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關(guan)于完善(shan)資源節約集約循環利用相關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政(zheng)策的提案

推進(jin)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率，是解決(jue)我國(guo)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境(jing)生(sheng)(sheng)態問題的(de)(de)根本之(zhi)策，對(dui)推動(dong)實現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目標，實現人與自然和(he)諧共生(sheng)(sheng)的(de)(de)中國(guo)式現代化具有重要(yao)(yao)意義。中共二十大報告明確提(ti)出(chu)，要(yao)(yao)推進(jin)各(ge)類資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)利(li)用(yong)(yong)，加快構建(jian)廢棄(qi)物循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)體系。近年來，我國(guo)堅持不懈推動(dong)綠色發展(zhan)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)節約(yue)(yue)集(ji)約(yue)(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)(yong)取得顯著成效(xiao)(xiao)，資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)(xiao)率不斷(duan)提(ti)高(gao)，但調研發現仍存在一(yi)些(xie)問題：

一(yi)是在資源節約(yue)集約(yue)循(xun)環(huan)利用(yong)領(ling)域缺乏高位階的基本法律進行統(tong)領(ling)。我(wo)國資源(yuan)利(li)用(yong)和保(bao)護方面(mian)的法律(lv)制度散(san)見于《循環經(jing)濟促(cu)進法》《節約(yue)能源(yuan)法》《礦(kuang)產資源(yuan)法》等(deng)法律(lv)中，缺(que)少對資源(yuan)節約(yue)和合理利(li)用(yong)剛性約(yue)束的統籌，亟需一部基本法律(lv)來厘清政府、企業(ye)、社會組織和個(ge)人在資源(yuan)利(li)用(yong)方面(mian)的權(quan)利(li)與義(yi)務，以此從頂層法律(lv)層面(mian)落(luo)實最嚴格的資源(yuan)全(quan)面(mian)節約(yue)制度。

二是統(tong)籌推進資(zi)源高效利(li)用相關法律(lv)體系還存在一些缺陷。當前(qian)資源(yuan)利(li)用(yong)相(xiang)關領(ling)域的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)系統性不足。節約(yue)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)主要側重于(yu)能(neng)源(yuan)節約(yue)使用(yong)的(de)(de)義務設(she)置，缺乏資源(yuan)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)相(xiang)關規定；資源(yuan)利(li)用(yong)保護(hu)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)法(fa)律(lv)(lv)主要側重開(kai)采等前(qian)端環(huan)節，較少涉(she)及資源(yuan)加工(gong)及廢棄(qi)后的(de)(de)循環(huan)利(li)用(yong)，在具體措(cuo)施上也(ye)存在空白。

三是(shi)再生資(zi)源回收利用相關政策協同性有待加(jia)強。再生(sheng)(sheng)資源回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)是(shi)提高(gao)資源利(li)(li)用(yong)(yong)效率的(de)(de)(de)重要途徑，是(shi)推進資源節約集約循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)(de)(de)重要一環(huan)(huan)。但(dan)由于各地(di)對“資源”“廢物(wu)”在(zai)認(ren)識和分(fen)類上存在(zai)差異，一些地(di)方將上游(you)的(de)(de)(de)廢棄物(wu)回收(shou)加工(gong)業務認(ren)定為循環(huan)(huan)利(li)(li)用(yong)(yong)，但(dan)對下游(you)的(de)(de)(de)深(shen)加工(gong)生(sheng)(sheng)產環(huan)(huan)節卻視為“高(gao)耗能”項(xiang)(xiang)目，進行限批緩批。例(li)如(ru)，回收(shou)利(li)(li)用(yong)(yong)鋼廠電(dian)爐除塵灰(hui)來生(sheng)(sheng)產氧化(hua)鋅(xin)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目在(zai)一些地(di)方被認(ren)定為“兩高(gao)”項(xiang)(xiang)目加以限制，但(dan)事實上如(ru)果(guo)另起(qi)爐灶生(sheng)(sheng)產氧化(hua)鋅(xin)，反而會造(zao)成更(geng)大(da)的(de)(de)(de)污染和浪費(fei)。

