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國家(jia)發展改革委等四部(bu)門關于做好2023年(nian)降(jiang)成本重點工作的通知

發改運(yun)行〔2023〕645號(hao)

公(gong)安部(bu)、民政部(bu)、司(si)法部(bu)、人力資(zi)源(yuan)社會(hui)保障部(bu)、自然資(zi)源(yuan)部(bu)、生態環(huan)境部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉建設部(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)、水利部(bu)、農業農村部(bu)、商務部(bu)、國資(zi)委(wei)、海關總(zong)署、稅務總(zong)局(ju)(ju)(ju)、市(shi)(shi)場監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)(ju)、金(jin)融監管(guan)總(zong)局(ju)(ju)(ju)、證監會(hui)、統計(ji)局(ju)(ju)(ju)、知識產權(quan)局(ju)(ju)(ju)、能源(yuan)局(ju)(ju)(ju)、林草局(ju)(ju)(ju)、民航局(ju)(ju)(ju)、外匯局(ju)(ju)(ju)，中(zhong)國國家鐵路集團有限公(gong)司(si)，各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市(shi)(shi)及計(ji)劃單列市(shi)(shi)、副省(sheng)級(ji)省(sheng)會(hui)城市(shi)(shi)、新疆生產建設兵(bing)團發展改革委(wei)、工信(xin)廳(ting)（經信(xin)委(wei)、經信(xin)廳(ting)、經信(xin)局(ju)(ju)(ju)、工信(xin)局(ju)(ju)(ju)）、財政廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)），人民銀行上海總(zong)部(bu)、各(ge)分行、營業管(guan)理部(bu)、各(ge)省(sheng)會(hui)（首府）城市(shi)(shi)中(zhong)心(xin)支行、各(ge)副省(sheng)級(ji)城市(shi)(shi)中(zhong)心(xin)支行：

近年(nian)(nian)來，各(ge)地(di)區、各(ge)有關部門按照黨中(zhong)央決(jue)策部署，高(gao)效統籌疫情防控和經(jing)濟社會發展，加大對(dui)經(jing)營主(zhu)體紓(shu)困支持力度(du)，推動降低實(shi)(shi)體經(jing)濟企業成(cheng)本工作取得顯著成(cheng)效。為(wei)深入貫徹中(zhong)央經(jing)濟工作會議(yi)(yi)精神，保持政策連續性(xing)穩定(ding)性(xing)針(zhen)對(dui)性(xing)，2023年(nian)(nian)降低實(shi)(shi)體經(jing)濟企業成(cheng)本工作部際聯席會議(yi)(yi)將重點(dian)組織(zhi)落(luo)實(shi)(shi)好8個(ge)方面22項(xiang)任務(wu)。

一、總體要求

以習近平新時(shi)代中國特(te)色社會(hui)主義思想為指導，全面貫(guan)徹落(luo)實黨的二十大精神，堅(jian)持(chi)穩中求(qiu)進(jin)工作總(zong)基調，完(wan)整、準確(que)(que)、全面貫(guan)徹新發展(zhan)理念，加快構建新發展(zhan)格(ge)局，著力(li)推動高質量發展(zhan)，更好統籌(chou)疫情(qing)防控(kong)和經(jing)濟社會(hui)發展(zhan)，大力(li)推進(jin)降低(di)實體(ti)(ti)經(jing)濟企(qi)業成(cheng)(cheng)本(ben)，支持(chi)經(jing)營主體(ti)(ti)紓困(kun)發展(zhan)，助力(li)經(jing)濟運行整體(ti)(ti)好轉(zhuan)。堅(jian)持(chi)全面推進(jin)與突出重點相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)持(chi)制度性(xing)安排與階段性(xing)措(cuo)施相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)持(chi)降低(di)顯性(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)與降低(di)隱性(xing)成(cheng)(cheng)本(ben)相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)，堅(jian)持(chi)降本(ben)減負(fu)與轉(zhuan)型升級相(xiang)(xiang)結(jie)合(he)，確(que)(que)保(bao)各(ge)項(xiang)降成(cheng)(cheng)本(ben)舉(ju)措(cuo)落(luo)地見(jian)效(xiao)，有力(li)有效(xiao)提(ti)振市場信(xin)心。

