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檢察機關服(fu)務保障碳達峰碳中和典型案例

目錄(lu)

1、陜西省志丹縣人民檢察院督(du)促整治運輸槽車非法排(pai)放氣化天然氣行政公益訴訟案

2、北京(jing)市密云(yun)區人民(min)檢察院督促整治印刷企(qi)業排污行政公益訴訟案

3、湖北省人民檢察(cha)院(yuan)漢(han)江(jiang)分(fen)院(yuan)督促整治(zhi)報廢機動車(che)回(hui)收拆解行(xing)業(ye)行(xing)政公(gong)益訴訟案

4、山(shan)東省青島市黃島區(qu)人民檢察院督促(cu)整治污泥(ni)污染環境行政(zheng)公益訴訟案

5、吉林省通榆縣(xian)人民(min)檢察(cha)院督(du)促保護向海濕地行政(zheng)公益訴(su)訟案(an)

6、江蘇省(sheng)沭陽(yang)縣人民檢察院(yuan)監督支持生(sheng)態環境(jing)部(bu)門(men)對(dui)某新材料公(gong)司開展(zhan)生(sheng)態環境(jing)損害(hai)賠償民事公(gong)益訴訟案

7、貴州省劍河(he)縣人民(min)檢察院訴黔東南州某水投公司非(fei)法(fa)占(zhan)用林地民(min)事(shi)公益訴訟(song)案

8、四川省雅安市某索道公(gong)司危害(hai)國家重點保護植物刑事附(fu)帶民事公(gong)益訴訟案

9、江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)蘇(su)州市江(jiang)(jiang)某(mou)子、盛某(mou)賓濫伐林木(mu)刑事附帶民事公益(yi)訴訟案

10、山東省榮成市(shi)張(zhang)某(mou)等14人非法捕撈水產(chan)品掩飾、隱瞞犯罪所得刑事附帶民事公益訴(su)訟案

陜西省(sheng)志丹縣人民檢察院督(du)促整治運輸槽車非法排放(fang)氣化天然(ran)氣行(xing)政(zheng)公(gong)益訴(su)訟案

【關鍵詞(ci)】

行政公益訴(su)訟訴(su)前程(cheng)序?非法排放(fang)溫(wen)室(shi)氣體?安(an)全(quan)隱患?系(xi)統(tong)整治

【要(yao)旨】

針(zhen)對運輸(shu)(shu)槽車擅自將(jiang)氣化天(tian)(tian)然(ran)氣（以下(xia)簡稱BOG）排(pai)放(fang)(fang)至大氣中，增加溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)，造成公共(gong)安全隱患問題，檢察機(ji)關可以督促行政機(ji)關依(yi)法(fa)履行監管職責，推動運輸(shu)(shu)槽車內殘留的氣化天(tian)(tian)然(ran)氣規(gui)范回收處置，有效(xiao)降低特定(ding)行業溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)(fang)量(liang)，保護生(sheng)態環境。

【基(ji)本案情】

BOG的(de)主要(yao)成(cheng)分甲(jia)烷是重要(yao)的(de)優(you)質氣(qi)(qi)體(ti)燃料和化(hua)(hua)工原料，也是溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)之(zhi)一。2018年(nian)，陜(shan)西省志丹縣(xian)兩(liang)家企(qi)業開始生產(chan)、銷售液(ye)化(hua)(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)，天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)運(yun)輸槽(cao)車(che)(che)將液(ye)化(hua)(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)運(yun)到目(mu)的(de)地卸車(che)(che)后至再(zai)次充(chong)裝(zhuang)前，槽(cao)車(che)(che)罐(guan)體(ti)內殘(can)留有因液(ye)化(hua)(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)相平衡或受熱蒸發產(chan)生BOG，且(qie)罐(guan)體(ti)內氣(qi)(qi)壓(ya)(ya)值超過槽(cao)車(che)(che)充(chong)裝(zhuang)液(ye)化(hua)(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)時(shi)罐(guan)體(ti)氣(qi)(qi)壓(ya)(ya)0.15-0.2MPaG技術要(yao)求的(de)2倍以上(shang)。部分天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)運(yun)輸槽(cao)車(che)(che)司(si)機為節(jie)省在回收(shou)站(zhan)排隊等待釋(shi)壓(ya)(ya)時(shi)間(jian)，在到達液(ye)化(hua)(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)裝(zhuang)卸站(zhan)之(zhi)前擅(shan)自(zi)打開罐(guan)體(ti)泄壓(ya)(ya)閥門，釋(shi)放(fang)BOG，降低(di)罐(guan)體(ti)氣(qi)(qi)壓(ya)(ya)。上(shang)述行為違(wei)反大氣(qi)(qi)污染(ran)防治(zhi)法第四十(shi)九(jiu)條關于(yu)可(ke)燃性氣(qi)(qi)體(ti)應當回收(shou)利用的(de)規定。經專家估算，僅2021年(nian)，在志丹縣(xian)因液(ye)化(hua)(hua)天(tian)(tian)(tian)然氣(qi)(qi)裝(zhuang)車(che)(che)釋(shi)放(fang)的(de)BOG約為3668噸，增加了溫(wen)室氣(qi)(qi)體(ti)排放(fang)量；且(qie)甲(jia)烷遇明火易(yi)引(yin)發爆(bao)炸，威(wei)脅(xie)過往(wang)群眾生命財產(chan)安全。

