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生(sheng)態環境行政處(chu)罰辦法(fa) ? 解讀(du)① | 推進嚴(yan)格(ge)規范公正文明執法(fa) 為深入打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰提(ti)供堅實(shi)法(fa)治保障

生(sheng)態環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處(chu)罰是(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)執法的(de)重要內容(rong)，是(shi)各級生(sheng)態環(huan)(huan)境主管部門有效實(shi)(shi)施(shi)行(xing)政(zheng)管理，保障法律(lv)、法規(gui)(gui)貫徹施(shi)行(xing)的(de)重要手段(duan)。近日，生(sheng)態環(huan)(huan)境部修(xiu)訂印發《生(sheng)態環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處(chu)罰辦法》（以下(xia)簡稱《處(chu)罰辦法》），完(wan)善執法程序，規(gui)(gui)范(fan)執法行(xing)為(wei)(wei)，強化執法責任，為(wei)(wei)落實(shi)(shi)好(hao)生(sheng)態環(huan)(huan)境基本制度(du)，執行(xing)好(hao)生(sheng)態環(huan)(huan)境法律(lv)法規(gui)(gui)，深入打好(hao)污染防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)提(ti)供堅(jian)實(shi)(shi)保障。

一、修訂實施《處罰辦法》，更(geng)好適應(ying)生(sheng)態(tai)環(huan)境執法新形(xing)勢

原《環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》（以下(xia)簡稱原辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)）實(shi)施(shi)10余(yu)年(nian)來(lai)(lai)，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)領域實(shi)施(shi)行(xing)(xing)政(zheng)處罰，提(ti)高執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)規范化(hua)水平(ping)發揮了(le)(le)重要作用。近年(nian)來(lai)(lai)，特(te)別(bie)是黨(dang)的十(shi)八(ba)大(da)以來(lai)(lai)，黨(dang)中(zhong)央、國務院推進(jin)(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)治政(zheng)府建設，對(dui)嚴格規范公正(zheng)文明(ming)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)作了(le)(le)具體部署，2021年(nian)7月修(xiu)訂實(shi)施(shi)的《中(zhong)華人民共和(he)國行(xing)(xing)政(zheng)處罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》，對(dui)規范行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)提(ti)出了(le)(le)明(ming)確規定。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)以后，原辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)已不(bu)能充分滿足新(xin)時期對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)的新(xin)要求，不(bu)能體現新(xin)形勢和(he)基層執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)實(shi)際的需(xu)要。在這樣的背景下(xia)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)部研究(jiu)修(xiu)訂《處罰辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》，對(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處罰的實(shi)體和(he)程序(xu)規則(ze)進(jin)(jin)行(xing)(xing)調(diao)整，并(bing)對(dui)近年(nian)來(lai)(lai)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)機(ji)構監(jian)(jian)測監(jian)(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)垂直管理制(zhi)度改革(ge)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)綜合行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)實(shi)踐中(zhong)出現的一(yi)些新(xin)情況、新(xin)問題予以回應，進(jin)(jin)一(yi)步明(ming)確執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)主體，完善(shan)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)程序(xu)，規范執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，更好適應生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)新(xin)形勢。

二(er)、創新完(wan)善制度設計(ji)，更好規范生態(tai)環境執法(fa)行為

《處罰(fa)辦法(fa)》緊扣近年來(lai)黨(dang)中央、國務院有(you)關依法(fa)行(xing)政(zheng)的部署(shu)要求和生態環境保(bao)護綜合行(xing)政(zheng)執法(fa)改革的需(xu)要，新增制度內容。

