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國(guo)家標準委(wei)等十一部(bu)門關于(yu)印發《碳達峰碳中和標準體系建設指南》的通知

國標委聯〔2023〕19號

外交部(bu)、教育(yu)部(bu)、科技(ji)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、農業(ye)農村部(bu)、商(shang)務部(bu)、衛(wei)生(sheng)健(jian)康委、國資委、統計局(ju)(ju)(ju)、國管局(ju)(ju)(ju)、中科院、工(gong)(gong)程(cheng)院、銀保監會、證監會、鐵(tie)路局(ju)(ju)(ju)、民航局(ju)(ju)(ju)，各省、自治區(qu)、直轄市和(he)新疆生(sheng)產建設(she)兵團市場(chang)監管局(ju)(ju)(ju)（廳、委）、發展(zhan)改革委、工(gong)(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化主(zhu)管部(bu)門(men)(men)、自然資源(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)、生(sheng)態環境廳（局(ju)(ju)(ju)）、住房(fang)城鄉建設(she)廳（局(ju)(ju)(ju)）、交通運輸(shu)廳（局(ju)(ju)(ju)、委）、氣象局(ju)(ju)(ju)、能源(yuan)局(ju)(ju)(ju)、林業(ye)和(he)草原主(zhu)管部(bu)門(men)(men)：

《碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和標準(zhun)體(ti)系建設指南》已經2023年(nian)2月6日(ri)國(guo)務院標準(zhun)化協(xie)調推(tui)進部際聯席會議(yi)全體(ti)會議(yi)通過，現印發給你們，請結(jie)合實際認(ren)真貫徹落(luo)實。

國家標準委

國家發(fa)展改(gai)革委

工業和信息化部

自然資源部

生(sheng)態環境部

住房(fang)和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)

交通(tong)運輸部

中國人民銀行

中國氣象局

國家能(neng)源局

國家林草局

2023年(nian)4月1日

碳達峰(feng)碳中和標準體系建(jian)設指南

為貫徹落實黨中央、國務院(yuan)關于(yu)碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)重(zhong)大戰(zhan)略決策(ce)，深入實施(shi)《國家(jia)標準(zhun)化(hua)發展綱要》，根據《建立健全碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)標準(zhun)計量體(ti)系(xi)實施(shi)方案》相關要求(qiu)，加快構(gou)建結構(gou)合理、層次分明、適應經濟社會高(gao)質量發展的碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)標準(zhun)體(ti)系(xi)，制定本(ben)指南。

一、總(zong)體(ti)要求(qiu)

（一）指導思想

以習近平新(xin)(xin)時代中(zhong)國(guo)特色社會主義思想(xiang)為指導，全面貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的(de)二十大精神，深入踐行習近平生態文(wen)明思想(xiang)，立足新(xin)(xin)發展階段，完整、準(zhun)(zhun)(zhun)確、全面貫(guan)徹新(xin)(xin)發展理(li)念，加快構建新(xin)(xin)發展格局(ju)，堅持系(xi)統觀念，突出標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)頂層(ceng)設(she)計、強化標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)有效(xiao)供給、注(zhu)重標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)實(shi)(shi)施(shi)效(xiao)益、統籌(chou)推進(jin)國(guo)內國(guo)際，持續(xu)健(jian)全標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)，努(nu)力(li)為實(shi)(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和目標(biao)貢獻標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)化力(li)量。

（二）基本原(yuan)則

堅持系統布(bu)局。加強頂層設計，優化政府(fu)頒布(bu)標(biao)準(zhun)和市(shi)場自主制定標(biao)準(zhun)二元結構，強化跨行(xing)業(ye)、跨領(ling)域標(biao)準(zhun)協同，提升標(biao)準(zhun)的(de)適用性(xing)和有效性(xing)，實(shi)現各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類標(biao)準(zhun)的(de)銜接(jie)配套。