【檢(jian)察履職情況】

2022年3月(yue)，志丹(dan)縣人大(da)代(dai)表(biao)反映縣城內液化天然氣槽車非法(fa)排放BOG，可能存在安全隱患、影響環境等(deng)問(wen)題(ti)。陜西省志丹(dan)縣人民檢(jian)察院(yuan)(yuan)（以下簡稱志丹(dan)縣院(yuan)(yuan)）初步(bu)調查后，于同年3月(yue)24日決(jue)定立案。經(jing)現場勘查、詢問(wen)相(xiang)關人員(yuan)、調取書(shu)證材料、委托專家(jia)出(chu)具(ju)專業(ye)意見等(deng)，查明了(le)案件事(shi)實。

2022年(nian)4月13日(ri)，志丹(dan)(dan)縣(xian)(xian)(xian)院組織延安市(shi)生(sheng)(sheng)態環境局(ju)(ju)志丹(dan)(dan)分局(ju)(ju)、志丹(dan)(dan)縣(xian)(xian)(xian)公安局(ju)(ju)、志丹(dan)(dan)縣(xian)(xian)(xian)應(ying)急管(guan)(guan)理局(ju)(ju)、志丹(dan)(dan)縣(xian)(xian)(xian)交通(tong)運(yun)(yun)輸局(ju)(ju)等部(bu)門以(yi)及(ji)液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)代(dai)表召開(kai)磋(cuo)商(shang)(shang)會(hui)，就如何(he)整(zheng)治液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)槽(cao)車非法(fa)排(pai)放(fang)BOG進行(xing)(xing)磋(cuo)商(shang)(shang)并(bing)達成共識(shi)。會(hui)后，上述(shu)4家行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關聯合印發《進一步加(jia)強液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)運(yun)(yun)輸車輛亂排(pai)亂放(fang)BOG整(zheng)治工作方案》，強化(hua)(hua)行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任，明確(que)全面落實液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)生(sheng)(sheng)產、運(yun)(yun)輸、使(shi)用(yong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主體責(ze)任，強調發揮BOG回收企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)作用(yong)。在行(xing)(xing)政機(ji)(ji)關履職監(jian)管(guan)(guan)下(xia)，液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)(ye)和運(yun)(yun)輸企(qi)業(ye)(ye)(ye)簽訂《關于禁止液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)槽(cao)車司機(ji)(ji)私自(zi)排(pai)放(fang)BOG的(de)(de)協議》，嚴格執行(xing)(xing)運(yun)(yun)輸車輛二次裝車前(qian)必須持有BOG回收企(qi)業(ye)(ye)(ye)出具的(de)(de)卸壓(ya)證明的(de)(de)規定。志丹(dan)(dan)縣(xian)(xian)(xian)BOG回收企(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過增加(jia)1倍的(de)(de)泄(xie)壓(ya)端口，對罐體殘留BOG實行(xing)(xing)有償回收等措施(shi)，引導、鼓勵(li)液(ye)(ye)化(hua)(hua)天然(ran)氣(qi)槽(cao)車到(dao)站泄(xie)壓(ya)。

