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政策解讀之(zhi)1—4｜加快構(gou)建廢棄物循環利用體(ti)系 強化(hua)統籌管理協同增效(xiao) 助(zhu)力實現碳達峰碳中和目標等

政策(ce)解讀之一｜加快構(gou)建廢棄物循環利用(yong)體系(xi)，為高(gao)質量發展(zhan)厚植綠色低碳根基

習近平總書記高(gao)度(du)重視廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環利用(yong)(yong)工作，強調要更加重視資源的再生循環利用(yong)(yong)，推行垃圾(ji)分(fen)類和資源化，擴大(da)國(guo)內固體(ti)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)的使用(yong)(yong)，加快(kuai)構建(jian)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)。近日，國(guo)務院辦(ban)公(gong)廳印發了《關于加快(kuai)構建(jian)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)的意見》（國(guo)辦(ban)發〔2024〕7號，以下簡稱(cheng)《意見》），對加快(kuai)構建(jian)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)作了頂層設計(ji)和總體(ti)部署，旨在加快(kuai)構建(jian)起(qi)覆蓋(gai)全面(mian)、運轉高(gao)效(xiao)、規范有序的廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物(wu)循環利用(yong)(yong)體(ti)系(xi)，推動(dong)發展方式全面(mian)綠色轉型。

一、加(jia)快(kuai)構建(jian)廢棄物循環利用體(ti)系意(yi)義重大

廢(fei)棄(qi)物(wu)是在(zai)經濟社會系統不同(tong)環節被(bei)棄(qi)置的物(wu)質或物(wu)品，部分或者完全喪失了(le)原有使用價值，兼(jian)具資源性(xing)(xing)和污染(ran)性(xing)(xing)雙(shuang)重屬性(xing)(xing)。在(zai)技(ji)術、經濟、環境可(ke)行的前提下，想方設法利用起來，廢(fei)棄(qi)物(wu)就(jiu)變廢(fei)為寶成為了(le)資源。

二(er)十多(duo)年前(qian)，我國(guo)剛(gang)引入循(xun)(xun)環經(jing)濟理(li)念，經(jing)過不斷(duan)(duan)探索，如(ru)今(jin)已成為世界上規模(mo)最大、領域最廣的(de)循(xun)(xun)環經(jing)濟實(shi)踐所在。廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)是循(xun)(xun)環經(jing)濟的(de)重要組成部分，二(er)十多(duo)年來，我國(guo)從(cong)傳統工農業(ye)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)到(dao)退(tui)役新能源(yuan)組件等(deng)新興廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，從(cong)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)回收(shou)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)到(dao)生活(huo)垃圾分類和(he)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，以及(ji)一(yi)大批園區循(xun)(xun)環化改(gai)造試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)、“城市礦產”示范(fan)基(ji)地、餐廚(chu)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)和(he)無害(hai)化處(chu)理(li)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)基(ji)地、大宗固(gu)體廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)示范(fan)基(ji)地等(deng)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)示范(fan)建設，方方面面經(jing)驗不斷(duan)(duan)積累(lei)，規模(mo)不斷(duan)(duan)擴(kuo)大，成效(xiao)顯著(zhu)。2023年大宗固(gu)廢(fei)綜合(he)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)率約59%，廢(fei)鋼(gang)回收(shou)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)已約占粗鋼(gang)總(zong)產量(liang)1/4，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)企業(ye)超過10萬(wan)家，帶動超過3000萬(wan)人就業(ye)。但同時也(ye)要看到(dao)，我國(guo)一(yi)些主(zhu)要資(zi)(zi)(zi)源(yuan)外采率高，資(zi)(zi)(zi)源(yuan)能源(yuan)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)效(xiao)率總(zong)體上仍(reng)然偏低(di)，大量(liang)生產、大量(liang)消(xiao)耗、大量(liang)排放(fang)的(de)生產生活(huo)方式尚未根(gen)本性扭轉(zhuan)，發展循(xun)(xun)環經(jing)濟，加快構建廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)體系，提高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)效(xiao)率的(de)需求十分迫切，且空間巨大。

二、加快構建廢棄物循環利用體(ti)系有了施工圖

《意見》從推進廢(fei)棄物精(jing)細管理和有效回收、提高廢(fei)棄物資源(yuan)化(hua)和再利用(yong)水平、加強(qiang)重點廢(fei)棄物循環(huan)利用(yong)、培育(yu)壯大(da)資源(yuan)循環(huan)利用(yong)產業、完善政策(ce)機(ji)制、加強(qiang)組織實施等方面提出(chu)了多項(xiang)任務(wu)。