堅持突(tu)出(chu)重點。加快完(wan)善基(ji)礎通用標(biao)準。聚焦重點領域和(he)重點行業，加強節能降(jiang)碳標(biao)準制修訂。及時將碳達(da)峰碳中和(he)技術創(chuang)(chuang)新成果轉化為標(biao)準，以科技創(chuang)(chuang)新推動綠色發展。

堅持(chi)穩步(bu)推(tui)(tui)(tui)進。錨定(ding)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和近期(qi)目標與長遠(yuan)發展需求，加(jia)快標準更新升級，扎實(shi)推(tui)(tui)(tui)進標準研(yan)制，堅持(chi)系統推(tui)(tui)(tui)進和急用先行相結(jie)合，分(fen)年(nian)度(du)分(fen)步(bu)驟有序(xu)穩妥實(shi)施。

堅持開(kai)放(fang)融合。扎實推動標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)國際(ji)(ji)(ji)交流合作，積極參(can)與國際(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)規則(ze)制定，強化(hua)(hua)國際(ji)(ji)(ji)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)工作統籌，加大中國標(biao)(biao)準(zhun)國外(wai)推廣力度，促進國內(nei)國際(ji)(ji)(ji)協(xie)調一致。

（三）主要目標

圍繞基礎通(tong)用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，以及碳(tan)(tan)減排(pai)、碳(tan)(tan)清除、碳(tan)(tan)市場等發展(zhan)需求，基本建成碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系。到2025年，制修訂不少(shao)于1000項國家(jia)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和(he)行(xing)業標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)（包(bao)括外文版本），與(yu)國際(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)一致(zhi)性(xing)程度顯(xian)著提(ti)高，主(zhu)要行(xing)業碳(tan)(tan)核算核查實現(xian)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)全(quan)覆(fu)蓋，重點行(xing)業和(he)產(chan)品能耗(hao)能效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)指(zhi)標(biao)(biao)穩步提(ti)升。實質性(xing)參與(yu)綠(lv)色低碳(tan)(tan)相關國際(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)不少(shao)于30項，綠(lv)色低碳(tan)(tan)國際(ji)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化水(shui)平明顯(xian)提(ti)升。

二、標準體系框(kuang)架

碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)系(xi)包括(kuo)基(ji)礎通用標準(zhun)(zhun)(zhun)子體(ti)(ti)(ti)系(xi)、碳減(jian)排(pai)標準(zhun)(zhun)(zhun)子體(ti)(ti)(ti)系(xi)、碳清除標準(zhun)(zhun)(zhun)子體(ti)(ti)(ti)系(xi)和(he)市場化機制(zhi)標準(zhun)(zhun)(zhun)子體(ti)(ti)(ti)系(xi)等4個(ge)(ge)一級子體(ti)(ti)(ti)系(xi)，并進(jin)一步細分為15個(ge)(ge)二級子體(ti)(ti)(ti)系(xi)、63個(ge)(ge)三級子體(ti)(ti)(ti)系(xi)。該體(ti)(ti)(ti)系(xi)覆蓋能源、工業(ye)、交通運輸、城鄉(xiang)建(jian)設、水利、農業(ye)農村、林業(ye)草原、金融(rong)、公共(gong)機構、居民生活等重點行(xing)業(ye)和(he)領域碳達(da)峰碳中(zhong)和(he)工作，滿足地區、行(xing)業(ye)、園區、組(zu)織等各(ge)類場景的(de)應(ying)用。本標準(zhun)(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)系(xi)根據(ju)發展(zhan)需要(yao)進(jin)行(xing)動(dong)態調(diao)整。

三、標準重點建(jian)設(she)內(nei)容

（一）基礎通用標準子體系

1. 術語、分(fen)類和碳信(xin)息披露標準

重點制修(xiu)訂溫室氣(qi)體(ti)與(yu)應對氣(qi)候變化管理相(xiang)關術語及定義(yi)、碳排放數據(ju)分類與(yu)編(bian)碼(ma)技術規范、碳排放信(xin)息(xi)采集方法(fa)及要(yao)求(qiu)、碳信(xin)息(xi)披露等標準。

