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河(he)南省人民政府辦公廳關于印發河(he)南省固體廢物綜合利用(yong)產業(ye)綠色低碳(tan)高(gao)質(zhi)量發展行動方(fang)案(an)的通知

豫(yu)政辦(ban)〔2023〕71號

各省轄市人(ren)民(min)政府，濟源(yuan)示范區、航空(kong)港區管委會，省人(ren)民(min)政府各部(bu)門：

《河南(nan)省固(gu)體廢物(wu)綜合(he)利(li)用產業綠色低碳高(gao)質量發展行動(dong)方案》已經省政府同意，現印(yin)發給(gei)你們，請(qing)認(ren)真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2023年(nian)12月23日

河南省固體廢物綜合利用產業綠色低碳高質量發展行(xing)動(dong)方案

為貫(guan)徹落實全省生(sheng)態環境大會精(jing)神，進一步推動我省固體廢(fei)物綜合利用產(chan)業發展，特制定本(ben)方案。

一、總(zong)體要求

（一）基本思(si)路。以習近平新(xin)時代中國特色(se)社會主(zhu)義思(si)想為指(zhi)導，全面貫徹黨的(de)二(er)(er)十大和二(er)(er)十屆二(er)(er)中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于新(xin)型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)工(gong)作(zuo)的(de)重要指(zhi)示精神，搶抓重大機遇(yu)，緊盯重點領域(yu)，落實(shi)主(zhu)要任(ren)務(wu)，推動煤矸石(shi)、冶金渣等工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物和廢(fei)(fei)舊電池高值化(hua)利用，提升廢(fei)(fei)舊金屬、廢(fei)(fei)塑料等再(zai)生資源利用率；延伸建(jian)筑垃圾、廢(fei)(fei)舊家電家具、農業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物等固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物綜合利用領域(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條，促進固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物綜合利用產業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)升級、制造升級、集群集聚(ju)、綠色(se)發展。

（二）發展目標。到2025年(nian)，打造國內領先的工業(ye)固體廢(fei)物、再生(sheng)資源、廢(fei)舊電(dian)池綜合(he)利(li)用(yong)等(deng)優勢產(chan)業(ye)，培育(yu)完善農(nong)業(ye)固體廢(fei)物、廢(fei)舊家電(dian)家具(ju)、建筑垃(la)圾綜合(he)利(li)用(yong)等(deng)產(chan)業(ye)鏈條，實(shi)現(xian)由固體廢(fei)物產(chan)出(chu)大省(sheng)向固體廢(fei)物利(li)用(yong)強省(sheng)轉(zhuan)變。

1.產業規模(mo)穩定(ding)擴大。到2025年，固體廢物綜(zong)合(he)利用(yong)產業規模(mo)超(chao)過1500億元，年均增長(chang)10%以(yi)上。

2.創新能(neng)力顯著增強(qiang)。到2025年，培(pei)育20個(ge)國內領(ling)先的資源綜合利用工藝技術裝備、30個(ge)綠色設計產品，爭創2—3個(ge)國家級(ji)創新平臺、20個(ge)以上省級(ji)創新平臺。

3.產業(ye)結構持續(xu)優化。到2025年，培育3—5家主營業(ye)務收入超過50億(yi)元企(qi)業(ye)、10—20家超過10億(yi)元企(qi)業(ye)，固體廢物綜合利(li)用成套裝備產值(zhi)占固體廢物綜合利(li)用產業(ye)產值(zhi)的比重明顯提升。

4.競爭實力(li)明顯增強(qiang)。到2025年(nian)，培育一(yi)批具有較(jiao)強(qiang)競爭力(li)的(de)龍頭骨干企業(ye)和知名品牌，在全國產業(ye)分工和價值鏈中地位明顯提升。

二(er)、重點領(ling)域

（一）工業(ye)固體廢物。

1.目標任務。提高工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)水平，到2025年(nian)，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)規模達到500億(yi)元左右，打造(zao)國內先進(jin)的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用(yong)產(chan)(chan)業(ye)基地。

2.發(fa)展路(lu)徑。以冶金渣、赤泥、尾(wei)礦為重點，突破(po)有價組分全量利(li)用等技術，提升(sheng)綜(zong)合(he)回收率，提高(gao)產(chan)品附(fu)加值(zhi)。拓寬(kuan)煤(mei)矸(gan)石(shi)、粉煤(mei)灰、工(gong)業(ye)副產(chan)石(shi)膏(gao)應用領(ling)域(yu)，研發(fa)煤(mei)矸(gan)石(shi)聯產(chan)鉀硅肥、土壤改良增肥等技術，推動(dong)利(li)用工(gong)業(ye)副產(chan)石(shi)膏(gao)生產(chan)保溫隔聲凝膠材料等高(gao)附(fu)加值(zhi)產(chan)品，提高(gao)其在綠色建(jian)材和路(lu)基材料中的應用比例(li)。依托中信重工(gong)、新鄉長城機械等龍頭企業(ye)完善工(gong)業(ye)固體廢物綜(zong)合(he)利(li)用成套(tao)裝備產(chan)業(ye)鏈(lian)，提升(sheng)數(shu)字化(hua)、智能化(hua)水平(ping)。

