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1.提高農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)供給質量(liang)。發(fa)揮流通對生產(chan)(chan)(chan)(chan)的(de)先導(dao)性作(zuo)用(yong)，加(jia)強農(nong)商互聯，推動農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)圍繞市場需求，優(you)化品(pin)(pin)種結構和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)布(bu)局，提升規(gui)模(mo)化、標(biao)準化和信息化水(shui)平。加(jia)快建(jian)設優(you)勢特(te)色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群，抓好(hao)特(te)色農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)優(you)勢區。創建(jian)和認(ren)定一(yi)批(pi)農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)強鎮、國(guo)家(jia)現代農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園、國(guo)家(jia)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全縣等，統籌推進農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)(chan)和農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)“三品(pin)(pin)一(yi)標(biao)”，培育優(you)質農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)生產(chan)(chan)(chan)(chan)基地(di)，全面(mian)推行食用(yong)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)承(cheng)諾達(da)標(biao)合格證，加(jia)強縣級(ji)農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量(liang)安全檢測(ce)機構能力建(jian)設，擴大綠色、有(you)機、地(di)理標(biao)志(zhi)和名特(te)優(you)新農(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)規(gui)模(mo)。

2.增強農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)商(shang)(shang)品(pin)(pin)化處理能力(li)。支持商(shang)(shang)貿(mao)、電商(shang)(shang)、農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)流通(tong)等企業向生產(chan)(chan)環節延伸產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)，建設(she)產(chan)(chan)地集(ji)配中心等流通(tong)基礎(chu)設(she)施。配備農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)分(fen)級(ji)、加工、倉儲、包裝、冷鏈(lian)(lian)等商(shang)(shang)品(pin)(pin)化處理設(she)施設(she)備，增強農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)錯峰上(shang)市(shi)和商(shang)(shang)品(pin)(pin)化處理能力(li)，把增值收益更多留在農(nong)村、留給(gei)農(nong)民。

3.加快打(da)造(zao)(zao)農(nong)業品(pin)(pin)(pin)牌。實施(shi)農(nong)業品(pin)(pin)(pin)牌精品(pin)(pin)(pin)培(pei)(pei)育計劃，打(da)造(zao)(zao)精品(pin)(pin)(pin)區(qu)域公用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌，帶動培(pei)(pei)育核心授權企業和產(chan)品(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)牌。支持脫貧地區(qu)打(da)造(zao)(zao)一批質(zhi)量過硬、特色(se)鮮(xian)明、帶動力(li)強(qiang)的區(qu)域公用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌，增強(qiang)脫貧地區(qu)產(chan)業內生發展動力(li)。發揮電商平(ping)臺、商超等線上線下(xia)營銷網絡優勢(shi)，加強(qiang)特色(se)優質(zhi)農(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)宣傳推廣，擴(kuo)大區(qu)域公用(yong)(yong)品(pin)(pin)(pin)牌的知名度和美譽度。

（七）加強(qiang)農產品流通體系建(jian)設(she)。

1.完善全(quan)國農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)骨干網絡。依托農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)主(zhu)產(chan)(chan)(chan)地(di)(di)、主(zhu)銷地(di)(di)、集散地(di)(di)，在全(quan)國統籌確定一(yi)批農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)骨干節(jie)點(dian)城市、農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)市場(chang)和(he)(he)重點(dian)企業(ye)。加(jia)強農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)批發(fa)市場(chang)和(he)(he)農(nong)(nong)貿市場(chang)等(deng)各(ge)類零售終(zhong)端升級改造，進一(yi)步提(ti)升農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)效率。加(jia)強農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)流(liu)通(tong)保供體系建設，提(ti)高宏觀調控和(he)(he)民生保障能力。

2.提(ti)高(gao)農(nong)(nong)產(chan)品冷鏈(lian)(lian)流(liu)(liu)通(tong)(tong)效(xiao)率。加強跨區域(yu)農(nong)(nong)產(chan)品批發(fa)市場、干支(zhi)線(xian)冷鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)、農(nong)(nong)產(chan)品倉(cang)(cang)儲保鮮設施和(he)產(chan)地(di)冷鏈(lian)(lian)集配(pei)中心(xin)建設，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)產(chan)品冷鏈(lian)(lian)流(liu)(liu)通(tong)(tong)效(xiao)率，進(jin)一步降低流(liu)(liu)通(tong)(tong)損耗。支(zhi)持標準(zhun)果蔬周轉箱（筐(kuang)）等物(wu)(wu)流(liu)(liu)載具在(zai)冷鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)的全程應(ying)用，鼓勵(li)積極應(ying)用新(xin)能源城市配(pei)送冷藏車，促進(jin)農(nong)(nong)產(chan)品冷鏈(lian)(lian)各環節有序銜接和(he)信(xin)息互(hu)聯互(hu)通(tong)(tong)。鼓勵(li)第三方冷鏈(lian)(lian)物(wu)(wu)流(liu)(liu)企業發(fa)展，推廣(guang)冷鏈(lian)(lian)云倉(cang)(cang)、共同配(pei)送、零擔物(wu)(wu)流(liu)(liu)等模式，提(ti)高(gao)冷鏈(lian)(lian)資源綜合利用率。

