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市場監管總局等(deng)部門關于開展妨礙(ai)統一市場和公平競(jing)爭的政策措施清(qing)理工作的通知

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)人民政府(fu)，國(guo)務院各部委、各直屬機構(gou)：

為深入貫徹落實黨的(de)二十大(da)(da)關于構建全國(guo)統(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)、完(wan)善公平競(jing)爭(zheng)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基礎制度、破除地方保護和行政(zheng)(zheng)性壟斷(duan)等重要部署(shu)，按照《中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院關于加(jia)快建設(she)全國(guo)統(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)的(de)意(yi)見(jian)》等有關要求，經(jing)國(guo)務院同意(yi)，現就開展(zhan)妨礙統(tong)一市(shi)(shi)場(chang)和公平競(jing)爭(zheng)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)清理工作通知(zhi)如下：

一、明確清理范圍

此次(ci)清(qing)理的(de)范(fan)圍是(shi)國(guo)務院各(ge)部門和(he)縣級(ji)以上(shang)地方(fang)各(ge)級(ji)人民(min)政府(fu)及其(qi)所屬部門在2022年12月31日前制定(ding)，現(xian)行有效的(de)涉及經(jing)(jing)營(ying)主體經(jing)(jing)濟活動的(de)規(gui)章、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件和(he)其(qi)他(ta)政策措施(shi)(shi)。其(qi)他(ta)政策措施(shi)(shi)包(bao)括不(bu)屬于規(gui)章、規(gui)范(fan)性(xing)文(wen)件，但涉及經(jing)(jing)營(ying)主體經(jing)(jing)濟活動的(de)其(qi)他(ta)政策性(xing)文(wen)件，以及“一事一議”形式的(de)具體政策措施(shi)(shi)等。重點清(qing)理妨礙建設全國(guo)統一大市場(chang)和(he)公(gong)平競爭(zheng)的(de)各(ge)種規(gui)定(ding)和(he)做法(fa)，主要(yao)包(bao)括：

（一）妨礙市場準入和退出(chu)。包括但不限(xian)于(yu)：

1. 設(she)(she)(she)置(zhi)不合(he)理或者歧視(shi)性的(de)準入和退(tui)出(chu)條(tiao)件(jian)，如沒有法(fa)律法(fa)規(gui)明確(que)規(gui)定，要求企業必須在某(mou)地登記注(zhu)冊，對(dui)企業跨區域(yu)經營或者遷(qian)出(chu)設(she)(she)(she)置(zhi)障(zhang)礙(ai)；違(wei)法(fa)設(she)(she)(she)定與招標(biao)投標(biao)、政府采購項(xiang)目具(ju)體特(te)點和實(shi)際需要不相適(shi)應(ying)的(de)資(zi)格、技術(shu)、商務(wu)條(tiao)件(jian)等。

2. 違法設置特(te)許經營權或者未經公平競爭授予經營者特(te)許經營權。

3. 限(xian)定(ding)(ding)經營、購買、使用特定(ding)(ding)經營者(zhe)提供(gong)的(de)商(shang)(shang)品和服務，如(ru)違法(fa)限(xian)定(ding)(ding)或者(zhe)指(zhi)定(ding)(ding)特定(ding)(ding)的(de)專利、商(shang)(shang)標、品牌、零部件、原產地、供(gong)應商(shang)(shang)等。

4. 設置沒(mei)有法律(lv)法規依據(ju)的(de)審批、事前備(bei)案程序或者窗口指(zhi)導等(deng)具有行政(zheng)許(xu)可性質的(de)程序，如以備(bei)案、年(nian)檢、認(ren)(ren)定(ding)、指(zhi)定(ding)、要(yao)求設立分公司等(deng)形式設定(ding)或者變(bian)相設定(ding)準入障礙；將政(zheng)務(wu)服務(wu)事項(xiang)轉為中介(jie)服務(wu)事項(xiang)，沒(mei)有法律(lv)法規依據(ju)在政(zheng)務(wu)服務(wu)前要(yao)求企業自行檢測、檢驗、認(ren)(ren)證、鑒定(ding)、公證以及提供證明，搞(gao)變(bian)相審批、有償服務(wu)等(deng)。