整改后，公安(an)機關和生態環(huan)境部門多次開(kai)展聯(lian)合執法，對非法排放BOG行為開(kai)展突擊檢查，將在(zai)高速路口記(ji)錄(lu)的(de)液化天(tian)然氣槽車(che)壓力表數值與BOG回收記(ji)錄(lu)進(jin)行比對，未發現(xian)(xian)偷排現(xian)(xian)象(xiang)。2022年7月12日，行政機關會同有關專家對BOG回收企業進(jin)行調研發現(xian)(xian)，2022年5至(zhi)6月進(jin)入志丹縣BOG回收企業的(de)液化天(tian)然氣槽車(che)數量以及(ji)回收的(de)BOG氣體同比均(jun)增加9倍以上(shang)。

2022年(nian)10月，陜西省延(yan)安(an)市人民檢察院(yuan)結合本案反映的問題(ti)(ti)，會(hui)同有關(guan)行(xing)政機(ji)關(guan)赴轄區8個縣區就BOG回(hui)收情(qing)況開(kai)展(zhan)專題(ti)(ti)調研，形成報告報陜西省人民檢察院(yuan)和延(yan)安(an)市委。2023年(nian)3月，陜西省人民檢察院(yuan)部署開(kai)展(zhan)關(guan)中地區大氣污(wu)染防治專項(xiang)檢察監督(du)(du)活動(dong)(dong)，將(jiang)BOG回(hui)收問題(ti)(ti)作為一項(xiang)監督(du)(du)重點，在(zai)全省范圍內推動(dong)(dong)治理(li)。

【典(dian)型意義】

液(ye)化天然(ran)(ran)氣運輸(shu)槽(cao)車(che)(che)(che)擅自排放BOG，增加溫室氣體排放量的同時還造成公(gong)共安(an)全(quan)隱患(huan)(huan)。檢(jian)察機(ji)關在(zai)辦案中踐行綠色發展理(li)念，通過(guo)訴前磋(cuo)商(shang)督促(cu)相關行政機(ji)關和市場主(zhu)體多元共治、同題共答，推(tui)動企業主(zhu)體建章立(li)制(zhi)，堵塞漏洞，引導液(ye)化天然(ran)(ran)氣槽(cao)車(che)(che)(che)司(si)機(ji)到站規范泄壓，實現運輸(shu)槽(cao)車(che)(che)(che)殘留天然(ran)(ran)氣回收利(li)用，消除公(gong)共安(an)全(quan)隱患(huan)(huan)，以檢(jian)察履職推(tui)進減排降碳(tan)，助力綠色發展。

北(bei)京市密云區人民(min)檢察院督促整治印(yin)刷(shua)企業排(pai)污(wu)行政(zheng)公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公(gong)益(yi)訴(su)訟訴(su)前程序?揮發性有機物?行業整治?“回頭看(kan)”

【要旨】

檢察機關在辦理行(xing)政公益訴訟(song)案件時，針對某一行(xing)業領(ling)域(yu)內普遍存在的(de)同(tong)類(lei)問題開展全(quan)面調(diao)查(cha)，督促行(xing)政機關進行(xing)整(zheng)治，制止違法行(xing)為、加強(qiang)日常監管，推動實(shi)現相(xiang)關行(xing)業污染治理設施改造升級(ji)。

【基本案(an)情】

揮發性(xing)(xing)有(you)(you)機物(wu)（以下簡稱VOCs）是(shi)形成PM2.5和臭氧的重(zhong)要(yao)前體(ti)物(wu)，具有(you)(you)光(guang)化學活(huo)性(xing)(xing)，管(guan)控不力易造成區域性(xing)(xing)溫室(shi)氣體(ti)污(wu)(wu)染。密云區十(shi)里堡鎮是(shi)印(yin)刷企(qi)業集(ji)中區域，存(cun)在VOCs治理設(she)施不達標(biao)問題，該(gai)鎮印(yin)刷企(qi)業中有(you)(you)3家企(qi)業僅單一(yi)使(shi)用低效的光(guang)氧催(cui)化廢氣治理設(she)施，有(you)(you)5家企(qi)業生產場所非甲烷(wan)總烴(jing)（指除甲烷(wan)外的可(ke)揮發碳氫(qing)化合物(wu)，屬于(yu)VOCs的一(yi)種）濃度超標(biao)。相關(guan)印(yin)刷企(qi)業違反大氣污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治法第(di)四十(shi)五條(tiao)、北京市大氣污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治條(tiao)例(li)第(di)二(er)十(shi)七條(tiao)關(guan)于(yu)揮發性(xing)(xing)有(you)(you)機物(wu)廢氣排(pai)放的相關(guan)規定，影響人民群(qun)眾(zhong)生命安全，損害了區域生態環(huan)境(jing)質量。