二、增強稅(shui)費優(you)惠(hui)政策的(de)精準性針(zhen)對(dui)性

（一）完善稅費(fei)優惠政策(ce)。2023年(nian)底前，對(dui)(dui)月(yue)銷(xiao)售(shou)額(e)(e)10萬元(yuan)以下(xia)的小規(gui)模納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)免(mian)(mian)征(zheng)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，對(dui)(dui)小規(gui)模納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)適用3%征(zheng)收(shou)率(lv)的應(ying)稅(shui)(shui)(shui)(shui)銷(xiao)售(shou)收(shou)入(ru)減(jian)(jian)按1%征(zheng)收(shou)增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，對(dui)(dui)生產(chan)、生活性服務(wu)業納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)分(fen)別實施5%、10%增值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)加計抵減(jian)(jian)。2024年(nian)底前，對(dui)(dui)小型微利企業年(nian)應(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所得(de)(de)(de)額(e)(e)不(bu)超過(guo)(guo)100萬元(yuan)的部分(fen)減(jian)(jian)按25%計入(ru)應(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所得(de)(de)(de)額(e)(e)，按20%的稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)繳(jiao)納(na)(na)企業所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)；對(dui)(dui)個體工商戶年(nian)應(ying)納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)所得(de)(de)(de)額(e)(e)不(bu)超過(guo)(guo)100萬元(yuan)的部分(fen)，在(zai)現行優惠(hui)政策基礎上減(jian)(jian)半征(zheng)收(shou)個人(ren)(ren)所得(de)(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)。將(jiang)減(jian)(jian)半征(zheng)收(shou)物(wu)流企業大宗商品(pin)倉(cang)儲設施用地城鎮土地使用稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策、減(jian)(jian)免(mian)(mian)殘疾(ji)人(ren)(ren)就業保障金政策，延續(xu)實施至2027年(nian)底。

（二）加(jia)強重(zhong)點領(ling)域支持。落(luo)實稅(shui)(shui)收、首臺（套）保險補償等支持政(zheng)策，促進傳(chuan)統產業(ye)改造升級和戰略性(xing)新興(xing)產業(ye)發(fa)展(zhan)。對科技創新、重點產業(ye)鏈(lian)等領域，出(chu)臺針對性(xing)的減(jian)稅(shui)(shui)降費(fei)政(zheng)策，將符合(he)條(tiao)件行業(ye)企業(ye)研發(fa)費(fei)用稅(shui)(shui)前加計扣除比例(li)由75%提高至(zhi)100%的政(zheng)策作為制度性(xing)安排長期實施。

（三）開展涉企(qi)收費常態化治理。建立健全涉企收(shou)費監(jian)管長效機制(zhi)，及(ji)時(shi)修訂完善相(xiang)關制(zhi)度(du)，推(tui)動涉企收(shou)費治(zhi)理逐(zhu)步納入法(fa)治(zhi)化(hua)(hua)常態化(hua)(hua)軌道。聚(ju)焦政府部門及(ji)下屬單(dan)位、公用事業(ye)、金融(rong)等領域收(shou)費，持續(xu)開(kai)展涉企違規收(shou)費整治(zhi)。繼續(xu)引導行(xing)業(ye)協會(hui)(hui)商會(hui)(hui)主動減免、降低和取消經營困難企業(ye)尤其是中小微企業(ye)的收(shou)費。

三、提升金融對實體經濟服務(wu)質(zhi)效(xiao)