廢棄(qi)(qi)物要(yao)管理(li)好(hao)，收得回(hui)來(lai)。《意(yi)見》提出加強工業(ye)廢棄(qi)(qi)物精(jing)細(xi)管理(li)，完(wan)善臺賬制(zhi)度，推進分(fen)類收存，全面摸(mo)排歷史遺(yi)留堆存場。完(wan)善農業(ye)廢棄(qi)(qi)物收集體系，積極發揮供銷(xiao)合作系統回(hui)收網絡作用(yong)。推進社會(hui)源廢棄(qi)(qi)物分(fen)類回(hui)收，持續推動生(sheng)活垃圾(ji)分(fen)類網點(dian)和廢舊物資回(hui)收網點(dian)“兩(liang)網融合”、“互聯網+回(hui)收”模式、逆向物流回(hui)收、家電和電子產(chan)品生(sheng)產(chan)者回(hui)收目標責任制(zhi)等近年開展(zhan)起來(lai)行之(zhi)有效的路徑和措施(shi)。

廢棄物要用(yong)(yong)(yong)起來，提高(gao)水平(ping)。《意(yi)見》提出強化(hua)大宗(zong)固體廢棄物綜合利用(yong)(yong)(yong)、加強再生資源高(gao)效利用(yong)(yong)(yong)、引導二手(shou)商品交易便利化(hua)和(he)規(gui)(gui)范化(hua)、促進(jin)廢舊裝(zhuang)備再制(zhi)造(zao)、推進(jin)廢棄物能(neng)源化(hua)利用(yong)(yong)(yong)。在這其中既有(you)對各類廢棄物已開(kai)展循環利用(yong)(yong)(yong)工作的強化(hua)，也有(you)諸如智能(neng)化(hua)提質改(gai)造(zao)、交易二手(shou)電子產品信息清除方(fang)法相關(guan)規(gui)(gui)范、工業機器人高(gao)端(duan)裝(zhuang)備再制(zhi)造(zao)等富有(you)時(shi)代特征(zheng)的新(xin)任務。

廢棄(qi)物(wu)要抓重(zhong)點，有前瞻性。《意見》提出加強廢舊動力(li)(li)電池循環利用，探索(suo)退役新(xin)能源設(she)備、數(shu)據中心等新(xin)型基礎設(she)施領(ling)域廢棄(qi)物(wu)的(de)循環利用路(lu)徑。中國(guo)(guo)新(xin)能源產(chan)業(ye)全(quan)球(qiu)領(ling)先，數(shu)字經濟規模亦達全(quan)球(qiu)第二(er)，這些將是中國(guo)(guo)新(xin)質生產(chan)力(li)(li)的(de)重(zhong)要構成，相關(guan)任務實施無疑將促進中國(guo)(guo)面向未來優勢(shi)產(chan)業(ye)集群的(de)資(zi)源社(she)會代謝閉環，彰顯綠色生產(chan)力(li)(li)，助力(li)(li)夯實全(quan)球(qiu)競爭力(li)(li)。中國(guo)(guo)消費有巨(ju)大體量和(he)增(zeng)長(chang)潛力(li)(li)，也(ye)帶來低值(zhi)可(ke)回收物(wu)的(de)持續(xu)增(zeng)長(chang)，《意見》提出加強低值(zhi)可(ke)回收物(wu)循環利用，瞄(miao)準這一(yi)長(chang)期的(de)難點、重(zhong)點發力(li)(li)。

廢(fei)棄物(wu)循環(huan)利用(yong)的(de)產(chan)業(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)、行業(ye)(ye)載體既(ji)要(yao)壯大(da)，也要(yao)規(gui)范。《意見》提(ti)出(chu)推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)集聚化(hua)發(fa)展，改(gai)造(zao)升級既(ji)有(you)試點(dian)示范，深(shen)入推(tui)進廢(fei)舊物(wu)資循環(huan)利用(yong)體系重點(dian)城市建(jian)設。培育行業(ye)(ye)骨干企(qi)業(ye)(ye)，支持(chi)布局(ju)一批重點(dian)項目，“走出(chu)去”建(jian)設綠色絲綢之路，引(yin)導(dao)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)揮骨干和(he)表率(lv)作用(yong)。引(yin)導(dao)行業(ye)(ye)規(gui)范發(fa)展，對再生資源加工利用(yong)企(qi)業(ye)(ye)實施規(gui)范管理(li)，強(qiang)化(hua)信息化(hua)監(jian)管，加強(qiang)回(hui)收行業(ye)(ye)管理(li)，依法(fa)打擊回(hui)收和(he)二手(shou)商品交易中違法(fa)違規(gui)行為。

