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政策解讀5—6｜加快(kuai)廢(fei)舊裝(zhuang)備再制造(zao)和新型廢(fei)棄物循環(huan)利(li)用 破解回收利(li)用難題(ti)等

政策解讀之五(wu)｜破解回收利用難(nan)題 著力(li)提升社會源(yuan)廢棄(qi)物循環利用水平

由國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳印發的(de)《關(guan)于加快構建(jian)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)體系的(de)意見(jian)》（國辦(ban)發〔2024〕7號(hao)，以下(xia)簡(jian)稱(cheng)《意見(jian)》）已(yi)經正式公(gong)(gong)布實施。《意見(jian)》的(de)一個重要(yao)亮點是針對社(she)會源(yuan)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)的(de)分類回收、高效利(li)(li)用(yong)、相關(guan)產業發展和政策(ce)機制構建(jian)等(deng)提出了全(quan)面、明(ming)確而具體的(de)要(yao)求，對推進社(she)會源(yuan)廢(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循(xun)環(huan)利(li)(li)用(yong)工作有著較強的(de)指(zhi)導性。

近(jin)年來，我(wo)國(guo)社(she)會(hui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)收(shou)(shou)利用工作(zuo)取得了積(ji)極(ji)進展。各類再生資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)回(hui)收(shou)(shou)利用對(dui)于支撐保障國(guo)家資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全、改(gai)善生態環境(jing)和實現碳達(da)峰碳中和發揮了重要作(zuo)用。但也應當看到，社(she)會(hui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)收(shou)(shou)利用領域(yu)所取得的(de)(de)(de)成(cheng)果距(ju)離新時(shi)代新要求還有(you)差距(ju)。《意見》的(de)(de)(de)公(gong)布實施恰逢其時(shi)，為(wei)“十四五”及今后(hou)一個時(shi)期(qi)推(tui)動社(she)會(hui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)收(shou)(shou)利用工作(zuo)的(de)(de)(de)開展描繪(hui)了路徑，提供了具體的(de)(de)(de)行動指南。總體來看，《意見》在(zai)社(she)會(hui)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)廢(fei)(fei)棄(qi)物回(hui)收(shou)(shou)利用方面(mian)的(de)(de)(de)主要特點可以(yi)歸納為(wei)以(yi)下(xia)幾個方面(mian)：

一是提出(chu)了推進社會源廢棄(qi)物(wu)分類回收(shou)的(de)具(ju)體要(yao)求。社(she)會(hui)源(yuan)廢棄(qi)物主要(yao)是指在日常(chang)生(sheng)活中(zhong)或為日常(chang)生(sheng)活提供服務的(de)活動中(zhong)產(chan)(chan)生(sheng)的(de)各類(lei)(lei)廢棄(qi)物，如各類(lei)(lei)廢舊家(jia)電(dian)、電(dian)子產(chan)(chan)品等。社(she)會(hui)源(yuan)廢棄(qi)物來源(yuan)復雜、種類(lei)(lei)繁多，回(hui)收(shou)利(li)用難度大。《意見(jian)》對(dui)社(she)會(hui)源(yuan)廢棄(qi)物分(fen)類(lei)(lei)回(hui)收(shou)利(li)用工(gong)作提出了明(ming)確要(yao)求(qiu)，要(yao)求(qiu)持(chi)續(xu)推(tui)進生(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)工(gong)作，完(wan)善(shan)各類(lei)(lei)廢舊物資回(hui)收(shou)網絡，推(tui)動生(sheng)活垃圾分(fen)類(lei)(lei)網點(dian)與廢舊物資回(hui)收(shou)網點(dian)“兩網融合”，支持(chi)“互聯網+回(hui)收(shou)”模(mo)式(shi)發展，推(tui)動有(you)條件(jian)的(de)生(sheng)產(chan)(chan)、銷售企(qi)業開展廢舊產(chan)(chan)品逆向物流回(hui)收(shou)。《意見(jian)》還特別強(qiang)調(diao)要(yao)深(shen)入實施家(jia)電(dian)、電(dian)子產(chan)(chan)品等領域生(sheng)產(chan)(chan)者回(hui)收(shou)目標責任制行動。一(yi)攬子措施覆蓋面廣(guang)、操作性強(qiang)，將對(dui)社(she)會(hui)源(yuan)廢棄(qi)物分(fen)類(lei)(lei)回(hui)收(shou)工(gong)作的(de)開展發揮重要(yao)作用。