5. 在市(shi)場(chang)化投(tou)資經營領域(yu)(yu)，對(dui)市(shi)場(chang)準入負(fu)面清單以外的行(xing)業、領域(yu)(yu)、業務等設置審批程序。

（二）妨礙商品和(he)要(yao)素自由流(liu)動。包括但不限于：

1. 對外地(di)(di)和(he)進口商品、服務實(shi)行歧視性價格和(he)歧視性補貼政策，如歧視外地(di)(di)企業(ye)和(he)外資企業(ye)、實(shi)行地(di)(di)方保護的各(ge)類優惠政策等(deng)。

2. 限制(zhi)外地和(he)進(jin)口商品、服務(wu)進(jin)入本地市場或(huo)者阻礙(ai)本地商品運出、服務(wu)輸出，如商品和(he)服務(wu)技(ji)術要(yao)求(qiu)、檢驗標(biao)準不統一，在本地和(he)外地之間設(she)置壁(bi)壘等。

3. 排(pai)斥或者(zhe)(zhe)限(xian)制外地(di)經(jing)營者(zhe)(zhe)參加本地(di)招標(biao)投(tou)標(biao)、政府采購活(huo)動(dong)，如違法限(xian)定供應商(shang)所在地(di)、所有制形式、組織形式，或者(zhe)(zhe)設定其(qi)他不合理的條件以排(pai)斥、限(xian)制經(jing)營者(zhe)(zhe)參與招標(biao)投(tou)標(biao)、政府采購活(huo)動(dong)等。

4. 排(pai)斥、限制(zhi)或者(zhe)強制(zhi)外地經營者(zhe)在本地投資或者(zhe)設立(li)分(fen)支機構。

5. 對外地經(jing)營者(zhe)在本(ben)地的投資或(huo)(huo)者(zhe)設立的分支機構實行歧視(shi)性(xing)待遇，侵害其合法(fa)權益，如對外地企業設定明顯高于本(ben)地經(jing)營者(zhe)的資質要求、技(ji)術要求、檢驗(yan)標(biao)準或(huo)(huo)者(zhe)評審(shen)標(biao)準等。

（三）影響生產經營成本。包括但不限于：

1. 違法(fa)(fa)給予(yu)特定經營者(zhe)優(you)惠(hui)政策，如違法(fa)(fa)給予(yu)稅收優(you)惠(hui)、通過違法(fa)(fa)轉(zhuan)換經營者(zhe)組織形式(shi)不繳或者(zhe)少繳稅款等(deng)。

2. 違法違規安排財政支出與企(qi)業繳(jiao)納的稅收或非稅收入掛鉤(gou)。

3. 違法免除特定經營者需要繳納的社會保(bao)險費用(yong)。

4. 在法律(lv)規定之(zhi)外(wai)要求經營(ying)(ying)者提(ti)供或扣留經營(ying)(ying)者各類保證金(jin)。

5. 妨礙全國統(tong)一大市場建設(she)的招商引資惡性競爭行為。

（四(si)）影(ying)響生(sheng)產經營(ying)行為。包括(kuo)但不限于：

1. 強(qiang)制經營者從事《中(zhong)華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行(xing)為。

2. 違(wei)法披露或者要求經營(ying)者披露生產經營(ying)敏感信息，為經營(ying)者從事壟斷行為提供便利條(tiao)件(jian)。

3. 超越定價權限進行政府定價。

4. 違法干(gan)預(yu)實行市場調節價(jia)的商品和服務的價(jia)格水平。

對于2019年12月31日前(qian)制定的(de)規章(zhang)、規范性文件(jian)和其他政(zheng)策措施(shi)，已經按(an)照(zhao)《市(shi)場監(jian)管總局(ju)等四(si)部門關(guan)于開展妨礙統一市(shi)場和公平競爭(zheng)的(de)政(zheng)策措施(shi)清理工(gong)作的(de)通(tong)知》（國市(shi)監(jian)反壟斷〔2019〕245號）要求(qiu)進(jin)行清理的(de)，可(ke)不再重復清理。