對(dui)廢棄物循環(huan)利用(yong)體系建(jian)設中的(de)堵點(dian)、痛點(dian)進一步完(wan)善(shan)工具(ju)箱(xiang)。《意見》提出完(wan)善(shan)支持政策、用(yong)地保障機制(zhi)(zhi)、科技創新機制(zhi)(zhi)、再生材料推廣應用(yong)機制(zhi)(zhi)，既有(you)真金白銀和(he)資源要素(su)的(de)支持牽引(yin)，也有(you)立(li)足長遠的(de)能力和(he)制(zhi)(zhi)度建(jian)設。

三、統籌(chou)協調(diao)，做好(hao)自己的事

《意見(jian)》將現(xian)行法規(gui)政策(ce)和(he)實踐(jian)中(zhong)出(chu)現(xian)的廢舊物資(zi)(zi)、垃圾、大宗固(gu)廢、再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、二手商品等統一(yi)在(zai)廢棄物內涵中(zhong)，覆蓋綜合利用(yong)、循環利用(yong)、二手交(jiao)易、再制造、能源(yuan)(yuan)化利用(yong)等不同的資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化和(he)再利用(yong)途(tu)徑，但雜(za)而不亂，分類(lei)施策(ce)、精(jing)準發力(li)。

《意見》應用系(xi)統(tong)觀念作為基礎性的(de)思想(xiang)和(he)工作方法，將過程(cheng)角度的(de)廢棄物收儲運、加工利用等不(bu)同環節，功能(neng)角度的(de)領域、產業(ye)、政(zheng)策、技術、標準等不(bu)同子體(ti)系(xi)，關系(xi)角度的(de)政(zheng)府與(yu)(yu)市場、激(ji)勵與(yu)(yu)規范(fan)、中央與(yu)(yu)地方、國(guo)內(nei)與(yu)(yu)國(guo)際等不(bu)同作用，有機(ji)融合(he)到構建廢棄物循(xun)環利用體(ti)系(xi)各(ge)項(xiang)主要任務之中，系(xi)統(tong)謀劃(hua)、協同推(tui)進。

對于(yu)建設(she)這樣(yang)一(yi)(yi)個(ge)復雜體系(xi)，盡管只是更為復雜的(de)(de)經濟(ji)社會系(xi)統中(zhong)(zhong)的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)子系(xi)統，放在中(zhong)(zhong)國(guo)這樣(yang)一(yi)(yi)個(ge)超大規模(mo)、快速變化的(de)(de)國(guo)家，需要(yao)強(qiang)有(you)(you)力的(de)(de)組織領導，也(ye)需要(yao)全民參與，各(ge)盡其能。《意見(jian)》提(ti)出到(dao)2025年初步建成覆蓋各(ge)領域、各(ge)環(huan)(huan)節的(de)(de)廢棄物(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)體系(xi)，到(dao)2030年建成覆蓋全面、運(yun)轉高效、規范有(you)(you)序(xu)的(de)(de)廢棄物(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)體系(xi)。時不我待，廢棄物(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)(huan)利用(yong)(yong)體系(xi)的(de)(de)全面建成，必將為中(zhong)(zhong)國(guo)高質量(liang)發展(zhan)(zhan)奠定(ding)深厚綠(lv)色(se)低碳根基，也(ye)必會為其他(ta)國(guo)家尤其是新興經濟(ji)體和廣大發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)家的(de)(de)綠(lv)色(se)發展(zhan)(zhan)提(ti)供有(you)(you)益的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)經驗和方案(an)。(作者：金涌(yong) 中(zhong)(zhong)國(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、清華(hua)大學循(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)研究院(yuan)教授；陳(chen)定(ding)江 清華(hua)大學循(xun)(xun)環(huan)(huan)經濟(ji)研究院(yuan)副研究員)

政(zheng)策(ce)解讀之二｜強(qiang)化統籌管理(li)協同增效，完善(shan)廢棄物(wu)循環利用的政(zheng)策(ce)體系和(he)激(ji)勵機制