二(er)是強調了(le)提(ti)高資源化和再利用水平的重(zhong)要(yao)意義。回(hui)收和(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)是密切關聯又(you)相(xiang)互影響的(de)兩(liang)個(ge)環節。長期以來，廢棄物資源化(hua)和(he)(he)再(zai)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)(ping)較低在一(yi)定程(cheng)度上(shang)導致了(le)循環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)水(shui)平(ping)(ping)難以提高。《意見(jian)》鼓勵對各類再(zai)生資源進行精(jing)加工(gong)(gong)，延(yan)伸產業鏈(lian)，對現(xian)有再(zai)生資源加工(gong)(gong)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)項目進行綠(lv)色化(hua)、機械化(hua)、智(zhi)能化(hua)提質(zhi)改造，鼓勵企業和(he)(he)科研(yan)機構加強技術(shu)裝(zhuang)備研(yan)發和(he)(he)推(tui)(tui)廣應用(yong)(yong)。這些(xie)措施一(yi)方面有助于各類社會(hui)源廢棄物資源化(hua)和(he)(he)再(zai)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)工(gong)(gong)作的(de)開展(zhan)，實現(xian)更多的(de)高值化(hua)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，另一(yi)方面也將(jiang)在很大程(cheng)度上(shang)推(tui)(tui)動(dong)回(hui)收工(gong)(gong)作的(de)開展(zhan)，形成(cheng)回(hui)收和(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)相(xiang)互促進的(de)良性局面。

三是(shi)明確了要加強(qiang)低值可回(hui)收物循環利用工作。這(zhe)是《意(yi)見》的(de)一個重要亮點。低(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)主要是指在生產(chan)(chan)生活過程中(zhong)產(chan)(chan)生的(de)具有一定回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)價值(zhi)(zhi)，但在當前技術經(jing)濟條件下(xia)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)效益(yi)(yi)(yi)較(jiao)差(cha)，單純依(yi)靠市場(chang)自發(fa)行(xing)為難(nan)以(yi)實(shi)現高(gao)比例回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)各(ge)(ge)類(lei)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)，如廢玻璃、廢舊紡織品、廢棄(qi)農用(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)膜、各(ge)(ge)類(lei)低(di)(di)值(zhi)(zhi)輕(qing)質包裝物(wu)（飲料(liao)(liao)紙基復合包裝、低(di)(di)值(zhi)(zhi)塑料(liao)(liao)包裝等）等。但應(ying)當指出的(de)是，研究(jiu)表明(ming)，盡管(guan)在目前的(de)技術經(jing)濟條件下(xia)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)經(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)較(jiao)差(cha)，采取合理(li)有效的(de)政(zheng)(zheng)策和(he)管(guan)理(li)措施卻可(ke)(ke)(ke)以(yi)發(fa)揮四(si)兩撥千斤的(de)作用(yong)(yong)(yong)(yong)，大幅提高(gao)低(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)率以(yi)及回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)經(jing)濟效益(yi)(yi)(yi)。為此，《意(yi)見》提出地(di)(di)方要完善(shan)低(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)目錄，在垃圾分(fen)類(lei)中(zhong)不(bu)斷提高(gao)各(ge)(ge)類(lei)低(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)的(de)分(fen)類(lei)準確率；支持各(ge)(ge)地(di)(di)將(jiang)(jiang)低(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)工作納入政(zheng)(zheng)府購買服務范圍(wei)。若這(zhe)些措施得以(yi)有效落實(shi)，將(jiang)(jiang)大大推動低(di)(di)值(zhi)(zhi)可(ke)(ke)(ke)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)物(wu)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)發(fa)展，創造巨大的(de)經(jing)濟、資源、環境效益(yi)(yi)(yi)。

