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廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用協同(tong)降碳(tan)(tan)的(de)(de)作用主要(yao)表現(xian)在(zai)材料替代(dai)、流程優化、燃料替代(dai)、能效(xiao)提升和產品循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)等五個方(fang)面，并通(tong)過上述不(bu)同(tong)層級的(de)(de)利(li)(li)(li)用方(fang)式(shi)實(shi)現(xian)多維度(du)降碳(tan)(tan)。據中國(guo)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟協會測算，2022年(nian)，我國(guo)通(tong)過推(tui)動廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用、大(da)力發展(zhan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟，共計(ji)減(jian)少二氧化碳(tan)(tan)排放(fang)約(yue)33億噸。隨著廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用在(zai)傳統領域(yu)不(bu)斷深化、在(zai)新興領域(yu)不(bu)斷拓寬(kuan)，預計(ji)到2025年(nian)，發展(zhan)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)經(jing)(jing)濟對我國(guo)碳(tan)(tan)減(jian)排的(de)(de)綜(zong)合貢獻率將(jiang)超(chao)過30%，到2030年(nian)將(jiang)超(chao)過35%。可見(jian)，加快構建覆蓋全面、運轉高(gao)效(xiao)、規范有(you)序(xu)的(de)(de)廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)利(li)(li)(li)用體系，是積極穩妥推(tui)進碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和的(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)，是如期實(shi)現(xian)“雙碳(tan)(tan)”目(mu)標(biao)的(de)(de)有(you)效(xiao)支撐。

二、《意(yi)見》堅持系統觀念，高(gao)水平構建(jian)廢(fei)棄物循環利(li)用(yong)體系，著力(li)優(you)化減污降碳協同增效路(lu)徑

《意(yi)見》注(zhu)重系統施策，堅持(chi)問題導向，聚焦(jiao)管理(li)、回(hui)收、資源化(hua)和再利(li)用(yong)(yong)等重點環(huan)節(jie)，立足生產生活各領域、全環(huan)節(jie)，系統性提出構建廢棄物循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)體系的(de)一攬子措施，高(gao)水平(ping)構建廢棄物循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)體系。

產生環節，實(shi)施源頭精細(xi)化管(guan)(guan)理(li)(li)。加強廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)源頭管(guan)(guan)理(li)(li)是(shi)高水(shui)平(ping)構建(jian)(jian)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)循環利(li)用(yong)(yong)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)重(zhong)要基礎。研究表明，通過(guo)(guo)提升工(gong)(gong)(gong)業、農(nong)業等廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)全過(guo)(guo)程(cheng)管(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平(ping)，可平(ping)均減(jian)少約(yue)27.6%的(de)(de)(de)碳排放(fang)。《意見(jian)》精準(zhun)施策，圍繞(rao)我國(guo)工(gong)(gong)(gong)業源廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度不完(wan)善(shan)、建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)分類管(guan)(guan)理(li)(li)機(ji)制(zhi)尚不健全等問題(ti)，有針對性地提出了(le)規(gui)范廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)源頭管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)若干(gan)舉(ju)措(cuo)(cuo)：一(yi)(yi)是(shi)壓實(shi)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)產生單位(wei)主體(ti)責(ze)任(ren)，完(wan)善(shan)一(yi)(yi)般工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)(li)臺(tai)賬制(zhi)度；二是(shi)通過(guo)(guo)分類收(shou)集、分類貯存(cun)(cun)，為工(gong)(gong)(gong)業固體(ti)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)循環利(li)用(yong)(yong)預留(liu)條件(jian)；三(san)是(shi)分級分類整改固體(ti)廢棄(qi)(qi)物(wu)(wu)堆存(cun)(cun)場，督促(cu)貯存(cun)(cun)量大(da)的(de)(de)(de)企業加強資源循環利(li)用(yong)(yong)；四是(shi)針對建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)回收(shou)面臨(lin)的(de)(de)(de)堵點(dian)痛點(dian)，提出修(xiu)訂建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)規(gui)定、完(wan)善(shan)建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)新舉(ju)措(cuo)(cuo)，推動建(jian)(jian)立更加規(gui)范的(de)(de)(de)建(jian)(jian)筑垃圾(ji)(ji)管(guan)(guan)理(li)(li)體(ti)系(xi)。

