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商務部等9部門辦公廳（室）關于印發《縣域商業三年行動計劃（2023-2025年）》的通知

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市及新疆生(sheng)產(chan)建設兵團商務(wu)、發展改革、工業和信(xin)息(xi)化、財(cai)政(zheng)、自然資源、農業農村、文(wen)化和旅游(you)、郵政(zheng)管(guan)理部門，各(ge)供(gong)銷合作社：

為全面貫徹(che)落實黨的二十(shi)大和中(zhong)央農村工作會議精(jing)神，落實《中(zhong)共中(zhong)央 國務院關于做好2023年(nian)全面推進鄉村振興重點(dian)工作的意見》（中(zhong)發(fa)(fa)〔2023〕1號）有關部署，充分發(fa)(fa)揮鄉村作為消費(fei)市場(chang)和要素(su)市場(chang)的重要作用，進一步提升縣(xian)域(yu)商(shang)業體系建(jian)設成效，促進城鄉融合(he)發(fa)(fa)展，助力鄉村振興，商(shang)務部等9部門(men)研(yan)究制定(ding)了《縣(xian)域(yu)商(shang)業三(san)年(nian)行(xing)動(dong)計劃(hua)（2023-2025年(nian)）》。現印發(fa)(fa)給你們，請結(jie)合(he)實際，認真貫徹(che)落實。

商務部辦公廳

國(guo)家發(fa)展改革委(wei)辦公(gong)廳

工業和信息化部辦公廳

財(cai)政(zheng)部(bu)辦公廳

自(zi)然資(zi)源部辦公廳

農業農村部辦公(gong)廳(ting)

文化和旅游部辦公廳

國家郵政局辦公室(shi)

中華全國供銷(xiao)合作總社辦公(gong)廳

2023年7月(yue)27日(ri)

縣域商業三年行(xing)動計劃

（2023-2025年）

為(wei)全面貫徹落(luo)實黨的(de)(de)二十大和(he)中(zhong)央(yang)農村工(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議精(jing)神，落(luo)實《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)做好2023年全面推(tui)進鄉村振(zhen)(zhen)興(xing)重點工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)意見》（中(zhong)發〔2023〕1號(hao)(hao)）有(you)關(guan)(guan)部(bu)(bu)署，按照(zhao)《商務部(bu)(bu)等(deng)17部(bu)(bu)門(men)關(guan)(guan)于(yu)加強縣(xian)域(yu)商業(ye)體系建設 促進農村消(xiao)費的(de)(de)意見》（商流(liu)通發〔2021〕99號(hao)(hao)，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《意見》）、《財(cai)政部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)(ting) 商務部(bu)(bu)辦公(gong)廳(ting)(ting) 國家鄉村振(zhen)(zhen)興(xing)局(ju)綜合司關(guan)(guan)于(yu)支(zhi)持實施縣(xian)域(yu)商業(ye)建設行(xing)動的(de)(de)通知》（財(cai)辦建〔2022〕18號(hao)(hao)，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《通知》）、《商務部(bu)(bu)等(deng)15部(bu)(bu)門(men)辦公(gong)廳(ting)(ting)（室）關(guan)(guan)于(yu)印發〈縣(xian)域(yu)商業(ye)建設指南(nan)〉的(de)(de)通知》（商辦流(liu)通函〔2021〕322號(hao)(hao)，以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《指南(nan)》），進一步深化政策措施，提(ti)升(sheng)縣(xian)域(yu)商業(ye)體系建設工(gong)作(zuo)(zuo)成效(xiao)，制(zhi)定本行(xing)動計劃。