構建廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)體系(xi)是(shi)發展循(xun)環(huan)(huan)經濟、實施全(quan)面(mian)節約戰略、加(jia)快發展方式綠色(se)轉型(xing)的重要(yao)(yao)任務。近日，國(guo)務院辦(ban)公廳印發了(le)《關(guan)于加(jia)快構建廢(fei)棄(qi)物(wu)循(xun)環(huan)(huan)利用(yong)體系(xi)的意(yi)見》（國(guo)辦(ban)發〔2024〕7號，以下(xia)簡稱(cheng)《意(yi)見》），對提升資源能源安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能力、助力實現碳(tan)達峰碳(tan)中和、全(quan)面(mian)推進美麗中國(guo)建設具有重要(yao)(yao)意(yi)義。

一、強化統籌管理和(he)系統推進

廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)管(guan)理需貫穿廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)、回(hui)收、運輸、加(jia)工利(li)(li)(li)用(yong)(yong)、無害化處置等(deng)多個環(huan)節(jie)，涉(she)及生(sheng)產(chan)、消費、流通(tong)、貿易等(deng)各領域(yu)(yu)和多個管(guan)理部(bu)門(men)，加(jia)強(qiang)統籌協(xie)(xie)調(diao)和全過程管(guan)理是關鍵。與此(ci)同(tong)(tong)(tong)(tong)時，加(jia)強(qiang)廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)也是提高資(zi)源利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效(xiao)率、促進(jin)減(jian)污降碳協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)增效(xiao)的重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)路徑，需要(yao)(yao)(yao)與“雙碳”戰略、美(mei)麗中國建設等(deng)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)戰略協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)推進(jin)。為此(ci)，《意見(jian)》在總(zong)體要(yao)(yao)(yao)求(qiu)中明確提出，堅持系統謀(mou)劃、協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)推進(jin)，系統推進(jin)各領域(yu)(yu)廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)工作，著(zhu)力提升廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)各環(huan)節(jie)能力水(shui)平(ping)，加(jia)強(qiang)廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)政策協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、部(bu)門(men)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)、產(chan)業協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)。如強(qiang)化區(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)方面(mian)，鼓(gu)勵重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)城(cheng)市群、都市圈建立健全區(qu)(qu)域(yu)(yu)廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)機制，支持布局建設一批區(qu)(qu)域(yu)(yu)性廢(fei)(fei)棄物(wu)(wu)(wu)循(xun)(xun)環(huan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)項目；強(qiang)化部(bu)門(men)協(xie)(xie)同(tong)(tong)(tong)(tong)方面(mian)，要(yao)(yao)(yao)求(qiu)各地區(qu)(qu)有(you)關部(bu)門(men)完善工作機制，主管(guan)部(bu)門(men)強(qiang)化統籌協(xie)(xie)調(diao)。

二、強化政策協同(tong)和法律(lv)法規(gui)標(biao)準之間的(de)配套銜接

近(jin)年(nian)來，我國在推動廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物循(xun)環利用(yong)方面取(qu)得了一定成效，但相關法(fa)律(lv)法(fa)規標(biao)準(zhun)政策體系(xi)還不健全，特別是針對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物源(yuan)頭減(jian)量、資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)的(de)法(fa)律(lv)規制(zhi)亟待(dai)加強(qiang)，需要(yao)進一步完善配(pei)套法(fa)規標(biao)準(zhun)規范，打通資(zi)(zi)源(yuan)、能源(yuan)、廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物、碳排放協同(tong)管理(li)的(de)壁壘，以(yi)提(ti)升政策的(de)整(zheng)體效力。為此(ci)，《意見》在總體要(yao)求中強(qiang)調，要(yao)加強(qiang)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物循(xun)環利用(yong)政策協同(tong)，強(qiang)化(hua)(hua)政策機制(zhi)配(pei)套銜(xian)接，并針對(dui)不同(tong)領域關鍵問題，提(ti)出了具備可操作性的(de)政策措施。

一(yi)是加強(qiang)配套法規(gui)(gui)標準建設。為提(ti)高重(zhong)點領域(yu)廢棄物循環利(li)用的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)化水平，解決行(xing)業發(fa)展中出現的(de)(de)突出問題，《意見》新增了一(yi)些具體規(gui)(gui)范(fan)措施。例如(ru)，隨(sui)著我(wo)國二(er)手商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)市場(chang)覆蓋(gai)品(pin)類、交(jiao)易(yi)規(gui)(gui)模不(bu)(bu)斷擴大，其定(ding)價、交(jiao)易(yi)、售(shou)后等全流程標準和交(jiao)易(yi)規(gui)(gui)則(ze)還存在不(bu)(bu)足。為提(ti)升(sheng)二(er)手商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)的(de)(de)規(gui)(gui)范(fan)性，《意見》明確提(ti)出完(wan)善舊貨(huo)交(jiao)易(yi)管理制度，出臺二(er)手商(shang)品(pin)交(jiao)易(yi)企業交(jiao)易(yi)平板(ban)電(dian)腦、手機等電(dian)子產品(pin)時信息(xi)清除方(fang)法相關規(gui)(gui)范(fan)，保障舊貨(huo)交(jiao)易(yi)時出售(shou)者信息(xi)安(an)全。