一是進(jin)一步規(gui)范(fan)(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)行(xing)為。完善生態環(huan)境行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)的(de)種類，在新修訂(ding)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)法(fa)基(ji)礎上(shang)，將一定(ding)時期(qi)內(nei)(nei)不得申請行(xing)政(zheng)(zheng)許可、責(ze)令停產整治、禁(jin)止從業、責(ze)令限期(qi)拆除等(deng)作(zuo)為生態環(huan)境領域執法(fa)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)種類。規(gui)范(fan)(fan)調查取證行(xing)為，對(dui)處罰(fa)案件證據的(de)效力(li)和現場檢查（勘察(cha)）筆錄具體記載內(nei)(nei)容(rong)等(deng)作(zuo)出(chu)明確規(gui)定(ding)，細化(hua)自(zi)動監測數據的(de)應用要求，突出(chu)標記規(gui)則的(de)重(zhong)要作(zuo)用。細化(hua)行(xing)政(zheng)(zheng)執法(fa)“三項制度”的(de)內(nei)(nei)容(rong)，明確重(zhong)大行(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)決定(ding)法(fa)制審(shen)核的(de)范(fan)(fan)圍、內(nei)(nei)容(rong)、審(shen)核意見等(deng)，對(dui)處罰(fa)決定(ding)公(gong)開(kai)的(de)主體、公(gong)開(kai)的(de)期(qi)限、公(gong)開(kai)的(de)內(nei)(nei)容(rong)等(deng)作(zuo)出(chu)細化(hua)規(gui)定(ding)。

二(er)是進一步優化(hua)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)案程序。規范行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)立案、調(diao)查(cha)取證(zheng)、案件(jian)審(shen)查(cha)、處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)告知(zhi)、法(fa)(fa)制審(shen)核(he)、集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)、決定(ding)、送達(da)、執行、結案的(de)流程。新增(zeng)調(diao)查(cha)中止、調(diao)查(cha)終止的(de)規定(ding)，列明(ming)具體(ti)情形。根據新修(xiu)訂的(de)行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)，《處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)辦(ban)法(fa)(fa)》明(ming)確處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)案件(jian)辦(ban)理期(qi)限(xian)以及(ji)延長辦(ban)案期(qi)限(xian)的(de)特殊情形；調(diao)整納入(ru)聽證(zheng)的(de)案件(jian)范圍，細化(hua)聽證(zheng)程序；細化(hua)納入(ru)重大案件(jian)集(ji)體(ti)討(tao)論(lun)的(de)案件(jian)范圍，保障行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)合法(fa)(fa)性。

三(san)是進一(yi)步強(qiang)化保(bao)(bao)障(zhang)當事人(ren)(ren)(ren)權(quan)(quan)益。注(zhu)重保(bao)(bao)障(zhang)行政(zheng)相(xiang)(xiang)對人(ren)(ren)(ren)申(shen)請回避(bi)、陳(chen)述、申(shen)辯和聽(ting)證(zheng)等法(fa)(fa)定(ding)權(quan)(quan)利，細(xi)化回避(bi)案(an)件的(de)(de)(de)審批(pi)要求，統一(yi)陳(chen)述、申(shen)辯以(yi)(yi)及(ji)聽(ting)證(zheng)申(shen)請的(de)(de)(de)期限。新(xin)增(zeng)監測報告(gao)的(de)(de)(de)告(gao)知義務，保(bao)(bao)障(zhang)當事人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)知情權(quan)(quan)。新(xin)增(zeng)從(cong)舊兼從(cong)輕(qing)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律適用規(gui)(gui)則。細(xi)化行政(zheng)處(chu)罰(fa)裁量權(quan)(quan)的(de)(de)(de)相(xiang)(xiang)關規(gui)(gui)定(ding)，新(xin)增(zeng)從(cong)輕(qing)減輕(qing)處(chu)罰(fa)、應當不予(yu)處(chu)罰(fa)和可以(yi)(yi)不予(yu)處(chu)罰(fa)等情形，體(ti)現過(guo)罰(fa)相(xiang)(xiang)當、教育與處(chu)罰(fa)相(xiang)(xiang)結合的(de)(de)(de)原則。保(bao)(bao)護商業(ye)秘(mi)密和個人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私，強(qiang)調執法(fa)(fa)過(guo)程(cheng)中知悉的(de)(de)(de)國家秘(mi)密、處(chu)罰(fa)決定(ding)涉及(ji)的(de)(de)(de)個人(ren)(ren)(ren)隱(yin)私等均應當予(yu)以(yi)(yi)保(bao)(bao)密。

