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建設長三角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)（以下簡稱示范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)）是(shi)實(shi)施長三角(jiao)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)戰略的先手棋和突破口，承擔著(zhu)率先探索將生(sheng)(sheng)態優勢轉化(hua)(hua)(hua)(hua)為經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)(zhan)優勢、從項目協同走向(xiang)區(qu)(qu)(qu)域一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)制(zhi)度創新的重(zhong)要(yao)使命。近(jin)年來，滬(hu)蘇浙(zhe)三省（市(shi)）和有關部門按照(zhao)黨中央、國(guo)務院決策部署，認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)《長江三角(jiao)洲區(qu)(qu)(qu)域一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)劃綱(gang)要(yao)》、《長三角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)總體(ti)(ti)(ti)方案》、《長三角(jiao)生(sheng)(sheng)態綠(lv)色一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)國(guo)土空間總體(ti)(ti)(ti)規(gui)劃（2021—2035年）》，深入(ru)推進(jin)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)制(zhi)度創新并(bing)取得了重(zhong)要(yao)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)。為推動(dong)示范(fan)(fan)區(qu)(qu)(qu)更(geng)高質(zhi)量一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)，打造新時(shi)代區(qu)(qu)(qu)域一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)的標桿典范(fan)(fan)，制(zhi)定本行動(dong)計劃。

一、總體(ti)要求

以習近平新(xin)(xin)(xin)時代中國特色社會主義(yi)思想為(wei)(wei)指導，深入(ru)貫徹黨(dang)的二十大精(jing)神，完整、準確、全(quan)面貫徹新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，加(jia)(jia)快構建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，緊(jin)扣一(yi)體化(hua)制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)和綠色低碳(tan)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)兩(liang)個(ge)關鍵，統籌(chou)生產、生活、生態(tai)(tai)(tai)，發(fa)(fa)揮中央和地方(fang)兩(liang)個(ge)積極(ji)性(xing)，堅持有(you)效市場和有(you)為(wei)(wei)政府相結合，進一(yi)步深化(hua)前期(qi)制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)成(cheng)果，推動更(geng)深層次、更(geng)寬領域、更(geng)高水平的改革創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，在全(quan)域綠色低碳(tan)轉型、數(shu)字(zi)化(hua)智能(neng)化(hua)等(deng)方(fang)面率先探索(suo)，加(jia)(jia)強(qiang)生態(tai)(tai)(tai)環境分區(qu)管控，加(jia)(jia)快從(cong)形(xing)態(tai)(tai)(tai)開(kai)發(fa)(fa)向功能(neng)開(kai)發(fa)(fa)躍升，加(jia)(jia)快將(jiang)生態(tai)(tai)(tai)優(you)勢轉化(hua)為(wei)(wei)經濟社會發(fa)(fa)展(zhan)優(you)勢，將(jiang)制度(du)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)效能(neng)轉化(hua)為(wei)(wei)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)動能(neng)，打造(zao)生態(tai)(tai)(tai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)人(ren)文相融(rong)合、富有(you)江南(nan)特色的標志性(xing)區(qu)域，為(wei)(wei)長(chang)三角更(geng)高質(zhi)量(liang)一(yi)體化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)蹚出(chu)新(xin)(xin)(xin)路、形(xing)成(cheng)示范。

二、持(chi)續(xu)深化(hua)一體化(hua)制(zhi)度創(chuang)新

（一）健全跨區域一體化(hua)的規劃(hua)和(he)土地管理機制。完善示(shi)范區國土(tu)空(kong)間規(gui)劃(hua)體系，加強規(gui)劃(hua)、土(tu)地、項目建設(she)的(de)跨區域協同和有機銜接(jie)，全面提升示(shi)范區規(gui)劃(hua)建設(she)品(pin)質和土(tu)地利(li)用效(xiao)率。

1.建立(li)示(shi)范(fan)區國土空間(jian)規劃實施(shi)的全生命周期(qi)管理(li)制度，加(jia)快實施(shi)先行(xing)啟動區國土空間(jian)總體規劃，在示(shi)范(fan)區全域開展(zhan)詳細規劃共編聯審。

2.聚(ju)焦水鄉客(ke)廳等重點區域，推(tui)進實施規劃土地(di)總控和土地(di)供應會商機制。

3.在(zai)確(que)保耕地(di)總量不減、質量提升(sheng)、結構優化的(de)前提下，推動將(jiang)全域(yu)土(tu)地(di)綜合整治試點范(fan)圍擴大(da)至(zhi)示范(fan)區兩(liang)區一縣(xian)，以(yi)相鄰鄉鎮為基本單元開展全域(yu)土(tu)地(di)綜合整治，促進農業規模(mo)經營、人口集中(zhong)居住、產業集聚發展。