一、總體思(si)路

以習近平新時代中國特色社會主(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想為指導(dao)，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，學習運用“千萬工(gong)程(cheng)”經驗做法，堅持市場化原(yuan)則(ze)、更好發揮政府引導(dao)作(zuo)用，按照“一年(nian)(nian)梳理經驗、兩年(nian)(nian)復制推廣、三年(nian)(nian)總結提升(sheng)”思(si)路，以供(gong)應鏈、物流配(pei)送、商品和服務下沉以及農(nong)產品上行為主(zhu)(zhu)線，以數(shu)字(zi)化、連鎖化、標準化為方向，進一步(bu)推動資源要(yao)素向農(nong)村市場傾斜(xie)，加快補齊農(nong)村商業設(she)施短板(ban)，健(jian)全縣鄉村物流配(pei)送體系，引導(dao)商貿(mao)流通(tong)企業轉型升(sheng)級，推動縣域商業高(gao)質量發展。

二、工作目標(biao)

建(jian)立(li)縣(xian)(xian)域統籌，以縣(xian)(xian)城(cheng)為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)心、鄉鎮為(wei)重點、村(cun)(cun)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)農(nong)(nong)村(cun)(cun)商業體(ti)系。到2025年，在全國打造500個左右的(de)縣(xian)(xian)域商業“領跑縣(xian)(xian)”，建(jian)設改造一批縣(xian)(xian)級(ji)物流配送中(zhong)(zhong)(zhong)心、鄉鎮商貿(mao)中(zhong)(zhong)(zhong)心（大中(zhong)(zhong)(zhong)型(xing)超市、集貿(mao)市場(chang)）和(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)新型(xing)便民商店。90%的(de)縣(xian)(xian)達(da)到“基(ji)本型(xing)”及以上商業功能，具備條件的(de)地(di)區(qu)基(ji)本實(shi)(shi)現村(cun)(cun)村(cun)(cun)通(tong)快遞。工業品(pin)下鄉、農(nong)(nong)產品(pin)進城(cheng)雙向流通(tong)渠道(dao)進一步暢通(tong)，農(nong)(nong)民增收和(he)消費提(ti)質實(shi)(shi)現良(liang)性循環，更(geng)好滿(man)足鄉村(cun)(cun)產業振興和(he)農(nong)(nong)村(cun)(cun)居民生(sheng)產生(sheng)活需求。

三、重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)

（一）完善縣域商(shang)業(ye)網絡設施和業(ye)態。

1.增強縣城(cheng)商(shang)業輻射能力。結合國土空間規劃編制實施，優化商(shang)業用地結構(gou)和功能布(bu)局(ju)。鼓勵縣城(cheng)購物中心(xin)、大型商(shang)超向鄉鎮延伸服務，布(bu)局(ju)前置倉、物流(liu)倉儲等設施，完善家電、家具(ju)家裝等商(shang)品(pin)營銷、回收和維修網絡(luo)。構(gou)建商(shang)業服務完善的社(she)區生活圈，加強對(dui)鄉村商(shang)業發(fa)展(zhan)的帶動，促進一(yi)體化發(fa)展(zhan)。

2.提高(gao)鄉(xiang)鎮商(shang)業集聚(ju)效應。升級改(gai)造(zao)鄉(xiang)鎮商(shang)貿中(zhong)心、大中(zhong)型超(chao)市(shi)(shi)(shi)、集貿市(shi)(shi)(shi)場等(deng)，完善(shan)(shan)冷藏、加(jia)工、配送等(deng)設(she)施，拓展餐飲、休(xiu)閑、娛樂等(deng)消費新(xin)業態新(xin)場景，打造(zao)鄉(xiang)鎮商(shang)業集聚(ju)區(qu)。以人口聚(ju)集的鄉(xiang)鎮為重點，推進(jin)鄉(xiang)鎮集貿市(shi)(shi)(shi)場標(biao)準化(hua)改(gai)造(zao)，完善(shan)(shan)設(she)施設(she)備，傳(chuan)承地域(yu)特色和傳(chuan)統習俗，提高(gao)市(shi)(shi)(shi)場綜合治理水(shui)平，更(geng)好地滿足農(nong)村居民(min)日常購物、社交等(deng)需求。