三、嚴格落實《處罰辦法(fa)》，更好助力(li)污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)

各級生(sheng)態環境(jing)部門應以實(shi)施《處罰(fa)辦法(fa)》作(zuo)為加快建設法(fa)治(zhi)政(zheng)府的重要契機(ji)和主要抓(zhua)手(shou)，堅持(chi)依法(fa)治(zhi)污(wu)，做到依法(fa)行政(zheng)、依法(fa)治(zhi)理、依法(fa)保(bao)護，為改善生(sheng)態環境(jing)質量、深入打好污(wu)染防治(zhi)攻堅戰提(ti)供(gong)堅實(shi)保(bao)障。

一(yi)是加(jia)大(da)執法力(li)度，堅持過罰(fa)(fa)相當。全(quan)面落實(shi)重(zhong)大(da)處罰(fa)(fa)決(jue)定法制(zhi)(zhi)審核制(zhi)(zhi)度、行(xing)政執法與(yu)刑事(shi)司法銜接機制(zhi)(zhi)，規(gui)范案件移送(song)標(biao)準。堅持嚴(yan)格(ge)執法，對(dui)重(zhong)大(da)、惡意違法行(xing)為嚴(yan)懲重(zhong)罰(fa)(fa)，解決(jue)違法成本低(di)、懲處力(li)度不夠等問題。同時，嚴(yan)格(ge)落實(shi)行(xing)政處罰(fa)(fa)裁量(liang)基準制(zhi)(zhi)度、輕微不罰(fa)(fa)以及首違不罰(fa)(fa)制(zhi)(zhi)度，實(shi)行(xing)無錯不罰(fa)(fa)、小錯輕罰(fa)(fa)，避免處罰(fa)(fa)的(de)隨意性和畸輕畸重(zhong)。

二是完善配套制(zhi)度，健全程(cheng)(cheng)序規范(fan)。制(zhi)定修(xiu)改完善立案(an)、告知、聽證(zheng)、送達(da)、執(zhi)行(xing)等(deng)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)(fa)配套制(zhi)度和程(cheng)(cheng)序規范(fan)，嚴(yan)格(ge)遵守法(fa)定程(cheng)(cheng)序，保障行(xing)政相對(dui)人(ren)陳述申辯、申請聽證(zheng)等(deng)權利，確保《處(chu)(chu)罰(fa)(fa)辦法(fa)》的有關程(cheng)(cheng)序要(yao)求落到實處(chu)(chu)。統一執(zhi)法(fa)案(an)卷、文書格(ge)式標準，完善處(chu)(chu)罰(fa)(fa)辦案(an)信息系統，提高案(an)卷、文書規范(fan)化水平(ping)。

三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)(hua)執法(fa)說理(li)(li)，降低(di)履(lv)職風險。推行說理(li)(li)式(shi)執法(fa)，處(chu)罰(fa)(fa)決定書應講明違法(fa)事(shi)(shi)實(shi)認定的(de)(de)事(shi)(shi)理(li)(li)，論清(qing)法(fa)律適(shi)用(yong)的(de)(de)法(fa)理(li)(li)，說明處(chu)罰(fa)(fa)裁(cai)量基準運用(yong)和陳述申辯、聽(ting)證意見采納理(li)(li)由的(de)(de)情理(li)(li)，做到處(chu)罰(fa)(fa)有理(li)(li)有據、法(fa)理(li)(li)相(xiang)融，有效(xiao)防范和化(hua)(hua)解行政爭議。按(an)照(zhao)“誰(shui)執法(fa)誰(shui)普(pu)法(fa)”普(pu)法(fa)責任制的(de)(de)要求，深入開(kai)展行政執法(fa)人員“送法(fa)入企”和“以案(an)釋法(fa)”等活(huo)動，營造良好的(de)(de)執法(fa)守法(fa)環境。

（作者系生態環境部(bu)環境工程(cheng)評估中(zhong)心）

（來源(yuan)：生(sheng)態環境部）