3.強化農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)銷(xiao)對接。引導(dao)流(liu)通企業(ye)與農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)主體建立(li)長(chang)期穩定合作關(guan)系，完善利益聯(lian)結機制。繼(ji)續舉辦全國農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)銷(xiao)對接助力鄉村振興、“數(shu)商(shang)興農(nong)(nong)(nong)(nong)”進(jin)地方等活(huo)動，邀請相關(guan)主體參加中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)交(jiao)易會(hui)、茶博會(hui)、中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)(nong)民豐收(shou)節等展會(hui)節慶活(huo)動。深(shen)入實施“互(hu)聯(lian)網+”農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)出村進(jin)城工程，完善適(shi)應農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)網絡銷(xiao)售的運營服務體系。廣泛(fan)開展專題促(cu)銷(xiao)、集中(zhong)采購等活(huo)動，建立(li)健全農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)產(chan)銷(xiao)對接長(chang)效機制。

四(si)、保(bao)障措施

（一(yi)）加強統(tong)籌(chou)協調。各地要把縣(xian)域商業(ye)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)作(zuo)為全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)鄉(xiang)村振興的重(zhong)要任務(wu)(wu)，建(jian)立(li)省(sheng)級(ji)(ji)統(tong)籌(chou)、市縣(xian)抓落實的工作(zuo)推(tui)(tui)進(jin)機制，抓好部署推(tui)(tui)進(jin)。省(sheng)級(ji)(ji)主管部門(men)結合實際，對照縣(xian)域商業(ye)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)實施步驟（見附件），制定(ding)本省(sheng)縣(xian)域商業(ye)三年(nian)行動(dong)(dong)(dong)計劃(hua)或實施方案，進(jin)一(yi)步細化明確(que)目標任務(wu)(wu)、重(zhong)點舉措和監督考(kao)核機制，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)工作(zuo)落地。充分(fen)發揮多部門(men)工作(zuo)協調機制作(zuo)用，加強政策(ce)協同，共(gong)同研究解決(jue)重(zhong)大問題。

（二(er)）規(gui)范資(zi)(zi)金管理。嚴(yan)格對照《服務(wu)業發展資(zi)(zi)金管理辦法(fa)》（財建〔2023〕9號）及(ji)《通(tong)知》要(yao)求，建立健全省市縣三級(ji)日常監(jian)督機制，規(gui)范資(zi)(zi)金支出(chu)方(fang)向。各地應引入審(shen)計、監(jian)理咨詢等第(di)三方(fang)機構，加強資(zi)(zi)金決策(ce)、撥付、使用等環節審(shen)核(he)，確保手(shou)續(xu)完整(zheng)、賬實相(xiang)符。明確資(zi)(zi)產權屬和(he)管護(hu)責任，依法(fa)依規(gui)整(zheng)合、處置和(he)盤活(huo)資(zi)(zi)產，形成(cheng)管護(hu)運營長效機制。

（三）做(zuo)好政策銜(xian)接(jie)。加強縣(xian)域商業(ye)建設行動與(yu)電子商務進農(nong)村(cun)綜(zong)合示(shi)(shi)范、農(nong)產品供應(ying)鏈(lian)體系(xi)建設以及發(fa)展(zhan)改革、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)、供銷(xiao)等(deng)(deng)單位相關資(zi)金的銜(xian)接(jie)，發(fa)揮各自優勢，避(bi)免重復建設。用好縣(xian)級電子商務公共服(fu)務中心(xin)、物流(liu)配(pei)送中心(xin)等(deng)(deng)現有(you)(you)設施(shi)設備(bei)，引入(ru)郵(you)政、供銷(xiao)、快遞和有(you)(you)實力的商貿流(liu)通企業(ye)，拓展(zhan)公益性(xing)和增值性(xing)服(fu)務，實現市場化可持續運營。鞏固電子商務進農(nong)村(cun)綜(zong)合示(shi)(shi)范專(zhuan)項(xiang)整改成果，建立健(jian)全資(zi)金管(guan)理(li)(li)、項(xiang)目建設、日常(chang)監(jian)督、考核評估(gu)機制，形成閉環管(guan)理(li)(li)。

