廢舊家(jia)電專(zhuan)業型分揀(jian)中(zhong)心(xin)以及包含(han)廢舊家(jia)電家(jia)具(ju)等(deng)業務的綜合性再(zai)生(sheng)資源分揀(jian)中(zhong)心(xin)，拓(tuo)展(zhan)再(zai)生(sheng)資源集(ji)聚(ju)、分揀(jian)、消(xiao)(xiao)納等(deng)功能。支持以縣(xian)城(cheng)和(he)鄉(xiang)鎮(zhen)為重點，結合縣(xian)級(ji)物流(liu)配送中(zhong)心(xin)、鄉(xiang)鎮(zhen)商(shang)貿中(zhong)心(xin)等(deng)升級(ji)改(gai)造(zao)，建(jian)設(she)廢舊家(jia)電家(jia)具(ju)等(deng)再(zai)生(sheng)資源中(zhong)轉站點或(huo)配套設(she)施，暢通家(jia)電消(xiao)(xiao)費循環(huan)。

各地要(yao)發揮中央財政資金(jin)引導作(zuo)用，統籌(chou)地方(fang)財力、社會資本(ben)，共同參與試點建設(she)。準確把握(wo)基本(ben)任務和資金(jin)項(xiang)目(mu)的(de)關系(xi)，細化建設(she)內容(rong)，落實(shi)到具體項(xiang)目(mu)。堅持系(xi)統思(si)維，充分(fen)發揮大企業(ye)、重大項(xiang)目(mu)牽引作(zuo)用，抓大帶小、以(yi)點帶面，一體推進(jin)現(xian)代商貿流通項(xiang)目(mu)建設(she)與運營，提高資金(jin)有(you)效性、精準性和集約(yue)效應(ying)，避免(mian)分(fen)散(san)投入。

三、工作(zuo)程序

（一）地方組織申報。各(ge)省(sheng)(sheng)級商務(wu)、財(cai)政(zheng)主管部門（以下簡(jian)稱省(sheng)(sheng)級部門）要認真摸(mo)底，每(mei)年推(tui)薦1個城(cheng)(cheng)市參加(jia)試(shi)點申(shen)報(bao)(bao)工作。直轄市、計劃單列市單獨申(shen)報(bao)(bao)。省(sheng)(sheng)級部門要指導(dao)申(shen)報(bao)(bao)城(cheng)(cheng)市編制三年期實施(shi)方案（方案模板見附(fu)件(jian)），系統(tong)梳理本(ben)地(di)商貿流通、再生(sheng)資源回(hui)收、流通保(bao)供(gong)等發展現狀(zhuang)、卡點堵點和(he)短板，提出針對性(xing)工作思路(lu)和(he)舉措，明確目標任務(wu)、量(liang)化指標、重點任務(wu)和(he)保(bao)障機制等確定(ding)擬支持項目。各(ge)省(sheng)(sheng)應于當年5月(yue)10日前將加(jia)蓋公(gong)章的試(shi)點城(cheng)(cheng)市實施(shi)方案紙質版(ban)和(he)PDF版(ban)（光盤刻(ke)錄）報(bao)(bao)商務(wu)部、財(cai)政(zheng)部，逾期或(huo)未按程序要求報(bao)(bao)送的，視同自動放棄(qi)。

（二）評審確定試點(dian)。商(shang)務部(bu)商(shang)財(cai)政部(bu)組織(zhi)競(jing)爭(zheng)性評審，按(an)(an)程(cheng)序(xu)進(jin)行(xing)公開公示，擇(ze)優確定試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。評審重點考察(cha)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)商(shang)貿流(liu)通、再生資源回收、流(liu)通保供等工(gong)作(zuo)基礎(chu)、發展潛力(li)、政策環(huan)境以(yi)及實施方(fang)案(an)的(de)成熟度。方(fang)案(an)要(yao)求(qiu)工(gong)作(zuo)思路(lu)清晰、目標(biao)可(ke)量(liang)化、措(cuo)施可(ke)操(cao)作(zuo)、制(zhi)度機(ji)制(zhi)完(wan)備(bei)等，并須充(chong)分體現(xian)“統籌(chou)高質量(liang)發展和高水(shui)平安全”的(de)要(yao)求(qiu)，將促進(jin)流(liu)通發展與保障流(liu)通安全有機(ji)結合。對第一批試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，申報城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)所(suo)在省(sheng)(sheng)生活必需品流(liu)通保供和縣域(yu)商(shang)業(ye)建設行(xing)動等相關資金使用(yong)情(qing)況將作(zuo)為評審的(de)重要(yao)參(can)考。省(sheng)(sheng)級部(bu)門根據反(fan)饋的(de)評審意見，指導入圍城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)修改完(wan)善(shan)方(fang)案(an)后(hou)，以(yi)省(sheng)(sheng)級人民政府(fu)函形(xing)式報送商(shang)務部(bu)、財(cai)政部(bu)備(bei)案(an)。實施方(fang)案(an)是后(hou)續(xu)績效評價(jia)等工(gong)作(zuo)的(de)重要(yao)依據，原則(ze)上不作(zuo)調(diao)(diao)整。如(ru)確需調(diao)(diao)整，應按(an)(an)程(cheng)序(xu)重新進(jin)行(xing)備(bei)案(an)。