（二(er)）再生金屬資源。

1.目標任務(wu)。完善再(zai)(zai)生金屬產(chan)業(ye)鏈條，擴大(da)產(chan)業(ye)規(gui)模，提高產(chan)品附加(jia)值，到2025年，全省再(zai)(zai)生金屬產(chan)能力爭達到400萬噸，建設(she)國(guo)內重要的再(zai)(zai)生金屬產(chan)業(ye)基地。

2.發(fa)展路徑。有序發(fa)展再(zai)生(sheng)鋼(gang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，鼓(gu)勵短流程(cheng)電爐煉(lian)鋼(gang)，提高(gao)長流程(cheng)轉爐廢(fei)鋼(gang)比，重(zhong)點發(fa)展高(gao)品質(zhi)特(te)殊鋼(gang)、高(gao)端裝備用(yong)特(te)種合金鋼(gang)、核心(xin)基礎零部件用(yong)鋼(gang)等，推進廢(fei)鋼(gang)資(zi)源高(gao)質(zhi)高(gao)效利(li)(li)用(yong)。優化(hua)發(fa)展再(zai)生(sheng)鋁(lv)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，提升分(fen)選預(yu)處理(li)、熔煉(lian)技術(shu)水(shui)平(ping)，增強保級利(li)(li)用(yong)能(neng)力，提高(gao)變形鋁(lv)占比。依(yi)托豫光金鉛、中原黃金等龍頭企業(ye)(ye)(ye)，開發(fa)鉛炭電池(chi)、壓鑄鋅合金和(he)銅基新材(cai)料等，提高(gao)再(zai)生(sheng)鉛鋅銅回收(shou)利(li)(li)用(yong)水(shui)平(ping)。

（三(san)）廢電池（廢鉛酸電池、廢動力鋰電）。

1.目標任務。提升有價元素回收利(li)用率，提高產品附加值(zhi)，培育(yu)一批具有市場競爭(zheng)力的龍頭企業，建設(she)百億級廢電(dian)池綜合(he)利(li)用產業集(ji)群(qun)。

2.發展路徑。加(jia)(jia)強(qiang)廢舊電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)先進技(ji)術研發，推(tui)廣快速無損檢測、自(zi)動化拆解、正負(fu)極材料修復、低(di)溫連續熔煉、全(quan)組分循環利(li)用(yong)(yong)等技(ji)術，提(ti)高電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)余(yu)能(neng)(neng)檢測、殘值評(ping)估、重組利(li)用(yong)(yong)、安全(quan)管(guan)理等技(ji)術水平。依托(tuo)焦作超威(wei)、豫光金鉛等廢鉛酸蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)資(zi)源(yuan)化利(li)用(yong)(yong)企業(ye)(ye)，利(li)用(yong)(yong)再生(sheng)鉛和原生(sheng)鉛聯(lian)合生(sheng)產(chan)模式，完善“廢鉛電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)—再生(sheng)鉛—鉛精深加(jia)(jia)工”產(chan)業(ye)(ye)鏈條。依托(tuo)科隆新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、多(duo)氟多(duo)、中鑫(xin)新(xin)(xin)(xin)(xin)材料、河南新(xin)(xin)(xin)(xin)天力(li)(li)等龍頭(tou)企業(ye)(ye)，實施動力(li)(li)鋰電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)再生(sheng)利(li)用(yong)(yong)示范工程，擴(kuo)大新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)動力(li)(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)(ye)規模。

（四）建筑垃圾。

1.目標任務(wu)。以(yi)提高資源化(hua)利用(yong)率為(wei)核心，以(yi)靜脈產(chan)業(ye)(ye)園、循環經濟產(chan)業(ye)(ye)園為(wei)依托(tuo)，按照就近就地(di)處置利用(yong)原則，建(jian)設建(jian)筑垃圾(ji)資源化(hua)利用(yong)中心，培育(yu)3—5家(jia)建(jian)筑垃圾(ji)成套裝(zhuang)備(bei)制造龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)，打造優勢特色建(jian)筑機(ji)械(xie)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)。