（四）強(qiang)(qiang)化大數據(ju)應用。加強(qiang)(qiang)部(bu)(bu)門間、部(bu)(bu)門與地(di)方縣(xian)域(yu)(yu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)數據(ju)資(zi)源共享，充分依托已(yi)有(you)信(xin)息(xi)化設(she)施(shi)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)管理(li)水平(ping)和(he)治理(li)效能。推廣縣(xian)域(yu)(yu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)大數據(ju)應用，整合農村商(shang)(shang)業(ye)(ye)網點(dian)、消費、客流(liu)、物流(liu)等數據(ju)信(xin)息(xi)，根據(ju)地(di)方和(he)企(qi)業(ye)(ye)需求，拓展(zhan)縣(xian)域(yu)(yu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)動態監測、市(shi)場(chang)分析、產(chan)業(ye)(ye)培育、產(chan)銷對(dui)接等功能，為縣(xian)域(yu)(yu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)三年行動提(ti)供支撐。

五、組織(zhi)實施

（一(yi)）加強調(diao)(diao)研(yan)(yan)摸(mo)底(di)。全面落實黨中(zhong)央關(guan)于大(da)興調(diao)(diao)查(cha)研(yan)(yan)究的部署，帶著(zhu)問題深(shen)入基(ji)層一(yi)線，對照縣域商業(ye)體(ti)(ti)系建(jian)設(she)目標(biao)和(he)(he)群眾(zhong)需求，找(zhao)準差距和(he)(he)不(bu)足，厘清工作(zuo)底(di)數。參照《指(zhi)南(nan)》“基(ji)本型、增強型、提升(sheng)型”功能要求，因地制宜(yi)，明(ming)確納入縣域商業(ye)體(ti)(ti)系建(jian)設(she)的縣（縣級市、區、旗，以下稱縣）范圍、發(fa)展現狀、建(jian)設(she)目標(biao)、年度細化任務(wu)等(deng)。摸(mo)底(di)和(he)(he)目標(biao)任務(wu)確認工作(zuo)應于2023年8月(yue)底(di)前(qian)完(wan)成，作(zuo)為(wei)后續(xu)績效評價(jia)、驗收(shou)等(deng)的重(zhong)要依據(ju)，原(yuan)則上不(bu)再調(diao)(diao)整。

（二）壓實(shi)主體責(ze)任。省(sheng)級(ji)主管部門建立(li)季調(diao)度(du)(du)、半年匯(hui)總、年度(du)(du)通(tong)報制度(du)(du)，加強工作(zuo)(zuo)調(diao)度(du)(du)，強化獎懲激勵，對于工作(zuo)(zuo)推進不力以及審(shen)計、績效評(ping)價、日常檢(jian)查(cha)等發現(xian)重大(da)(da)問(wen)題的市縣，視情給予通(tong)報、收回資金等處理(li)措施；對于做得好的地方(fang)，加大(da)(da)支持力度(du)(du)。商務(wu)部會同有關部門通(tong)過(guo)省(sheng)級(ji)黨委(wei)和政(zheng)府推進鄉(xiang)村振(zhen)興戰略實(shi)績考核、績效評(ping)價、日常檢(jian)查(cha)等方(fang)式，加強指(zhi)導跟(gen)蹤問(wen)效，形成上下(xia)聯動抓落實(shi)的格(ge)局。

（三）組織評(ping)估(gu)(gu)驗收(shou)(shou)。省級(ji)主管部門制定縣(xian)域(yu)商業體系(xi)建(jian)設達(da)標驗收(shou)(shou)辦法，組織對(dui)(dui)上年度完成建(jian)設目標的(de)(de)縣(xian)進(jin)行評(ping)估(gu)(gu)驗收(shou)(shou)，并出具(ju)書(shu)面評(ping)估(gu)(gu)意見(jian)。對(dui)(dui)達(da)到“提升(sheng)型”標準的(de)(de)縣(xian)以及(ji)部分具(ju)備條件的(de)(de)“增強型”縣(xian)，每年11月底前通過地(di)方推薦，納入全國縣(xian)域(yu)商業“領跑縣(xian)”。建(jian)立退出機制，通過抽查“回(hui)頭看”，對(dui)(dui)工作出現(xian)(xian)滑坡、達(da)不到領跑標準或在(zai)相關領域(yu)出現(xian)(xian)重(zhong)大安全生產事故的(de)(de)縣(xian)，按程序調整退出。