（三(san)）下達補助(zhu)資金。中央財政對試(shi)點(dian)城市(shi)給予定額補(bu)助。其中，直(zhi)轄市(shi)4億(yi)元(yuan)左(zuo)右(you)(you)，省會城市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)3億(yi)元(yuan)左(zuo)右(you)(you)，其他(ta)地級市(shi)2億(yi)元(yuan)左(zuo)右(you)(you)。補(bu)助資金分兩(liang)批下達(da)。試(shi)點(dian)啟(qi)動(dong)(dong)第一年(nian)(nian)先下達(da)部分資金，剩余資金根(gen)據績效評價情況(kuang)下達(da)。按照(zhao)《財政部辦公(gong)廳(ting)商(shang)務(wu)部辦公(gong)廳(ting)關(guan)于(yu)(yu)支持加(jia)強生活(huo)必需(xu)品流(liu)通(tong)保供體(ti)(ti)系建設(she)的(de)通(tong)知》（財辦建〔2023〕25號(hao)），擬于(yu)(yu)2024年(nian)(nian)和(he)2025年(nian)(nian)啟(qi)動(dong)(dong)的(de)生活(huo)必需(xu)品流(liu)通(tong)保供體(ti)(ti)系建設(she)第二批和(he)第三批重點(dian)城市(shi)工作(zuo)，在(zai)現代商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)體(ti)(ti)系試(shi)點(dian)工作(zuo)中統籌推(tui)進。按照(zhao)《財政部辦公(gong)廳(ting)商(shang)務(wu)部辦公(gong)廳(ting)國家鄉村振(zhen)興局辦公(gong)室關(guan)于(yu)(yu)支持實施縣域(yu)商(shang)業建設(she)行動(dong)(dong)的(de)通(tong)知》（財辦建〔2022〕18號(hao)），下一步繼續安排的(de)縣域(yu)商(shang)業建設(she)行動(dong)(dong)相關(guan)資金支持區域(yu)，應避(bi)免與(yu)現代商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)體(ti)(ti)系試(shi)點(dian)地區重疊。

（四）做好考(kao)核評(ping)價。試(shi)點(dian)啟動(dong)第(di)二(er)年初，由省(sheng)級商(shang)務(wu)(wu)(wu)部門牽(qian)頭(tou)組織(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)城市績(ji)效(xiao)(xiao)自評(ping)(ping)(ping)，于6月(yue)(yue)底(di)(di)前(qian)(qian)報送(song)自評(ping)(ping)(ping)報告（含得分和問(wen)題整(zheng)改(gai)清單）。商(shang)務(wu)(wu)(wu)部商(shang)財政(zheng)部委托第(di)三(san)方進(jin)(jin)(jin)行(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價，績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價結(jie)果將與后(hou)續資金安排掛(gua)鉤。試(shi)點(dian)建設期滿第(di)二(er)年，由省(sheng)級商(shang)務(wu)(wu)(wu)部門牽(qian)頭(tou)組織(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)城市開展績(ji)效(xiao)(xiao)自評(ping)(ping)(ping)，出(chu)具書面(mian)意見，并于當年6月(yue)(yue)底(di)(di)前(qian)(qian)報送(song)績(ji)效(xiao)(xiao)自評(ping)(ping)(ping)報告。商(shang)務(wu)(wu)(wu)部、財政(zheng)部組織(zhi)(zhi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)整(zheng)體(ti)績(ji)效(xiao)(xiao)評(ping)(ping)(ping)價，并就發現問(wen)題組織(zhi)(zhi)地方整(zheng)改(gai)。試(shi)點(dian)政(zheng)策(ce)到期后(hou)，商(shang)務(wu)(wu)(wu)部、財政(zheng)部將進(jin)(jin)(jin)行(xing)政(zheng)策(ce)評(ping)(ping)(ping)估，另行(xing)確定(ding)是否(fou)延續實施(shi)。