為此，建(jian)議：

一(yi)是完(wan)善資源利用和保護基本(ben)法(fa)律(lv)，強化(hua)頂層設(she)計。修訂《循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟促進法(fa)》，將(jiang)其(qi)更名為《循(xun)(xun)(xun)環經(jing)濟法(fa)》，作為我國資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)節約集約循(xun)(xun)(xun)環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)的基本(ben)法(fa)律。把“提高(gao)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)”作為法(fa)律的基本(ben)原則，從全生(sheng)(sheng)命周期的角度(du)出發，按照(zhao)源(yuan)(yuan)頭(tou)減量、過(guo)程控制、循(xun)(xun)(xun)環產(chan)業鏈(lian)構(gou)建(jian)、廢棄物再生(sheng)(sheng)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)、綠(lv)色消費(fei)等(deng)(deng)維(wei)度(du)，統籌礦產(chan)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)、生(sheng)(sheng)物質資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)等(deng)(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)開發過(guo)程中的節約集約利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，以及大宗固體廢物綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，城市垃圾(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)，報廢汽(qi)車、廢家(jia)電等(deng)(deng)典型消費(fei)品的再生(sheng)(sheng)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)等(deng)(deng)，從根(gen)本(ben)上提高(gao)生(sheng)(sheng)產(chan)、流通、消費(fei)等(deng)(deng)各環節的資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)，提高(gao)全社會資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)出率(lv)和循(xun)(xun)(xun)環利(li)(li)(li)用(yong)(yong)水平，保障國家(jia)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)安全。

二是進一步(bu)構建以全面(mian)節約和(he)循環利用為核心的法律法規體系。在修訂(ding)完(wan)成《循(xun)環(huan)經(jing)濟法》的(de)基礎上(shang)，進一步梳理并統籌制(zhi)修訂(ding)我國在資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)集約(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)方面的(de)法律(lv)法規，填(tian)補當(dang)前法律(lv)在規范對象和(he)(he)措施上(shang)的(de)空白(bai)，完(wan)善節約(yue)土地、節約(yue)能源(yuan)(yuan)、節水和(he)(he)工業固廢綜合利(li)用(yong)、再(zai)生資(zi)源(yuan)(yuan)回收利(li)用(yong)、垃圾資(zi)源(yuan)(yuan)化、再(zai)制(zhi)造(zao)等方面的(de)法律(lv)法規，健全資(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)和(he)(he)保護法律(lv)法規體系，形成覆蓋全面、科學規范、嚴格(ge)有效的(de)資(zi)源(yuan)(yuan)節約(yue)集約(yue)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)制(zhi)度。

三是加強產(chan)業支持政(zheng)策協(xie)同，推動再生(sheng)資源回收利用(yong)。完(wan)善高(gao)耗(hao)能(neng)項目(mu)的(de)(de)評定標(biao)準，綜合考慮行業(ye)(ye)分類、產(chan)(chan)品分類、原(yuan)材料及(ji)能(neng)源(yuan)使用情況(kuang)、能(neng)效水平和(he)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)效益，做好(hao)綠色產(chan)(chan)業(ye)(ye)鼓勵政策(ce)和(he)能(neng)耗(hao)“雙控(kong)”制(zhi)度(du)之間的(de)(de)銜接。在能(neng)耗(hao)總量(liang)控(kong)制(zhi)指標(biao)調整時，向再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)加(jia)工生(sheng)產(chan)(chan)等(deng)行業(ye)(ye)適當傾斜，進(jin)一步提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利用效率。明確再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)作為綠色產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)定位，將《產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)調整指導(dao)目(mu)錄(lu)》中被(bei)列(lie)入“環境(jing)(jing)保護(hu)與資(zi)(zi)源(yuan)節約綜合利用”類別，以及(ji)納入《綠色產(chan)(chan)業(ye)(ye)指導(dao)目(mu)錄(lu)》中的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，不(bu)再(zai)以“兩高(gao)”或高(gao)耗(hao)能(neng)相關政策(ce)加(jia)以限制(zhi)。優化再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)在增值稅、財政補(bu)貼、綠色金融等(deng)方面的(de)(de)優惠政策(ce)，完(wan)善再(zai)生(sheng)用品標(biao)識等(deng)制(zhi)度(du)，加(jia)大(da)政府采購力度(du)，引導(dao)社會(hui)消費，推(tui)動國內再(zai)生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)行業(ye)(ye)快(kuai)速發展，實現全面提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)利用效率目(mu)標(biao)。

（來源：民(min)進中(zhong)央參政(zheng)議政(zheng)部(bu)）