2.發展路徑。以利(li)用(yong)建筑(zhu)垃(la)圾生產(chan)再(zai)生骨料代替(ti)天然砂(sha)石為重(zhong)點，研發推廣再(zai)生骨料砂(sha)漿、再(zai)生混合料、再(zai)生免(mian)燒磚、預(yu)制構件、水穩材料等高(gao)價值(zhi)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)品(pin)。依(yi)托中(zhong)信重(zhong)工、黎明重(zhong)工、威猛振動等龍頭企(qi)業，加強破碎、篩分、分選技(ji)術(shu)攻關，重(zhong)點發展移動式建筑(zhu)垃(la)圾破碎篩分站、建筑(zhu)垃(la)圾高(gao)值(zhi)化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)成套裝備。加快建筑(zhu)垃(la)圾資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)設(she)施建設(she)，通過特許經營(ying)、投(tou)資(zi)補(bu)助、政(zheng)府購買(mai)服務等方式，引導國有資(zi)本、社會資(zi)本投(tou)資(zi)建筑(zhu)垃(la)圾資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利(li)用(yong)設(she)施。

（五）農業固體廢物。

1.目標任(ren)務。提升高值(zhi)化利用水(shui)平，形(xing)成一批(pi)可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術模式，培育2—3家具(ju)有全國(guo)影(ying)響力的龍頭企業(ye)，建設百億級農業(ye)固體(ti)廢物綜合利用產(chan)業(ye)集群(qun)。

2.發展路徑。采(cai)取肥料(liao)化(hua)、飼料(liao)化(hua)、基料(liao)化(hua)、原料(liao)化(hua)、能源化(hua)等多種方式，著(zhu)力提(ti)升農作物秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)綜合(he)利(li)用(yong)水平。推(tui)廣秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)亞高(gao)溫(wen)熱裂解炭基肥技(ji)術(shu)、秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)堿化(hua)/氨化(hua)技(ji)術(shu)，大力提(ti)升秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)。依托金丹(dan)乳酸(suan)(suan)、南樂生物基材(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)園，攻克丙交酯合(he)成純(chun)化(hua)、聚羥基烷酸(suan)(suan)酯分離提(ti)取等一批(pi)核心技(ji)術(shu)難題，加(jia)快(kuai)秸(jie)(jie)(jie)稈(gan)乳酸(suan)(suan)、聚乳酸(suan)(suan)、聚乳酸(suan)(suan)改進(jin)材(cai)料(liao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)全生物降解地膜技(ji)術(shu)集(ji)成創新(xin)和示(shi)范應(ying)用(yong)，不斷延伸創新(xin)鏈、完善產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，服(fu)務地膜減量綠色(se)生產(chan)(chan)。

（六）其他(ta)固體廢(fei)物（危險廢(fei)物、醫療垃圾、生活(huo)垃圾、污泥(ni)、廢(fei)舊(jiu)電子電器等）。

1.目標任務(wu)。圍繞危(wei)險廢(fei)物(wu)集中處置能力與需求相適(shi)應，提(ti)升其他固(gu)體廢(fei)物(wu)資源高(gao)值化利用水平，培育3—5家(jia)龍頭企業，建設百億(yi)級(ji)產業基(ji)地。

2.發展路徑。研發推廣(guang)生活垃(la)圾智能(neng)分揀(jian)、分子閃解(jie)、裂解(jie)氣化(hua)、無(wu)(wu)氧熱(re)解(jie)等高效技(ji)術(shu)裝(zhuang)備。推廣(guang)利用(yong)厭氧消化(hua)、好氧發酵(jiao)、干化(hua)焚燒、土地利用(yong)、建材利用(yong)等多(duo)元(yuan)化(hua)組合方式處(chu)(chu)理(li)污泥。提升廢(fei)舊(jiu)電子電器拆解(jie)自動化(hua)、智能(neng)化(hua)水平，加(jia)(jia)快線路板處(chu)(chu)置、元(yuan)器件無(wu)(wu)損(sun)化(hua)處(chu)(chu)理(li)、稀貴金屬無(wu)(wu)害化(hua)提取和高值化(hua)利用(yong)等技(ji)術(shu)應用(yong)。加(jia)(jia)快危險(xian)廢(fei)物處(chu)(chu)理(li)工藝(yi)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備改造升級，促進危險(xian)廢(fei)物處(chu)(chu)置企業(ye)規模(mo)化(hua)發展、專業(ye)化(hua)運營。

（七）其他再生資(zi)源（廢(fei)紙(zhi)、廢(fei)塑料(liao)、廢(fei)玻璃(li)、廢(fei)橡膠、廢(fei)紡織物等）。

1.目(mu)標(biao)任務。堅持市場與(yu)技術并重、引進與(yu)培育(yu)(yu)并舉，培育(yu)(yu)3—5家(jia)具有自主知識(shi)產(chan)權(quan)和核心競爭力的骨干企業(ye)，建設具有全國影響力的產(chan)業(ye)基(ji)地。