二(er)、強化主體責任

國務院各部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)和(he)地(di)方各級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府及(ji)所(suo)屬部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)按照(zhao)“誰制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)、誰清理”原則組(zu)織開展清理工(gong)作，并加強監(jian)督指導(dao)，確(que)保“應清盡清”。國務院各部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)和(he)其(qi)他(ta)政策措施(shi)，以(yi)及(ji)縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)上地(di)方各級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府所(suo)屬部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)和(he)其(qi)他(ta)政策措施(shi)，由(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)清理；部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)聯(lian)合(he)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)或(huo)者涉及(ji)多個部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)職責(ze)的(de)(de)，由(you)(you)(you)牽頭部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)組(zu)織清理；制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)被撤銷或(huo)者職權(quan)已調整(zheng)的(de)(de)，由(you)(you)(you)繼續行使(shi)其(qi)職權(quan)的(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)負責(ze)清理。縣級(ji)(ji)(ji)以(yi)上地(di)方各級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)章、規(gui)(gui)(gui)范性(xing)文件(jian)和(he)其(qi)他(ta)政策措施(shi)，由(you)(you)(you)實施(shi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)或(huo)者牽頭實施(shi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)提(ti)出(chu)清理意見，報本(ben)級(ji)(ji)(ji)人民(min)政府決定(ding)(ding)(ding)。

三(san)、把握階段安排(pai)

（一）工作準備階(jie)段：2023年6月上中旬。

國務院各部門和地(di)方各級人民政(zheng)府及所(suo)屬部門要深(shen)(shen)入學習貫徹黨中央、國務院關于加快建設全國統一大市(shi)場、深(shen)(shen)入推進公平競爭政(zheng)策實(shi)施的決策部署，細化工作方案，明確(que)完成任務的時(shi)間表、路線圖，為清理工作順利開展奠(dian)定堅實(shi)基礎。

（二）梳(shu)理(li)排(pai)查階(jie)段：2023年6月中(zhong)下(xia)旬—8月。

國務院各部門和地方各級人(ren)民政(zheng)府及所屬部門根據清(qing)理的(de)標(biao)準和重點(dian)，對(dui)本(ben)部門、本(ben)地區制定的(de)政(zheng)策措施逐(zhu)項開展排(pai)查，梳理需(xu)要清(qing)理廢除的(de)政(zheng)策措施清(qing)單。

（三）修訂廢除階(jie)段：2023年9月—10月。

國務院各部(bu)(bu)門和地(di)方各級人民政(zheng)府及所屬部(bu)(bu)門對梳理的政(zheng)策(ce)措施形成處理結論，并(bing)按(an)程(cheng)序啟動廢(fei)除或修(xiu)訂(ding)。政(zheng)策(ce)措施的主要內(nei)容與統一市場和公平競(jing)(jing)爭要求相抵觸的，要按(an)相關程(cheng)序予以廢(fei)止；部(bu)(bu)分(fen)內(nei)容與統一市場和公平競(jing)(jing)爭要求相抵觸的，要按(an)相關程(cheng)序予以修(xiu)訂(ding)。

部分政策措施雖然存在妨礙構建(jian)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)大市場(chang)和(he)公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)的情(qing)形，但符合《國(guo)(guo)務院關于在市場(chang)體(ti)系建(jian)設中(zhong)建(jian)立公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查(cha)制度的意見》（國(guo)(guo)發(fa)〔2016〕34號）、《公(gong)平(ping)(ping)競爭(zheng)審查(cha)制度實(shi)施細(xi)則(ze)》（國(guo)(guo)市監反壟(long)規(gui)(gui)〔2021〕2號）例外規(gui)(gui)定(ding)的，可以繼續保留實(shi)施，但應當(dang)明(ming)確具體(ti)實(shi)施期(qi)限，并(bing)在清理結果中(zhong)予(yu)以說(shuo)明(ming)。

對(dui)于立即(ji)終止會帶來重大影響或者短期(qi)內無法完成廢除(chu)修訂的(de)政策措施，應當設置合理的(de)過渡期(qi)，在清理結(jie)果(guo)中予以說(shuo)明，并及時向社會公布。