3.提升村級(ji)商業(ye)(ye)便(bian)民(min)服務(wu)水(shui)平。加強(qiang)郵政、供銷、電商、快(kuai)(kuai)遞、益農信(xin)息社等資(zi)源(yuan)協(xie)作(zuo)，推動村級(ji)站點(dian)設施共(gong)(gong)建、服務(wu)共(gong)(gong)享(xiang)，豐富日用消費品(pin)、農資(zi)、郵政、快(kuai)(kuai)遞等服務(wu)，實現(xian)“一點(dian)多(duo)能、一網(wang)多(duo)用”，提高農村商業(ye)(ye)網(wang)點(dian)便(bian)民(min)服務(wu)水(shui)平和(he)可持續運營能力。發揮大(da)型連(lian)鎖企業(ye)(ye)資(zi)金和(he)渠(qu)道優(you)勢，推進農村便(bian)民(min)商店(dian)標(biao)準(zhun)化改造，拓展多(duo)元化零售(shou)業(ye)(ye)務(wu)。

（二）發展農村物(wu)流共同配(pei)送。

1.加強(qiang)農村物(wu)流基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)。建(jian)設(she)(she)改造縣級物(wu)流配送中心和鄉(xiang)鎮快遞物(wu)流站點(dian)，根據實際(ji)需要，配備(bei)自動(dong)分(fen)揀線(xian)、立(li)體貨架、新(xin)能(neng)源配送車、智能(neng)取件終端等(deng)設(she)(she)施設(she)(she)備(bei)，提高物(wu)流配送效率(lv)，增(zeng)強(qiang)服務能(neng)力。

2.加強農村物(wu)流資(zi)源(yuan)整合(he)。鼓勵(li)郵政、供銷、快遞、商(shang)貿流通等(deng)主體市場化合(he)作，整合(he)各類物(wu)流資(zi)源(yuan)，在(zai)電商(shang)快遞基礎上，疊加日用消費品(pin)、農資(zi)下鄉(xiang)和農產品(pin)進城(cheng)等(deng)雙向配送服(fu)務(wu)，實現(xian)風險共(gong)擔、利益共(gong)享，降低物(wu)流成本(ben)。總結共(gong)同(tong)配送成熟模式，將其作為重(zhong)點支持方向，加快在(zai)中(zhong)西部偏遠地(di)(di)區推(tui)廣落地(di)(di)。

3.積極(ji)發展即時零售。鼓勵電商平臺、大型商貿(mao)流(liu)通企業在具備條件(jian)的(de)縣城，依托自建物流(liu)、第三方物流(liu)體(ti)系，對接本地零散的(de)商超、便(bian)利店(dian)，精準匹配周邊(bian)消費訂單(dan)需(xu)求，為(wei)居(ju)民提供高效便(bian)捷的(de)到家(jia)服務。

（三）推動縣(xian)域(yu)流通企業(ye)轉型升級。

1.支持中(zhong)小(xiao)企(qi)業數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型。針對農村中(zhong)小(xiao)流通企(qi)業數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型成本高(gao)、周期(qi)長等問題，依托已有平臺資源，提(ti)升區域數(shu)字(zi)化(hua)(hua)服(fu)務水平，為企(qi)業提(ti)供成本低、實用性強(qiang)的數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型解決方案，推動(dong)數(shu)字(zi)應用從銷(xiao)售(shou)前端向采購、庫(ku)存、配送等全過程延伸，加快(kuai)線上線下融合。