2. 碳監測核算核查標準規范(fan)

重點制(zhi)修訂(ding)二氧(yang)化碳(tan)(tan)(tan)、甲烷等(deng)溫室(shi)氣體監(jian)測(ce)方法、監(jian)測(ce)設備、在線監(jian)測(ce)系統(tong)和(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)管控平臺建設等(deng)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，大氣成(cheng)分物(wu)理化學特(te)性(xing)長(chang)期動態觀測(ce)、監(jian)測(ce)、評估(gu)、預報(bao)相關標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。制(zhi)修訂(ding)地區、園(yuan)區等(deng)區域碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)算和(he)(he)報(bao)告標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)快制(zhi)修訂(ding)能源、冶金、建材、化工、有色(se)、紡織、機械、信息通(tong)信、交通(tong)運輸、畜禽養殖等(deng)重點行業企(qi)業碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)算和(he)(he)報(bao)告標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)以及(ji)數據質量相關標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)規范。完善(shan)能效提(ti)升(sheng)、可再生能源利用(yong)、原燃料替代、余(yu)能利用(yong)、生物(wu)海洋林草土壤(rang)固碳(tan)(tan)(tan)、畜禽養殖等(deng)典型項目碳(tan)(tan)(tan)減排(pai)量評估(gu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。研制(zhi)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡量化和(he)(he)種類規則等(deng)通(tong)用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，探索(suo)制(zhi)定重點產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)算及(ji)碳(tan)(tan)(tan)足(zu)跡標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。制(zhi)修訂(ding)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)核(he)查程序、人員(yuan)和(he)(he)機構等(deng)基礎共性(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

3. 低碳(tan)管理及評價(jia)標準

重點(dian)制修訂城市、設施、企業、供應鏈(lian)、園區、技術等綠(lv)色低(di)碳(tan)評(ping)(ping)價、環境影響評(ping)(ping)價標準(zhun)(zhun)，綠(lv)色產品(pin)評(ping)(ping)價標準(zhun)(zhun)，綠(lv)色低(di)碳(tan)產業統計(ji)核算(suan)相(xiang)關標準(zhun)(zhun)，碳(tan)中(zhong)和(he)評(ping)(ping)價通則標準(zhun)(zhun)，以及(ji)不同應用(yong)場景的碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)相(xiang)關規劃(hua)設計(ji)、管理體(ti)系(xi)及(ji)實施評(ping)(ping)價等通用(yong)標準(zhun)(zhun)。

（二(er)）碳(tan)減排標準子體(ti)系

1. 節能標準

加(jia)快(kuai)制(zhi)修訂火電(dian)、鋼鐵、建材、化工、有(you)色、煤炭、采(cai)礦、輕工、機械、交通運輸等重點行業強制(zhi)性(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗限(xian)額標(biao)準(zhun)，推動實(shi)現能(neng)(neng)(neng)(neng)耗限(xian)額指(zhi)標(biao)與(yu)碳排放強度指(zhi)標(biao)相協調。堅持減(jian)污與(yu)降碳協同、源頭與(yu)末端結合(he)，發揮標(biao)準(zhun)倒(dao)逼(bi)、優(you)化、調整、促進作用。對標(biao)國際先進水平，提(ti)升家用電(dian)器、農村居民供暖設(she)備(bei)、制(zhi)冷及冷鏈物流設(she)備(bei)、工業設(she)備(bei)、照明產品(pin)(pin)、數據中心、新能(neng)(neng)(neng)(neng)源和可再生能(neng)(neng)(neng)(neng)源設(she)備(bei)、機械制(zhi)造(zao)裝備(bei)等重點產品(pin)(pin)和設(she)備(bei)強制(zhi)性(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)效標(biao)準(zhun)。加(jia)快(kuai)完善與(yu)強制(zhi)性(xing)節能(neng)(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)配套(tao)的能(neng)(neng)(neng)(neng)耗計算(suan)、能(neng)(neng)(neng)(neng)效檢測(ce)、節能(neng)(neng)(neng)(neng)評估、節能(neng)(neng)(neng)(neng)驗收、能(neng)(neng)(neng)(neng)源審計等標(biao)準(zhun)。