（四）總結(jie)報送(song)階(jie)段：2023年11月。

縣(xian)級(ji)以上地(di)方各級(ji)人民政府所(suo)(suo)屬部(bu)門(men)要(yao)及時(shi)向本級(ji)人民政府報送(song)清理(li)結果。市(shi)(shi)(shi)、縣(xian)級(ji)人民政府要(yao)及時(shi)將(jiang)本級(ji)政府及所(suo)(suo)屬部(bu)門(men)的清理(li)結果報送(song)上一(yi)級(ji)地(di)方人民政府。各省、自治區、直轄市(shi)(shi)(shi)人民政府和國(guo)務(wu)院(yuan)各部(bu)門(men)應當于2023年11月底前，將(jiang)本地(di)區、本部(bu)門(men)清理(li)工作(zuo)總結，以及《規章、規范性文件(jian)以及其他政策(ce)措施清理(li)情況統計表》報送(song)市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)(guan)總局(ju)。市(shi)(shi)(shi)場監管(guan)(guan)總局(ju)將(jiang)上述清理(li)情況匯(hui)總后及時(shi)上報國(guo)務(wu)院(yuan)，并抄送(song)國(guo)務(wu)院(yuan)各相(xiang)關部(bu)門(men)。

涉(she)密(mi)政策措(cuo)施清理情(qing)況按有關保密(mi)規定辦理。

四、抓好(hao)組織實施

（一）層(ceng)層(ceng)壓(ya)實責任。國務院各(ge)(ge)部(bu)門和(he)地(di)(di)方各(ge)(ge)級人民政(zheng)府及所(suo)屬部(bu)門要深刻(ke)認識清理工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要性(xing)和(he)緊(jin)迫性(xing)，充分(fen)發(fa)揮(hui)公平競爭(zheng)審查機(ji)構的(de)(de)統(tong)籌(chou)協調和(he)監督指導作(zuo)用，加(jia)強工(gong)作(zuo)協作(zuo)，推進信息共享，形成工(gong)作(zuo)合力，對清理工(gong)作(zuo)不及時、不到位的(de)(de)進行(xing)糾正，確保(bao)按照時限推進清理工(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)地(di)(di)區、各(ge)(ge)部(bu)門正在按照其(qi)他部(bu)署開展(zhan)政(zheng)策措施清理工(gong)作(zuo)的(de)(de)，要與此次(ci)清理工(gong)作(zuo)做好統(tong)籌(chou)銜接。

（二）強化社(she)(she)會監督(du)。堅(jian)持自我清(qing)(qing)理與社(she)(she)會監督(du)相結合的(de)(de)原則(ze)，堅(jian)持開(kai)門清(qing)(qing)理，充分聽(ting)取(qu)社(she)(she)會各方(fang)面對清(qing)(qing)理工作(zuo)的(de)(de)意見，發揮(hui)社(she)(she)會監督(du)作(zuo)用，形成政府部門主導、社(she)(she)會有序參與的(de)(de)清(qing)(qing)理工作(zuo)局(ju)面。

（三）大力宣傳倡導。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要(yao)充(chong)分利(li)用各(ge)種傳播(bo)渠道開展形式多樣的宣傳活(huo)動，向社(she)會各(ge)界廣(guang)泛宣傳清(qing)理(li)工(gong)(gong)作的重要(yao)意義(yi)和(he)進展成效，為(wei)清(qing)理(li)工(gong)(gong)作營造良(liang)好(hao)輿論氛圍和(he)工(gong)(gong)作環境。

（四）健全長效機制。要(yao)以清(qing)理工(gong)作(zuo)為契機，對各地(di)區、各部(bu)門公平競爭審查工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)情(qing)況和(he)落(luo)實成(cheng)效進行摸(mo)底(di)，進一步健全重大政策措施(shi)會審、第三方評估等(deng)工(gong)作(zuo)機制，推(tui)動加快建設全國統一大市(shi)場(chang)。

附件(jian)：規(gui)章、規(gui)范性文(wen)件(jian)以及其(qi)他政策措(cuo)施清理情況統計表

市場監管總局

國(guo)家發展改(gai)革委

財  政  部

商  務(wu)  部

2023年6月28日(ri)

（此件公(gong)開發布）

一圖讀(du)懂｜關于開展妨礙統一市(shi)場和公平競爭的政策措施清理工作的通(tong)知