四、工(gong)作要求

（一）加強組織領導。省(sheng)級(ji)部(bu)門要發揮(hui)統籌協調作(zuo)用，健全績(ji)效指(zhi)標體系(xi)(xi)(xi)、驗收辦法等，指(zhi)導督促試點(dian)(dian)(dian)城市細化試點(dian)(dian)(dian)資金管理辦法，落實(shi)(shi)既定任(ren)務，加快預算執行進度(du)。試點(dian)(dian)(dian)城市人民政(zheng)府是試點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)的直接責任(ren)主體，要發揮(hui)組(zu)織領(ling)導作(zuo)用，提高政(zheng)治(zhi)站位、找準(zhun)工作(zuo)定位，結(jie)合國(guo)家和(he)區域(yu)重大(da)發展戰略，把完(wan)善現代商貿(mao)流通體系(xi)(xi)(xi)、流通保(bao)供(gong)體系(xi)(xi)(xi)、再生(sheng)資源回收體系(xi)(xi)(xi)和(he)推動批發零售業高質量發展納入城市經濟社會發展規劃，統籌謀劃推動。完(wan)善部(bu)門協同、責任(ren)分工、宣(xuan)傳發動等工作(zuo)推進機制，加強跟(gen)蹤調度(du)，確保(bao)試點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)取得實(shi)(shi)效。

（二）完善項目管理(li)。省(sheng)級部(bu)門(men)要(yao)會(hui)同試(shi)點(dian)城市建(jian)立跨部(bu)門(men)資金項(xiang)目(mu)比對機制，做好現代(dai)商(shang)貿流(liu)(liu)通體系試(shi)點(dian)項(xiang)目(mu)篩選、預(yu)審工作，與中(zhong)央基建(jian)投資支持事項(xiang)和(he)中(zhong)央財政過(guo)往支持的(de)農產(chan)品供(gong)應鏈(lian)體系建(jian)設(she)、縣(xian)域商(shang)業建(jian)設(she)行動、生活必需品流(liu)(liu)通保供(gong)體系建(jian)設(she)、“新(xin)網(wang)工程”等(deng)加(jia)強(qiang)銜接，避免重(zhong)復支持。要(yao)指導試(shi)點(dian)城市健全項(xiang)目(mu)“建(jian)管用”結合的(de)長效機制，注重(zhong)內在服(fu)務(wu)提(ti)升，確保長期穩定發揮效用。利用政府(fu)相關信(xin)息平臺，建(jian)立企業失信(xin)懲戒制度。

（三）加強(qiang)資金監(jian)管。充分(fen)發(fa)揮中央財(cai)政(zheng)資(zi)金引(yin)導作用，撬(qiao)動(dong)社會資(zi)本，共同推進試(shi)點建設(she)。省級部門要(yao)(yao)會同試(shi)點城市建立省市區(qu)（縣）三級日常(chang)監(jian)督機(ji)制，加強項(xiang)目(mu)立項(xiang)、建設(she)、驗(yan)收等(deng)全過程監(jian)督，形成閉環管理。要(yao)(yao)引(yin)入審計、監(jian)理咨詢等(deng)獨立第三方(fang)參與(yu)決策監(jian)督，加強資(zi)金和(he)項(xiang)目(mu)審核(he)，及時防(fang)范和(he)化解(jie)風險。有關補助資(zi)金不(bu)得用于支付罰(fa)款、贊助、償還債務以及財(cai)政(zheng)補助單位人(ren)員經費(fei)和(he)工作經費(fei)等(deng)，不(bu)得用于土(tu)地(di)開發(fa)、征地(di)拆遷、建設(she)政(zheng)府性樓堂館所等(deng)明令禁止的支出(chu)項(xiang)目(mu)。