四(si)是強(qiang)調了要(yao)引導相關行業企業集(ji)聚化、規范化發展。《意見》要求深入推進(jin)廢舊(jiu)物資(zi)(zi)循環利用體系重點(dian)(dian)城市建設，引導(dao)各(ge)地(di)根(gen)據本地(di)區(qu)廢棄(qi)物特點(dian)(dian)等情況，優化資(zi)(zi)源(yuan)循環利用產業(ye)(ye)(ye)布局，培育(yu)一批技術裝(zhuang)備先進(jin)、管理(li)運營規范(fan)、創新能力突出、引領(ling)帶動(dong)力強的行(xing)業(ye)(ye)(ye)骨干企(qi)業(ye)(ye)(ye)。同時，《意見》也要求加強再生資(zi)(zi)源(yuan)加工利用行(xing)業(ye)(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)(ye)監督管理(li)，打擊(ji)再生資(zi)(zi)源(yuan)回收(shou)、二手商品(pin)交易(yi)中的違法違規行(xing)為。這些(xie)措施(shi)有助于推動(dong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩定發展(zhan)，帶動(dong)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)做大做強。

五是在用地保障機制(zhi)等(deng)方面提出了明(ming)確要求。這是《意(yi)(yi)見(jian)》的另一(yi)個重要(yao)亮點，用(yong)(yong)地(di)(di)保障(zhang)(zhang)一(yi)直是再生資(zi)源(yuan)回(hui)收利用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)和實施“兩網融合(he)”的痛點之一(yi)。《意(yi)(yi)見(jian)》要(yao)求各地(di)(di)要(yao)統(tong)籌區域內社(she)會(hui)源(yuan)廢棄物分(fen)類收集、中轉(zhuan)貯存等(deng)回(hui)收設(she)(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，將其納入(ru)公共(gong)基(ji)礎設(she)(she)(she)施用(yong)(yong)地(di)(di)范圍，保障(zhang)(zhang)合(he)理用(yong)(yong)地(di)(di)需求。《意(yi)(yi)見(jian)》也鼓勵(li)城(cheng)市人民政(zheng)府完善資(zi)源(yuan)循環利用(yong)(yong)項(xiang)目用(yong)(yong)地(di)(di)保障(zhang)(zhang)機制，在規劃中留出一(yi)定空間用(yong)(yong)于保障(zhang)(zhang)資(zi)源(yuan)循環利用(yong)(yong)項(xiang)目。這些舉(ju)措的提(ti)出和有效實施有助于打通社(she)會(hui)源(yuan)廢棄物回(hui)收利用(yong)(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的一(yi)個重要(yao)環節(jie)。

好(hao)的(de)政策更需要好(hao)的(de)落實(shi)。當前，我國各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門正全面(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二十大(da)精神，攻堅克難，推進高質量發(fa)展。有效提(ti)高社會源廢(fei)棄物回收利(li)用水平，是實(shi)現黨(dang)的(de)二十大(da)所提(ti)出的(de)推進各(ge)類資源節(jie)約集約利(li)用、加快構(gou)建廢(fei)棄物循環利(li)用體(ti)(ti)系的(de)重要環節(jie)。《意(yi)見(jian)》的(de)各(ge)項(xiang)工作(zuo)(zuo)(zuo)安排具體(ti)(ti)可行(xing)(xing)，切中(zhong)痛點難點，各(ge)地(di)區、各(ge)有關(guan)部(bu)(bu)門、相關(guan)企業(ye)和行(xing)(xing)業(ye)組織應高度重視，通過(guo)體(ti)(ti)制機制創新(xin)以及具體(ti)(ti)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)一項(xiang)項(xiang)落實(shi)，推動《意(yi)見(jian)》所提(ti)各(ge)項(xiang)目標(biao)的(de)實(shi)現。（作(zuo)(zuo)(zuo)者(zhe)：王學軍 北京大(da)學城(cheng)市與環境學院教授）