（二）深化統一的生態環境(jing)保護(hu)制度。深化跨界飲用(yong)水(shui)水(shui)源地共(gong)(gong)同決策、聯合保護和一體管控機(ji)制(zhi)(zhi)，建立重(zhong)點流域(yu)多(duo)元(yuan)化生態(tai)補償機(ji)制(zhi)(zhi)，形成區域(yu)聯動(dong)、分工協(xie)作、成果共(gong)(gong)享的生態(tai)環境共(gong)(gong)保聯治格局(ju)。

4.制定實施重(zhong)點(dian)跨界水(shui)體聯保專(zhuan)項(xiang)治理及生態建設實施方(fang)案。協(xie)同(tong)劃定示范(fan)區跨界飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)區，有序推(tui)進飲用(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)協(xie)同(tong)立法。

5.以共建共享、受益者(zhe)付費、保(bao)護者(zhe)得(de)到合理補償和損(sun)害者(zhe)賠償為原則，加(jia)快(kuai)建立太浦河多元化生(sheng)態(tai)補償機制(zhi)，探(tan)索資金、技術、人才、產業相(xiang)結合的生(sheng)態(tai)補償模(mo)式。

6.開展生態(tai)環境行政執(zhi)法檢(jian)查資格互認，推進跨區(qu)域交(jiao)叉執(zhi)法，推動(dong)環境違法線索互聯(lian)、調查取(qu)證(zheng)互助(zhu)、處理結(jie)果互認。

7.探索(suo)制定示范區生態環境領域強制性(xing)標(biao)準的可行(xing)路(lu)徑(jing)。

（三）建(jian)立更(geng)加高效順暢的要素流動機制。破除阻(zu)礙勞(lao)動力、資(zi)金、技術、數據等要(yao)素自由流動的體(ti)制機(ji)制障礙，深化公(gong)共資(zi)源交易平臺整合共享，不斷提高要(yao)素配置效率。

8.探索建立不受社保繳納地(di)限制、可(ke)自主選擇滬蘇浙相關人(ren)(ren)才(cai)計劃申報地(di)的特殊通(tong)道。進(jin)一步拓展吳(wu)江(jiang)區、嘉善(shan)縣海外人(ren)(ren)才(cai)申辦上海市海外人(ren)(ren)才(cai)居住證的人(ren)(ren)員范圍。

9.支(zhi)持(chi)數字人民幣試點區(qu)域探索跨區(qu)域應(ying)用(yong)場景(jing)。深化示范(fan)區(qu)公共信用(yong)綜合(he)管理平臺建設，推動“信用(yong)+金融”等特色應(ying)用(yong)場景(jing)互聯互通。

10.研(yan)究推動跨(kua)省域國家高新技術(shu)產業開發區(qu)建設，推進(jin)科技成果跨(kua)區(qu)域轉移轉化，促進(jin)產業鏈創新鏈深度融合。

11.推進(jin)社會數據“統(tong)采共(gong)用(yong)”，實現(xian)數據跨(kua)(kua)區域、跨(kua)(kua)部(bu)門、跨(kua)(kua)層級共(gong)享共(gong)用(yong)，提升數據資(zi)源使用(yong)效(xiao)益。支持建設國家級互聯網(wang)骨(gu)干直連點。

12.推動公共資源(yuan)交易(yi)制(zhi)度標準規范統一，推進平臺互聯互通、資源(yuan)信息共享，實現招標投(tou)標領(ling)域(yu)數字(zi)證書（CA）互認(ren)，率先建立公共資源(yuan)交易(yi)一體化發展機制(zhi)。

（四）完(wan)善公共服(fu)務共建共享機(ji)制。全面提升普(pu)惠性(xing)公共(gong)服(fu)務供給能力、效率(lv)和質(zhi)量，共(gong)建共(gong)享高(gao)品質(zhi)公共(gong)服(fu)務，不(bu)斷(duan)增強公共(gong)服(fu)務一體化發展水平。

13.滾動實(shi)施一體化高(gao)質量教師培養項(xiang)目，共建(jian)優質教育課程等(deng)資源庫(ku)，合力(li)提升教育現代化水平。