（四(si)）營造良好的(de)貨幣金融環境。實施好穩健的貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)，綜合(he)運用多種貨(huo)幣(bi)(bi)政(zheng)策(ce)工具，保(bao)(bao)持流動性合(he)理充裕，保(bao)(bao)持廣(guang)義貨(huo)幣(bi)(bi)M2和社會(hui)融資(zi)規(gui)模增速(su)同名(ming)義經(jing)濟(ji)增速(su)基(ji)本匹配。保(bao)(bao)持人(ren)民(min)幣(bi)(bi)匯(hui)率在合(he)理均衡水平(ping)上的基(ji)本穩定。

（五）推動貸款(kuan)利率穩(wen)中(zhong)有降(jiang)。持續發揮貸款市場報價利率（LPR）改(gai)革效能和(he)存(cun)款利率市場化(hua)調整(zheng)機制的重要作用，推(tui)動經營主體融資成本穩(wen)中(zhong)有降。

（六）引導金融資源精準滴(di)灌。用好用足普惠小微貸(dai)(dai)(dai)款支(zhi)持(chi)工具，繼續增(zeng)加(jia)小微企(qi)業的首貸(dai)(dai)(dai)、續貸(dai)(dai)(dai)、信用貸(dai)(dai)(dai)。加(jia)快敢(gan)貸(dai)(dai)(dai)愿貸(dai)(dai)(dai)能貸(dai)(dai)(dai)會(hui)貸(dai)(dai)(dai)長效(xiao)機(ji)制(zhi)建設，繼續開展小微、民營(ying)企(qi)業信貸(dai)(dai)(dai)政策(ce)導(dao)向效(xiao)果評估，引導(dao)金融機(ji)構加(jia)大制(zhi)造業中長期貸(dai)(dai)(dai)款投放力度，加(jia)強對創新型、科技型、專精特新中小企(qi)業信貸(dai)(dai)(dai)支(zhi)持(chi)。

（七）持續優化(hua)金融服務。健全全國一體(ti)化融資(zi)(zi)信(xin)(xin)用服務平臺(tai)網絡(luo)，深化地(di)方(fang)征(zheng)信(xin)(xin)平臺(tai)建設，提(ti)升(sheng)征(zheng)信(xin)(xin)機構服務能力，擴展(zhan)中小微企(qi)(qi)業信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息共享覆(fu)蓋面(mian)，提(ti)高征(zheng)信(xin)(xin)供給質(zhi)量和(he)效(xiao)率。推動信(xin)(xin)用評(ping)級(ji)機構提(ti)升(sheng)評(ping)級(ji)質(zhi)量和(he)服務水(shui)平，發揮(hui)揭(jie)示信(xin)(xin)用風險、輔(fu)助市場定價、提(ti)高市場效(xiao)率等積(ji)極作用。持續優化應收賬(zhang)款融資(zi)(zi)服務平臺(tai)功能。繼續實施小微企(qi)(qi)業融資(zi)(zi)擔保(bao)降費(fei)獎補政策，促進中小微企(qi)(qi)業融資(zi)(zi)增量擴面(mian)，降低(di)融資(zi)(zi)擔保(bao)成本(ben)。

（八）支持中小微企業降低(di)匯(hui)率(lv)避險成本。強化(hua)政銀企(qi)協作，加大(da)中小微企(qi)業匯(hui)率風險管理(li)支持力度。推動(dong)銀行(xing)優化(hua)外匯(hui)衍(yan)生品(pin)管理(li)和(he)服務(wu)，通(tong)過(guo)專項授信、數(shu)據增信、線上服務(wu)和(he)產品(pin)創新等方式，降低企(qi)業避險保值成本。

四、持(chi)續降低制度性交易成(cheng)本

（九）營造公平競爭(zheng)市場(chang)環境。實(shi)(shi)施公平(ping)競爭審(shen)查督查。開展(zhan)民(min)生領域反(fan)壟(long)斷執法專項行(xing)動，加大濫用(yong)行(xing)政權(quan)力(li)排除、限制競爭反(fan)壟(long)斷執法力(li)度。進一步(bu)完善市場(chang)準入(ru)制度，穩步(bu)擴大市場(chang)準入(ru)效能評(ping)估試(shi)點，深入(ru)開展(zhan)違背市場(chang)準入(ru)負面(mian)清單案例歸集(ji)和(he)通報。加強知識產權(quan)保(bao)護和(he)運(yun)用(yong)，實(shi)(shi)施知識產權(quan)公共服務(wu)普惠工(gong)程。