回(hui)(hui)收環節，注重進一(yi)步(bu)健全(quan)回(hui)(hui)收體(ti)系(xi)(xi)。廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)的(de)收集(ji)與回(hui)(hui)收一(yi)頭(tou)連(lian)接著生產，一(yi)頭(tou)連(lian)接著資源化利(li)用，是實現廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)循環利(li)用協同(tong)降碳的(de)橋梁。當(dang)前，我國農業廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)收集(ji)體(ti)系(xi)(xi)尚不(bu)健全(quan)、廢(fei)(fei)(fei)舊農用物(wu)資缺乏完(wan)善的(de)處(chu)理(li)機制(zhi)(zhi)、社(she)會(hui)源廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)回(hui)(hui)收體(ti)系(xi)(xi)建設水平有(you)待(dai)進一(yi)步(bu)提升。對此，《意見》提出，一(yi)是持續深(shen)化畜(chu)禽糞(fen)污收集(ji)處(chu)理(li)利(li)用、秸稈收儲運及廢(fei)(fei)(fei)舊農用物(wu)資回(hui)(hui)收工(gong)作；二是因地制(zhi)(zhi)宜(yi)健全(quan)農村廢(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資回(hui)(hui)收網絡，積極發揮(hui)供銷合(he)作系(xi)(xi)統回(hui)(hui)收網絡作用；三是聚(ju)焦“兩網融合(he)”，深(shen)入推(tui)進生活垃圾分(fen)類網點與廢(fei)(fei)(fei)舊物(wu)資回(hui)(hui)收網點有(you)效銜接，融合(he)發展；四是深(shen)入實施生產者(zhe)回(hui)(hui)收目標責任制(zhi)(zhi)行(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)有(you)條件的(de)企業開展逆向物(wu)流回(hui)(hui)收。

利(li)用(yong)環(huan)(huan)節，注重進(jin)一(yi)(yi)步提高(gao)(gao)利(li)用(yong)質量。資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)和(he)再(zai)利(li)用(yong)是(shi)(shi)(shi)(shi)確保(bao)廢(fei)棄物(wu)(wu)再(zai)次進(jin)入物(wu)(wu)質循環(huan)(huan)，替代原生(sheng)(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)，實現廢(fei)棄物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)價值(zhi)和(he)降(jiang)碳(tan)(tan)價值(zhi)的(de)(de)關(guan)鍵環(huan)(huan)節，能(neng)(neng)(neng)充分發(fa)(fa)揮減少(shao)(shao)(shao)資(zi)源(yuan)(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)降(jiang)碳(tan)(tan)的(de)(de)協同(tong)(tong)作(zuo)用(yong)。目前，部分再(zai)生(sheng)(sheng)產品缺(que)乏成熟的(de)(de)消(xiao)納渠道(dao)(dao)、二手交易市場仍不規(gui)范(fan)不便利(li)。對此，《意見》注重拓寬利(li)用(yong)渠道(dao)(dao)，實現廢(fei)棄物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用(yong)的(de)(de)協同(tong)(tong)降(jiang)碳(tan)(tan)作(zuo)用(yong)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)拓寬大(da)宗固廢(fei)綜合利(li)用(yong)渠道(dao)(dao)、暢通利(li)用(yong)消(xiao)納渠道(dao)(dao)，加大(da)復雜難用(yong)工(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)棄物(wu)(wu)規(gui)模化(hua)利(li)用(yong)技術裝備(bei)的(de)(de)研發(fa)(fa)力度；二是(shi)(shi)(shi)(shi)推進(jin)汽車(che)零部件、工(gong)程機械(xie)等傳統領(ling)域再(zai)制造(zao)發(fa)(fa)展，鼓(gu)勵(li)探索對航空發(fa)(fa)動(dong)機、工(gong)業(ye)(ye)機器人等新領(ling)域的(de)(de)高(gao)(gao)端裝備(bei)再(zai)制造(zao)；三是(shi)(shi)(shi)(shi)研究(jiu)(jiu)制定網絡舊貨交易管理(li)辦法(fa)，出臺(tai)信(xin)息(xi)清除方法(fa)相(xiang)關(guan)規(gui)范(fan)，保(bao)障信(xin)息(xi)安全，研究(jiu)(jiu)解決(jue)舊貨轉售(shou)、翻(fan)新等服務或相(xiang)關(guan)商品涉及的(de)(de)知(zhi)識產權問題；四是(shi)(shi)(shi)(shi)提出廚余(yu)垃(la)圾、農林生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質等能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用(yong)措施，通過燃料替代減少(shao)(shao)(shao)化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費帶來的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放；五是(shi)(shi)(shi)(shi)加強余(yu)壓余(yu)熱的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)利(li)用(yong)，提高(gao)(gao)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)效率，減少(shao)(shao)(shao)對化(hua)石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)消(xiao)耗(hao)。

此(ci)外，《意見(jian)》還(huan)針對(dui)新(xin)興領(ling)(ling)域廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)用進(jin)行了(le)再部署(shu)、再推(tui)動(dong)。在雙碳(tan)背景(jing)下，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)迎來新(xin)的(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)遇，產(chan)(chan)(chan)業(ye)規模迅速擴大(da)(da)，與新(xin)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)蓬(peng)勃發(fa)展(zhan)(zhan)同(tong)步的(de)(de)是(shi)退(tui)役動(dong)力電池、光伏組件、風機(ji)葉(xie)片(pian)等新(xin)興領(ling)(ling)域廢(fei)棄(qi)物的(de)(de)大(da)(da)量(liang)產(chan)(chan)(chan)生。實(shi)(shi)現退(tui)役設(she)(she)(she)備循(xun)環(huan)利(li)用，對(dui)促進(jin)全產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈協同(tong)降碳(tan)有重要意義。《意見(jian)》針對(dui)這(zhe)一領(ling)(ling)域精準(zhun)發(fa)力，提(ti)出(chu)了(le)切實(shi)(shi)有效的(de)(de)新(xin)舉措：一是(shi)促進(jin)退(tui)役風電、光伏設(she)(she)(she)備循(xun)環(huan)利(li)用，健全退(tui)役設(she)(she)(she)備處(chu)置責任機(ji)制；二是(shi)針對(dui)數(shu)據(ju)中心(xin)、通信基站(zhan)等退(tui)役集中區，提(ti)出(chu)推(tui)進(jin)基礎設(she)(she)(she)施(shi)領(ling)(ling)域廢(fei)棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)用舉措，保障新(xin)能(neng)(neng)(neng)源產(chan)(chan)(chan)業(ye)健康可持續發(fa)展(zhan)(zhan)；三是(shi)通過溯源管理、建(jian)立(li)標準(zhun)、質量(liang)認證、規范技術(shu)等措施(shi)，加強廢(fei)舊動(dong)力電池循(xun)環(huan)利(li)用。