加快制定節(jie)能(neng)(neng)(neng)設計(ji)(ji)規劃、能(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)平衡測(ce)(ce)(ce)算、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管理體系、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)績效評估(gu)、經濟(ji)運行、合理用(yong)能(neng)(neng)(neng)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)診斷、節(jie)能(neng)(neng)(neng)服(fu)務、綠色節(jie)約型組織評價(jia)等(deng)基礎標準。完善能(neng)(neng)(neng)效對(dui)標、節(jie)能(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)評價(jia)、系統節(jie)能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)回收、余能(neng)(neng)(neng)利用(yong)、能(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)系統優化、高效節(jie)能(neng)(neng)(neng)設備、節(jie)能(neng)(neng)(neng)監測(ce)(ce)(ce)、節(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)(liang)測(ce)(ce)(ce)量(liang)(liang)和驗證、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)計(ji)(ji)量(liang)(liang)、數字(zi)賦能(neng)(neng)(neng)技術(shu)(shu)、區域能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統、分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)管控(kong)中心(xin)等(deng)節(jie)能(neng)(neng)(neng)共性技術(shu)(shu)標準。

2. 非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源標(biao)準

水(shui)力(li)發電領(ling)域重(zhong)點制(zhi)修訂水(shui)電機組擴容增(zeng)效(xiao)、寬負(fu)荷穩定運行、運行狀態評(ping)估與(yu)延壽等標(biao)準(zhun)，以及小(xiao)水(shui)電綠色改造、生態流量(liang)、安(an)全鑒定等綠色發展(zhan)技術標(biao)準(zhun)。

風(feng)(feng)(feng)力發電(dian)(dian)領(ling)域重點制修訂風(feng)(feng)(feng)能資(zi)源監測、評估(gu)以(yi)及風(feng)(feng)(feng)力預報預測等標準，風(feng)(feng)(feng)力發電(dian)(dian)機組(zu)、關鍵零部件標準，消(xiao)防系統(tong)標準，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)塔(ta)筒用材料(liao)標準，海上風(feng)(feng)(feng)力發電(dian)(dian)工(gong)程施工(gong)標準以(yi)及并網(wang)標準，風(feng)(feng)(feng)電(dian)(dian)系統(tong)穩定性(xing)計算標準。

光伏(fu)發電領域(yu)重點制修(xiu)(xiu)訂太陽能(neng)資源監(jian)測、評估以及(ji)輻(fu)射預報預測等技術標(biao)準，高效(xiao)光伏(fu)電池、組件(jian)及(ji)關(guan)鍵材料、電氣部(bu)件(jian)、支(zhi)撐結構(gou)關(guan)鍵產品的技術要求(qiu)、阻燃耐火性能(neng)要求(qiu)、檢測方法和綠色(se)低(di)碳(tan)標(biao)準，光伏(fu)組件(jian)、支(zhi)架、逆變器等主要產品及(ji)設(she)備修(xiu)(xiu)復、改(gai)造、延(yan)壽及(ji)回收再利用(yong)標(biao)準。

光(guang)熱(re)利用領(ling)域重點制(zhi)修訂光(guang)熱(re)發(fa)電設(she)備標準，以(yi)及太陽(yang)能法(fa)向直接(jie)輻射預報預測(ce)等(deng)標準。完善(shan)太陽(yang)能集熱(re)關鍵部件材料產品標準和檢測(ce)評估標準，太陽(yang)能供熱(re)、制(zhi)冷系統以(yi)及太陽(yang)能多(duo)能互補系統標準。