（十）持續優化政務服務。深(shen)化商(shang)事制度(du)改革(ge)，加大“證照分離(li)”改革(ge)推進力度(du)，推進市(shi)場準(zhun)入準(zhun)營(ying)退出便利(li)化，加快建(jian)設更加成熟(shu)定型的全國(guo)統一(yi)經(jing)營(ying)主(zhu)體登記管理(li)制度(du)，優化各類經(jing)營(ying)主(zhu)體發(fa)展(zhan)環境(jing)。

（十一）規(gui)范招投標和(he)政府采(cai)購制度。積極推(tui)動招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法和政(zheng)府采(cai)購(gou)法修(xiu)訂(ding)，健全招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)和政(zheng)府采(cai)購(gou)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)則，進(jin)一步規(gui)范(fan)政(zheng)府采(cai)購(gou)行為，著力破除(chu)對不同所(suo)有制企業(ye)、外(wai)地企業(ye)設置的(de)不合理限制和壁壘。完(wan)(wan)善招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)擔保制度，全面推(tui)廣(guang)保函（保險），規(gui)范(fan)保證金收(shou)取和退還，清理歷史沉(chen)淀保證金。完(wan)(wan)善招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)全流程電子化(hua)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)技術標(biao)(biao)(biao)準和數據規(gui)范(fan)，推(tui)進(jin)CA數字證書跨區域兼容互認，不斷(duan)拓展(zhan)全流程電子化(hua)招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)的(de)廣(guang)度和深度，降低企業(ye)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)成本。

五、緩解企業(ye)人工成本(ben)壓力

（十二）繼(ji)續(xu)階段(duan)性降低部(bu)分社會保險(xian)費率(lv)。延續實施(shi)階段(duan)性降(jiang)低失業保險(xian)、工傷保險(xian)費率政策，實施(shi)期限(xian)延長(chang)至2024年底。

（十三）延續實施部分(fen)穩崗政(zheng)策。對不裁員、少裁員的(de)企(qi)業，繼續(xu)實施(shi)普惠性失業保險穩崗返還政策(ce)。

（十四(si)）加強職業(ye)技能培訓。開展大規模職業技(ji)能(neng)培訓(xun)，共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)一(yi)批公共(gong)實(shi)訓(xun)基地(di)。繼(ji)續(xu)實(shi)施技(ji)能(neng)提升補貼(tie)政(zheng)策(ce)，參加失業保(bao)(bao)險1年以上的企業職工或領取失業保(bao)(bao)險金人員取得職業資格證書(shu)(shu)或職業技(ji)能(neng)等(deng)級證書(shu)(shu)的，可(ke)按標準申(shen)請技(ji)能(neng)提升補貼(tie)。

六、降(jiang)低企業用地原材料成本

（十五）降低企業(ye)用(yong)地(di)成本。修改完善《工(gong)業(ye)項目(mu)建設用地(di)控制指標》，推廣應(ying)用節地(di)技術和節地(di)模(mo)式。繼(ji)續(xu)推進工(gong)業(ye)用地(di)“標準(zhun)地(di)”出讓。落實工(gong)業(ye)用地(di)配(pei)置政(zheng)策，鼓勵采用長期(qi)租(zu)賃、先租(zu)后讓、彈性年期(qi)供應(ying)等方式供應(ying)產業(ye)用地(di)，切實降低企(qi)業(ye)前期(qi)投(tou)入。