二是加強國內(nei)外法規(gui)(gui)(gui)標(biao)(biao)(biao)準政策(ce)(ce)的(de)協調(diao)對接(jie)。近期，歐(ou)盟碳(tan)邊境調(diao)節機制(zhi)(zhi)、可持續產品(pin)生(sheng)(sheng)態(tai)設(she)(she)計指令、電池和廢電池法規(gui)(gui)(gui)等法律法規(gui)(gui)(gui)對我國廢棄物循(xun)環利(li)用與(yu)降碳(tan)減污的(de)相關制(zhi)(zhi)度政策(ce)(ce)間的(de)協同(tong)發力提(ti)出了新要(yao)求。為促(cu)進國內(nei)外制(zhi)(zhi)度政策(ce)(ce)的(de)協調(diao)對接(jie)，《意見》提(ti)出建(jian)立健全動(dong)力電池生(sheng)(sheng)態(tai)設(she)(she)計、碳(tan)足跡(ji)核算等標(biao)(biao)(biao)準體系，積極參(can)與(yu)制(zhi)(zhi)定動(dong)力電池循(xun)環利(li)用國際(ji)標(biao)(biao)(biao)準，推(tui)動(dong)標(biao)(biao)(biao)準規(gui)(gui)(gui)范國際(ji)合(he)作互認；完善再(zai)生(sheng)(sheng)材料標(biao)(biao)(biao)準體系，研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)建(jian)立再(zai)生(sheng)(sheng)材料認證制(zhi)(zhi)度，開展重(zhong)點再(zai)生(sheng)(sheng)材料碳(tan)足跡(ji)核算方(fang)法標(biao)(biao)(biao)準研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)。

三是(shi)落(luo)實有(you)關法律制度，強化(hua)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循環(huan)利(li)用(yong)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)任。我(wo)國(guo)新修訂(ding)的(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)污染環(huan)境防治法明(ming)確(que)規(gui)定“任何單位(wei)和個人都應當采取措施，減(jian)少固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)產(chan)(chan)生量(liang)，促進(jin)固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用(yong)”，并提出固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生者是(shi)治理(li)首要責(ze)任人。為此，《意見(jian)》強調(diao)分(fen)類(lei)施策，明(ming)確(que)了各類(lei)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循環(huan)利(li)用(yong)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)任，要求壓實工業(ye)廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)產(chan)(chan)生單位(wei)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)責(ze)任；深化(hua)落(luo)實家電、電子產(chan)(chan)品(pin)等領域生產(chan)(chan)者回收目標(biao)責(ze)任制；組織開展廢(fei)(fei)(fei)(fei)舊動力電池回收目標(biao)責(ze)任制行動；建立健全(quan)風電和光伏(fu)發電企(qi)業(ye)退(tui)役設備(bei)處理(li)責(ze)任機制等。這些舉措有(you)助(zhu)于激(ji)勵企(qi)業(ye)從生產(chan)(chan)側考慮(lv)產(chan)(chan)品(pin)可(ke)持續性和廢(fei)(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)循環(huan)利(li)用(yong)，推(tui)動產(chan)(chan)品(pin)全(quan)生命周(zhou)期、上下游(you)產(chan)(chan)業(ye)鏈供應鏈更(geng)符合綠色(se)循環(huan)低碳協同(tong)發展的(de)(de)要求。

三、立足實際需求，著力完善廢(fei)棄物循環利用的激勵保障(zhang)政策

《意見》立足新發(fa)展階段(duan)，著(zhu)力解決制(zhi)約(yue)廢(fei)棄(qi)物循(xun)環利(li)(li)用的關(guan)鍵問題，有針對性(xing)地提出了完善用地保障機(ji)制(zhi)，加強財(cai)政、稅收、價(jia)格、金融(rong)等支持，以(yi)推動建立健全有利(li)(li)于(yu)廢(fei)棄(qi)物循(xun)環利(li)(li)用的政策體系(xi)和(he)激勵機(ji)制(zhi)。