2.加強(qiang)企(qi)業供應鏈(lian)(lian)建設。以數字化、連鎖化改(gai)造和(he)跨界融合為(wei)手段，支(zhi)持郵(you)政(zheng)、供銷(xiao)、傳統(tong)(tong)商(shang)(shang)貿(mao)流通企(qi)業從傳統(tong)(tong)商(shang)(shang)品(pin)批發、零售(shou)向上(shang)下(xia)(xia)游一體的(de)供應鏈(lian)(lian)管(guan)理服(fu)務平臺轉變，增(zeng)強(qiang)對縣域商(shang)(shang)業發展的(de)引(yin)領帶動作用。鼓勵大型(xing)流通企(qi)業下(xia)(xia)沉(chen)供應鏈(lian)(lian)，推廣(guang)新(xin)型(xing)交易模(mo)式，為(wei)農村(cun)便民商(shang)(shang)店、個體商(shang)(shang)戶提供集中采購、銷(xiao)售(shou)分析、店面設計、庫存(cun)管(guan)理等服(fu)務，增(zeng)強(qiang)農村(cun)實體店鋪(pu)的(de)經營水平和(he)抗風險能力(li)。

3.培育(yu)縣域龍(long)(long)頭(tou)流(liu)通企業。鼓勵有實力(li)、有信(xin)譽的(de)農村商貿流(liu)通企業綜合(he)運用(yong)大數據、云計算(suan)、人工智能等(deng)現代信(xin)息技術，促進業務流(liu)程和組織結構(gou)優化(hua)重組，創新(xin)商業模式，提高經營(ying)質量和效益。加大土地等(deng)政策扶持力(li)度，落(luo)實好現行稅收(shou)優惠(hui)政策，培育(yu)一批輻射面廣、帶動力(li)強的(de)縣域龍(long)(long)頭(tou)流(liu)通企業。

4.發揮農(nong)村商業(ye)帶頭(tou)人(ren)作(zuo)(zuo)用。充分發揮縣域大型經銷(xiao)商、代理商等渠道優勢，支(zhi)持進行市(shi)場(chang)化整合(he)(he)協作(zuo)(zuo)，加(jia)強物流分撥中心、前置倉(cang)(cang)等設施建設改造(zao)，為區域內(nei)商貿流通企(qi)業(ye)、便民(min)商店、農(nong)民(min)合(he)(he)作(zuo)(zuo)社等提供統(tong)一(yi)(yi)采購、統(tong)一(yi)(yi)倉(cang)(cang)儲、統(tong)一(yi)(yi)配(pei)送等服務，建立(li)適合(he)(he)縣域發展水平(ping)的(de)消費品(pin)、農(nong)資流通網絡。

（四）豐(feng)富農村消費市場。

1.加(jia)大(da)優(you)質商(shang)(shang)品投放力(li)度。發揮電商(shang)(shang)平臺大(da)數據優(you)勢，依(yi)法依(yi)規開展消費數據分(fen)析應用(yong)，引導生產廠商(shang)(shang)為農(nong)村市場生產投放更多適銷對路的商(shang)(shang)品。繼(ji)續支持新能源汽車、綠色智能家(jia)電、綠色建材和家(jia)具(ju)家(jia)裝下鄉，加(jia)快農(nong)村充(chong)換電設(she)施建設(she)，完善售后(hou)回(hui)收服(fu)務(wu)網(wang)絡，促進(jin)農(nong)村大(da)宗商(shang)(shang)品消費更新換代。鼓勵組成縣域零售商(shang)(shang)采購(gou)聯盟(meng)，集中向生產廠家(jia)、品牌(pai)供應商(shang)(shang)采購(gou)商(shang)(shang)品，解(jie)決(jue)中小企業進(jin)貨(huo)渠道(dao)混亂(luan)、議價能力(li)弱(ruo)等問題(ti)，提高(gao)商(shang)(shang)品品質，降低采購(gou)成本。