政策(ce)解讀之(zhi)六｜加(jia)快廢(fei)舊裝備再制造(zao)和新型廢(fei)棄物循(xun)環利用 持續推(tui)進循(xun)環經濟向(xiang)縱深(shen)發展

近(jin)日，國務院(yuan)辦公廳印發(fa)《關于加(jia)快構建廢(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)體系的(de)(de)意(yi)(yi)見》（國辦發(fa)〔2024〕7號，以下簡稱《意(yi)(yi)見》），對保障國家資源安全、積極穩妥推(tui)進碳達峰碳中和(he)、推(tui)進發(fa)展(zhan)方式(shi)綠(lv)色轉型具有重要(yao)意(yi)(yi)義。《意(yi)(yi)見》提出的(de)(de)“促進廢(fei)(fei)舊裝備再制造(zao)”、“探索新型廢(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)路徑”既是廢(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)體系中的(de)(de)“后浪(lang)”和(he)短(duan)板，也是未(wei)來循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)“藍海(hai)”和(he)增(zeng)量。做好廢(fei)(fei)舊裝備再制造(zao)、新型廢(fei)(fei)棄物循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)既是“十四五”乃至(zhi)未(wei)來一個階段(duan)循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)的(de)(de)重要(yao)內容，也是提升我國資源循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)利用(yong)(yong)產業(ye)競爭力的(de)(de)必(bi)經(jing)之(zhi)路，已(yi)成為新時(shi)代循(xun)(xun)(xun)(xun)環(huan)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)戰略(lve)高點。

一、廢舊裝備再(zai)制造和新型(xing)廢棄物利(li)用符合(he)發展新質生產力(li)的要求(qiu)

2024年1月，習近平總書記(ji)在中共中央政治局(ju)第十一次集(ji)體(ti)(ti)學習時強調，加快發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)，扎實推進高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)。新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)是創(chuang)新(xin)(xin)起主導作用(yong)(yong)，擺脫傳統經濟增長方式、生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)路徑，具有高(gao)(gao)(gao)科(ke)技(ji)、高(gao)(gao)(gao)效(xiao)能、高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)特征，符合新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念的先(xian)進生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)質(zhi)態。從廢(fei)棄物循環利(li)用(yong)(yong)體(ti)(ti)系看，廢(fei)舊裝備(bei)再制造技(ji)術(shu)密度大、勞動(dong)力(li)產(chan)出高(gao)(gao)(gao)，新(xin)(xin)型(xing)廢(fei)棄物利(li)用(yong)(yong)主要針對我國經濟社會高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)伴生(sheng)(sheng)的環境問題。這(zhe)兩(liang)個(ge)領域(yu)是典型(xing)的技(ji)術(shu)驅(qu)動(dong)型(xing)和戰略引導型(xing)產(chan)業，是廢(fei)棄物循環利(li)用(yong)(yong)體(ti)(ti)系中最具有新(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)特點的領域(yu)。

一方(fang)面，新(xin)(xin)質生(sheng)產力以科技(ji)(ji)創新(xin)(xin)為(wei)核心(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)力。我國廢舊裝備再制造廣泛(fan)應用激光熔覆、增(zeng)材(cai)制造等創新(xin)(xin)技(ji)(ji)術，不同于(yu)其(qi)他(ta)廢棄物循環(huan)(huan)利用依靠要(yao)素驅(qu)動(dong)(dong)(dong)和投資(zi)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)，而是從科技(ji)(ji)創新(xin)(xin)中尋找(zhao)新(xin)(xin)方(fang)法、新(xin)(xin)路徑，以高(gao)水平科技(ji)(ji)自立自強為(wei)循環(huan)(huan)經(jing)濟發展提供強大支(zhi)撐。此外，通過對機(ji)床(chuang)、機(ji)器人(ren)、盾(dun)構機(ji)等實施再制造，可以實現(xian)對傳統產業改造升級，提高(gao)資(zi)源(yuan)利用效率，為(wei)產業高(gao)質量發展提供了堅(jian)實基礎。