（四）做好宣傳推廣(guang)。尊重基層首創(chuang)精神，從基層實踐中汲取智慧，充(chong)分調動地方、企業、群(qun)眾積極性，鼓勵(li)探索創(chuang)新，及時總(zong)結推廣(guang)好經(jing)驗好做法。發揮主(zhu)流媒體(ti)引導作(zuo)用(yong)，宣傳縣域商業“領跑縣”典型(xing)案例(li)，增(zeng)強典型(xing)示范作(zuo)用(yong)，提高縣域商業三年行(xing)動的(de)社會認知度。省級主(zhu)管部(bu)門按(an)時更(geng)新縣域商業信息(xi)系統數據，按(an)季度報送資金使用(yong)清單，每年11月底前報送年度任(ren)務完成(cheng)情況(kuang)和工作(zuo)總(zong)結。

附(fu)件：縣域商業三年行動實施步(bu)驟

附件

縣域商業三年行(xing)動實施步驟

一(yi)、部(bu)署啟動階段（2023年(nian)7月-12月）

印發(fa)通知，啟動(dong)縣(xian)域(yu)商業(ye)(ye)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)，加強動(dong)員(yuan)部署和政策解讀。經地方推薦產生第一批全國縣(xian)域(yu)商業(ye)(ye)“領跑縣(xian)”，發(fa)布相(xiang)關典型(xing)(xing)(xing)案例集。省級主(zhu)管部門結(jie)合實(shi)(shi)際(ji)制(zhi)定縣(xian)域(yu)商業(ye)(ye)三年(nian)(nian)行(xing)(xing)(xing)動(dong)計劃或實(shi)(shi)施方案，明確(que)目標任務、重點舉措和驗收(shou)考核辦法，指(zhi)導市縣(xian)抓(zhua)好落實(shi)(shi)；開展績效評(ping)價，對上年(nian)(nian)度完成“基(ji)本型(xing)(xing)(xing)、增強型(xing)(xing)(xing)、提(ti)升型(xing)(xing)(xing)”建設目標的縣(xian)進行(xing)(xing)(xing)驗收(shou)。

二(er)、全面推廣階段（2024年1月(yue)-12月(yue)）

經地方(fang)推(tui)(tui)薦產(chan)生(sheng)第二批(pi)全國縣(xian)域(yu)商業“領(ling)跑縣(xian)”，發(fa)布相關典(dian)(dian)型(xing)案例集。有關部(bu)門(men)通(tong)過全國會、專(zhuan)家下鄉、線上培(pei)訓(xun)等方(fang)式，加強宣傳(chuan)推(tui)(tui)廣和經驗交(jiao)流。省級主管部(bu)門(men)跟進，培(pei)育一(yi)批(pi)地方(fang)典(dian)(dian)型(xing)，加強經驗復制推(tui)(tui)廣，形(xing)成(cheng)適合自身特點的(de)縣(xian)域(yu)商業、農(nong)村直(zhi)播電商發(fa)展(zhan)路(lu)徑；開展(zhan)績效評(ping)價，組織對(dui)上年度完成(cheng)建設目標的(de)縣(xian)進行(xing)驗收。

三、總結評估階段（2025年1月-10月）

經地方推薦產生(sheng)第三(san)批全國縣域商(shang)業(ye)“領跑(pao)縣”，發布相關(guan)典(dian)型案例(li)集。有關(guan)部(bu)門組(zu)織抽查(cha)檢(jian)查(cha)，對(dui)照目標任務(wu)查(cha)漏(lou)補(bu)缺，全面總結評估縣域商(shang)業(ye)三(san)年行動工作成果。省級(ji)主(zhu)管部(bu)門對(dui)照《意(yi)見》《通知》和(he)(he)縣域商(shang)業(ye)三(san)年行動要求，對(dui)各市縣開展評估驗收(shou)。加強前期發現(xian)問(wen)題整(zheng)改(gai)工作“回頭看”，及時(shi)發現(xian)和(he)(he)化解資(zi)金風(feng)險(xian)，建立項目和(he)(he)資(zi)產常態化運營管護機制(zhi)，鞏固提升政策成效，持續促進農民(min)增收(shou)和(he)(he)農村消費。

（來源：商務部辦(ban)公廳）