（十六）加強重要原(yuan)材(cai)料和(he)初級(ji)產(chan)品保供穩價。做好能(neng)(neng)源(yuan)、重要原材(cai)料保供(gong)穩價工(gong)作，繼續對煤炭進(jin)口實施零關(guan)稅政策(ce)。夯實國內資源(yuan)生產(chan)保障(zhang)能(neng)(neng)力，加強重要能(neng)(neng)源(yuan)、礦產(chan)資源(yuan)國內勘探開(kai)發和增儲上產(chan)，完(wan)善礦業權出讓收益征(zheng)管(guan)政策(ce)。加強原材(cai)料產(chan)需對接(jie)，推(tui)動產(chan)業鏈上下游(you)銜接(jie)聯(lian)動。加強市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，強化預期引(yin)導，促進(jin)大宗商品市(shi)場(chang)平(ping)穩運行(xing)。

七、推進(jin)物流提質增效降本

（十七）完善現代物(wu)流體(ti)系。加強國(guo)家物(wu)流(liu)樞(shu)紐、國(guo)家骨(gu)干冷鏈物(wu)流(liu)基地布局建設，提高現代物(wu)流(liu)規模化(hua)、網絡化(hua)、組織化(hua)、集約(yue)化(hua)發(fa)展水平(ping)。

（十(shi)八(ba)）調整優(you)化(hua)運輸結構。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)國家綜(zong)合(he)貨運(yun)樞紐補鏈強鏈，推動跨運(yun)輸方式一體化融合(he)。深(shen)入(ru)實(shi)施(shi)多(duo)式聯運(yun)示范工程建設，加快研究推進多(duo)式聯運(yun)“一單制(zhi)”。提升鐵水(shui)聯運(yun)發展水(shui)平，推動2023年港(gang)口集(ji)裝箱鐵水(shui)聯運(yun)量同比增(zeng)長15%左右。

（十九(jiu)）繼續(xu)執行公路通行費相關政策。深化(hua)高(gao)速公(gong)路(lu)差異化(hua)收(shou)費。嚴格落實(shi)鮮(xian)活農產品運(yun)輸“綠色通道”政策。

八(ba)、提高企業資(zi)金周轉效率

（二十）加大拖欠中小企(qi)業賬款清理(li)力度(du)。深入(ru)落實《保障中小(xiao)企業(ye)(ye)款(kuan)項支付條例》，推(tui)動健(jian)全防范和化解拖(tuo)(tuo)欠(qian)中小(xiao)企業(ye)(ye)賬款(kuan)長效機制，加強拖(tuo)(tuo)欠(qian)投訴受理、處理，提升全流程工(gong)作(zuo)效率(lv)，對拖(tuo)(tuo)欠(qian)金(jin)額大、拖(tuo)(tuo)欠(qian)時間久、多次投訴的問題線索重點督(du)促，保護中小(xiao)企業(ye)(ye)合法(fa)權益。

九(jiu)、激勵企業內部(bu)挖潛

（二十一）引(yin)導企業加強(qiang)全過程(cheng)成(cheng)本控制和精細化管(guan)理(li)。鼓(gu)勵企(qi)業優化生產(chan)制(zhi)(zhi)造(zao)、供應(ying)鏈(lian)管理、市(shi)(shi)場(chang)(chang)營銷等(deng)全過程成本(ben)控制(zhi)(zhi)，大(da)力發展(zhan)智能制(zhi)(zhi)造(zao)、綠色(se)制(zhi)(zhi)造(zao)，加快工業互(hu)聯網融合應(ying)用，增強(qiang)柔(rou)性生產(chan)和市(shi)(shi)場(chang)(chang)需(xu)求適配(pei)能力，促(cu)進產(chan)銷協同、供需(xu)匹配(pei)。

（二十二）支(zhi)持(chi)企業轉型(xing)升級降本。加大專精(jing)特新“小巨人”企業(ye)發展支持力度，繼續推進中小企業(ye)數字(zi)化轉(zhuan)型試點。加快科技成果、專利技術等轉(zhuan)化運用和產業(ye)化。