14.推進跨省(sheng)域醫(yi)聯體建設(she)，促進優質(zhi)醫(yi)療資源(yuan)共享(xiang)。依(yi)托全(quan)國統一的醫(yi)保(bao)信(xin)息平(ping)臺(tai)，開展跨省(sheng)域醫(yi)保(bao)定點零(ling)售藥店異地購(gou)藥直接結(jie)算。

15.積(ji)極(ji)發(fa)展異(yi)地養老(lao)，鼓勵優質養老(lao)服(fu)務機(ji)構在示范區(qu)整體布局設(she)點或(huo)托管經營，推(tui)動養老(lao)服(fu)務補(bu)貼異(yi)地結算。

16.持(chi)續深化長三(san)角地(di)區(qu)社會保障卡居民(min)服務“一卡通”應(ying)用，推進(jin)在交通出行、旅游(you)觀光(guang)、文化體驗等方面實現“同城待(dai)遇”。

17.推進全民健(jian)身(shen)公共服務(wu)體系一體化發(fa)展，促進區域內健(jian)身(shen)步道和(he)城市綠(lv)道互聯(lian)互通(tong)、健(jian)身(shen)設施(shi)共建共享。依托(tuo)湖蕩資源大力發(fa)展帆板槳板、游艇、皮(pi)劃艇、龍舟等水上體育休閑運(yun)動，建設長三(san)角水上運(yun)動總部(bu)基(ji)地。

18.依托長三角“一(yi)(yi)網(wang)(wang)通辦(ban)”平(ping)臺，推進各(ge)類創(chuang)新應用(yong)在示范區先行(xing)試點跨(kua)省(sheng)“一(yi)(yi)網(wang)(wang)通辦(ban)”。推動跨(kua)省(sheng)通辦(ban)遠(yuan)程虛擬窗口在示范區各(ge)級政府服務大(da)廳應用(yong)全覆蓋，完(wan)善兩區一(yi)(yi)縣跨(kua)省(sheng)通辦(ban)受理(li)服務機制。

（五(wu)）優化跨(kua)區域治理模式。完善新(xin)型治理模式，持續引入(ru)高端(duan)優質市場(chang)資源，廣泛凝聚(ju)各方合力，為(wei)一體化發展提供有力支撐。

19.滬蘇浙三省（市）協同(tong)制定(ding)出(chu)臺(tai)示范(fan)區(qu)發(fa)展條例，強化(hua)示范(fan)區(qu)改(gai)革創新法治保障。持續探(tan)索(suo)跨區(qu)域(yu)投(tou)入(ru)共擔(dan)、利(li)益(yi)共享的(de)財稅分享管理制度。

20.推(tui)動落(luo)實示范區(qu)執委會(hui)省級投資項目審批管理權(quan)限(xian)，提高跨區(qu)域項目管理效(xiao)能(neng)。

21.健全跨區域統計監測工(gong)作機制，研究(jiu)編制示范區一體化高質量(liang)發展指(zhi)數。強化第三(san)方監測，定(ding)期開展示范區經營主體滿意度調查。

22.加(jia)強示(shi)范區開發者聯(lian)盟(meng)建設，完(wan)善(shan)成員資格(ge)評估與考(kao)核退(tui)出機制(zhi)。加(jia)強與歐洲(zhou)等(deng)一體化水平較高(gao)區域交流互(hu)動，積極借鑒(jian)國際有益經(jing)驗。

三、全面推進(jin)綠色低碳(tan)高質(zhi)量發展

（六）加快生態產品價值實現。構(gou)建綠水(shui)青山轉化(hua)(hua)為(wei)金山銀山的有效模式，加(jia)快完善政府主導、企業和社(she)會各(ge)界參(can)與、市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運作(zuo)、可持續的生(sheng)態產(chan)品價值實現路徑，讓生(sheng)態優勢源(yuan)源(yuan)不斷(duan)轉化(hua)(hua)為(wei)發展優勢。

23.開展(zhan)淀山湖(hu)、元(yuan)蕩、太(tai)浦河(he)等跨(kua)界河(he)湖(hu)健康動態評價(jia)，推(tui)動重點(dian)跨(kua)界水體周邊及沿岸地區(qu)綜合整(zheng)治和生態保護修復(fu)重點(dian)項目建設，加快(kuai)建設幸福河(he)湖(hu)、美麗河(he)湖(hu)。