【檢察履(lv)職情況】

北京市密云(yun)區人(ren)民(min)檢察院(yuan)（以(yi)(yi)下簡稱密云(yun)區院(yuan)）于2021年2月9日(ri)受理相(xiang)關線索，經(jing)初步調查后于3月2日(ri)立案。調查期間，密云(yun)區院(yuan)及時開展實(shi)地(di)調查，走訪企業(ye)10余(yu)家，并與相(xiang)關人(ren)員核實(shi)情況(kuang)，收集周邊(bian)居(ju)民(min)意(yi)見(jian)建(jian)議，對印(yin)刷(shua)企業(ye)存在的(de)問題進(jin)行(xing)全面梳理，形成問題清單。積極與生態環(huan)境(jing)部(bu)門和屬地(di)政府等有(you)關單位開展溝通座談，了解(jie)印(yin)刷(shua)企業(ye)VOCs治理設施簡單低效及排放超標的(de)現(xian)狀、問題原因以(yi)(yi)及有(you)關部(bu)門的(de)監管履職(zhi)情況(kuang)。

2021年3月22日，密云區(qu)(qu)(qu)院向區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態環境局發出行(xing)政公益訴訟訴前檢察(cha)建(jian)議(yi)(yi)，建(jian)議(yi)(yi)其全(quan)面(mian)履行(xing)法(fa)定(ding)(ding)監(jian)管(guan)職責(ze)，對(dui)(dui)轄(xia)區(qu)(qu)(qu)內(nei)(nei)印(yin)刷企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)違法(fa)排污情況(kuang)進行(xing)查(cha)(cha)處，確保企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)污染(ran)物達標排放(fang)。區(qu)(qu)(qu)生(sheng)態環境局收到檢察(cha)建(jian)議(yi)(yi)后高度重視(shi)，制定(ding)(ding)了涉揮(hui)發性有機(ji)物排放(fang)重點工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專(zhuan)項(xiang)(xiang)執法(fa)檢查(cha)(cha)工(gong)作(zuo)方案(an)(an)和(he)整(zheng)治(zhi)方案(an)(an)，對(dui)(dui)轄(xia)區(qu)(qu)(qu)內(nei)(nei)的(de)(de)70家(jia)印(yin)刷企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)全(quan)面(mian)排查(cha)(cha)和(he)專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢查(cha)(cha)，委托(tuo)北(bei)京市環境科(ke)學院對(dui)(dui)全(quan)區(qu)(qu)(qu)印(yin)刷企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)調查(cha)(cha)評估，對(dui)(dui)5家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)拆除印(yin)刷生(sheng)產設(she)備(bei)進行(xing)疏解退出，對(dui)(dui)32家(jia)不具備(bei)印(yin)刷生(sheng)產能力(li)的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責(ze)令關停，對(dui)(dui)33家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)技術(shu)改造(zao)升(sheng)級。制定(ding)(ding)《密云區(qu)(qu)(qu)VOCs綜合治(zhi)理改造(zao)補助資(zi)金使用管(guan)理暫行(xing)辦法(fa)》，對(dui)(dui)改造(zao)驗收合格(ge)的(de)(de)印(yin)刷企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)給予補助。通(tong)過全(quan)面(mian)檢查(cha)(cha)、監(jian)測，嚴肅(su)懲(cheng)治(zhi)違法(fa)違規企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促(cu)使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)達標排放(fang)，同時組織企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓(xun)，積極宣傳引導，促(cu)進企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高質量發展。