2.加快發展農村(cun)生活服(fu)務(wu)。結合鄉(xiang)(xiang)鎮商(shang)業(ye)設施改造，引導餐(can)飲、親(qin)子、娛樂、維(wei)修等服(fu)務(wu)業(ye)態(tai)聚(ju)集(ji)，促進家政服(fu)務(wu)向縣(xian)域下沉。鼓(gu)勵(li)文化和(he)旅(lv)游資源(yuan)豐富的農村(cun)地(di)區(qu)，依托鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅(lv)游重(zhong)(zhong)點村(cun)鎮、鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅(lv)游集(ji)聚(ju)區(qu)和(he)休閑露營地(di)，打造鄉(xiang)(xiang)村(cun)旅(lv)游、休閑農業(ye)、農家樂、自駕(jia)游等精(jing)品(pin)線路，吸引市(shi)民下鄉(xiang)(xiang)消費。繼續實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)休閑旅(lv)游精(jing)品(pin)工程(cheng)，推介一(yi)批中國(guo)美麗休閑鄉(xiang)(xiang)村(cun)，建設一(yi)批全國(guo)休閑農業(ye)重(zhong)(zhong)點縣(xian)。加強中國(guo)重(zhong)(zhong)要農業(ye)文化遺產保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺產地(di)在有(you)效保護的基礎上(shang)，促進品(pin)牌(pai)打造、農文旅(lv)融合發展。

（五）推(tui)動農(nong)村(cun)電商高質量(liang)發展。

1.大力發展農村(cun)直播電商(shang)(shang)(shang)。深化電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)進農村(cun)綜(zong)合示范(fan)，利用縣級電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)公(gong)共服務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)的場地(di)和設備等資源(yuan)，打造一批縣域電商(shang)(shang)(shang)直播基(ji)地(di)、“村(cun)播學院”。整合各類(lei)資源(yuan)，增(zeng)強電商(shang)(shang)(shang)技能實訓、品牌(pai)培育、包裝設計(ji)、宣傳推廣(guang)、電商(shang)(shang)(shang)代(dai)運營等服務(wu)(wu)(wu)能力。鼓(gu)勵有條件(jian)的縣級電子(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)公(gong)共服務(wu)(wu)(wu)中(zhong)心(xin)拓展O2O體驗店(dian)、云展會、網貨中(zhong)心(xin)、跨境(jing)電商(shang)(shang)(shang)等衍生增(zeng)值(zhi)服務(wu)(wu)(wu)，推動縣域電商(shang)(shang)(shang)形成(cheng)抱團合力，實現可(ke)持續發展。

2.培(pei)育“土(tu)特(te)產(chan)”電商(shang)(shang)品牌(pai)(pai)。深化“數商(shang)(shang)興農(nong)”，發展農(nong)特(te)產(chan)品網(wang)絡品牌(pai)(pai)。鼓勵(li)電商(shang)(shang)平(ping)臺、直播團隊充分挖掘農(nong)村“土(tu)特(te)產(chan)”資源，為農(nong)業(ye)(ye)生產(chan)企業(ye)(ye)、農(nong)民合作(zuo)社等提供產(chan)品設(she)計(ji)、視(shi)頻拍(pai)攝、文案策劃、品牌(pai)(pai)推廣(guang)等服務(wu)。培(pei)育一批(pi)“小(xiao)而美”的農(nong)村電商(shang)(shang)特(te)色品牌(pai)(pai)，變“流量(liang)”為“銷量(liang)”，拓(tuo)寬農(nong)產(chan)品上行(xing)渠道。

3.鼓勵(li)農村(cun)電商創業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)。加(jia)強與全國及本地直(zhi)播(bo)平(ping)臺的合作，“以(yi)工代(dai)訓”“以(yi)賽代(dai)訓”，面(mian)向(xiang)返鄉大學(xue)生(sheng)、農民工、退役軍人等開(kai)展直(zhi)播(bo)帶頭人技能培訓，提(ti)升直(zhi)播(bo)帶貨技能，激發農村(cun)直(zhi)播(bo)電商創業(ye)(ye)就(jiu)業(ye)(ye)熱潮。舉辦多種形式的農村(cun)直(zhi)播(bo)電商大賽，組織(zhi)地方直(zhi)播(bo)團隊等參加(jia)，促進相互學(xue)習交流，提(ti)升農村(cun)直(zhi)播(bo)電商營(ying)銷水平(ping)。

（六(liu)）提升優質農產品供給水平(ping)。