另一方面，新(xin)(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力(li)的(de)(de)經(jing)濟社會影響(xiang)具有廣(guang)泛(fan)性(xing)和革(ge)命性(xing)。新(xin)(xin)(xin)型廢(fei)棄物(wu)(wu)主要來源(yuan)于新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)、新(xin)(xin)(xin)基建(jian)、新(xin)(xin)(xin)消費等戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業，這些領域和產(chan)業既(ji)是我國經(jing)濟發展的(de)(de)重要引擎，也是我國向(xiang)高質(zhi)(zhi)量(liang)發展轉型的(de)(de)核心驅動(dong)力(li)。加強新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業廢(fei)棄物(wu)(wu)規范(fan)循環利(li)用，不(bu)僅是完善廢(fei)棄物(wu)(wu)循環利(li)用體系的(de)(de)重要內(nei)容，也是保障戰(zhan)略性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業健康有序(xu)發展的(de)(de)“關(guan)鍵一環”。

二、《意見》對(dui)廢(fei)棄(qi)物循環(huan)利用(yong)在廣(guang)度和深度上進(jin)行(xing)拓展延(yan)伸

《意見》對新時代廢棄物循環(huan)利用體系建設(she)作出全(quan)面(mian)部署，與2005年印發(fa)的《關于(yu)加快發(fa)展循環(huan)經(jing)濟的若干意見》相比，在(zai)廣度上和深度上有了較大提升，而(er)且在(zai)覆蓋范圍上也帶有鮮明的時代印記。

從領(ling)域范圍看，《意見(jian)》從傳統的工(gong)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)和生活等(deng)(deng)三(san)個(ge)循環經(jing)濟(ji)領(ling)域，拓(tuo)展(zhan)到(dao)新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)基建、新(xin)(xin)型(xing)(xing)電(dian)器(qi)(qi)電(dian)子消費品等(deng)(deng)新(xin)(xin)興領(ling)域。隨著我國(guo)(guo)能源結構調整、數字化轉(zhuan)型(xing)(xing)、工(gong)業(ye)(ye)現(xian)代化升級，以(yi)風電(dian)、光伏為(wei)(wei)代表的新(xin)(xin)能源，以(yi)數據(ju)中心、通信基站等(deng)(deng)為(wei)(wei)代表的新(xin)(xin)型(xing)(xing)基礎設施，以(yi)平板電(dian)腦(nao)、穿戴設備(bei)等(deng)(deng)為(wei)(wei)代表的新(xin)(xin)型(xing)(xing)電(dian)器(qi)(qi)電(dian)子產業(ye)(ye)快速發(fa)展(zhan)，已形成(cheng)較大(da)規模。截至2023年(nian)底，我國(guo)(guo)風電(dian)設備(bei)累(lei)計裝(zhuang)機(ji)量(liang)達(da)(da)到(dao)4.4億(yi)千(qian)(qian)瓦，光伏組(zu)件累(lei)計裝(zhuang)機(ji)量(liang)達(da)(da)到(dao)6.09億(yi)千(qian)(qian)瓦；移動通信基站總數達(da)(da)1162萬個(ge)，中國(guo)(guo)移動等(deng)(deng)三(san)大(da)通信運營商數據(ju)中心機(ji)架數量(liang)達(da)(da)97萬個(ge)；我國(guo)(guo)可(ke)穿戴設備(bei)年(nian)出貨量(liang)超過1億(yi)臺(tai)。區別于傳統廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)，新(xin)(xin)型(xing)(xing)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)具(ju)有資源利用(yong)價值大(da)、回收利用(yong)技(ji)術要求(qiu)高、產業(ye)(ye)聚(ju)集性強(qiang)等(deng)(deng)特點。《意見(jian)》首次提出“探索(suo)新(xin)(xin)型(xing)(xing)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循環利用(yong)”的任務，既(ji)是順應(ying)時(shi)代發(fa)展(zhan)的必然選擇，也(ye)是促(cu)進資源循環利用(yong)產業(ye)(ye)高質量(liang)發(fa)展(zhan)的重要路徑。