核能發電領域重點制修訂核電技(ji)術(shu)標準(zhun)、核電廠(chang)風險(xian)管理標準(zhun)、維(wei)護有效(xiao)性評(ping)價標準(zhun)，以及核動力廠(chang)廠(chang)址評(ping)價標準(zhun)。

生物(wu)質(zhi)能領(ling)域重點制(zhi)修訂(ding)生活(huo)垃圾焚燒發電、農(nong)林生物(wu)質(zhi)熱電、生物(wu)質(zhi)清潔供熱、生物(wu)天然氣（沼氣）、生物(wu)質(zhi)熱解(jie)氣化、生物(wu)質(zhi)液體燃料和(he)生物(wu)質(zhi)成(cheng)型燃料等方(fang)面的原料質(zhi)量控制(zhi)、重點技術和(he)設備、產品質(zhi)量分等分級等標準。

氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)領域(yu)重(zhong)點完善全(quan)產業鏈技術標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，加快制修訂氫(qing)(qing)(qing)(qing)燃(ran)料(liao)品質和氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)檢測(ce)(ce)等(deng)基礎(chu)通用標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，氫(qing)(qing)(qing)(qing)和氫(qing)(qing)(qing)(qing)氣(qi)系統安全(quan)、風險評估(gu)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，氫(qing)(qing)(qing)(qing)密(mi)封(feng)、臨(lin)氫(qing)(qing)(qing)(qing)材料(liao)、氫(qing)(qing)(qing)(qing)氣(qi)泄漏檢測(ce)(ce)和防爆抑爆、氫(qing)(qing)(qing)(qing)氣(qi)安全(quan)泄放標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，供氫(qing)(qing)(qing)(qing)母站、油氣(qi)氫(qing)(qing)(qing)(qing)電綜(zong)合能(neng)源(yuan)站安全(quan)等(deng)氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)安全(quan)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，電解水制氫(qing)(qing)(qing)(qing)系統及(ji)(ji)(ji)其關(guan)(guan)鍵(jian)零部件(jian)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，煉(lian)廠氫(qing)(qing)(qing)(qing)制備(bei)及(ji)(ji)(ji)檢測(ce)(ce)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，氫(qing)(qing)(qing)(qing)液化裝備(bei)與液氫(qing)(qing)(qing)(qing)儲存容器(qi)、高壓氣(qi)態氫(qing)(qing)(qing)(qing)運輸、純氫(qing)(qing)(qing)(qing)/摻氫(qing)(qing)(qing)(qing)管道(dao)等(deng)氫(qing)(qing)(qing)(qing)儲輸標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，加氫(qing)(qing)(qing)(qing)站系統及(ji)(ji)(ji)其關(guan)(guan)鍵(jian)技術和設備(bei)標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，燃(ran)料(liao)電池(chi)、冶金等(deng)領域(yu)氫(qing)(qing)(qing)(qing)能(neng)應用技術標(biao)(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

海洋能(neng)、地熱能(neng)領域重點(dian)制(zhi)修訂海洋能(neng)發(fa)電設(she)備(bei)測試、評(ping)估、部署、運行等標(biao)(biao)準以(yi)及地熱能(neng)發(fa)電設(she)備(bei)標(biao)(biao)準。

3. 新型電(dian)力系(xi)統(tong)標準

電網(wang)(wang)側領域(yu)重點制(zhi)修訂(ding)變(bian)電站二次系統技術(shu)標(biao)準(zhun)，交直流混合微(wei)電網(wang)(wang)運行、保護(hu)標(biao)準(zhun)，新(xin)能(neng)源并網(wang)(wang)、配電網(wang)(wang)以及能(neng)源互聯網(wang)(wang)等(deng)技術(shu)標(biao)準(zhun)。