2021年6月(yue)至2022年4月(yue)期間，密云區院對部分印刷(shua)(shua)企業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)改(gai)工作(zuo)開展(zhan)情況、升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)(zao)完成情況開展(zhan)“回頭看”。經現(xian)場走訪(fang)了解，改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)的(de)(de)33家(jia)(jia)企業(ye)(ye)全部驗收合格，2家(jia)(jia)裝訂企業(ye)(ye)大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)理設(she)(she)施(shi)改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)為活性(xing)炭(tan)吸(xi)附(fu)(fu)治(zhi)理設(she)(she)施(shi)，31家(jia)(jia)包裝印刷(shua)(shua)企業(ye)(ye)改(gai)造(zao)(zao)升(sheng)級(ji)為活性(xing)炭(tan)吸(xi)附(fu)(fu)加催(cui)化燃燒(shao)治(zhi)理設(she)(she)施(shi)，排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度全部符合國家(jia)(jia)印刷(shua)(shua)工業(ye)(ye)大(da)氣污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)(fang)標準。其(qi)中，1家(jia)(jia)規模較大(da)的(de)(de)印刷(shua)(shua)企業(ye)(ye)在(zai)整(zheng)(zheng)改(gai)過(guo)程中陸續投入300萬余元，進行密封性(xing)改(gai)造(zao)(zao)和局部圍(wei)風改(gai)造(zao)(zao)，大(da)幅提(ti)高前端(duan)廢(fei)氣收集率(lv)(lv)，并采(cai)用“多(duo)級(ji)過(guo)濾+吸(xi)附(fu)(fu)濃(nong)縮+催(cui)化燃燒(shao)”模式，大(da)幅提(ti)升(sheng)末端(duan)廢(fei)氣凈(jing)化率(lv)(lv)。該企業(ye)(ye)經過(guo)VOCs治(zhi)理設(she)(she)施(shi)的(de)(de)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)(zao)，非(fei)甲烷(wan)總烴排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃(nong)度降低至北京市排(pai)(pai)放(fang)(fang)限值(zhi)的(de)(de)一半，體現(xian)了高效治(zhi)污(wu)水平。

【典型意義】

檢(jian)察(cha)機關針對(dui)轄區(qu)內印(yin)刷企業(ye)普遍存在的(de)(de)VOCs治理設施不(bu)達標、違法排(pai)放廢氣等(deng)問題，推(tui)進履職(zhi)方式由個(ge)案辦理向類案監督向系統治理創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)。通過個(ge)案檢(jian)察(cha)建(jian)議(yi)推(tui)動印(yin)刷企業(ye)排(pai)污問題集(ji)中整(zheng)治，形(xing)成檢(jian)察(cha)機關能動履職(zhi)、行政機關依法行政、企業(ye)守法經營(ying)的(de)(de)良好(hao)局面。積(ji)極開展(zhan)“回頭(tou)看”工(gong)作，確(que)保問題真(zhen)整(zheng)改、不(bu)反彈(dan)，助(zhu)力(li)實(shi)現減污降碳協同(tong)增(zeng)效，促進生態環境質(zhi)量持續改善。

湖(hu)北(bei)省人民檢察(cha)院(yuan)漢江(jiang)分院(yuan)督促整治報(bao)廢機動(dong)車回收拆解(jie)行業行政公益訴訟案

【關鍵(jian)詞】

行政公益訴(su)訟訴(su)前程序?廢(fei)機動車回收拆解(jie)?氫(qing)氟碳化(hua)物?排放?公開聽(ting)證

【要旨】

針(zhen)對報廢機動車(che)回收(shou)拆解行(xing)業無序發展(zhan)問題(ti)，檢察機關(guan)(guan)啟動行(xing)政(zheng)(zheng)公益(yi)訴訟，采取訴前(qian)檢察建(jian)議、公開聽證等(deng)方式督促(cu)相關(guan)(guan)部門履(lv)職。違法事(shi)項涉及多個行(xing)政(zheng)(zheng)機關(guan)(guan)監管職責的(de)，主動爭取黨委(wei)政(zheng)(zheng)府支持，推(tui)動實現多部門聯合(he)治理(li)、系統治理(li)，引導地(di)方報廢機動車(che)回收(shou)拆解行(xing)業綠色(se)轉型，規范發展(zhan)循環經濟。

【基本案(an)情】