三、構(gou)建廢棄物循環利用(yong)體系需全社會(hui)共同發力

廢棄(qi)物源自生產生活的各領域，提高廢棄(qi)物循環利用(yong)水平，與每個公民和(he)單位都(dou)息息相關，加(jia)快構建廢棄(qi)物循環利用(yong)體系，協同推進減污降碳，需(xu)要全社會共同行動。

政(zheng)府部門應(ying)統籌兼(jian)顧、綜合施(shi)策(ce)(ce)。一(yi)是建立有利(li)(li)(li)于廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)的政(zheng)策(ce)(ce)體系和激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)(ce)機(ji)制(zhi)(zhi)配套銜(xian)接，完善資源(yuan)循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)項目用(yong)地(di)保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)；二是激(ji)發各類(lei)主(zhu)體活力，引導企(qi)業提(ti)(ti)高再生材料使用(yong)比例，引導全民參與，增強(qiang)廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)的內生動力；三是發揮創新引領作用(yong)，拓(tuo)展廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)方式，豐富廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)品類(lei)，提(ti)(ti)升廢(fei)棄物循(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)價(jia)值(zhi)。

重(zhong)點(dian)企業(ye)(ye)應(ying)(ying)發揮示范和(he)表率作用(yong)。一是通過連(lian)鎖經(jing)營(ying)、特許(xu)加盟等(deng)方式，整合(he)中小企業(ye)(ye)和(he)個體經(jing)營(ying)戶(hu)，主動參(can)與低(di)值可回(hui)收物(wu)(wu)循環利用(yong)，暢(chang)通回(hui)收利用(yong)渠道，提(ti)高廢(fei)棄物(wu)(wu)回(hui)收管(guan)理(li)效(xiao)率；二是響應(ying)(ying)再(zai)生(sheng)材料應(ying)(ying)用(yong)升級(ji)行動，提(ti)高再(zai)生(sheng)材料使用(yong)比(bi)例，將再(zai)生(sheng)材料應(ying)(ying)用(yong)情況(kuang)納入企業(ye)(ye)履行社會(hui)責(ze)任范圍(wei)；三是聚焦退役(yi)新能(neng)源設備(bei)、復雜難用(yong)大(da)宗固廢(fei)等(deng)廢(fei)棄物(wu)(wu)，積極與高校、科(ke)研院所開展廢(fei)棄物(wu)(wu)循環利用(yong)產學研合(he)作，推動技術(shu)或成果產業(ye)(ye)化應(ying)(ying)用(yong)。

社會公眾應(ying)主(zhu)動參(can)與廢棄物(wu)(wu)循環(huan)利(li)用(yong)。一是主(zhu)動增強(qiang)全(quan)民(min)節約(yue)(yue)意(yi)識(shi)，形(xing)成(cheng)簡約(yue)(yue)適度、綠(lv)色低碳(tan)的生(sheng)活(huo)方式，堅決遏制(zhi)奢侈浪費和不合理消費；二(er)(er)是踐行(xing)閑置物(wu)(wu)品(pin)循環(huan)利(li)用(yong)理念(nian)，主(zhu)動了解、接納二(er)(er)手商(shang)品(pin)等低碳(tan)產品(pin)，形(xing)成(cheng)綠(lv)色低碳(tan)的消費習慣；三是充分發揮監督作用(yong)，通過門戶網(wang)站、社交(jiao)媒體等渠道(dao)，及(ji)時反饋廢棄物(wu)(wu)循環(huan)利(li)用(yong)體系構建過程中存在的問題。

《意見》的出臺，為各地區構建廢棄(qi)物循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)用體(ti)系提供了指引(yin)。隨(sui)著《意見》的實施，我(wo)國廢棄(qi)物循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)用體(ti)系的構建必將更加完善(shan)，進一步緩解我(wo)國資源安全(quan)壓力(li)，協(xie)同推進減污降(jiang)碳，推動經濟社會全(quan)面綠色轉型。（作者：朱黎陽(yang) 中國循(xun)(xun)環(huan)經濟協(xie)會會長）

（來(lai)源：國家發展改革委(wei)）