從(cong)利用路徑看，《意見(jian)(jian)》把(ba)廢舊裝備再(zai)制(zhi)造作為(wei)實現廢棄物高值循環利用的重要內容。自2005年(nian)起，我國持續推進(jin)再(zai)制(zhi)造產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)。經過十多年(nian)發(fa)展(zhan)，產(chan)業(ye)已(yi)經初(chu)具規模，各類再(zai)制(zhi)造產(chan)品(pin)產(chan)值接近1000億元，再(zai)制(zhi)造汽車零(ling)部(bu)件廣泛應用于售后維修、保險(xian)等(deng)領(ling)域，再(zai)制(zhi)造打(da)印(yin)(yin)機(ji)、復(fu)印(yin)(yin)機(ji)等(deng)市場占有率不斷提(ti)升(sheng)。《意見(jian)(jian)》再(zai)次對再(zai)制(zhi)造產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)進(jin)行了全面部(bu)署，從(cong)汽車零(ling)部(bu)件、工程(cheng)機(ji)械等(deng)傳統領(ling)域拓展(zhan)到盾(dun)構(gou)機(ji)、航空發(fa)動機(ji)、工業(ye)機(ji)器人等(deng)新興領(ling)域，朝著技術密集型(xing)(xing)、知識密集型(xing)(xing)產(chan)業(ye)拓展(zhan)。

三、《意(yi)見》對循環經濟“新”領域(yu)的支持措施可操作性強

生(sheng)產(chan)(chan)(chan)關系(xi)必(bi)須與生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)要求相(xiang)適應。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產(chan)(chan)(chan)力，必(bi)須進(jin)一(yi)步全(quan)面深化改革，形(xing)成(cheng)與之相(xiang)適應的新(xin)型(xing)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)關系(xi)。圍繞廢舊(jiu)裝備再制(zhi)(zhi)造和新(xin)型(xing)廢棄(qi)物利用(yong)，《意見(jian)》從多個方面創新(xin)性提(ti)出了(le)一(yi)系(xi)列措施。一(yi)是(shi)在(zai)(zai)(zai)責(ze)任(ren)主體上，明確(que)建立健全(quan)風電(dian)(dian)和光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)企業退(tui)役(yi)設(she)備責(ze)任(ren)機(ji)制(zhi)(zhi)，牽(qian)好退(tui)役(yi)新(xin)能源設(she)備循環(huan)利用(yong)的“牛鼻子(zi)”。二是(shi)在(zai)(zai)(zai)推(tui)廣(guang)機(ji)制(zhi)(zhi)上，明確(que)了(le)在(zai)(zai)(zai)履(lv)行告知消費(fei)者(zhe)義務并征得消費(fei)者(zhe)同意的前提(ti)下(xia)，鼓勵汽車零(ling)部(bu)件再制(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)(chan)品(pin)在(zai)(zai)(zai)售(shou)后(hou)維修等(deng)(deng)(deng)(deng)領域應用(yong)，為(wei)拓寬利用(yong)渠道提(ti)供了(le)政(zheng)策(ce)依據(ju)。三是(shi)在(zai)(zai)(zai)技(ji)術創新(xin)上，明確(que)推(tui)廣(guang)應用(yong)無損(sun)檢測、增(zeng)材制(zhi)(zhi)造、柔(rou)性加工(gong)等(deng)(deng)(deng)(deng)共性關鍵技(ji)術，提(ti)升(sheng)再制(zhi)(zhi)造產(chan)(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)競爭力。四是(shi)在(zai)(zai)(zai)管理制(zhi)(zhi)度上，提(ti)出研究(jiu)修訂《廢棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)處理目錄》，完善廢棄(qi)電(dian)(dian)器(qi)電(dian)(dian)子(zi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)處理資(zi)格許可等(deng)(deng)(deng)(deng)環(huan)境管理配套政(zheng)策(ce)。五(wu)是(shi)在(zai)(zai)(zai)規范管理上，要求在(zai)(zai)(zai)服務器(qi)、芯片等(deng)(deng)(deng)(deng)數(shu)(shu)據(ju)存(cun)儲設(she)備循環(huan)利用(yong)過程(cheng)中(zhong)注意數(shu)(shu)據(ju)安全(quan)問題。