24.編制(zhi)示范區(qu)生態(tai)產品目錄清單，打造生態(tai)產品區(qu)域公用品牌。

25.開展示范(fan)區生態產品價(jia)值(zhi)核算，逐步拓展核算結果(guo)應用場(chang)景。鼓勵符合條(tiao)件的碳匯(hui)項目參與(yu)全國溫室氣體自愿減(jian)排交(jiao)易市(shi)場(chang)。

26.積極探索“生(sheng)(sheng)態資產權益(yi)抵押+項(xiang)目(mu)貸(dai)”模(mo)式，支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)金融機構優(you)化完善(shan)綠(lv)色(se)信貸(dai)、債券、保(bao)(bao)險等綠(lv)色(se)金融產品(pin)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)導(dao)向的(de)開(kai)發(fa)（EOD）項(xiang)目(mu)，將符(fu)合條(tiao)件的(de)跨(kua)省域項(xiang)目(mu)納入生(sheng)(sheng)態環(huan)保(bao)(bao)金融支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)項(xiang)目(mu)儲(chu)備庫(ku)，促進生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治(zhi)理和產業開(kai)發(fa)項(xiang)目(mu)有效融合、收益(yi)反哺(bu)、一體化實施(shi)。支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)創新開(kai)展氣候投融資實踐(jian)。

（七）推行(xing)綠色生(sheng)產生(sheng)活(huo)方式(shi)。全(quan)面推(tui)進清潔生(sheng)(sheng)產，探索減污(wu)降碳協(xie)同(tong)創新的(de)(de)技術路徑和管(guan)理(li)模式，大力倡導簡(jian)約適度、綠色(se)低碳、文明健康的(de)(de)生(sheng)(sheng)活理(li)念(nian)和消費(fei)方(fang)式，加快(kuai)形成(cheng)可持續的(de)(de)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活方(fang)式。

27.實施機電、印染、化纖、木(mu)業(ye)家(jia)居、軸承(cheng)汽配(pei)等傳統產業(ye)綠色化智能化改造。開(kai)展(zhan)廠房生產工藝清(qing)潔化改造，建(jian)設一批綠色工廠，推動國家(jia)級及省(sheng)級開(kai)發區(qu)建(jian)設綠色園(yuan)區(qu)。

28.加快信息服務業綠色(se)(se)轉型(xing)，依托全國一體(ti)化(hua)算力網絡長三角國家(jia)樞紐節(jie)點(dian)的示(shi)范區數據(ju)中心集(ji)群，建設(she)一批高性能綠色(se)(se)數據(ju)中心。

29.支持創建國(guo)家農業(ye)綠色發展先行(xing)區，促進農業(ye)資(zi)源利(li)用集(ji)約化(hua)、投入品減量化(hua)、廢棄物資(zi)源化(hua)、產(chan)業(ye)模式(shi)生態化(hua)。

30.有(you)力有(you)序有(you)效推廣浙江“千(qian)萬工程”經驗，深(shen)化農村(cun)人居環境整治，推進美麗鄉村(cun)建設。

31.依托(tuo)太湖、淀山湖、太浦河等主要河湖水系建設特(te)色風景道，提升慢(man)行(xing)出(chu)行(xing)品質，改善綠色出(chu)行(xing)環境。

（八）發展(zhan)綠色低(di)碳產業。依托(tuo)示范區資(zi)源稟賦(fu)和產(chan)業(ye)生態，做強做優特(te)色化綠色低(di)碳產(chan)業(ye)，建立健全綠色產(chan)業(ye)體系，不斷提升生態經(jing)濟發展(zhan)競爭力。

32.支持青浦工(gong)業(ye)園區(qu)、吳江經(jing)濟技(ji)術開(kai)發區(qu)、嘉(jia)善經(jing)濟技(ji)術開(kai)發區(qu)等大力發展節能環保(bao)產(chan)業(ye)。圍繞高分子材(cai)料、新型光電材(cai)料和功能性薄(bo)膜、新型顯(xian)示材(cai)料等重點領域共(gong)建(jian)(jian)綠色新材(cai)料產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。鼓勵有(you)條件的地區(qu)加快氫能產(chan)業(ye)園建(jian)(jian)設。引導生產(chan)企業(ye)自建(jian)(jian)或與第(di)三方合作建(jian)(jian)設完善回收體(ti)系，建(jian)(jian)設區(qu)域性資(zi)源循(xun)環利用產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。

33.培育優質綠色認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)資源，健全綠色標準體系(xi)和(he)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)制度，建設長三角綠色認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)先行區。