2.發展路徑(jing)。推(tui)(tui)動企業與高(gao)校、科(ke)研機(ji)構開展產學研合作，加強廢塑(su)料(liao)智能化分(fen)選、溶解分(fen)解等(deng)技術研發應用，推(tui)(tui)廣廢紙纖維分(fen)級(ji)、清(qing)潔脫墨等(deng)技術，研發超細硫(liu)化橡膠粉、再生(sheng)橡膠等(deng)技術，開發泡沫玻璃(li)、環保輕(qing)石、玻璃(li)微珠、玻璃(li)馬(ma)賽(sai)克等(deng)新(xin)型產品，加快廢舊(jiu)紡(fang)織(zhi)品纖維識別、高(gao)效分(fen)揀、混(hun)紡(fang)材(cai)料(liao)分(fen)離和再生(sheng)利用等(deng)技術裝備研發和產業化應用。

三、主要任務

（一）推進創新升級(ji)。以提高技術水平和(he)產品附加(jia)值為目(mu)標，培育創新(xin)(xin)引(yin)領型(xing)龍頭企(qi)業和(he)研發平臺，帶動技術創新(xin)(xin)、模式創新(xin)(xin)和(he)管理創新(xin)(xin)，實(shi)現固體廢物綜合利用產業創新(xin)(xin)能力整體跨(kua)越(yue)。

1.培育創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)引(yin)領型龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物綜合利(li)用領域(yu)培育一批龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，在認定高(gao)(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、“專精特新(xin)(xin)”企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，承擔(dan)重大(da)科技(ji)專項，建設(she)(she)高(gao)(gao)層(ceng)次創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平臺和(he)(he)集(ji)聚人(ren)才、技(ji)術(shu)等方面給予(yu)優先支(zhi)持，引(yin)導企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)加大(da)研(yan)發(fa)投入力(li)(li)度，全面提升創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)；支(zhi)持固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物綜合利(li)用裝備龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)“設(she)(she)計、制造、工程總包和(he)(he)運營管理(li)維護”一體(ti)(ti)化經營模(mo)式(shi)，推動行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)質量發(fa)展。（責任(ren)單位：省發(fa)展改革委(wei)、科技(ji)廳(ting)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)信息化廳(ting)、人(ren)力(li)(li)資源(yuan)社會(hui)保障廳(ting)、生態環境廳(ting)、住房城鄉建設(she)(she)廳(ting)、農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農村廳(ting)）

2.建設(she)創新(xin)引領(ling)型研(yan)發平(ping)臺。在固體(ti)廢物(wu)綜合利用領(ling)域(yu)加(jia)快布局省級創新(xin)平(ping)臺,爭(zheng)創一批國家(jia)重(zhong)點（工(gong)程）實(shi)(shi)驗(yan)室、工(gong)程（技術）研(yan)究中心(xin)、科(ke)技創新(xin)中心(xin)、工(gong)業(ye)設(she)計中心(xin)、質量檢測中心(xin)等(deng)國家(jia)級創新(xin)平(ping)臺。支持黃(huang)淮(huai)實(shi)(shi)驗(yan)室建設(she)低碳綠色循環先進技術國家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室和科(ke)技創新(xin)中心(xin)，鼓勵中州鋁業(ye)、豫光(guang)金鉛(qian)、中原(yuan)黃(huang)金等(deng)企業(ye)與中鋁鄭(zheng)州有色金屬研(yan)究院等(deng)高(gao)校、科(ke)研(yan)機(ji)構合作建設(she)固體(ti)廢物(wu)高(gao)值(zhi)化(hua)(hua)綜合利用工(gong)業(ye)性(xing)試驗(yan)驗(yan)證(zheng)平(ping)臺。（責(ze)任單位(wei)：省發展(zhan)改(gai)革委、科(ke)技廳、工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)廳）

3.培養(yang)引(yin)(yin)進創(chuang)(chuang)新引(yin)(yin)領型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)。依托中原英(ying)才(cai)(cai)計(ji)劃，加強固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)領域創(chuang)(chuang)新型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)，加快引(yin)(yin)進國內外高層次(ci)創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)及團隊；完善技(ji)術入股(gu)、股(gu)權(quan)激勵、科技(ji)成果收(shou)益分配(pei)等機制，提升固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用企(qi)業(ye)(ye)吸引(yin)(yin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)、留住人(ren)(ren)才(cai)(cai)的能力(li)；深化產教融合(he)，優化固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)供給結(jie)構，加大應用型(xing)、技(ji)能型(xing)人(ren)(ren)才(cai)(cai)培養(yang)力(li)度，培育(yu)一批固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)知名企(qi)業(ye)(ye)家(jia)、技(ji)術專(zhuan)家(jia)、工(gong)匠。（責任單位：省(sheng)發展改革委、教育(yu)廳、工(gong)業(ye)(ye)和信息化廳、人(ren)(ren)力(li)資源社會保障廳、生(sheng)態環境廳）